從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀(jì)即將到來(lái)之際，中央紀(jì)委召開(kāi)第五次全體會(huì)議，主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)二○○○年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，研究部署二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步加大反腐敗力度，更好地為全黨工作大局服務(wù)。
　　一、二○○○年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效及特點(diǎn)
    處于世紀(jì)之交的二○○○年，是反腐敗斗爭(zhēng)力度進(jìn)一步加大并向?qū)崿F(xiàn)黨的十五大確定的工作目標(biāo)繼續(xù)整體推進(jìn)的重要一年。以江澤民同志為核心的黨中央，向全黨再次強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。江澤民同志從加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，提出了我們黨必須“始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益”的重要思想。黨中央作出部署，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果，開(kāi)展縣（市）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”教育；召開(kāi)思想政治工作會(huì)議，提出按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作。國(guó)務(wù)院作出了一系列從嚴(yán)治政、依法行政的重大部署。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的決策和部署，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，加大了反腐敗標(biāo)本兼治的工作力度。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的明顯成效。工作抓得更加扎實(shí)的地方和部門(mén)，取得的成績(jī)更加明顯。
　?。ㄒ唬?shí)踐“三個(gè)代表”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)一步深化。全黨結(jié)合“三講”教育，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“三講”教育中認(rèn)真對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)檢查、糾正自身存在的不廉潔行為，這種情況在近幾年黨內(nèi)生活中是少有的。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。一是抓住一個(gè)時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)少數(shù)黨政干部違規(guī)占用和借用小汽車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了清理，清退違規(guī)占用和借用的小汽車(chē)五千一百五十四輛，并對(duì)隱瞞不報(bào)的干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是注意解決一些苗頭性的問(wèn)題。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦的問(wèn)題進(jìn)行了糾正，清理出電腦四千四百六十五臺(tái)，已全部進(jìn)行了處理。一些地方實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話等制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是在重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的同時(shí)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作。中央企業(yè)紀(jì)工委和部分省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，制定了貫徹中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出的關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律五條規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，組織國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)照規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，提高了廉潔自律的意識(shí)，解決了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作也取得了進(jìn)展。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為注意與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益，今年明確規(guī)定?。ú浚?、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)八十六個(gè)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。截至十一月底，經(jīng)組織審定，十七名?。ú浚┘?jí)干部和八十四名地（廳）級(jí)干部的配偶、子女不符合從業(yè)規(guī)定的問(wèn)題，已經(jīng)或正在處理。一些地區(qū)和部門(mén)還結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)內(nèi)部職工股，利用住房制度改革之機(jī)以權(quán)謀私，參加企業(yè)或他人支付費(fèi)用的健身活動(dòng)等問(wèn)題。有的地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶中開(kāi)展“廉內(nèi)助”活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員加強(qiáng)教育，收到了良好效果。
　?。ǘ┎檗k大案要案力度進(jìn)一步加大，查辦案件工作有新的拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至十一月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)查結(jié)案件十三萬(wàn)四千六百九十二件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分十三萬(wàn)六千一百六十一人，其中縣（處）級(jí)干部四千一百四十六人，地（廳）級(jí)干部三百三十一人，?。ú浚┘?jí)以上干部（不含軍隊(duì)）二十一人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件四萬(wàn)二千九百三十三件，其中大案一萬(wàn)七千三百一十二件，立案?jìng)刹榭h（處）級(jí)以上干部二千七百四十七人。全國(guó)法院系統(tǒng)審結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪案件三萬(wàn)四千七百六十一件，其中貪污、受賄、挪用公款案件一萬(wàn)五千七百二十四件；瀆職案件一千零一十七件。今年查辦案件工作有三個(gè)特點(diǎn)。一是嚴(yán)肅查處了一批在國(guó)內(nèi)外有重大影響的大案要案。例如，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰?chē)?yán)重違紀(jì)違法案，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清索賄受賄案，重慶市人大常委會(huì)原副主任秦昌典、市政協(xié)原副主席王式惠嚴(yán)重失職瀆職案，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案等。這些大案要案的查處，起到了很大的震懾作用，振奮了黨心民心。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了部門(mén)、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)了查辦大案要案的整體合力。廈門(mén)特大走私案等一批重大案件的突破，都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。三是重視和加強(qiáng)了剖析典型案件工作。按照中央的統(tǒng)一部署，各級(jí)黨組織利用成克杰、胡長(zhǎng)清等典型案件開(kāi)展警示教育，組織觀看優(yōu)秀影片《生死抉擇》，不少地方和部門(mén)還舉辦反腐敗成果展覽，開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì)等活動(dòng)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到了深刻的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。
　　（三）糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作繼續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)治理項(xiàng)目取得新的成效。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)工作。對(duì)已經(jīng)取締的非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)了監(jiān)控；治理整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、打擊假冒偽劣藥品等工作取得新的成效；一些地方實(shí)行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度；中央和地方降低部分藥品的零售價(jià)格，平均降價(jià)幅度約百分之二十，使全社會(huì)藥品零售價(jià)格總水平首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)以及治理公路“三亂”等工作，也有新的進(jìn)展。
　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障資金管理使用以及糧食流通體制改革等工作落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，在維護(hù)中央權(quán)威、保證政令暢通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。許多國(guó)有企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能監(jiān)察，整章建制，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)并查處違紀(jì)違法行為，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保證國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
　　（四）從改革體制機(jī)制制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度的重點(diǎn)工作取得了良好效果。一是著力抓好中央統(tǒng)一部署的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。今年，全國(guó)所有縣以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入都實(shí)行了“收支兩條線”管理，坐收坐支、資金管理混亂的狀況有所好轉(zhuǎn)。中央一級(jí)、省一級(jí)、副省級(jí)城市和省會(huì)城市市一級(jí)正在推行政府采購(gòu)制度，采購(gòu)金額達(dá)一百四十四億元，節(jié)約資金十七億八千萬(wàn)元。全國(guó)三百二十五個(gè)地（州、盟）以上城市的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)率又有提高。會(huì)計(jì)委派工作穩(wěn)步推進(jìn)，三十一個(gè)?。▍^(qū)、市）的二百五十七個(gè)地（市）和一千零二十九個(gè)縣（區(qū)、市）相繼實(shí)行了不同形式的會(huì)計(jì)委派。二是針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，建立健全有效預(yù)防和治理腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一百零六個(gè)單位，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定并開(kāi)始實(shí)施了一些本部門(mén)本系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施，發(fā)揮了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)在反腐敗抓源頭工作中的指導(dǎo)作用。三是一些地方適應(yīng)市場(chǎng)取向的改革形勢(shì)，著手改革行政審批制度，對(duì)可以由市場(chǎng)機(jī)制配置有限資源的，注意通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等制度，取得了初步成效。
　?。ㄎ澹┰谕七M(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督方面取得新的成果。在全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大基層民主，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保證人民群眾依法行使監(jiān)督權(quán)。全國(guó)已有百分之八十六的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度，百分之八十的國(guó)有、集體企業(yè)以及國(guó)有和集體控股企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)制度，百分之九十以上的村實(shí)行了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度。一些地方和部門(mén)把推行“三公開(kāi)”同加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)、公開(kāi)、可信上下功夫，不斷完善公開(kāi)方式，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。有的地方還實(shí)行了警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等。許多地方和部門(mén)積極推行干部人事制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，擴(kuò)大干部人事工作中民主和公開(kāi)的程度，取得良好效果。
　?。┴瀼攸h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管、推動(dòng)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作取得新的進(jìn)展。許多黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中認(rèn)識(shí)和把握，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，提高了“兩手抓”的自覺(jué)性。一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，主動(dòng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入行業(yè)管理之中，與業(yè)務(wù)工作一起部署，同步推進(jìn)；同時(shí)嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極抓好牽頭負(fù)責(zé)的工作，在發(fā)揮職能作用方面有了明顯的進(jìn)步。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，按照中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出的要求加強(qiáng)責(zé)任追究工作。截至十一月底，全國(guó)共有七千四百四十名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中?。ú浚┘?jí)干部九名，地（廳）級(jí)干部一百七十七名，縣（處）級(jí)干部一千七百零九名；共有三千五百零八名干部受到了組織處理，其中地（廳）級(jí)干部八十七名，縣（處）級(jí)干部九百七十六名。
　　中央紀(jì)委第四次全會(huì)部署的其他各項(xiàng)工作，也都有新的進(jìn)展。
　　二、正確分析和認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
    改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直把反腐敗作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。特別是黨的十四大以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)持以鄧小平有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，采取了一系列重大措施，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展。反腐敗正在逐步從側(cè)重遏制，走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展。我們黨初步探索出一條符合現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的路子。反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效。同時(shí)我們也清醒地看到，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。反腐敗工作離干部群眾的要求還有較大差距，任務(wù)還相當(dāng)艱巨和繁重。在反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大，并取得明顯成效的同時(shí)，為什么一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止，原因是多方面的。
　　江澤民同志對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因多次作過(guò)深刻闡述，明確指出：我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史，封建主義殘余影響在黨內(nèi)和社會(huì)生活中至今仍然存在；在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想；我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)；有些地方和單位對(duì)黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員干部中滋長(zhǎng)。江澤民同志的重要論述，對(duì)于我們正確看待反腐敗形勢(shì)，具有重要指導(dǎo)意義。
　　我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)，是在深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制不可能在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不可能在短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。
　　――改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)政治生活帶來(lái)了一系列新情況和新問(wèn)題。在所有制結(jié)構(gòu)方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結(jié)構(gòu)的變革，形成了利益主體的多元化，各個(gè)利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過(guò)各種方式去獲取有限的資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門(mén)國(guó)家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿(mǎn)意，因此產(chǎn)生心理失衡，這也是誘發(fā)腐敗的一個(gè)重要因素。
　　――按照我們黨提出的目標(biāo)，我國(guó)要在短短四十年時(shí)間建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，至今也才過(guò)去二十來(lái)年，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。從不少?lài)?guó)家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制機(jī)制制度方面存在不少漏洞，這也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因之一。
　　――改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了人們民主、法制、公平競(jìng)爭(zhēng)的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開(kāi)拓創(chuàng)新、講求實(shí)效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，滋長(zhǎng)了金錢(qián)至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，而一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，甚至走上違法犯罪的道路。
　　除上述種種客觀原因外，我們工作中存在的不少缺點(diǎn)和問(wèn)題，也是一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央針對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動(dòng)手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門(mén)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與反對(duì)腐敗對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門(mén)抓反腐敗工作只停留在開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實(shí)，搞形式主義。相當(dāng)一些地方和單位的黨組織治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不同程度地受到削弱。有些地區(qū)和部門(mén)管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。有些地區(qū)和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)管轄范圍內(nèi)反腐敗任務(wù)的落實(shí)情況沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督檢查。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，甚至帶壞一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的風(fēng)氣，引發(fā)許多腐敗問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟。從我們紀(jì)委特別是中央紀(jì)委的工作來(lái)講，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，及時(shí)向中央提出切實(shí)有效的治理對(duì)策不多；對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)中央關(guān)于反腐敗決策和部署的情況主動(dòng)監(jiān)督檢查不夠，監(jiān)督渠道不夠暢通，監(jiān)督效果也不夠好。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門(mén)還沒(méi)有形成，以致一些經(jīng)過(guò)主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效抑制。
　　面對(duì)當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認(rèn)識(shí)是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的措施是得力的。如果這些年來(lái)各級(jí)黨委和政府不是按照中央的路數(shù)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度將比現(xiàn)在要嚴(yán)重得多，也決不可能有當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。如果各級(jí)黨委和政府都能堅(jiān)決按照中央的部署不斷加大斗爭(zhēng)力度，措施更得力一些，工作更扎實(shí)一些，一些腐敗現(xiàn)象也不至于像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，既要看到斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一個(gè)需要長(zhǎng)期認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，不能期望采取幾次大的行動(dòng)就能徹底解決；又要充分認(rèn)識(shí)腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，我們?cè)綉?yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。只要全黨堅(jiān)決按照中央要求，切實(shí)加大斗爭(zhēng)力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭遏制住，進(jìn)而經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。
　　怎樣看待反腐敗形勢(shì)，不僅僅是一個(gè)工作評(píng)估問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治背景下開(kāi)展的。西方敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)地對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化活動(dòng)，一個(gè)重要手段就是對(duì)我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)蓄意詆毀，造謠惑眾，把我們黨描繪得一團(tuán)漆黑，把干部隊(duì)伍說(shuō)得一無(wú)是處，攻擊共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問(wèn)題，等等。其目的就是妄圖動(dòng)搖干部群眾對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)的信心，動(dòng)搖對(duì)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。如果按照他們的主張去反腐敗，反掉的就不是腐敗，而是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義制度和人民政權(quán)。各級(jí)黨組織要在干部和群眾中加大宣傳教育的力度，理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導(dǎo)思想和方針政策以及取得的明顯成效；理直氣壯地闡明我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐??；理直氣壯地肯定我們黨和干部隊(duì)伍的主流是好的，我們黨完全有能力解決腐敗問(wèn)題，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定反腐敗必定勝利的信心，始終保持旺盛斗志，不斷取得斗爭(zhēng)的新成效。
　　三、二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的主要任務(wù)
    二○○一年是我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的第一年，又是中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，深入貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)精神，深化反腐敗三項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局提供政治保證。
　　各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)，特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各行業(yè)主管機(jī)關(guān)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央決定的以下各項(xiàng)任務(wù)。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。
　　適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政準(zhǔn)則。
　　1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。二○○一年首先在省（部）級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行這項(xiàng)制度，報(bào)告本人、配偶以及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括：大額現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車(chē)、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。
　　2.領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受以下單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券：直接管理和服務(wù)的對(duì)象；主管范圍內(nèi)下屬單位和個(gè)人；其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人；外商、私營(yíng)企業(yè)主。凡違反規(guī)定的，不論數(shù)額多少，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理；對(duì)向領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
　　3.領(lǐng)導(dǎo)干部參加健身活動(dòng)，一律不準(zhǔn)接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人以及外商、私營(yíng)企業(yè)主提供的各種獎(jiǎng)勵(lì)和贊助。
　　4.領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問(wèn)，要與其公職身份相稱(chēng)，出訪費(fèi)用要嚴(yán)格控制在本單位外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)；不得接受?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)以及境外中資企業(yè)的資助或邀請(qǐng)出訪。
　　5.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退（離）休后的從業(yè)行為?？h（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。
　　6.繼續(xù)落實(shí)?。ú浚⒌兀◤d）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女“不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)”的規(guī)定；并將這項(xiàng)規(guī)定延伸到縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)施，各省（部）可先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推行。
　　二○○一年要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，著重解決在堅(jiān)持黨的宗旨和理想信念方面存在的問(wèn)題。教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)受住改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，正確行使權(quán)力，過(guò)好金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)、配偶子女關(guān)。要在全國(guó)縣（市）部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中，開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作水平。要利用重大典型案件開(kāi)展警示教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)拒腐防變的能力。
　　國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，城市社區(qū)以及基層執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的負(fù)責(zé)人，都要按照中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真自查自糾，解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題。
　?。ǘ├^續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。
　　要繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件。在繼續(xù)查辦貪污、賄賂、挪用公款以及走私販私、騙稅騙匯、金融詐騙等案件的同時(shí)，要注意查辦領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)重失職瀆職的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和親屬利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益的案件，司法干警貪贓枉法、徇私舞弊的案件。要查辦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)改制、股票上市、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)給國(guó)家、企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的案件。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處。
　　要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)。對(duì)幾年來(lái)查結(jié)案件的處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)執(zhí)行處分決定陽(yáng)奉陰違的，要嚴(yán)肅查處。要加大對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪逃犯的追捕力度。
　　要堅(jiān)持黨委對(duì)查辦案件工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)在查辦案件工作中，要加強(qiáng)與所在地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，主動(dòng)接受協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)溝通調(diào)查情況和處理結(jié)果，并執(zhí)行所在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的有關(guān)規(guī)定。
　?。ㄈ├^續(xù)抓好糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作，解決群眾反映突出的問(wèn)題。
　　二○○一年要繼續(xù)重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品價(jià)格秩序和藥品生產(chǎn)流通秩序，積極推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理的制度，落實(shí)對(duì)醫(yī)院藥品收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，集中治理農(nóng)村亂收電費(fèi)和報(bào)刊征訂中的亂攤派問(wèn)題。還要繼續(xù)抓好治理中小學(xué)校亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作。
　　深化反腐敗三項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的力度。從近幾年揭露的重大腐敗問(wèn)題看，違法犯罪分子之所以能夠得逞，一個(gè)重要原因是在權(quán)、錢(qián)、人的管理制度上存在一些漏洞，因此要重點(diǎn)從這三個(gè)方面入手，改革體制機(jī)制制度，鏟除滋生腐敗的土壤。
　　1.改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。二○○一年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各省（區(qū)、市）的地（市）級(jí)及其以上的政府部門(mén)要繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目。可以取消的行政審批項(xiàng)目都要取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制替代行政審批的，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等制度。確需保留的行政審批項(xiàng)目，要建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制；要規(guī)范程序，減少審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)審批程序和結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。有條件的縣（市）也要逐步推行行政審批制度改革。
　　2.推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管。二○○一年先在中央和省一級(jí)部分單位試行部門(mén)預(yù)算，將部門(mén)所有收支均納入財(cái)政預(yù)算管理。改革財(cái)政資金繳撥方式，加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。要繼續(xù)對(duì)各單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行清理，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”。要規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步加大清理亂收費(fèi)的力度，取消不合法、不合理收費(fèi)；對(duì)確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，搞好交通和車(chē)輛稅費(fèi)制度改革。
　　3.積極推進(jìn)干部人事制度改革。要全面貫徹中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》情況的監(jiān)督檢查，逐步提高干部人事工作民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度。從二○○一年起，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中著重推行以下措施：一是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦；擬任人選要在本單位、本部門(mén)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用；對(duì)在年度考核、屆中屆末考察中，民主評(píng)議不稱(chēng)職票達(dá)三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)免去其現(xiàn)職。二是地（市）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省（區(qū)、市）、市的黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。在全會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)議作出決定，但在常委會(huì)議作出決定前必須征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。三是擴(kuò)大任前公示制度、公開(kāi)選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍。從二○○一年起，除少數(shù)特殊崗位外，選拔任用地（廳）級(jí)及其以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都要實(shí)行任前公示制度。加大干部交流力度，逐步試行干部考察預(yù)告制度、差額考察制度和考察結(jié)果通報(bào)制度。
　　此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，在繼續(xù)抓好村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，要在縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)；要逐步開(kāi)展縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)工作；要進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，抓好會(huì)計(jì)委派等工作。各地區(qū)、各部門(mén)要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，提出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)黨委、政府都要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。一是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全黨動(dòng)手反腐敗的局面，保證反腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定，在繼續(xù)抓好中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出的責(zé)任追究四個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，還要認(rèn)真執(zhí)行以下兩項(xiàng)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)政策和規(guī)定、用人失察的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，尤其要堅(jiān)決糾正形式主義和官僚主義。對(duì)中央部署的反腐敗任務(wù)要一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，并對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。國(guó)有企業(yè)要從效能監(jiān)察入手，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)核算等手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)對(duì)省（部）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，中央決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組，重點(diǎn)對(duì)省（部）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制原則和廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加大宣傳力度。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳納入宣傳工作的總體部署，以正面宣傳為主，大力宣傳中央關(guān)于反腐敗的方針政策和重大成果，宣傳反腐敗的形勢(shì)，宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，堅(jiān)定干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心和斗志。要加強(qiáng)新聞?shì)浾搶?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、廉潔從政情況的監(jiān)督。三是加強(qiáng)理論研究。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹以江澤民同志為核心的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一系列指示精神，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，健全法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。四是繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)更加尖銳，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于斗爭(zhēng)前沿，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，更需要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要關(guān)心和保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)肅查處誣陷、打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為。為適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，編制單列；派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、監(jiān)察局局長(zhǎng)一般不從駐在部門(mén)產(chǎn)生，任現(xiàn)職滿(mǎn)五年的原則上要輪換和交流。二○○一年中央紀(jì)委、監(jiān)察部將召開(kāi)表彰先進(jìn)大會(huì)，對(duì)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中取得優(yōu)異成績(jī)和作出突出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人進(jìn)行表彰。
　　新世紀(jì)即將到來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，按照“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力做好二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，為保證“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的反腐敗五年目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
    ＊這是尉健行同志在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的報(bào)告。