這次全國基礎(chǔ)教育工作會議，是在進(jìn)入新世紀(jì)，全黨全國人民認(rèn)真落實“十五”計劃、大力實施科教興國戰(zhàn)略、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，我國教育戰(zhàn)線召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆五中全會和第三次全國教育工作會議精神，以全面實施素質(zhì)教育為核心，以調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為重點，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，努力提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才儲備和智力支持。會議召開之前，已經(jīng)作出了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》；會議期間，朱鎔基同志還要作重要講話。這里，我先代表國務(wù)院著重強(qiáng)調(diào)以下三個問題。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)搞好基礎(chǔ)教育的責(zé)任感和緊迫感我們是在知識經(jīng)濟(jì)加速到來、國際競爭日趨激烈的國際形勢下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的，我國人口眾多且科技文化水平偏低的基本國情，決定了我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須切實把教育放在優(yōu)先地位。黨的十五大指出：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人才資源的優(yōu)勢，關(guān)系二十一世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局?！备愫没A(chǔ)教育，是落實科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)，是提高國民整體素質(zhì)、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基工程。我們要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識搞好基礎(chǔ)教育的重要意義。
　　新中國成立后特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，我國基礎(chǔ)教育取得了舉世矚目的歷史性成就。二○○0年如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的奮斗目標(biāo)，全國百分之八十五的人口地1857區(qū)基本普及九年義務(wù)教育（簡稱“普九”），青壯年文盲率降到百分之五以下，國民平均受教育年限提高到八年以上。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到百分之九十九點一，初中和高中階段的毛入學(xué)率分別達(dá)到百分之八十八點六和百分之四十二點八，學(xué)前教育也有了長足發(fā)展。近年來，政府和全社會對教育的投入逐年增加，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校布局趨于合理，辦學(xué)條件和教師的工作、生活待遇有了顯著改善，教師的學(xué)歷水平和素質(zhì)有了明顯提高，教師隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，素質(zhì)教育的思想逐步深入人心并在實踐中進(jìn)行了積極探索，我國基礎(chǔ)教育在國際上已顯示出自己的優(yōu)勢和特點。這一切，為我們在新世紀(jì)加快教育尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展提供了重要保證。
　　但是，也要清醒地看到，當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育還存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)教育的發(fā)展很不平衡。在已經(jīng)初步實現(xiàn)“普九”目標(biāo)的地區(qū)，不少地方工作基礎(chǔ)脆弱、質(zhì)量水平偏低，鞏固和提高的任務(wù)依然繁重；在尚未實現(xiàn)“普九”目標(biāo)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，推進(jìn)義務(wù)教育的任務(wù)更為艱巨。西部及“老、少、邊、窮”地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大。二是基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機(jī)制不夠完善。一些農(nóng)村中小學(xué)校布局不夠合理，尤其是新形勢下穩(wěn)定支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機(jī)制尚未建立，投人嚴(yán)重不足，有的地方長期拖欠教師工資，中小學(xué)日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造、校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證，嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。三是實施素質(zhì)教育尚未取得突破性進(jìn)展。基礎(chǔ)教育本身還沒有從“應(yīng)試教育”的桎梏中解放出來，教師隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)實施素質(zhì)教育的要求，對學(xué)生重智力培養(yǎng)、輕全面發(fā)展，重知識灌輸、輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向還比較嚴(yán)重，課程教材改革滯后、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、德育缺乏針對性和實效性等問題還沒有解決。“十五”期間，我國正處于初中學(xué)齡人口入學(xué)高峰期，基礎(chǔ)教育面臨極大的壓力，對于上述問題如不抓緊采取有效措施加以解決，不僅已有的基礎(chǔ)教育成果難以鞏固，而且還可能滑坡，嚴(yán)重影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?？傊?，我國的基礎(chǔ)教育與二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求相比還存在很大差距，還不能完全承擔(dān)起培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才、把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大人力資源優(yōu)勢的歷史重任，在這個問題上，我們一定要有危機(jī)感和緊迫感。
　　當(dāng)前，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展雖然面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但也存在著難得的歷史機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)教育工作。早在一九九五年五月召開的全國科技大會上，江澤民同志首先提出了科教興國的戰(zhàn)略。
　　二○○○年二月，他專門就教育問題發(fā)表了重要談話，最近又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來。朱鎔基同志在本屆政府組成伊始就宣布把實施科教興國戰(zhàn)略作為最大任務(wù)。國務(wù)院和地方各級政府在加大對教育的投入和推動基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展方面采取了一系列措施，全社會尊師重教的風(fēng)氣正在形成。
　　“十五”期間，國家將制定和完善有關(guān)政策，深化基礎(chǔ)教育改革，加大對基礎(chǔ)教育的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
　　國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快西部和貧困地區(qū)的教育發(fā)展作為一項重點任務(wù)，這必將為西部和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展注入新的活力，并對全國的基礎(chǔ)教育工作產(chǎn)生積極而深刻的影響。
　　在這樣的形勢和任務(wù)面前，各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，牢固樹立教育要適度超前發(fā)展的思想，牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想，牢固樹立解決好我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的各種問題，最終要靠大力發(fā)展教育、提高勞動者整體素質(zhì)的思想，繼續(xù)把搞好基礎(chǔ)教育作為教育工作的“重中之重”，抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，采取切實措施，推動基礎(chǔ)教育跨上新臺階。
　　二、深化基礎(chǔ)教育體制改革，推動農(nóng)村義務(wù)教育順利發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學(xué)生的健康成長，關(guān)系到億萬農(nóng)民素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。我國有十二億六千萬人口，農(nóng)村人口達(dá)八億多，普及義務(wù)教育的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。長期以來，我國農(nóng)村的義務(wù)教育基本上是依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來辦的。過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代，人民公社既是基層政權(quán)，又是經(jīng)濟(jì)實體和社會組織，農(nóng)村中小學(xué)是由政府和集體共同舉辦的，并主要依靠社隊來辦。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以后，主要依靠向農(nóng)民收“三提五統(tǒng)”中的教育費附加和教育集資來辦當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育。農(nóng)民辦義務(wù)教育的體制，在當(dāng)時特定的歷史條件下，對農(nóng)村教育的發(fā)展起到了重要作用，但也帶來了不少問題，比如，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，損害了干群關(guān)系，制約了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國綜合國力大大增強(qiáng)，中央和地方財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，各級政府應(yīng)當(dāng)而且可以對農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)更多的責(zé)任。我們有理由也有條件對農(nóng)村義務(wù)教育體制實行進(jìn)一步的調(diào)整和改革，推動農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
　　第一，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，使各級政府切實承擔(dān)起發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任。辦好義務(wù)教育是政府義不容辭的責(zé)任。要按照中央關(guān)于教育體制改革的決定和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的精神，盡快確立和實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育?？h（市）人民政府要真正擔(dān)負(fù)起發(fā)展本地農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)教職工工資的統(tǒng)一發(fā)放，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的治安和安全、劃撥新建擴(kuò)建校舍所必需的土地、動員適齡兒童入學(xué)等。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可撤銷專管教育的機(jī)構(gòu)，由中心學(xué)校的校長承擔(dān)管理該地區(qū)學(xué)校的職能。
　　第二，建立健全經(jīng)費投入機(jī)制，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。各級政府要加大教育投人，切實保證義務(wù)教育的經(jīng)費需要。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要有教師工資、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和危房改造經(jīng)費、書本費四大塊。
　　在教師工資方面，要在嚴(yán)格實行教師資格制度、核定教師編制和工資總額的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放?？h（市）人民政府要強(qiáng)化對教師工資的管理，從二○○一年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”，由財政部門通過銀行直接撥人教師在銀行開設(shè)的個人賬戶中，實現(xiàn)教師工資的統(tǒng)一管理和發(fā)放。對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，通過調(diào)整財政體制和上級財政增加轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等中西部困難地區(qū)，要建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。在財政確保教師工資發(fā)放的同時，要采取有力措施，嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決剎住亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管，實行舉報制度，對挪用擠占教師工資資金的，一經(jīng)查實，要立即停止中央財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回已經(jīng)轉(zhuǎn)移支付的資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　在公用經(jīng)費方面，要合理安排農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區(qū)該項經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額。除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支外，其余不足部分由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以安排，對貧困縣，省市財政應(yīng)給予必要的幫助。
　　在農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造經(jīng)費方面，地方各級人民政府要把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金。國家依據(jù)法律允許在群眾自愿量力的原則下，動員農(nóng)民集資，提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
　　在雜費、書本費方面，國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“一費制”收費制度；對其他地區(qū)由省級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。教科書的印制要符合新頒布的中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材，出版發(fā)行要打破壟斷，試行公開競標(biāo)，保證教材質(zhì)量，降低成本和價格，做到“課前到書，人手一冊”。從二○○一年開始，對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生要完善助學(xué)金制度，逐步實行由國家免費提供教科書的制度。
　　沒有進(jìn)行稅費改革的地方，要繼續(xù)做好農(nóng)村教育費附加的征收和管理工作。實行農(nóng)村稅費改革試點的地方，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府要在改革后的財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平。
　　總之，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要“一保、二控、三監(jiān)管”。
　　“一?！保幢ＷC教師工資按時足額發(fā)放；“二控”，即控制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止亂收費，切實減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)；“三監(jiān)管”，即加強(qiáng)對教師工資發(fā)放和教育收費情況的監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，接受群眾監(jiān)督。
　　發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，要堅持以政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充的原則，在全社會大力倡導(dǎo)捐資助學(xué)，鼓勵社會力量辦學(xué)。企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)，通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育所捐資金在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，并且要給予宣傳表彰。
　　第三，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，大體上是中學(xué)由鄉(xiāng)里辦，小學(xué)由村里辦，布局比較分散，資源有些浪費，在一定程度上制約了一部分學(xué)校教育質(zhì)量的提高，應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。要按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，把方便學(xué)生上學(xué)與擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模結(jié)合起來，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。這項工作必須因地制宜地進(jìn)行，不能搞一刀切。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在1864方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)或增加路途傷亡隱患，危及學(xué)生生命安全。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)，防止教育資源的浪費和國有資產(chǎn)的流失。在有需要又有條件的地方可辦寄宿制學(xué)校。
　　第四，加大教育對口支援力度，促進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。幫助貧困地區(qū)發(fā)展科技和教育，是扶貧的根本性措施。在剛剛閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議上，江澤民同志指出，要把扶貧工作與科教發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。朱镕基同志強(qiáng)調(diào)，要高度重視科技、教育在脫貧致富中的作用，努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。我們要按照中央的要求，抓住西部大開發(fā)的有利時機(jī)，大力加強(qiáng)教育對口支援工作。要認(rèn)真實施好第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)普及義務(wù)教育。在扶貧工作中，要把教育扶貧作為重要內(nèi)容，繼續(xù)實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市（包括西部地區(qū)）學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”。對口支援要落實到地區(qū)對地區(qū)、學(xué)校對學(xué)校，重點提高受援學(xué)校和地區(qū)的教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平。要幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)師資，特別是培養(yǎng)校長和骨干教師。西部地區(qū)地廣人稀，學(xué)校和教學(xué)點分散，要幫助他們充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代技術(shù)手段開展教學(xué)和培訓(xùn)師資。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市里學(xué)校閑置和更換下來的教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)生用過的課本等學(xué)習(xí)用品、穿過的衣服等生活用品，都可以收集起來，送到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校去。這項工作也是體現(xiàn)我們社會主義制度優(yōu)越性的一個方面，要形成制度，長期堅持下去。
　　共青團(tuán)開展的“希望工程”活動受到廣大群眾的熱情支持，對支援貧困地區(qū)教育做出了很大貢獻(xiàn)，成為政府對義務(wù)教育特別是對農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了中華民族濟(jì)困重教優(yōu)良傳統(tǒng)。希望團(tuán)中央繼續(xù)做好這項工作，為農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和扶困助學(xué)做出有益的貢獻(xiàn)。
　　發(fā)展義務(wù)教育，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。我們要采取切實措施，進(jìn)一步辦好內(nèi)地的民族學(xué)校、“西藏班”、“新疆班”，加大對少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育的支持力度。少數(shù)民族地區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國國家通用語言文字法》，提高教師使用普通話和規(guī)范漢字的能力，提高教師雙語教學(xué)的水平，搞好雙語教學(xué)特別要加強(qiáng)漢語教學(xué)。在多民族聚居區(qū)，要提倡不同民族的學(xué)生在同一學(xué)校共同學(xué)習(xí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。同時，要將殘疾少年兒童的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。
　　第五，逐步統(tǒng)一中小學(xué)學(xué)制，推動農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前，我國中小學(xué)的學(xué)制還不統(tǒng)一，有的實行“五三”學(xué)制，有的實行“六三”學(xué)制。全國還有數(shù)以萬計的復(fù)式教學(xué)點，就是不管小學(xué)幾年級都在一起上課。這種狀況嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，必須逐步加以規(guī)范?！笆濉逼陂g，國家將整體設(shè)置九年義務(wù)教育課程?，F(xiàn)在實行“五三”學(xué)制的地區(qū)，要在二○○五年基本完成向“六三”學(xué)制過渡，即小學(xué)六年、初中三年。有條件的地方，可以實行小學(xué)和初中結(jié)合的九年一貫制。還可以積極探索實行完全中學(xué)的高中與初中分離，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模。
　　第六，大力促進(jìn)“三教統(tǒng)籌”，堅持農(nóng)科教相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)實施義務(wù)教育，要緊密結(jié)合本地的實際情況，認(rèn)真實施基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”，堅持農(nóng)科教相結(jié)合，適當(dāng)增加適用技能課程，增強(qiáng)農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)的能力，以利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
　　第七，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的教育信息化建設(shè)。要充分運用電化教育、遠(yuǎn)程教育、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子們提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師業(yè)務(wù)水平，以便逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差別。
　　三、全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育
　　全面貫徹黨的教育方針，是基礎(chǔ)教育沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。在新的世紀(jì)，我國教育的根本任務(wù)是什么？是智育唯一，片面追求升學(xué)率，還是全面提高國民素質(zhì)？這是事關(guān)基礎(chǔ)教育性質(zhì)和發(fā)展方向的根本問題。
　　這個問題不解決好，實施全面素質(zhì)教育就是一句空話。
　　近些年來，特別是第三次全國教育工作會議以來，素質(zhì)教育思想逐步深入人心，廣大教育工作者為推進(jìn)素質(zhì)教育，在理論和實踐上進(jìn)行了認(rèn)真探索，積累了有益的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一些好的典型，為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育改革奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。但是，從總體上看，素質(zhì)教育的成效還不夠明顯，尚未取得突破性的進(jìn)展。一些地方開展素質(zhì)教育還是號召多而落實的措施少，一些學(xué)校對素質(zhì)教育的理解和實施存在簡單化、片面化的傾向，個別地方應(yīng)試教育愈演愈烈。為什么素質(zhì)教育只能在點上開花，不能在面上結(jié)果？究其原因，一是我國歷史上長期存在的科舉制度對人們思想觀念的影響；二是我國教育資源短缺、升學(xué)競爭激烈的客觀因素制約；三是教師隊伍還不適應(yīng)素質(zhì)教育的需要；四是基礎(chǔ)教育本身還存在一些弊端，迫切需要深化改革。現(xiàn)在，經(jīng)過這么多年的探索和實踐，大家對應(yīng)試教育的弊端已經(jīng)看得比較清楚了，改革的思路和時機(jī)也基本成熟了。我們應(yīng)當(dāng)以黨的教育方針統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，以對歷史和民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決摒棄應(yīng)試教育的弊端，切實推進(jìn)素質(zhì)教育，使青少年在德智體美等方面得到全面發(fā)展，健康成長。
　　全面實施素質(zhì)教育，涉及的問題很多，情況也比較復(fù)雜，我們既要有全面系統(tǒng)的政策導(dǎo)向，又要緊緊抓住核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，力爭取得突破性進(jìn)展。
　　當(dāng)前，要突出抓好以下四個方面的工作：
　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)課程改革。課程集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念，課程改革是基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容?，F(xiàn)行課程設(shè)置存在不少弊端，主要表現(xiàn)為“難、繁、偏、舊”。
　　“難”，就是課程要求過高，教材難度過大，有些學(xué)科的內(nèi)容過深，不符合少年兒童的認(rèn)知規(guī)律，學(xué)生難于理解，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)起來往往事倍功半。“繁”，就是課程內(nèi)容繁多、重復(fù)，有些內(nèi)容甚至帶有濃厚的繁瑣哲學(xué)和形式主義色彩，不必要地加上一些形容詞、名詞，使簡單的命題復(fù)雜化，難于理解，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
　　“偏”，就是偏于知識傳授，偏到考試科目上，考試出偏題、怪題，各學(xué)科缺乏聯(lián)系，忽視了基礎(chǔ)教育廣而博的特征。
　　“舊”，就是課程內(nèi)容陳舊，不能及時反映科技、經(jīng)濟(jì)、社會的新知識和新進(jìn)展。這種狀況，難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，必須進(jìn)行改革。在課程改革的目標(biāo)上，要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)。在課程標(biāo)準(zhǔn)上，要用體現(xiàn)黨的教育方針、有利于學(xué)生全面發(fā)展的新的課程標(biāo)準(zhǔn)，逐步替代現(xiàn)行的教學(xué)大綱，把德智體美的要求列入新的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各門功課的目標(biāo)、內(nèi)容以及教學(xué)過程和合理的考核評價的具體要求。在課程設(shè)置上，要把傳承人類優(yōu)秀文化與貼近學(xué)生的生活實際結(jié)合起來，把人類知識、能力、品格中最基本的部分、對人才成長起基礎(chǔ)性作用的部分作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅要學(xué)數(shù)理化，也要學(xué)文史哲以及體育和藝術(shù)，還要把社會實踐納入課程計劃，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做事，學(xué)會做人，學(xué)會與人交往和共事。在課程管理上，實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理。國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)中小學(xué)課程實施。在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)校可開發(fā)或選用適合本校特點的課程。要探索課程持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，組織專家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師參與基礎(chǔ)教育課程的改革。
　　有了好的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，還必須實施與之相配套的教學(xué)方法和教學(xué)過程的改革。廣大教師首先要掌握新的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，切實改變陳舊落后的教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，要充分考慮學(xué)生的個體差異，因材施教，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，充分開發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高。
　?。ǘ└倪M(jìn)和加強(qiáng)德育。德育是基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的靈魂。當(dāng)前，中小學(xué)德育不能適應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展人才的需要，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：在內(nèi)容上，存在成人化、簡單化傾向，不符合認(rèn)知規(guī)律，與學(xué)生身心發(fā)展特點和思想、生活實際相脫節(jié)；在方式方法上，未能把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育結(jié)合起來，把知識傳授與行為養(yǎng)成結(jié)合起來，存在教與學(xué)、理論與實踐“兩張皮”的現(xiàn)象。要改變這種狀況，必須依據(jù)不同年齡段學(xué)生的身心特點和接受能力，確立由淺入深、由低到高的階段性目標(biāo)，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進(jìn)行社會公德教育，進(jìn)行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，聯(lián)系實際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會生活常識教育。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)，高中著重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。學(xué)校、家庭、社會要緊密配合，共同促進(jìn)青少年健康成長。要通過多種形式把德育貫穿于教育的全過程，滲透到學(xué)校教育的各個方面，要使學(xué)生將自己的理想與日常的學(xué)習(xí)生活實踐聯(lián)系起來，讓更多的學(xué)生有機(jī)會在學(xué)校里當(dāng)學(xué)生干部和參與社會工作，經(jīng)受鍛煉。要重視引導(dǎo)和組織青少年開展課外活動，加強(qiáng)少年宮、科技館等校外活動場所和素質(zhì)教育基地的建設(shè)。社會上的博物館、圖書館、科技館等要更多地向青少年開放。要針對我國獨生子女多的特點，引導(dǎo)家長加強(qiáng)對子女的思想品德教育?？傊行W(xué)德育應(yīng)當(dāng)著眼于培養(yǎng)國民的基本素質(zhì)，塑造合格公民，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄈ└母锟荚囋u價制度?？荚囋u價制度改革是實施素質(zhì)教育的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前的考試評價制度，特別是高考的負(fù)面影響，成了扭曲整個基礎(chǔ)教育的指揮棒，不僅把高中教育，甚至把初中、小學(xué)教育也導(dǎo)入了應(yīng)試教育的軌道，嚴(yán)重制約了學(xué)生的全面發(fā)展，甚至影響到青少年的身心健康。我們要正確處理基礎(chǔ)教育中普及與提高的關(guān)系，以高考為突破口，改革考試評價制度，既要滿足越來越多的青年繼續(xù)升學(xué)的愿望，又要使那些不能升學(xué)的青少年在基礎(chǔ)教育階段學(xué)到有用的知識和本領(lǐng)，具備就業(yè)謀生的能力。教育部對高考改革已經(jīng)進(jìn)行了試點，今后要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷加以完善。任何高考都要體現(xiàn)衡量學(xué)生全面素質(zhì)的要求，考試的內(nèi)容都不能超出課程標(biāo)準(zhǔn)。既要有統(tǒng)一的考試，也要有選擇性的考試。
　　高考每年要舉行兩次以上，使學(xué)生有多次參加考試的機(jī)會。要改變高中畢業(yè)生由所畢業(yè)的學(xué)校報名和通知錄取的做法，由教育行政部門直接組織高考，學(xué)生自己去報名，招生部門直接向考生公布和發(fā)放錄取通知，使高考與學(xué)生畢業(yè)的學(xué)校脫鉤，避免一些學(xué)校片面追求升學(xué)率。
　　高中的畢業(yè)班除畢業(yè)考試外，要盡量減少其他各種繁瑣和不必要的考試，使學(xué)生有更多的時間從事學(xué)習(xí)和社會活動。高等學(xué)校依法享有招生的自主權(quán)。在有條件的地方，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，可以由高校自主招生。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約制度和公示制度，堅決杜絕考試招生中的舞弊等腐敗現(xiàn)象。
　　我們要通過加大政府對高等教育的投入、優(yōu)化教育資源配置、高校后勤社會化和鼓勵社會力量辦學(xué)等措施，繼續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，緩和高考競爭的壓力。隨著人口高峰年齡段上移，許多地方農(nóng)村初中相對緊缺，城市初中升高中競爭激烈，各地方政府都要高度重視并認(rèn)真解決這一問題。就業(yè)人事制度也要進(jìn)行配套改革，要建立和完善人才市場，建立和完善對各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制，構(gòu)筑有利于素質(zhì)教育的社會環(huán)境。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的教師隊伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。要完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參加、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。要重視辦好師范院校，支持綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系，鼓勵這些學(xué)校院系的畢業(yè)生通過培訓(xùn)和考核取得教師資格，從事基礎(chǔ)教育工作。要通過中小學(xué)人事制度改革，全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)，堅決辭退不具備教師資格的人員。要加強(qiáng)骨干教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師。要緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓(xùn)制度，利用多媒體、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代科技手段，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，降低培訓(xùn)的費用，使教師不斷更新知識、提高素質(zhì)。
　　教師要熱愛自己所從事的教育事業(yè)，努力學(xué)習(xí)，勤奮實踐，積極參加教學(xué)研究、科技傳播和社會服務(wù)活動，在教學(xué)實踐中不斷提高自己。要按照全面實施素質(zhì)教育的要求，深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平。要為人師表，以自己的模范行動影響和帶動學(xué)生，以自己的學(xué)術(shù)造詣和優(yōu)秀品格贏得學(xué)生的尊重和熱愛。要尊重學(xué)生的人格，注意培育學(xué)生的自信心和自尊心，啟發(fā)每一個學(xué)生的求知欲和追求真理的精神。
　　同志們，教育，首先是基礎(chǔ)教育是關(guān)系國家、民族前途命運的千秋大業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實施素質(zhì)教育，各級黨委、政府負(fù)有重要責(zé)任。鄧小平同志一九八五年就指出：“現(xiàn)在小學(xué)一年級的娃娃，經(jīng)過十幾年的學(xué)校教育，將成為開創(chuàng)二十一世紀(jì)大業(yè)的生力軍。中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務(wù)，就會誤大事，就要負(fù)歷史的責(zé)任?！蔽覀円J(rèn)真領(lǐng)會和落實鄧小平同志的指示。各級黨委和政府要高度重視基礎(chǔ)教育，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和近日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》精神，采取切實有效措施，加快基礎(chǔ)教育的發(fā)展。要把基礎(chǔ)教育工作列入黨委政府的重要議事日程，經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，提出教育改革和發(fā)展的新舉措，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的困難和問題。要認(rèn)真落實增加基礎(chǔ)教育投入的各項措施，進(jìn)一步加大投入，保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。
　　要動員全社會關(guān)心、支持教育事業(yè)，加強(qiáng)中小學(xué)校安全工作和周邊治安秩序的治理，加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)和文化市場管理，為青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，深化基礎(chǔ)教育改革，加快實施素質(zhì)教育步伐，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而奮斗！
　　＊這是李嵐清同志在全國基礎(chǔ)教育工作會議上的講話。