一、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。以國(guó)內(nèi)需求為主促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，有很大的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，這是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化，立足國(guó)內(nèi)需求，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的回旋余地，增強(qiáng)抗御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的重要思想，把發(fā)展作為主題。近年來(lái)，我們成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，有效遏制了通貨緊縮趨勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很大程度上正是得益于實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針。
　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需所采取的重大措施。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，近期仍有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。鞏固和發(fā)展目前經(jīng)濟(jì)回升的良好態(tài)勢(shì)，必須保持財(cái)政政策的連續(xù)性。過(guò)早地調(diào)整政策方向和力度，可能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，喪失發(fā)展的機(jī)遇。目前，有效需求不足的問(wèn)題仍然存在。擴(kuò)大社會(huì)投資，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ枰粋€(gè)過(guò)程，通過(guò)政府投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是十分必要的。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)業(yè)，也需要繼續(xù)增加投入。還必須看到，財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，明年還要增加社會(huì)保障資金、支持農(nóng)村稅費(fèi)改革和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)等支出，現(xiàn)有財(cái)政支出的調(diào)整空間有限。明年繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的國(guó)債是必要的，綜合考慮財(cái)政和金融情況也是可能的。當(dāng)然，從長(zhǎng)期看，在運(yùn)用財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面發(fā)揮積極財(cái)政政策的效應(yīng)，要重點(diǎn)搞好在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使其盡快發(fā)揮效益。同時(shí)，要增加農(nóng)業(yè)投入，支持科技、教育發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，加大西部開發(fā)力度。要加強(qiáng)監(jiān)督和稽查，管好資金，保證工程質(zhì)量，提高效益。要靈活運(yùn)用多種方式，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參加更多領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)。要綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策手段，把發(fā)行和用好國(guó)債同優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)財(cái)稅改革、加強(qiáng)稅收征管等緊密結(jié)合起來(lái)。
　　落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，還要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須全面認(rèn)識(shí)和正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。金融系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格法紀(jì)，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。要全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)金融信貸措施，支持各方面對(duì)資金的合理需求。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，金融安全才能得到切實(shí)保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，靈活運(yùn)用貨幣政策手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，嚴(yán)格規(guī)范和穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。要加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹立服務(wù)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　二、把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
　　“九五”以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段遇到的新問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問(wèn)題的綜合反映。農(nóng)民收入問(wèn)題直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。如果農(nóng)民增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性受到影響，糧食供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的好形勢(shì)也難以保持。廣大農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也不可能最終實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為明年經(jīng)濟(jì)工作的一件大事來(lái)抓。
　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這是增加農(nóng)民收入的根本途徑。年初，我們提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。一年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個(gè)良好的開端，取得了一定成效，要進(jìn)一步加快推進(jìn)。要緊緊依靠科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣辟就業(yè)渠道和增收門路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，也是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)和扶持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售組織、科研單位等與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都不能輕言糧食多了、農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)了，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。今年糧食播種面積調(diào)減較多，明年要保持相對(duì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力不動(dòng)搖，發(fā)揮好國(guó)家糧食儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用，確保國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不動(dòng)搖，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的重要保證。今年的嚴(yán)重旱災(zāi)造成糧食大幅度減產(chǎn)，再次說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。要注意安排一些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場(chǎng)條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)項(xiàng)目。
　　加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村金融改革。在農(nóng)民增收困難的情況下，尤其要高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。這項(xiàng)重大改革事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村長(zhǎng)治久安，各地各部門一定要提高認(rèn)識(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保稅費(fèi)改革取得成功。健全農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，也是整個(gè)金融體制改革和信貸工作的重要任務(wù)。要加快農(nóng)村信用社管理體制改革步伐，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，真正為農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。
　　三、加快體制改革和科技進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　黨的十四屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，幾年來(lái)取得了重要進(jìn)展。十五屆五中全會(huì)提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。抓住這條主線，大力推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，是進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、科技革命迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的背景下進(jìn)行的，必須著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。明年結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大的步伐，有新的起色。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊緊依靠深化改革和體制創(chuàng)新，以企業(yè)為主體。結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵在于企業(yè)能夠?qū)κ袌?chǎng)需求作出靈敏反應(yīng)，形成自主優(yōu)化配置資源的機(jī)制。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前企業(yè)改革和管理在很多方面還沒有到位，攻堅(jiān)破難的任務(wù)仍很艱巨。要努力擴(kuò)大改革和脫困成果，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)。根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活。發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。加快壟斷性行業(yè)的改革步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)活力。國(guó)有大中型企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，加快推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，推動(dòng)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占支配地位。我國(guó)數(shù)萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民幾十年艱苦奮斗積累起來(lái)的，必須管好用好。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)保值增值責(zé)任。加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。要抓住市場(chǎng)先機(jī)，形成企業(yè)自主改造的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。抓緊一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目上項(xiàng)目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，為企業(yè)改革和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加快政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。這是深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　科技進(jìn)步是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的決定性因素。結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有科技進(jìn)步和創(chuàng)新作支撐，就難以擺脫低水平、低效率的局面。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，搶占制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)。大力發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛運(yùn)用，加快關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局重要領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。大力開發(fā)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加快科技體制改革步伐，進(jìn)一步完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系。逐步建立高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。重大科技項(xiàng)目可借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府資助，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資，聯(lián)合攻關(guān)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足于基本國(guó)情。我國(guó)生產(chǎn)力水平的多層次性、所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整必須因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注意處理好三個(gè)關(guān)系。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是有廣闊市場(chǎng)前景的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本依托，仍有很大發(fā)展空間。必須抓緊用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要促進(jìn)裝備制造業(yè)和老工業(yè)基地的振興。二是技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在努力發(fā)展技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這有利于帶動(dòng)新的投資和消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)。三是東部、中部發(fā)展與西部開發(fā)的關(guān)系。東、中、西部地區(qū)都要積極探索符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)施西部大開發(fā)，是中央的重大戰(zhàn)略決策，“十五”期間要有一個(gè)良好的開局。要做好規(guī)劃，落實(shí)政策，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。
　　“十五”期間要辦幾件大事，抓好有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在水資源、能源、交通等方面存在不少制約因素。西氣東輸、西電東送、交通網(wǎng)絡(luò)干線等基礎(chǔ)設(shè)施，要抓緊建設(shè)。對(duì)南水北調(diào)和建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備等關(guān)系全局的項(xiàng)目，也要加緊論證，盡早實(shí)施。修建進(jìn)藏鐵路，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全著眼，還是從促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)考慮，都是十分必要的，在抓緊搞好可行性研究和勘探設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，下決心開工修建。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也要高度重視。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大的生產(chǎn)力布局，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。辦大事也要用新辦法，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，努力采用先進(jìn)技術(shù)，調(diào)動(dòng)和組織各方面力量，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
　　四、做好加入世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接對(duì)外開放新階段。
　　經(jīng)過(guò)十四年的努力和斗爭(zhēng)，我國(guó)即將加入世貿(mào)組織。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。加入世貿(mào)組織，有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更好的國(guó)際環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，總體上符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，加入世貿(mào)組織也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和環(huán)境等，都需要進(jìn)行深刻的變革。某些行業(yè)和企業(yè)，在一段時(shí)間里也會(huì)受到不小的沖擊?？梢哉f(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵看我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。
　　我國(guó)加入世貿(mào)組織，就是要更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。下一步的工作重點(diǎn)是，扎扎實(shí)實(shí)做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作。各類企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)，有針對(duì)性地采取措施，上技術(shù)、上質(zhì)量上管理，努力提高競(jìng)爭(zhēng)能力。有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)出擊，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。要抓緊清理、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，建立健全符合我國(guó)實(shí)際、與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的涉外法律體系。抓緊培養(yǎng)一大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，要研究和利用好過(guò)渡期條款，處理好按世貿(mào)組織規(guī)則辦事和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我們的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，努力做到趨利避害，使加入世貿(mào)組織的正面效應(yīng)得到最大限度的發(fā)揮，負(fù)面影響降低到最小程度。對(duì)外開放首先要對(duì)內(nèi)開放，必須打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，消除對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制。實(shí)踐證明，沒有國(guó)內(nèi)充分而有序的競(jìng)爭(zhēng)，就難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，越是保護(hù)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，我們已經(jīng)具備了一定的抗御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積累了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)，只要我們把各方面的工作做好做扎實(shí)，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有新的發(fā)展。
　　進(jìn)一步深化外貿(mào)管理體制改革，實(shí)施科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品科技含量，努力擴(kuò)大出口。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和資源開發(fā)。有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，積極有效地利用外資。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大企業(yè)與跨國(guó)公司合資合作，引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和其他沿海地區(qū)要乘勢(shì)而上，更加積極地參與國(guó)際分工，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用。
　　五、注意關(guān)心和解決好人民生活問(wèn)題。
　　不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“三個(gè)代表”要求的最終體現(xiàn)，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。人民群眾的生活水平不斷提高，推進(jìn)改革就會(huì)得到更加廣泛的支持，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加鞏固。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民的生活水平有了較大提高，全國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了小康。但也必須看到，目前城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，一部分群眾的生活還比較困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從政治的高度和穩(wěn)定的大局出發(fā)，始終把解決好人民生活問(wèn)題作為黨和政府的根本任務(wù)。
　　多渠道擴(kuò)大就業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑。我國(guó)人口多，就業(yè)始終是個(gè)大問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)有企業(yè)改革深化，現(xiàn)階段就業(yè)矛盾比較突出。這個(gè)問(wèn)題解決不好，將對(duì)人民生活和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。各級(jí)黨委和政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的工作目標(biāo)。要大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)門路。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)再就業(yè)。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和多種形式就業(yè)。
　　完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。適應(yīng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。建立社會(huì)保障體系要把握以下幾個(gè)原則：一是從國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，首先保證人們基本生活的需要；二是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益；三是要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過(guò)渡，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。當(dāng)前要做好職工從企業(yè)下崗到社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡的工作。在過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)再就業(yè)中心要繼續(xù)發(fā)揮作用，善始善終。對(duì)仍然留在中心的下崗職工，要滿腔熱情，按時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)，引導(dǎo)他們?cè)倬蜆I(yè)。
　　要繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，關(guān)心城市低收入群體。我國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口還有三千萬(wàn)左右，已經(jīng)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，扶貧工作仍然是“十五”期間的重要任務(wù)。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增加對(duì)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大以工代賑力度，從根本上改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。對(duì)城市低收入群體的生活狀況也要給予更多的關(guān)注，從多方面切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。要在全社會(huì)大力發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員各方面力量扶貧濟(jì)困。
　　各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則?，F(xiàn)在各方面建設(shè)任務(wù)很重，要統(tǒng)籌安排財(cái)力，正確處理“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，把人民生活放在優(yōu)先位置，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的按時(shí)發(fā)放。搞建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮地方財(cái)力和群眾的承受能力。上項(xiàng)目應(yīng)該著眼于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，改善人民的生活條件，絕不能為了追求所謂的“政績(jī)”，不顧條件，盲目攀比，搞這樣那樣的“形象”工程。一些地方連工資都不能按時(shí)發(fā)放，還在片面追求投資規(guī)模，亂上項(xiàng)目，結(jié)果必然加劇財(cái)政困難，加重農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各方面矛盾突出。對(duì)這種勞民傷財(cái)?shù)淖龇?，必須?jiān)決反對(duì)。能否處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，要作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持走群眾路線的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　六、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，包括物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩個(gè)方面。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)擺到重要位置。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要按照始終代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要牢固樹立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，堅(jiān)持科教興國(guó)，加強(qiáng)科技、教育、文化等工作。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。這里，我著重講三點(diǎn)。
　　一要加快人才隊(duì)伍建設(shè)和提高國(guó)民素質(zhì)。我們的事業(yè)能否不斷取得成功，我們?cè)诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否掌握主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在人才。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》把大力發(fā)展教育，培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，是從國(guó)家民族發(fā)展的全局考慮的。要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才特別是高層次人才；進(jìn)一步深化干部人事制度改革，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。要采取多種形式、多種渠道加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注意人力資源配置的科學(xué)性、合理性。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)采取更加有效的政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。提高國(guó)民整體素質(zhì)，是人才輩出的基礎(chǔ)，是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新精神，形成崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
　　二要大力加強(qiáng)文化建設(shè)。這是新形勢(shì)下引導(dǎo)和教育群眾的重要途徑。經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)生活的多樣化，對(duì)外開放和信息化進(jìn)程的加快，必然會(huì)對(duì)人們的思想觀念產(chǎn)生深刻影響，也必然會(huì)帶來(lái)各種思想文化的相互滲透。文化建設(shè)一定要把握時(shí)代精神，堅(jiān)持正確方向，針對(duì)人們工作、學(xué)習(xí)、生活和休閑方式的新變化，充分利用多種形式特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，努力鞏固和拓展社會(huì)主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會(huì)氛圍和豐富多彩的文化生活。加入世貿(mào)組織后，我們將面臨西方文化產(chǎn)品進(jìn)入的新挑戰(zhàn)。必須從思想內(nèi)容、表現(xiàn)形式等方面進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，汲取人類文化成果的精華，用更多更好的精神產(chǎn)品，凝聚人心，鼓舞干勁，陶冶情操。
　　三要積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，而且要求建立與之相適應(yīng)的思想道德體系。要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，圍繞樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，實(shí)行繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一，注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，努力形成與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的健康和諧、積極向上的思想道德規(guī)范。沒有信用，就沒有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。要在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)公民誠(chéng)實(shí)守信的道德教育。建立嚴(yán)格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系。各類經(jīng)濟(jì)主體都要守法經(jīng)營(yíng)。依法嚴(yán)厲打擊制假售假、偷稅騙稅、經(jīng)濟(jì)欺詐、惡意逃廢債務(wù)等行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。
    ＊這是江澤民同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。