中央決定召開這次全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議，主要任務(wù)是，貫徹黨的十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革的精神，總結(jié)交流安徽等地農(nóng)村稅費改革試點的經(jīng)驗，研究完善有關(guān)政策，部署今年的改革試點工作。下面，我先講幾點意見。
　　一、認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，推進農(nóng)村稅費改革
    實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而作出的一項重大決策。去年三月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，各級黨委和政府對這項工作十分重視，把農(nóng)村稅費改革試點作為增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范分配關(guān)系，促進農(nóng)村穩(wěn)定的一項根本措施來抓。一年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，中央有關(guān)部門和各地積極組織開展農(nóng)村稅費改革試點，做了大量艱苦細致的工作。安徽率先在全省范圍進行了稅費改革試點，另有九個?。▍^(qū)）選擇了部分縣（市）進行改革試點，沒有進行試點的省份也開展了調(diào)研工作，有的還進行了模擬測算。總的看，農(nóng)村稅費改革試點工作進展順利，取得了初步成效，達到了預(yù)期目的。
　　一是較大幅度地減輕了農(nóng)民負擔(dān)，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”。實行稅費改革以后，安徽全省征收的農(nóng)業(yè)兩稅及附加，比改革前的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留減少了百分之二十三點六，加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民總的稅費負擔(dān)下降了百分之三十一；農(nóng)民人均負擔(dān)由一百零九點四元減少到七十五點五元，減少三十三點九元；農(nóng)民勞均“兩工”負擔(dān)由二十九個減為二十個。同時，省政府取消了各種行政性收費、集資、政府性基金和達標(biāo)項目五十多種，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。
　　二是初步規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制改革。實行稅費改革以后，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅歸政府，實現(xiàn)了“交足國家的”；農(nóng)業(yè)兩稅附加和“一事一議”籌資屬村集體所有，規(guī)范了“留夠集體的”；取消各種亂收費，保護了農(nóng)民合法利益，確保了“剩下都是自己的”。同時，還解決了多部門、多環(huán)節(jié)收費收稅的問題，由財稅部門統(tǒng)一征收，實行規(guī)范管理，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)稅收開始由鄉(xiāng)村干部上門催收向農(nóng)民主動納稅轉(zhuǎn)變，征管方式正在逐步走向制度化、法制化。
　　三是完善了村民議事制度，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實行稅費改革后，凡屬村集體生產(chǎn)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金和農(nóng)村“兩工”，均實行“一事一議”，由村民民主討論決定。實行大家事、大家議、大家干、大家管，進一步推進了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與基層民主政治的積極性。
　　四是推動了各項配套改革，促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。稅費制度改革帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育布局調(diào)整、農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的改革。“減人、減事、減支”正在各級形成共識，各項配套改革開始啟動，有些地方已經(jīng)初見成效。
　　五是改善了黨群干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。稅費改革進一步明確了農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了征稅行為，提高了征管工作透明度，從源頭上遏制了不正之風(fēng)的滋生，從制度上促進了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，又把鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，減少了基層干部與群眾的利益摩擦和矛盾，使他們有更多的精力為農(nóng)民服務(wù)，從而密切了干群關(guān)系。
　　去年以來，安徽全省和其他一些省（區(qū)、市）開展試點的地方，按照中央的要求，從本地實際出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，積累了很多有益的經(jīng)驗，這對于全面推進農(nóng)村稅費改革工作具有重要的借鑒意義。
　　一是各級黨委和政府高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。這是順利推進農(nóng)村稅費改革最重要的組織保證。農(nóng)村稅費改革是一項關(guān)系全局的改革，涉及方方面面的利益關(guān)系，搞好這項改革，必須精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。安徽省成立了以省委書記、省長為正副組長的農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全省從上到下建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負全責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精干人員集中辦公，具體指導(dǎo)，制定方案，認(rèn)真實施，并及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保了稅費改革的順利推進。
　　二是走群眾路線，把政策交給基層和群眾。堅持群眾路線是我們黨做好各項工作的一大法寶，也是順利推進農(nóng)村稅費改革最有效的工作方法。農(nóng)村稅費改革直接關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，把政策交給群眾，使他們正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革，使改革成為他們的自覺行動，這是改革成功的基礎(chǔ)。安徽省在農(nóng)村稅費改革中，制定了詳細的宣傳計劃，大力開展農(nóng)村稅費改革宣傳，向全省近一千三百萬農(nóng)戶印發(fā)了《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，在三十五萬個村和村民組張貼了《關(guān)于開展農(nóng)村稅費改革的通告》，對基層干部進行了分級分批培訓(xùn)，使改革政策家喻戶曉。這對干部群眾正確地理解和執(zhí)行政策，加強社會監(jiān)督，保證政策不走樣，起到了很好的作用。
　　三是注意研究新情況、新問題，不斷完善政策。農(nóng)村稅費改革是一個新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，各地的情況也千差萬別。這一涉及各方面利益的深層次改革必然會遇到這樣那樣的問題。改革政策是否符合實際，改革中遇到的具體問題怎么解決，都要在實踐中檢驗和探索。各地的改革試點方案，都是經(jīng)過幾上幾下，不斷修改完善之后才實施的。安徽針對改革中遇到的問題，研究制定了二十多個配套文件。實踐證明，只有加強對改革全過程的跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，才能保證稅費改革健康發(fā)展。
　　四是處理好各方面的利益關(guān)系，搞好配套改革。農(nóng)村稅費改革是對農(nóng)村利益關(guān)系的重大調(diào)整，必須統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，不能孤立地進行。在確保減輕農(nóng)民負擔(dān)這一首要目標(biāo)的同時，要通過精兵簡政、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、財政轉(zhuǎn)移支付等措施，保證鄉(xiāng)村基層組織能正常運轉(zhuǎn)。因此，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、村民自治建設(shè)等配套改革，是保證農(nóng)村稅費改革順利進行和鞏固改革成果的關(guān)鍵。
　　安徽和其他一些地方試點的實踐證明，中央關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革的決策是完全正確的，是順民意、安民心的德政之舉，是江澤民同志“三個代表”的重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。改革的政策符合當(dāng)前農(nóng)村實際，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的擁護，是解決農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的治本之策。
　　積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，是今年農(nóng)村工作中的一項重要任務(wù)。中央總的要求和方針是：加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策；擴大試點，積累經(jīng)驗；配套推進，穩(wěn)步實施，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)村稅費改革取得成功?？紤]到各地情況不同，今年各方面的工作任務(wù)又十分繁重，農(nóng)村稅費改革是否擴大試點，由各?。▍^(qū)、市）黨委、政府自主決定，中央不作統(tǒng)一規(guī)定。各地一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究是否具備擴大試點的條件，慎重決策。條件具備的省份擴大試點，這固然好，中央有關(guān)部門要及時給予指導(dǎo)和支持；條件暫不成熟的省份，可以繼續(xù)在少數(shù)縣（市）進行試點，積累經(jīng)驗，為下一步擴大試點做好必要的準(zhǔn)備，這同樣是負責(zé)任的態(tài)度，不能認(rèn)為是落后，有關(guān)部門同樣要一視同仁地給予具體指導(dǎo)和大力支持。如果有的地方覺得三年試點時間仍然不夠、需要延長的，還可以延長?？傊愘M改革必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，因地制宜。
　　二、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義，進一步明確指導(dǎo)思想
    我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國革命和建設(shè)的主要依靠力量，是我們黨和國家政權(quán)的基礎(chǔ)。因此，黨和政府歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。推進農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決好“三農(nóng)”問題采取的一項重大舉措，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。江澤民同志和朱镕基同志對農(nóng)村稅費改革作過許多重要指示，國務(wù)院也多次研究了這個問題。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革重大而深遠的意義。
　　第一，推進農(nóng)村稅費改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項緊迫任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入一個戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，農(nóng)民收入增長緩慢是農(nóng)村工作中面臨的突出問題。不久前召開的黨的十五屆五中全會明確提出，從新世紀(jì)開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。如果沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，沒有占全國人口大多數(shù)的億萬農(nóng)民富裕起來，就不可能實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在一方面農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面農(nóng)民負擔(dān)仍然很重。盡管中央對減輕農(nóng)民負擔(dān)三令五申，各級黨委政府也做了大量工作，取得了一定成效，但由于種種原因，農(nóng)民負擔(dān)重的問題并沒有根本解決。據(jù)農(nóng)業(yè)部對一百個縣的監(jiān)測調(diào)查，二○○○年一些地方的農(nóng)民負擔(dān)是增加的，農(nóng)民人均直接負擔(dān)的各種稅費比上年增長百分之六，其中收費、集資、罰款等增長百分之二十一，農(nóng)民對此反映強烈。由于農(nóng)民收入上不去，負擔(dān)下不來，再加上一些基層干部工作作風(fēng)方面的問題，使農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素。一些地方屢屢發(fā)生的干群沖突和群體性事件，多數(shù)是因農(nóng)民負擔(dān)過重引起的。農(nóng)民負擔(dān)重的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村干群關(guān)系的焦點，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要根源。解決這個問題，根本靠發(fā)展經(jīng)濟，同時也要采取綜合措施，推進農(nóng)村稅費改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的必要性和緊迫性，按照中央的統(tǒng)一部署，把推進農(nóng)村稅費改革作為一項十分緊迫的重大任務(wù)來完成。
　　第二，農(nóng)村稅費改革是進一步深化農(nóng)村改革的重大步驟。農(nóng)村稅費改革是建國五十多年來我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。土地改革廢除了封建土地關(guān)系，使農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治上、經(jīng)濟上翻了身，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新中國的熱情。家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制對農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛，使農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來了我國農(nóng)村的歷史性巨變。經(jīng)過二十多年的探索和創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營體制已經(jīng)發(fā)生根本性變化，但管理體制改革相對滯后，不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須從農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和改革上層建筑。農(nóng)村稅費改革就是通過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，鞏固家庭承包經(jīng)營制度，健全農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時，促進農(nóng)村基層政權(quán)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，推進村民自治，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適應(yīng)變化了的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革不是權(quán)宜之計，也不是孤立的單項措施，在經(jīng)濟上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在政治上有利于改善黨群、干群關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。這是深化農(nóng)村改革的一個重大步驟。
　　第三，農(nóng)村稅費改革是保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的有效措施。保護農(nóng)民利益重要的一點就是對農(nóng)民要多給予少索取，這是我們黨在延安時期就形成的處理同農(nóng)民關(guān)系的一個重要原則，現(xiàn)在仍然具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前保護農(nóng)民利益、保護農(nóng)村生產(chǎn)力的首要之舉是減輕農(nóng)民負擔(dān)。這幾年農(nóng)民增收正處在一個比較困難的時期。由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，對農(nóng)民特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入影響很大。由于整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力下降，農(nóng)民外出務(wù)工遇到了新的困難。增加農(nóng)民收入，根本要靠對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域，但這需要有一個過程。在農(nóng)民增收困難的情況下，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要政策思路，就是減輕農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息?，F(xiàn)在農(nóng)民負擔(dān)一是重，二是亂，這不僅嚴(yán)重損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，而且直接影響農(nóng)民對土地的投入，破壞農(nóng)村生產(chǎn)力。從這個意義上講，減負就是增收，減負才能增收。從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來看，要真正擴大國內(nèi)需求，必須提高農(nóng)民收入水平和實際購買力，大力開拓農(nóng)村市場。如果我們能夠較好地解決農(nóng)民負擔(dān)重的問題，切實增加農(nóng)民收入，就可以為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展開辟廣闊的市場，提供強有力的支撐。
　　第四，農(nóng)村稅費改革是推行依法治國，促進農(nóng)村社會進步的重要途徑。稅賦制度是國家分配關(guān)系中的重要制度，稅賦制度改革歷來是調(diào)節(jié)社會矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要手段。農(nóng)村稅費改革，不僅僅是解決多收一點少收一點的問題，而且是要用法治的辦法，靠制度規(guī)范農(nóng)村分配行為，理順分配關(guān)系。要從實施依法治國，在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)村社會管理水平的高度來看待這個問題。通過農(nóng)村稅費改革，處理好國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，在農(nóng)村形成一套科學(xué)的體現(xiàn)法制理念的管理機制，不僅使農(nóng)民能夠自覺依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些必須繳，哪些不該繳，而且使干部能夠依法行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。干部和群眾都能夠依法約束自己的行為，有利于減少干群矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)民負擔(dān)重，征收行為又不規(guī)范，很容易激化矛盾。改革農(nóng)村稅費制度，把農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，既減輕了農(nóng)民負擔(dān)，又明確了農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，還可以把基層干部從收糧收款的困擾中解脫出來。這是正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，改善黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村長治久安的根本大計。
　　進一步深化對農(nóng)村稅費改革重大意義的認(rèn)識，明確農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想，對于制定正確的政策，順利推進改革十分重要。這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費制度。對于稅費改革的指導(dǎo)思想，去年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》已有明確闡述，歸納起來就是六個字：減輕、規(guī)范、穩(wěn)定。
　　所謂減輕，就是要合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。這是改革的第一位目標(biāo)，是農(nóng)民接受不接受、擁護不擁護改革的關(guān)鍵所在。在改革中必須把減輕農(nóng)民負擔(dān)作為基本出發(fā)點，收支平衡賬要算，但更重要的是要算農(nóng)民負擔(dān)帳。江澤民同志指出：“減輕還是加重農(nóng)民負擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是增強還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護的問題”。這次農(nóng)村稅費改革，決不能把以前的不合理負擔(dān)合法化。如果把過去的集資、攤派和各種不合理收費都納入新的負擔(dān)范圍，變?yōu)檎惢蛘吒郊釉傧蜣r(nóng)民征收，改革就走偏了方向。朱镕基同志指出：“要改就要減輕農(nóng)民負擔(dān)，換湯不換藥，還不如不改”?，F(xiàn)在基層干部和農(nóng)民都希望進行稅費改革，但想法并不完全一樣，農(nóng)民盼的是減輕負擔(dān)，而一些干部想的是收取容易。這個思想問題一定要解決好。
　　所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式。這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。農(nóng)民負擔(dān)減不下來，減下來又反彈，一個重要的原因就是稅費制度不規(guī)范，部門和地方都可以隨意向農(nóng)民伸手。實行稅費改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，“橋歸橋，路歸路”，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確的界定，再也不能巧立名目、搞沒有法律依據(jù)的亂收費。農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，按核定的常年產(chǎn)量依照稅率征稅，一定幾年不變，使農(nóng)民對收入有明確的預(yù)期，財政收入有穩(wěn)定的來源。征收辦法簡便易行，繳多少，如何繳，干部和群眾心里都有一本明白賬。這種制度化、規(guī)范化的辦法透明度高，有利于干群之間、部門之間相互監(jiān)督。這次改革，各地一定要在規(guī)范上下功夫。
　　所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。這里講的穩(wěn)定，不僅是稅賦制度要長期穩(wěn)定，不能朝令夕改，而且農(nóng)民負擔(dān)總水平也要保持長期穩(wěn)定，不能隨意增加。建國以來，我國的農(nóng)業(yè)稅就是堅持輕稅原則，長期穩(wěn)定，增產(chǎn)不增稅。稅收總額是一九五八年確定的，一九六一年作了調(diào)減，此后一直沒有變過。六十年代中期，曾有同志提出要增加農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時周總理就說：“你們今天記錄在案，我活著的時候，你們不能增加農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)，將來我死了以后，你們也不能打農(nóng)民的主意”。中央之所以強調(diào)這一點，主要是想讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，使農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村達到小康，農(nóng)民過上比較富裕的生活，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化進程中最為艱巨的任務(wù)。因此，輕徭薄賦，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息是一個必須長期堅持的方針。各地在制定和實施本地區(qū)農(nóng)村稅費改革方案時，一定要認(rèn)真貫徹這一指導(dǎo)思想。
　　三、認(rèn)真落實和完善農(nóng)村稅費改革試點的有關(guān)政策，保證改革健康發(fā)展
    政策是群眾利益的集中體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要手段。農(nóng)村稅費改革試點能不能搞好，從工作上看，關(guān)鍵在能不能把中央制定的有關(guān)政策落實好。政策不落實，群眾不能從改革中得到實惠，甚至利益受到損害，中央不允許，群眾不答應(yīng)。落實政策，核心的問題是嚴(yán)格按政策規(guī)定準(zhǔn)確核定農(nóng)民負擔(dān)。否則，即使負擔(dān)減輕了，農(nóng)民也不會滿意，遲早會出問題。過去農(nóng)民主要是反映負擔(dān)重，今后可能是大量反映政策不落實。各地要認(rèn)真落實各項政策，決不能圖省事、簡單化，更不能糊弄群眾。
　　農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：一方面，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。另一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，將農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅；按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。中央提出的農(nóng)村稅費改革政策，是在大量調(diào)查研究，廣泛征求意見，并綜合考慮各地具體情況，盡可能兼顧各方面利益的基礎(chǔ)上形成的，符合農(nóng)村的實際，一定要堅定不移地貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，任何改革方案都要在實踐中逐步完善。根據(jù)試點中提出的問題，國務(wù)院準(zhǔn)備再發(fā)一個文件，這次會上將提交大家討論。主要有這么幾個問題：
　　第一，關(guān)于合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量和計稅價格問題。這是具體確定農(nóng)民負擔(dān)水平最重要的幾個變量。處理得好不好，將直接關(guān)系到稅費改革的成敗。確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積，要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》的規(guī)定，堅持以二輪土地承包面積為依據(jù)，不搞重新丈量土地。這有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也避免引起新的矛盾。我國農(nóng)村土地面積的情況很復(fù)雜，有的按習(xí)慣畝，有的按標(biāo)準(zhǔn)畝；有計劃面積，還有“幫忙地”等等。重新丈量也很難搞準(zhǔn)確，還容易引起新的矛盾。二輪承包面積是農(nóng)民和政府都認(rèn)可了的，大多發(fā)了土地承包證，具有法律效力。重新丈量等于事實上否定了承包合同的法律效力，對穩(wěn)定土地承包關(guān)系不利。新增耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少耕地，承包面積發(fā)生變化且大多數(shù)農(nóng)民又要求變更的，按照實際情況個別調(diào)整，這也要實事求是。
　　目前，少數(shù)地方為了增加收入，存在高估農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量，變相增加農(nóng)民負擔(dān)的錯誤做法，農(nóng)民對此反映強烈，必須堅決糾正。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》已經(jīng)明確規(guī)定，常年產(chǎn)量以一九九八年前五年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量核定。這已經(jīng)考慮了各年的豐歉因素，不能再定別的標(biāo)準(zhǔn)進行人為修正。具體確定村和戶的常年產(chǎn)量，必須自下而上與自上而下相結(jié)合。過去村里有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，可以經(jīng)群眾認(rèn)可作為依據(jù)；過去村里沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要由農(nóng)民參加評定。評定結(jié)果要張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可?？梢钥紤]先以村為單位測算出一個平均數(shù)，以此為參照，再對農(nóng)戶進行評估和調(diào)整。堅決杜絕為增加稅費收入，采取高估常年產(chǎn)量、增加農(nóng)民負擔(dān)的錯誤做法。同時，也要防止采取簡單確定減負比例，倒算常年產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)稅稅率等不規(guī)范的做法。
　　合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅價格，也是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的問題。有的試點地區(qū)計稅價格明顯高于實際價格，要妥善解決。確定計稅價格，要以保護價為基礎(chǔ)，綜合考慮市場價因素，并保持相對穩(wěn)定，具體由省級人民政府確定。
　　處理以上三個問題，無論采取什么辦法，都必須符合實際，得到農(nóng)民認(rèn)可。必須按照公開、公正、公平的原則，做過細的工作，不能搞“暗箱”操作，更不能少數(shù)人說了算。
　　第二，關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策問題。從試點情況看，一部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由原來的生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)合并到生產(chǎn)一個環(huán)節(jié)征收，雖然總體上降低了稅率，財政減少了收入，但農(nóng)民得到的實惠卻不多，有的還增加了負擔(dān)，受益的主要是中間經(jīng)營環(huán)節(jié)。征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還有兩個問題：一是據(jù)實征收很難做到。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通情況確實很復(fù)雜，區(qū)別不了這些復(fù)雜情況，基層就容易搞簡單化，實行攤派征收；二是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品是我國最有比較優(yōu)勢的，征收特產(chǎn)稅，會降低我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。有的同志建議取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，有一定道理，但現(xiàn)在做不到，只能對現(xiàn)行政策作必要的調(diào)整和完善?？偟目紤]是，逐步減少應(yīng)稅品目，降低特產(chǎn)稅稅率；對某些適宜在收購環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改在收購環(huán)節(jié)征收；要堅持農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收，不能搞簡單化、攤派。
　　第三，關(guān)于逐步取消“兩工”問題。按照中央的政策規(guī)定，可以一次性取消，也可以分步取消。實行分步取消“兩工”的地方，要有一個明確的期限，一般不要超過三年。長期以來，一些地方和部門在安排農(nóng)田水利等基本建設(shè)項目時，投資留缺口，讓地方配套，結(jié)果許多都以籌資籌勞的方式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，成為加重農(nóng)民負擔(dān)的一個大口子?！懊窆そㄇ凇敝贫仁菓?zhàn)爭時期留下來的，當(dāng)時非常必要。如果長期讓農(nóng)民無償出“兩工”，既不符合市場經(jīng)濟的等價交換原則，也有失公平，必須改變。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入，妥善解決生產(chǎn)公益事業(yè)、水利工程等修建和維護所需要的建設(shè)資金。沿大江大河大湖地區(qū)進行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，所需資金應(yīng)全部在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中安排；小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，在地方基本建設(shè)計劃中安排，不能再要求農(nóng)民出資出勞。今后，無論是哪級政府和部門安排的基本建設(shè)投資，都要堅持量力而行的原則，不留資金缺口。除防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力外，一般不得動用農(nóng)村勞動力，如果確需動用，也應(yīng)堅持自愿有償?shù)脑瓌t。
　　第四，關(guān)于均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的負擔(dān)問題。由于原來的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌一部分隨地走，一部分隨人走，現(xiàn)在全計算到田畝，就出現(xiàn)了負擔(dān)不均衡的問題。這個問題中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》已有原則規(guī)定，可以對沒有承包土地的務(wù)工經(jīng)商人員收取一定的資金用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。各地情況不同，要不要收、收多少、怎么收，由各省（區(qū)、市）自己定。如果要收取，必須按中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》的規(guī)定，由村民大會民主討論確定，收取數(shù)量不能超過原鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔(dān)水平，并確保用于村內(nèi)集體公益事業(yè)，不得平調(diào)。
　　第五，關(guān)于解決村級三項費用開支問題。很多地方反映，實行稅費改革后，村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費存在一定開支缺口。解決這個問題，首先要從減人員減支出上下功夫。現(xiàn)在不少地方村組干部人數(shù)太多，要下決心減下來。同時，堅決取消村級招待費。訂報刊要實行費用總額控制。其次，要合理確定農(nóng)業(yè)稅及其附加比例。初步考慮，有兩種解決辦法：一種辦法是，維持農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過百分之七、農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過百分之二十的規(guī)定不變，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級進行適當(dāng)補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此形成的開支缺口，由中央和省兩級財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助；另一種辦法是，在農(nóng)業(yè)稅及附加總體負擔(dān)水平最高不超過農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量百分之八點四的前提下，將農(nóng)業(yè)稅稅率從最高不超過百分之七降低到最高不超過百分之六，農(nóng)業(yè)稅附加比例從最高不超過百分之二十提高到最高不超過百分之四十，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此減少的收入，通過中央和省兩級轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助。具體采取哪一種辦法，中央不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省根據(jù)本地實際情況自行確定。收取的附加是集體資金，不是政府的財政資金，要從管理體制、管理方式上防止縣、鄉(xiāng)截留挪用，一定要確保用于村里。
　　四、積極穩(wěn)妥地推進配套改革，保證稅費改革順利進行
    這次農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費改革的延伸和擴展，而且是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。
　　第一，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能?？h、鄉(xiāng)財政困難的一個重要原因，是機構(gòu)臃腫，人員龐雜，支出膨脹。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有四萬五千個，財政供養(yǎng)人員約一千二百八十萬人（包括離退休人員和教師），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近三百人。如果不精簡，很難節(jié)省開支，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)。在推進農(nóng)村稅費改革過程中，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為重要的配套改革認(rèn)真抓好。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》，召開了全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了原則要求，各地要按照中央的統(tǒng)一部署，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時人員，裁減超編人員。這方面的工作，一些地方已經(jīng)先行一步，取得了很多好的經(jīng)驗。實踐證明，只要積極想辦法，做好思想政治工作，中央提出的要求是完全可以實現(xiàn)的。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。政府職能不轉(zhuǎn)變，仍然管著很多不該管、管不了、管不好的事情，一些該管的事情卻疏于職守，機構(gòu)人員膨脹、開支過大的問題就難以解決。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)戶成為獨立自主的經(jīng)營主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)這個變化，重新規(guī)范職能，從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要切實重視人口和計劃生育工作，穩(wěn)定計劃生育工作隊伍，保證必要的經(jīng)費。三是有條件的地方，對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在不影響社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提下適當(dāng)撤并。這項工作直接涉及行政建制、人員安置、債權(quán)債務(wù)銜接等問題，政策性很強，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾意愿，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行，工作一定要做細。四是減少組干部的補貼人數(shù)，實行交叉任職，村民組長一般應(yīng)由村干部兼任，以縮減村級支出。
　　第二，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。這要作為農(nóng)村稅費改革的重要組成部分和農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)?，F(xiàn)在一些地方學(xué)校布局不盡合理，編外人員過多，需要進行改革和調(diào)整。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊伍。要改革用人機制，激勵教師獻身農(nóng)村教育事業(yè)，提高自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量；要嚴(yán)格核定編制和崗位，辭退代課教師，清退臨時工勤人員，壓縮非教學(xué)人員。二是合理調(diào)整學(xué)校布局?，F(xiàn)在農(nóng)村辦教育面臨的情況與過去有很大不同，很多地方中小學(xué)生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當(dāng)集中辦學(xué)創(chuàng)造了條件。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局，有利于優(yōu)化配置教育資源，改善辦學(xué)條件，節(jié)約教育經(jīng)費，減輕農(nóng)民負擔(dān)。在農(nóng)村稅費改革過程中，要重視農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村稅費改革必須相應(yīng)改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由過去的鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為縣級政府舉辦并管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，并建立和完善經(jīng)費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付支持貧困縣的義務(wù)教育，并安排專項資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
　　第三，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這是推進農(nóng)村稅費改革必要的財力保障。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出現(xiàn)了不同程度的收支缺口。解決這個問題，不能再在農(nóng)民身上打主意。要在精簡機構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下，通過中央和省兩級轉(zhuǎn)移支付等辦法，保障基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。中央從財政預(yù)算中每年安排一定資金，專項用于農(nóng)村稅費改革。中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明，并適當(dāng)照顧民族地區(qū)的原則，采取規(guī)范辦法分配到各省，不留機動。省級政府也要積極籌措資金，寧可少上幾個項目，也要拿出錢來，支持農(nóng)村稅費改革。有條件的市（地）也應(yīng)安排一些資金用于這項改革。要健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，加大對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的力度。一定要管好用好農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，防止截留挪用。對截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金，以及繼續(xù)搞“三亂”加重農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處。
　　第四，建立有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民除向國家交納農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，承擔(dān)村級“一事一議”籌資籌勞外，不再承擔(dān)任何面向農(nóng)民的行政性收費。各地政府及有關(guān)部門必須履行對農(nóng)民的承諾，堅決制止農(nóng)村各種亂收費。要根據(jù)新情況，明確職責(zé)分工，抓緊建章立制，建立行之有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。一是開展專項治理。重點抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)村用水用電亂收費、報刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達標(biāo)升級活動等專項治理整頓工作，對其他涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費，也要認(rèn)真進行清理整頓。要堅決取消中小學(xué)校代辦保險等各種代收費，在嚴(yán)格核定有關(guān)費用的基礎(chǔ)上，逐步推行雜費和課本費等“一費制”，切實把農(nóng)村中小學(xué)收費減下來。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，要禁止借電網(wǎng)改造名義搭車收費，電費實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。訂閱報刊要堅持自愿原則，禁止向基層搞攤派，鄉(xiāng)村兩級報刊經(jīng)費實行總量控制。中央有關(guān)部門要制定專門的監(jiān)督管理辦法。二是規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度。各地要結(jié)合實際情況，制定具體的操作辦法，明確“一事一議”籌資籌勞范圍、上限控制標(biāo)準(zhǔn)、議事規(guī)則和程序等，防止成為新的亂收費的口子。三是實行政企、政事分開，管好經(jīng)營服務(wù)性收費。為農(nóng)民提供服務(wù)，必須堅持農(nóng)民自愿原則，不得強制服務(wù)和收費，不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。凡是涉及農(nóng)民的合法收費，都要公布項目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，接受社會監(jiān)督。要加強村級財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，民主監(jiān)督，上級審計。四是落實有關(guān)責(zé)任制。繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制，實行農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”。抓緊建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等項制度，加大違規(guī)查處力度，對繼續(xù)搞“三亂”和達標(biāo)升級活動的要追究責(zé)任。
　　第五，抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅成為調(diào)節(jié)和規(guī)范國家、集體和個人三者之間收入分配關(guān)系的主要手段，農(nóng)業(yè)稅征收管理規(guī)范與否，能否避免出現(xiàn)過去稅費征收中存在的問題，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村稅費改革的成敗，要充分認(rèn)識規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅征收管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作抓緊抓好。有關(guān)部門要針對改革試點中存在的問題，抓緊研究具體措施，對農(nóng)業(yè)稅收征管程序、征收方式、強制執(zhí)行措施、征管執(zhí)法主體的權(quán)力與責(zé)任等問題予以明確規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加快制定《農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例》。同時，要修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，為全面推進稅費改革、鞏固改革成果提供強有力的法律保障。
　　五、鞏固改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈
　　農(nóng)村稅費改革，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。我們不僅要立足當(dāng)前，精心做好改革試點工作，推動改革健康發(fā)展，還要謀劃未來，保持改革成果的長期穩(wěn)定，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。
　　現(xiàn)在看，進行稅費改革試點的地方，農(nóng)民的負擔(dān)有了明顯減輕，群眾衷心擁護中央的改革決策，積極支持和熱情參與改革，有了良好的開局。這只是第一步，如何長期穩(wěn)定改革的成果，有效地防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，還有很多問題需要認(rèn)真考慮研究。對于這次改革，農(nóng)民群眾在高興之余，也較為普遍地存在一種擔(dān)心，害怕改革虎頭蛇尾，負擔(dān)暫時減下來了，過不了幾年又回到老樣子。這種擔(dān)心不是沒有根據(jù)的。我國歷史上許多封建統(tǒng)治者曾搞過多次稅賦改革，初唐的租庸調(diào)制，中唐的兩稅法，宋代的方田均稅，還有明朝的一條鞭法，清代的攤丁入畝等。開始實行時，也都起到過減輕農(nóng)民稅賦的作用，但持續(xù)的時間都不長。而且每一次變革，都為后來的加稅增費墊高了門檻，使農(nóng)民的負擔(dān)更加沉重。明清時期的思想家黃宗羲對此作了深刻的反思，總結(jié)為“積累莫返之害”，被后人稱作“黃宗羲定律”。我們是共產(chǎn)黨人，是完全徹底為農(nóng)民謀利益的，我們一定要走出這個怪圈，把改革搞徹底。從實踐看，有三個問題如果處理不好，很可能成為導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈的因素和隱患。
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍減少了一些收入，形成一定的收支缺口。今后，隨著事業(yè)的發(fā)展，支出還要增多，如果收入沒有增加，支出結(jié)構(gòu)沒有大的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡的矛盾還將更加突出。解決這個問題，首先是要推進配套改革，包括精簡機構(gòu)，壓縮人員，減少支出，并加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助基層緩解收支矛盾。同時，一定要堅持量入為出的原則。在農(nóng)村辦任何事情，都要從實際出發(fā)，根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，量力而行，有多少錢辦多少事。對現(xiàn)有的支出結(jié)構(gòu)，要進行必要的調(diào)整，不能再隨便鋪攤子、上項目。即便是為農(nóng)民辦實事、辦好事，也要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)他們的承受能力和接受程度來辦。要本著節(jié)儉的原則，最大限度地減少不合理開支。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，根本的還是要著眼于發(fā)展經(jīng)濟，培養(yǎng)新的稅源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村的稅收結(jié)構(gòu)也要改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源要從以農(nóng)業(yè)稅為主，逐步轉(zhuǎn)向以工商稅收和其他稅收為主。這里要強調(diào)的是，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有多大缺口，都決不能在農(nóng)民頭上打主意，重新加重農(nóng)民負擔(dān)。
　　二是稅費改革中還有一些可能成為收費的口子。這次改革在規(guī)范農(nóng)村稅費的同時，還留下了一些口子，如“一事一議”、“兩工”、經(jīng)營服務(wù)性收費等。之所以保留這些，是考慮到有的要作為稅費改革中的配套改革；有的是在改革中要適當(dāng)?shù)亟o予過渡性保留；有的是屬于農(nóng)村商品交換中產(chǎn)生的，不能取消。但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為新的亂收費名目。各地試點中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有這種情況，有的地方不通過村民大會，就把錢提前收上來，使“一事一議”變成了固定的收費項目；有的地方不管群眾愿意不愿意，繼續(xù)在“兩工”上搞以資代勞；有的把經(jīng)營服務(wù)性費用繼續(xù)向農(nóng)民平攤。對于這些問題，切不可掉以輕心。如果允許開這方面的口子，就認(rèn)可了稅外收費的合法存在，也就很難管住不開其他的口子?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。對此，我們必須好好研究，認(rèn)真對待。
　　三是過去的遺留問題。主要是鄉(xiāng)村債務(wù)?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村債務(wù)很重，壓力很大。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，還債更加困難。這個問題處理不好，今后可能還會攤派到農(nóng)民頭上。對這類問題的處理一定要十分慎重，區(qū)別對待?？偟脑瓌t是既不能全讓國家背起來，也不能在稅費改革中搭車收取。要在弄清債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對性地制定有關(guān)政策，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債都不能讓農(nóng)民來承擔(dān)還債任務(wù)。村集體的債務(wù)，也要具體分析。村里興辦企業(yè)留下的債務(wù)，也不能讓農(nóng)民來還。至于一些與農(nóng)民生產(chǎn)直接有關(guān)、農(nóng)民從中得益的項目留下的債務(wù)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，有關(guān)方面要專門研究，單獨提出解決方案，不能簡單地平攤到農(nóng)民身上。
　　總之，鞏固改革成果的關(guān)鍵，是要堅決做到不再開任何亂收費的口子。因此，對于稅費改革中有可能成為今后農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患和遺留的問題，要認(rèn)真對待，妥善處理。該完善政策的完善政策，該規(guī)范辦法的規(guī)范辦法，該建立制度的建立制度，該制定法律的制定法律。決不能讓這些問題影響稅費改革的大局。我們進行這次改革，是要建立一個長遠的解決農(nóng)民負擔(dān)問題的規(guī)范的制度，并用法律作保障。這樣，我們就能夠長期地鞏固和保持改革成果，就能夠有效地防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，確保農(nóng)村稅費改革取得成功
    推進農(nóng)村稅費改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，是一項十分復(fù)雜的工作。這項改革涉及農(nóng)民、基層組織、地方財政以及有關(guān)部門的實際利益，是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，處理不好，就可能引發(fā)新的矛盾。各地情況很不相同，有相對發(fā)達的地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)。農(nóng)民收入來源也有很大差別，有的地方主要靠種植業(yè)，有的地方主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革必須充分考慮各地的實際情況。這次稅費改革是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張、農(nóng)民增收比較困難的情況下進行的，過去多年積累的問題，如機構(gòu)臃腫、人員過多、開支過大等，解決起來難度很大，不可能一蹴而就。我們對這項改革的復(fù)雜性和艱巨性要有充分的估計，對改革中可能出現(xiàn)的困難和問題要有足夠的思想準(zhǔn)備，盡可能把工作做得更加細致一些。我國歷史上幾次影響重大的稅賦改革，其實施都經(jīng)歷了很長時間。清代的“攤丁入畝”，有的地方搞了一百多年才完成。這固然與當(dāng)時交通不便、政令不暢有關(guān)，但也反映了稅費改革的復(fù)雜性。這次農(nóng)村稅費改革搞好了將調(diào)動各方面的積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，但是改革中的困難和風(fēng)險也不容忽視。如果我們考慮不周，工作不細，實施中政策走樣，也會產(chǎn)生不良后果。因此，各級黨委和政府一定要高度重視，把它作為一項全局性的工作，擺上突出位置。
　　第一，各級黨委政府一把手要親自抓，負總責(zé)。對改革試點方案和重要政策要認(rèn)真研究，精心組織實施；對牽涉面廣的各項配套改革，要抓好協(xié)調(diào)，周密部署；對群眾反映強烈的熱點問題，要親自下去調(diào)查研究，及時糾正工作中的偏差，避免留下隱患。
　　第二，成立專門工作班子。要從有關(guān)部門抽調(diào)一些熟悉農(nóng)村情況，政策水平較高的同志，成立精干的稅費改革工作機構(gòu)。這個機構(gòu)可以設(shè)在某個具體部門，但工作要相對獨立，接受黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，避免部門利益的影響。有關(guān)計稅常產(chǎn)、計稅價格的確定，要由農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政、物價、稅務(wù)和糧食等部門共同研究。
　　第三，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，周密制定實施方案。要做深入細致的調(diào)查研究，全面了解和掌握本地農(nóng)民負擔(dān)和財政收支的真實情況，對改革試點中可能碰到的問題做到心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上，研究制定改革試點方案。在方案制定過程中，要始終把減輕農(nóng)民負擔(dān)放在改革的首位，真正體現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則。要廣泛征求基層組織和群眾意見，盡量把方案考慮周全。方案內(nèi)容要具體，政策要明確，措施要配套，簡便易行。
　　第四，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，嚴(yán)格按政策辦事。各省要采取多種形式培訓(xùn)干部，使他們了解情況，熟悉政策，掌握方法。要教育基層干部準(zhǔn)確領(lǐng)會和掌握中央的政策，增強政策觀念，自覺執(zhí)行政策，堅決杜絕因違背政策引發(fā)群體性事件和大規(guī)模上訪。要通過各種新聞媒介廣泛宣傳改革，向農(nóng)民宣講政策，使之家喻戶曉，深入人心。要教育農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。
　　第五，加強督查，保證政策效果。去年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確規(guī)定的重要政策，必須不折不扣地認(rèn)真貫徹落實，任何地方和部門都不能以任何理由出臺違背中央文件規(guī)定的土政策，也不能在執(zhí)行中隨意曲解政策。要將計稅面積、常年產(chǎn)量、計稅價格、“一事一議”以及農(nóng)民稅費負擔(dān)總額控制等，作為重要的政策關(guān)口，切實加強督查，嚴(yán)格規(guī)范，防止政策執(zhí)行走樣。
　　第六，有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)動作。中央和地方各部門都應(yīng)從大局出發(fā)，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革試點的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，積極配合搞好改革，不要干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排等具體事務(wù)。任何地方和部門都不得以任何形式再開加重農(nóng)民負擔(dān)的口子。新聞宣傳部門要注意宣傳農(nóng)村稅費改革的重大意義、中央的改革政策和實踐中好的典型，為稅費改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
　　第七，深入基層，加強具體指導(dǎo)。改革是一項探索性的事業(yè)，隨著實踐的深入，會有許多新的矛盾和問題逐步顯露出來，僅有一般號召和原則指導(dǎo)不行。上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要深入基層進行具體指導(dǎo)，對遇到的實際問題采取措施，妥善加以解決。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組及其辦公室，要幫助地方完善試點方案，加強對各地改革試點工作的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)試點中好的經(jīng)驗和做法，了解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，及時提出相應(yīng)的解決意見和建議。要加強信息溝通，各地要隨時向中央報告改革試點過程中遇到的新情況和新問題，同時研究應(yīng)對措施，保證改革工作順利進行。
　　同志們，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革是在新的歷史條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事。目前，各地改革試點的準(zhǔn)備工作正在積極進行之中，任務(wù)十分繁重，工作非常艱巨。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央的決策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，同心同德，以科學(xué)的工作方法和扎實的工作作風(fēng)，解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保農(nóng)村稅費改革取得成功。