各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　今年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，長江上游、黃河上中游各有關(guān)地區(qū)認真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，得到廣大農(nóng)民的擁護和支持。但試點工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴重干旱以及管理粗放，造林成活率較低。為了明確責(zé)任，嚴格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院總理辦公會議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，現(xiàn)就進一步做好退耕還林還草試點工作作出以下規(guī)定：
　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實行省級政府負總責(zé)。
　　1.各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施退耕還林還草，加強西部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重大意義，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把退耕還林還草試點工作列入重要議事日程，及時研究解決實施中的重大問題，保證這項工作健康有序地開展。
　　2.實行省級政府對退耕還林還草試點工作負總責(zé)和市（地）、縣（市）政府目標責(zé)任制。退耕還林還草試點工作，實行目標、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。各有關(guān)省級政府要確定一位省級領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)，并認真組織實施好退耕還林還草試點工作。市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)級政府也要層層落實退耕還林還草試點工作的目標和責(zé)任，實行目標管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，認真進行檢查和考核，確保試點工作順利實施。
　　3.國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合，共同做好退耕還林還草的有關(guān)工作。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)退耕還林還草工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林還草有關(guān)政策和辦法；國家計委會同有關(guān)部門負責(zé)退耕還林還草總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡；財政部負責(zé)退耕還林還草中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林還草總體規(guī)劃、計劃的編制；國家林業(yè)局負責(zé)退耕還林還草工作總體規(guī)劃、計劃的編制，以及工作指導(dǎo)和督促檢查監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部負責(zé)已墾草場的退耕還草及天然草場的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；水利部負責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國家糧食局負責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。
　　各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）的計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門，要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責(zé)，密切配合，共同做好工作。
　　4.實施退耕還林還草，應(yīng)堅持“全面規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、分步驟地進行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府根據(jù)國家核定的試點計劃任務(wù)，負責(zé)編制本地區(qū)的年度計劃，審批縣級實施方案，報國務(wù)院有關(guān)部門備案。各地必須嚴格執(zhí)行計劃，不準隨意擴大試點范圍和增加面積。對于超出試點計劃面積的，其糧食、現(xiàn)金和種苗補助，由本地區(qū)自行解決。
　　5.各地退耕還林還草目標的確定，應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，處理好退耕還林還草和農(nóng)民生計的關(guān)系問題。退耕還林還草要堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強迫退耕。
　　二、完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性。
　　6.要認真落實“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，切實把國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金、種苗的補助政策落實到戶。國家每年根據(jù)退耕面積核定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）退耕還林還草所需糧食和現(xiàn)金補助總量。糧食和現(xiàn)金的補助年限，先按經(jīng)濟林補助五年，生態(tài)林補助八年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要補助多少年再繼續(xù)補助多少年。要堅持營造生態(tài)林為主，而且不許自行砍伐。各部門、各地區(qū)要抓緊進行調(diào)查研究，對生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例做出科學(xué)的規(guī)定，生態(tài)林一般應(yīng)占百分之八十左右。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林，只補助種苗費，不補助糧食。退耕戶完成現(xiàn)有耕地退耕還林還草后，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山荒地造林種草，國家除對退耕地補助糧食外，還將對荒山荒地造林種草所需種苗給予補助。對一九九九年先行試點地區(qū)要按此抓緊兌現(xiàn)。
　　7.糧源的組織由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負責(zé)，原則上以地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，就近調(diào)運，組織到鄉(xiāng)、到村，兌付到戶，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。每畝退耕地每年補助糧食（原糧）的標準，長江上游地區(qū)為三百斤，黃河上中游地區(qū)為二百斤。退耕地實際產(chǎn)量超過糧食補助標準，而農(nóng)民不愿退耕的，要尊重農(nóng)民自愿，絕不可強迫農(nóng)民退耕。水土流失嚴重的地區(qū)，需要退耕而實際畝產(chǎn)糧食超過補助標準的，應(yīng)相應(yīng)提高補助標準。補助糧食的價款由中央財政承擔(dān)，調(diào)運費用由地方財政承擔(dān)，都不得向農(nóng)民分攤。有關(guān)補助糧食費用的結(jié)算，由財政部門會同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理。
　　8.國家給退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助。為鼓勵農(nóng)民退耕還林還草，并考慮到農(nóng)民日常生活需要，國家在一定時期內(nèi)可給予現(xiàn)金補助。現(xiàn)金補助標準按退耕面積每年每畝二十元計算，補助年限與糧食補助年限相同。補助款由國家提供。
　　9.國家向退耕戶提供造林種草的種苗費補助。種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝五十元計算，直接發(fā)給農(nóng)民自行選擇采購種苗。補助款由國家提供。
　　10.退耕還林還草試點工程的前期工作和科技支撐等方面的費用，按退耕還林還草基本建設(shè)投資的一定比例由國家給予補助，由國家計委根據(jù)工程情況在年度計劃中適當(dāng)安排。
　　11.對應(yīng)稅的退耕地，自退耕之年起，對補助糧達到原收益水平的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農(nóng)民；停止糧食補助時，不再對退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。具體由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。進行生態(tài)林草建設(shè)的，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
　　12.采取中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付方式，對地方財政減收給予適當(dāng)補償。實施退耕還林還草試點的縣，其農(nóng)業(yè)稅等收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。
　　13.實施退耕還林還草的地區(qū)，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等政策措施結(jié)合起來，對不同渠道的資金，可以統(tǒng)籌安排，綜合使用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。實施退耕還林還草地區(qū)的財政扶貧資金可重點用于該地區(qū)包括基本農(nóng)田、小型水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技水平，促進退耕還林還草。
　　14.要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實行“誰退耕、誰造林（草）、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林還草真正成為農(nóng)民的自覺行為。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地，植樹種草以后，承包期一律延長到五十年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。
　　15.采取多種形式推進退耕還林還草。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林還草，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林、種草，鼓勵個人興辦家庭林場和草場，實行多種經(jīng)營。
　　三、健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機制，確保種苗的數(shù)量和質(zhì)量。
　　16.要按市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，加強退耕還林還草的種苗基地建設(shè)，做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還林還草的總體規(guī)劃，做好種苗建設(shè)規(guī)劃。林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門要做好對種苗生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)、管理工作，切實抓好種苗基地建設(shè)。鼓勵集體、企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，擴大種苗生產(chǎn)能力。
　　17.要加強種子、苗木檢驗檢疫工作。有關(guān)部門要加強種子質(zhì)量檢驗工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)、銷售不合格種子。加強苗木生產(chǎn)全過程質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督、檢驗檢疫，杜絕偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。生產(chǎn)、銷售種子和苗木必須有林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種子、苗木，不準進入市場。
　　18.要加強種苗調(diào)劑工作。各試點縣退耕還林還草所用種苗，要做到盡量在本縣內(nèi)解決，盡量使用鄉(xiāng)土和抗逆性強的樹草種及新品種。因本地種苗供應(yīng)不足須從外縣調(diào)撥的，由林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門積極組織調(diào)劑。
　　19.要加強種苗市場行政執(zhí)法力度。堅決制止壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
　　四、依靠科技進步，合理確定林草種結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式。
　　20.要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。要加強推廣應(yīng)用先進實用科技成果，特別是要推廣應(yīng)用耐旱樹草種以及良種壯苗繁育技術(shù)、集水保墑技術(shù)、植物生長促進劑、干熱河谷造林種草技術(shù)等，提高造林種草質(zhì)量。要加強防治林草病蟲害的研究和管理，確保林草的健康成長。
　　21.要在作業(yè)設(shè)計中科學(xué)地確定林種、樹種和草種比例。要以分類經(jīng)營為指導(dǎo)，堅持因地制宜的原則。在水土流失和風(fēng)沙危害嚴重、二十五度以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石質(zhì)山地、山脈頂脊等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部還生態(tài)林草，并做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，還林后實行封山管護，還草后實行圍欄封育。在立地條件適宜且不易造成水土流失的地方，在保證整體生態(tài)效益的前提下，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林、用材林和薪炭林。退耕還林還草要確保生態(tài)林草的主體地位。
　　22.要建立科技支撐體系。各地要因地制宜制定退耕還林還草科技保障方案，依據(jù)植被地帶性分布規(guī)律和水資源的承載力，研究喬灌草植被建設(shè)的適宜類型、適宜規(guī)模與合理布局，確定科學(xué)的喬灌草植被結(jié)構(gòu)模式及相應(yīng)的科技支撐措施。
　　五、加強建設(shè)管理，確保退耕還林還草順利開展。
　　23.做好退耕還林還草的前期工作。要抓緊組織編制縣級退耕還林還草實施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計工作。要把退耕還林還草任務(wù)落實到山頭地塊，落實到農(nóng)戶。
　　24.在地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林還草實行目標責(zé)任制的同時，還要實行項目責(zé)任制，確定項目責(zé)任人，對退耕還林還草的數(shù)量、質(zhì)量、效益和管理負全責(zé)。
　　25.各試點縣（市）都要建立技術(shù)承包責(zé)任制，認真抓好先進科技成果的推廣應(yīng)用和工程建設(shè)質(zhì)量。可由科技人員對退耕還林還草項目進行技術(shù)承包，技術(shù)承包人要與試點縣（市）簽定承包合同，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，其報酬與工程質(zhì)量掛鉤，實行獎懲制度。
　　26.建立規(guī)范的退耕還林還草項目管理機制，嚴格按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收、按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲。
　　27.實行報賬制。退耕還林還草任務(wù)完成后，由省、縣兩級政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門專業(yè)人員，對農(nóng)戶退耕還林還草進行檢查驗收，農(nóng)戶憑驗收卡領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補助，并逐級報賬。
　　28.退耕還林還草任務(wù)完成后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門進行核實和登記，并由當(dāng)?shù)卣婪òl(fā)放林草權(quán)屬證書，明晰權(quán)屬，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護和其他生產(chǎn)，并為防止復(fù)墾提供法律保障。
　　29.建立分級技術(shù)培訓(xùn)制度。國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部按各自職能分工，認真抓好試點縣的縣級主管領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)骨干等人員的培訓(xùn)工作。各地也要結(jié)合工程建設(shè)需要，對基層干部和農(nóng)民進行退耕還林還草方針政策和先進實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。
　　30、建立信息反饋和定期報告制度，及時、準確地反饋各地試點工作的情況和問題。
　　六、嚴格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。
　　31.國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定檢查驗收辦法，認真做好監(jiān)督檢查工作。國務(wù)院有關(guān)部門和省、縣兩級政府及其有關(guān)部門，要通過自查、抽查、核查，認真落實驗收工作，并將檢查驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。
　　32.要依據(jù)檢查結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲。對于成績突出的地方和個人要予以獎勵；對未完成任務(wù)、質(zhì)量不合格的，要相應(yīng)扣減糧食及現(xiàn)金補助；對出現(xiàn)重大問題的，將追究項目責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。
　　33.要建立退耕還林還草舉報制度。有關(guān)縣、鄉(xiāng)政府要公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會和群眾監(jiān)督。對違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)核實，要按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人做出處罰，對舉報有功人員給予獎勵。
　　
　　國務(wù)院
　　二○○○年九月十日