今天，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開會議，座談中國水問題及水法的修改工作，這是很有必要的。下面我簡要地講幾點(diǎn)意見。
　　一、要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識我國水問題的特殊性。
　　水是人類賴以生存的基本資源，中國的水問題更具有特殊性。一方面，我國是一個水資源貧乏的國家，人均占有水資源量只為全球人均水平的四分之一；另一方面，我國有限的水資源在時空分布上又很不均衡，水旱災(zāi)害頻繁交替或同時發(fā)生，既有洪澇也有干旱，所造成的損失都是嚴(yán)重的。我國的洪水災(zāi)害，就幾大流域來說，建國以來都發(fā)生過大水。長江一九五四年、一九九八年兩次特大洪水；松花江一九五七年、一九九一年和一九九八年有三次大水；淮河一九九一年發(fā)過大水；海河一九六三年發(fā)過大水。永定河歷史上稱無定河，曾經(jīng)對北京市構(gòu)成很大威脅，后來把它改稱為永定河，我們修建了官廳水庫以后，沒發(fā)生過大的災(zāi)害，但如果暴雨集中，也不能保證沒有危險。遼河的局部地區(qū)也有過大水。珠江支流西江上無任何控制工程，沿江的大部分城市又處于低洼區(qū)，一部分城市根本不設(shè)防，有的四面環(huán)水，發(fā)大水時很危險，一九八八年柳州就全城被淹。歷史上黃河百年一改道，三年一小災(zāi)，五年一大災(zāi)，解放后黃河雖然歲歲安瀾，但造成水患的根本問題還沒有解決。我們不談建國以前的情況，就是建國以來發(fā)生的這些水災(zāi)，就充分說明中國水問題的重要性。
　　我們對水的問題一定要有清醒的認(rèn)識。水旱災(zāi)害始終是中華民族的心腹之患，歷次的水旱災(zāi)害說明了水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。現(xiàn)在許多地方供水不足，不光是農(nóng)業(yè)用水緊張，城市供水也出現(xiàn)了問題，這是過去沒有過的。隨著人口增長、生活質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，增加了對水的需求。但我國水的總量就那么多，因此，水資源供求矛盾愈加突出，水資源形勢更為嚴(yán)峻。當(dāng)前，水的問題已成為全球關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，水資源不足是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，也是擺在我們面前急待加以解決的重大問題。我們要從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識我國水問題的特殊性，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)和水的法制建設(shè)，認(rèn)真做好水法修改工作，加快依法治水步伐，促進(jìn)我們水利工作再上一個新臺階，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
　　二、堅(jiān)持實(shí)行綜合治理，加強(qiáng)大江大河控制性工程建設(shè)。
　　新中國成立以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持不懈地開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的水利建設(shè)原則。多年的實(shí)踐表明，只要我們堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持這個原則，認(rèn)真按照這個原則去做，就一定能把中國的水問題解決好。
　　加強(qiáng)水利建設(shè)，堅(jiān)持綜合治理原則的一個十分重要的方面，就是抓好大江大河控制性工程建設(shè)，充分發(fā)揮其在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面的綜合功能和作用。就黃河來說，它的水量雖然在時空上分布不均勻，但總量并不大，之所以在歷史上造成大的災(zāi)害，主要還是泥沙問題，每年大約淤積泥沙四億噸以上。泥沙淤積，河床抬高，就要改道。三門峽水庫就是沒有考慮好兩個問題，一是沒有考慮到水庫蓄水達(dá)到一定水位后，會造成八百里秦川的鹽堿化，二是沒有處理好泥沙問題。我們必須認(rèn)識到，黃土高原有六十四萬平方公里，即使我們采取各種措施加快治理的步伐，也不可能在短期內(nèi)把黃河治理好。建國五十年來，我們治理了黃河流域三分之一的水土流失面積，再搞三十年可以大見成效，五十年有望基本解決，可以把泥沙降低到最低限度。治理黃河中上游的水土流失，要堅(jiān)持因地制宜的原則，宜樹則樹，宜草則草，實(shí)施綜合治理。小浪底水庫的攔蓄泥沙效果很好，但發(fā)揮作用只能有二十年到二十五年，如果再把磧口工程搞上去，與小浪底加在一起，就可以為治理黃河提供足夠的時間?；春佑刑厥庑裕靥幠媳苯粎R處，容易產(chǎn)生降雨?；春由蠜]有大的控制性工程，解放初期只修建了梅山等四個水庫，雖然起了一定作用，但都比較小?，F(xiàn)在治淮方案關(guān)鍵是兩條，第一是臨淮崗水利樞紐工程，第二是淮河排水工程，這兩個問題解決了，淮河的水患會基本得到解決。嫩江上游還沒有控制性工程，這是一九九八年哈爾濱出現(xiàn)三次防洪險情的重要原因，現(xiàn)在尼爾基水庫已經(jīng)列入了國家計(jì)劃，我認(rèn)為非常必要，這個控制性工程建成后，能從根本上解決松花江的洪水問題。
　　治理水患要標(biāo)本兼治，綜合治理。治水當(dāng)然不能只靠控制性工程，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮江河堤防等各種措施的作用。在還沒有解決洪水問題的根本措施之前，蓄洪區(qū)還是不可缺少的，犧牲局部以保全整體。防止水患，還包括利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高水文、氣象預(yù)報質(zhì)量等方面。如果得到天氣、水文方面的早期預(yù)報，我們就可以提前放一部分水，使水庫在汛期能增加蓄水能力，發(fā)揮更大的作用。所以高新技術(shù)用于防洪工程，是十分重要的。在新建水庫、水電站，實(shí)施西電東送過程中，除了要解決遠(yuǎn)程送電的技術(shù)問題外，還必須考慮到我國水電資源多集中在西南部經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，水庫庫容不能太大，要盡可能地減少居民搬遷和淹沒損失。
　　三、要堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，把節(jié)約用水放在首位。
　　在當(dāng)前水資源面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，節(jié)約用水是解決水問題的一個帶根本性的重要舉措，也是水利工作的重要內(nèi)容。首先要加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全社會的水患意識和節(jié)水意識，要在思想上把開源和節(jié)流放在同等重要的位置。南水北調(diào)工程要抓緊進(jìn)行，但遠(yuǎn)水不解近渴，目前最急需解決的是節(jié)約用水問題。從提高思想認(rèn)識和采取具體措施上都要切實(shí)加大工作力度。工業(yè)生產(chǎn)要提高水資源的利用效率，減少污廢水的排放，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。工業(yè)用水中有些冷卻用水可以利用海水代替，淡水可以大力推行循環(huán)用水，有些污水經(jīng)過處理后也可重復(fù)使用。農(nóng)業(yè)用水是水量消耗的大頭，要采用先進(jìn)技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的潛力很大，可以從最簡單的方法發(fā)展到最科學(xué)的方法。如水渠襯砌以后，可以減少漏水損失，用軟管輸水，也可以節(jié)水，還可以采取噴灌、滴灌等先進(jìn)方法，要改變大水漫灌的落后灌溉方式。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也是節(jié)水的重要措施。要按照水資源的情況確定種植農(nóng)作物的品種。蔬菜、瓜果經(jīng)濟(jì)效益比較高，可以采用噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)。
　　為了促進(jìn)科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源，切實(shí)有效地節(jié)約用水，一方面要根據(jù)依法治水的要求辦事，同時也要利用市場機(jī)制的辦法，就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水資源調(diào)配機(jī)制。用水收費(fèi)，這也可以避免浪費(fèi)。但我們必須同時注意到，水資源的調(diào)配，關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到城市居民的生活，要充分考慮社會各方面的承受能力。確定水價要因地、因時而異，可以參考電價的做法，不同時間段的水價不同，高低價格相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理利用。這不是一個簡單的事情，切不可只收費(fèi)，而不考慮群眾利益。要廣泛宣傳，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，讓人民群眾切身體會到總體上他們是真正的受益者，這樣有些辦法才好推行。
　　四、要抓緊抓好水法的修改工作。
　　水法是我國水的基本法，水法頒布實(shí)施十二年來，對加強(qiáng)水資源的管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。全國人大常委會還頒布實(shí)施了水土保持法、水污染防治法、防洪法等相關(guān)法律，為依法治水提供了有利條件。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，現(xiàn)行水法的有些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢下對水資源管理的需要，也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)及時對水法進(jìn)行修改。法律是在人民群眾的實(shí)踐中產(chǎn)生的，修改水法，要征求專家學(xué)者的意見，更要廣泛征求廣大人民群眾的意見。要認(rèn)真總結(jié)建國五十年來在水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并充實(shí)到法律中去。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，水法修改要注意以下幾個問題：
　　第一，要注重經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)水資源的宏觀管理。只有做到協(xié)調(diào)發(fā)展，才能做到可持續(xù)發(fā)展。在水資源開發(fā)利用中要十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，避免水資源開發(fā)利用中的短期行為。在水資源短缺的地區(qū)，要根據(jù)水資源的狀況合理安排發(fā)展規(guī)模，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要特別注重生態(tài)環(huán)境用水的需要。
　　第二，要確立建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會的目標(biāo)。節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，提高水利用效率的根本措施，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的方針。修改水法時，要把這一方針和工作目標(biāo)用法律的形式確定下來。要制定和完善各項(xiàng)法律制度，強(qiáng)化用水管理，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　第三，要加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，要以流域和區(qū)域?yàn)閱卧瑢Τ青l(xiāng)水資源、地表水地下水、主水客水、水量水質(zhì)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，科學(xué)利用。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等用水，要統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。城市有防洪的問題，用水和排污又高度集中，因此，對城市用水更要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。要根據(jù)水資源的自身規(guī)律和我國嚴(yán)重缺水的實(shí)際，改革現(xiàn)行水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。
　　第四，要發(fā)揮市場對水資源配置的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步明確水資源的權(quán)屬關(guān)系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，實(shí)行水資源有償使用制度，建立有效的水資源調(diào)配機(jī)制，建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
　　第五，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督工作。建立健全有關(guān)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和管理制度，切實(shí)保證法律規(guī)定和規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)行水法的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，修改時要注意增強(qiáng)可操作性。要加大執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，以推動水資源的可持續(xù)利用。
    ＊這是李鵬同志在中國水問題及水法修改座談會上的講話。