我們這次立法工作會(huì)議是在即將進(jìn)入新的世紀(jì)，舉國(guó)上下正在學(xué)習(xí)、貫徹中央十五屆五中全會(huì)精神的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議開始時(shí)，何椿霖等同志通報(bào)了立法規(guī)劃的執(zhí)行情況、今后的立法工作任務(wù)以及實(shí)施立法法的意見。有關(guān)部門和地方人大的同志發(fā)了言，對(duì)今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了許多好的意見和建議。會(huì)議開得很成功。下面，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、立法工作取得的重要進(jìn)展和面臨的繁重任務(wù)
    黨的十五大把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議已將其載入憲法。十五大還提出，“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。加強(qiáng)立法工作，建立有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)和前提，是關(guān)系國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的一件大事。
　　改革開放二十多年來，在黨中央和鄧小平同志提出的發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制這一基本方針的指引下，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的成績(jī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)遵循黨的基本理論和基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，把立法工作作為首要任務(wù)，除了通過現(xiàn)行憲法并先后三次部分修改外，相繼制定了一大批法律和有關(guān)法律問題的決定。截止到目前為止，共審議通過法律二百七十一件，有關(guān)法律問題的決定和法律解釋一百一十三件，總計(jì)三百八十四件。其中，本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在兩年多的時(shí)間里，已通過了法律及有關(guān)法律問題的決定五十七件。在這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)八百多件，享有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)八千多件，國(guó)務(wù)院各部門和地方政府制定規(guī)章三萬(wàn)多件。
　　這些法律、法規(guī)涵蓋了我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面。在政治生活方面，我們制定了一批關(guān)于國(guó)家基本政治制度、行政制度、司法制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和保護(hù)公民權(quán)利的法律，為建設(shè)社會(huì)主義民主政治，保障人民當(dāng)家作主提供了法律保障；在經(jīng)濟(jì)生活方面，我們制定了一批民事、商事、規(guī)范市場(chǎng)主體和秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境和資源以及促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律規(guī)范；我們還制定了一批有關(guān)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的法律，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)創(chuàng)造了法制條件。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針，我們制定了兩個(gè)特別行政區(qū)基本法，為香港、澳門順利回歸和保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。從構(gòu)成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門看，憲法和憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門都有一批基本的、主要的法律出臺(tái)，并且有相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)與之配套。從總體上看，我國(guó)在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等主要方面已基本有法可依，以憲法為核心的有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成，為建立有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在肯定我國(guó)立法工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的立法工作離十五大提出的到二○一○年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及本屆全國(guó)人大確定的在任期內(nèi)初步形成這一法律體系的目標(biāo)，還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在：一些與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)的重要法律，由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，立法難度較大，還沒有制定出來；有些規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政的法律也沒有制定出來；立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，如有的法律草案調(diào)研論證不夠，規(guī)定得比較原則，有的法規(guī)同法律抵觸、地方性法規(guī)同行政法規(guī)抵觸，有些法規(guī)之間還存在相互沖突、不相協(xié)調(diào)的問題。這些問題都必須在今后的立法工作中加以解決。
　　現(xiàn)在，我國(guó)即將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。剛剛結(jié)束的黨的十五屆五中全會(huì)，提出了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》?！督ㄗh》站在歷史的新高度，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)，是指導(dǎo)我們向新世紀(jì)邁進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)?！督ㄗh》在要求加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是要重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。這就給法制建設(shè)、首先是立法工作提出了新的、更高的要求。我們必須在認(rèn)真總結(jié)二十多年立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法工作的質(zhì)量和效率，努力構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從法律上、制度上保障和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)提出的宏偉目標(biāo)。
　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高立法水平
　　多年來，我們?cè)诹⒎üぷ鞣矫娣e累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)完成繁重立法任務(wù)的需要，我們要從實(shí)踐中不斷總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持成功的做法，改進(jìn)工作中的不足，以開拓進(jìn)取的精神解決立法中的難點(diǎn)和問題，進(jìn)一步提高立法水平和質(zhì)量。我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┝⒎üぷ饕浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。
　　江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的重要思想，不僅是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是我們做好人大立法工作的指導(dǎo)思想。立法工作要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來進(jìn)行的各項(xiàng)改革，就是改革與先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，改革和調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要通過立法把改革的成功經(jīng)驗(yàn)肯定下來，鞏固改革的成果；同時(shí)還要發(fā)揮法律對(duì)改革實(shí)踐的引導(dǎo)和規(guī)范作用。因此，制定法律既要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，這是基本的主要的方面；又要注意前瞻性，為改革和發(fā)展留有一定空間。只有把二者結(jié)合起來，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)的。立法工作還要反映先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，通過抓好教育、科技、文化等方面的立法工作，為弘揚(yáng)我國(guó)的先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。按照“三個(gè)代表”的要求，我們致力于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，致力于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，歸根到底，都是為了不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，都是為了最廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，人大及“一府兩院”的權(quán)力都是人民授予的，因此，我們?cè)趶氖铝⒎üぷ鲿r(shí)，一定要從人民的根本利益出發(fā)。憲法是國(guó)家的根本大法，是全國(guó)各族人民根本利益的集中體現(xiàn)。憲法序言是立憲的指導(dǎo)思想，是憲法的組成部分，與憲法條文同樣具有最高的法律效力。立法堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，才能使制定出來的法律符合國(guó)家的整體利益和人民的根本利益。當(dāng)前，影響立法質(zhì)量的一個(gè)突出的問題是，一些部門和地方在起草法律、法規(guī)草案過程中，不是從國(guó)家和人民的整體利益出發(fā)，不是從建立統(tǒng)一有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出發(fā)，而是不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門利益和地方利益，這樣做，顯然不符合“三個(gè)代表”的要求，必然會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須堅(jiān)決糾正。立法必須正確處理中央和地方、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前等利益關(guān)系，合理劃分和規(guī)范各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限和職能，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展。
　?。ǘ┝⒎üぷ鞅仨毞暮头?wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
　　我國(guó)立法工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是立法工作始終緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)。立法工作一定要同黨中央的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，服從和服務(wù)于全黨和全國(guó)工作的大局。
　　要繼續(xù)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)立法放在首位。按照黨的十五屆五中全會(huì)的要求，必須抓緊制定一些發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的法律、法規(guī)，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。下面我列出幾個(gè)主要方面：一是，為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，要抓緊制定物權(quán)法，修改民事方面的有關(guān)法律，爭(zhēng)取在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)編纂一部民法典（草案）。二是，為了建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，完善金融市場(chǎng)和監(jiān)管調(diào)控體系，要制定反壟斷法、反傾銷法以及規(guī)范金融活動(dòng)等方面的法律、法規(guī)。三是，要健全社會(huì)保障制度方面的法律。社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，我國(guó)在這方面的立法還比較滯后，要緊密結(jié)合和認(rèn)真總結(jié)國(guó)家推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度作出法律規(guī)范。四是，要根據(jù)加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的要求，加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用以及強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體制等方面的研究和論證，制定和完善有關(guān)的法律、法規(guī)。五是，為了保障實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要深入研究西部大開發(fā)中法制建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，并注意借鑒國(guó)外促進(jìn)區(qū)域開發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和完善有利于西部大開發(fā)的法律、法規(guī)。六是，為了擴(kuò)大對(duì)外開放，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，要加緊研究在市場(chǎng)規(guī)則上如何進(jìn)一步同國(guó)際慣例銜接，并盡快修訂和制定有關(guān)的法律、法規(guī)。在抓好經(jīng)濟(jì)立法工作的同時(shí)，為了與推進(jìn)政治體制改革、深化行政體制和司法體制改革相適應(yīng)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、規(guī)范行政行為、推進(jìn)司法體制改革、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的法律、法規(guī)。上面提到的立法項(xiàng)目，有的需要制定新的法律，有的要對(duì)某些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的法律進(jìn)行修改，有的可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)。其中有些項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃，有的則需要補(bǔ)充到立法規(guī)劃中去，并在年度立法計(jì)劃中加以安排。
　　（三）立法工作要堅(jiān)持走群眾路線，提高立法的民主化、科學(xué)化程度。
　　我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法律是人民意志的體現(xiàn)，這是對(duì)我國(guó)法律的本質(zhì)要求，因此，立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要充分運(yùn)用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面的意見，特別是要注意聽取基層單位、人大代表和法律相關(guān)人的意見。要進(jìn)一步做好法律草案征求意見的工作，對(duì)一些關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重要法律草案，要公布于眾，廣泛征集意見；必要時(shí)可以圍繞草案中的主要問題及不同意見，通過新聞媒介引導(dǎo)和組織社會(huì)各方面開展討論。要深入實(shí)際，廣泛調(diào)查研究，掌握立法的第一手資料。立法聽證會(huì)是近年來地方人大在立法工作中的一項(xiàng)新嘗試，拓寬了人民群眾參與立法的渠道，在今年制定的立法法中也作了規(guī)定，要進(jìn)一步在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以規(guī)范。
　　在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部，要堅(jiān)持民主集中制，做到集思廣益，多謀善斷。要重視發(fā)揮代表和委員在立法中的主體作用。要提高審議的效率和質(zhì)量，對(duì)一些有分歧意見的重大問題，要進(jìn)行深入討論，必要時(shí)可以通過聯(lián)組會(huì)等方式開展討論，以便做出正確決斷。各專門委員會(huì)要發(fā)揮工作經(jīng)常性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)立法中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提出審議意見。法律委員會(huì)要根據(jù)代表、委員和其他專門委員會(huì)的意見，做好統(tǒng)一審議工作。要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)商和溝通，出現(xiàn)不同意見要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)法律草案的起草工作，重要的、基本的法律，要保證人力、財(cái)力和時(shí)間，集中力量突破難點(diǎn)。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在起草工作中的作用，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、理論工作者相結(jié)合。一些地方聘請(qǐng)專家、學(xué)者作立法顧問，參與起草地方性法規(guī)的工作，較好地實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐相結(jié)合，要注意總結(jié)這一成功的做法。要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，造就一大批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、有立法工作的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律人才。要重視法理研究，努力為立法工作提供理論依據(jù)。起草單位對(duì)草案中的重大問題和分歧意見，要在深入、系統(tǒng)的調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的解決方案，使提請(qǐng)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案具備必要的基礎(chǔ)，以提高法律審議的質(zhì)量和效率。
　　（四）立法工作要嚴(yán)格執(zhí)行立法法的規(guī)定，保證國(guó)家法制的統(tǒng)一。
　　今年三月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的立法法，是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部基本法律。認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法，對(duì)于促進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具有十分重要的意義。何椿霖同志已對(duì)如何實(shí)施立法法提出了具體意見和要求。這里我再著重強(qiáng)調(diào)：
　　各個(gè)立法主體一定要嚴(yán)格遵守立法法規(guī)定的立法權(quán)限，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，是有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，在法制建設(shè)中具有重要的地位和作用。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，必須兼顧各地的不同情況，況且情況也在不斷變化，難以規(guī)定得很具體，這就需要由行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)制定有關(guān)法規(guī)。還有些不涉及全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)的法律，出臺(tái)條件不成熟，一時(shí)制定不出來，可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再上升為法律。地方性法規(guī)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，突出地方特色，注意簡(jiǎn)明宜行，力戒照抄照搬，減少重復(fù)立法。要按照立法法的規(guī)定認(rèn)真貫徹地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議制度。不論是行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)，都要在法定權(quán)限內(nèi)立法，不得越權(quán)立法，要切實(shí)解決法律文件發(fā)生沖突的問題，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
　　要按照立法法的規(guī)定，加強(qiáng)立法監(jiān)督，做好備案審查工作。立法法頒布以來，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)陸續(xù)接到人民群眾關(guān)于要求審查某些法規(guī)是否合法的建議。為了做好立法監(jiān)督工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳按照立法法的規(guī)定，擬定了備案審查程序，已經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院、地方人大都要按照立法法的規(guī)定，做好備案審查工作。要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做起來，把立法監(jiān)督落到實(shí)處。
　?。ㄎ澹┝⒎üぷ鞅仨氉杂X接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　人民代表大會(huì)制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。人大及其常委會(huì)的一切工作包括立法工作在內(nèi)，都必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠更好地把黨的主張、人民的意愿、國(guó)家法律有機(jī)地統(tǒng)一在人大工作的實(shí)踐中，從制度上和法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。為此，人大要緊緊圍繞貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策開展立法工作，要善于把體現(xiàn)了人民意志的黨的主張通過法定程序制定為法律，變成國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的行為準(zhǔn)則。因此，在立法過程中，無論是立項(xiàng)，還是涉及政治、經(jīng)濟(jì)等方面重大問題，及時(shí)請(qǐng)示中央，這是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要舉措。九屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，是按中央的精神制定，并報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)的。地方人大在開展立法工作時(shí)，對(duì)一些重要的法規(guī)草案也應(yīng)由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示，取得黨委的同意。立法是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作，牽扯到方方面面的利益和關(guān)系，我們只有緊緊依靠各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，才能真正把人民的意志、黨的主張完整地體現(xiàn)在法律中。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好立法工作的根本保證。
　　三、從依法治國(guó)的高度，重視和抓好法律的有效實(shí)施
    依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法和普法等各個(gè)環(huán)節(jié)。保證法律的有效實(shí)施，是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要一環(huán)。法律的生命力在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，就是一紙空文。目前，在一些部門和地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部嫌依法辦事麻煩，習(xí)慣于用行政命令的方式開展工作，以言代法，以權(quán)壓法；有的地方把執(zhí)行法律同改革、發(fā)展對(duì)立起來甚至出現(xiàn)鉆法律的空子，闖法律的紅燈等違反法律的行為；有的對(duì)執(zhí)法采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；有的行政執(zhí)法和司法人員濫用職權(quán)，甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘。這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，侵犯了公民和法人的合法權(quán)益，玷污了黨和國(guó)家的形象，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。人民群眾強(qiáng)烈要求改變法律實(shí)施不力的狀況。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)法律實(shí)施狀況如何，直接關(guān)系到依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略能否貫徹實(shí)施，關(guān)系到改革和建設(shè)的成敗，關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡。因此，在抓好立法工作的同時(shí)，必須高度重視法律的有效實(shí)施。
　　按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)的要求，要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法和司法水平。要改革和完善行政執(zhí)法機(jī)制和司法體制，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，明確職責(zé)，分清權(quán)限，完善程序，科學(xué)規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職能行為，保證法律得到全面的實(shí)施。大力宣傳表彰執(zhí)法先進(jìn)集體和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員的積極性。加強(qiáng)考評(píng)、考核工作，對(duì)不勝任本職工作的人員予以辭退或調(diào)動(dòng)。要嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法等違法亂紀(jì)行為，及時(shí)清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。
　　保證憲法和法律的有效實(shí)施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。權(quán)力不受監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗的根源。要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。要健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。要把黨組織的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來。各級(jí)人大及其常委會(huì)要改進(jìn)監(jiān)督工作，加大對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督力度。憲法是國(guó)家的根本大法，違憲是嚴(yán)重的違法行為。全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正任何違反憲法的行為。要繼續(xù)搞好對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。要改進(jìn)執(zhí)法檢查的方式，注重實(shí)效，力戒形式主義。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)別情況，分清責(zé)任，認(rèn)真予以處理。要堅(jiān)持執(zhí)行執(zhí)法檢查跟蹤反饋制度，督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。近幾年地方人大在實(shí)踐中開展的組織代表評(píng)議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作和人大選舉任命的干部，取得了較好的效果，可以很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范和推廣。
　　加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法制觀念和法律意識(shí)，是保證法律有效實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這些年來，全國(guó)已經(jīng)連續(xù)開展了三次五年普法工作，即將制定“四五”普法規(guī)劃。要在總結(jié)過去普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)“四五”普法工作。普法工作的主要對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員、各級(jí)執(zhí)法人員。要拓寬思路，采取行之有效的辦法，全面深入地在全體公民中推進(jìn)普及法律常識(shí)的教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的認(rèn)識(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)鄧小平同志關(guān)于民主法制理論的學(xué)習(xí)，重視和加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)法律列入議事日程。中央和全國(guó)人大常委會(huì)定期舉行法制講座，已經(jīng)形成制度。希望各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把法學(xué)課程列為干部必修課。一些地方人大常委會(huì)對(duì)其任命的干部進(jìn)行法律知識(shí)考試，也是一種普法的有效措施。各新聞單位要從貼近人民群眾的角度、用通俗易懂的語(yǔ)言和喜聞樂見的形式，進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。只有在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、守法、用法的良好風(fēng)氣，才能為實(shí)施依法治國(guó)方略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　新的世紀(jì)即將來臨，民主法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。讓我們努力做好新形勢(shì)下的立法工作，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)！
    ＊這是李鵬同志在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上的講話。