今天請國務(wù)院一些部門和幾個省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志來，主要是座談進一步完善社會保障體系問題。江澤民同志十分關(guān)心社會保障體系建設(shè)，最近專門聽取匯報并作了重要指示。近年來，我也反復(fù)思考這個問題。前不久，我到江蘇、遼寧作了實際調(diào)查，更加感到必須盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，這項工作關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，刻不容緩。下面，我講幾點意見。
　　一、充分認(rèn)識加快完善社會保障體系的必要性、重要性和緊迫性
    從根本上說，社會保障制度是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟體制的重要支柱。健全的社會保障體系是社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。從我國現(xiàn)實情況看，加快建立和完善社會保障體系，是實踐我們黨的根本宗旨的要求，也是深化改革、穩(wěn)定社會、安邦興國的根本大計，有著重大而深遠(yuǎn)的政治意義和經(jīng)濟意義。
　　第一，保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活，是共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。早在一八四八年，馬克思、恩格斯在考察各國工人運動和揭示資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在矛盾的基礎(chǔ)上，發(fā)表了著名的《共產(chǎn)黨宣言》，提出了共產(chǎn)黨人要為爭取工人階級的利益和徹底解放而斗爭。在他們創(chuàng)建的馬克思主義理論體系中，對建立社會保障問題作過深刻的論述。例如，馬克思在一八七五年發(fā)表的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確提出，在社會主義社會，社會總產(chǎn)品在進行個人分配之前，應(yīng)該作若干必要的扣除，包括“為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金?！睂嶋H上就是說，在社會化大生產(chǎn)條件下，社會總產(chǎn)品的一部分必須用于建立社會保障基金，這是實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)和整個社會再生產(chǎn)的必要條件。一百五十多年來，經(jīng)過工人階級的長期斗爭，西方資本主義國家普遍建立了社會保障體系。本世紀(jì)六十年代以來，一些發(fā)展中國家也加強了社會保障體系建設(shè)。目前，已有一百六十多個國家建立了不同類型的社會保障制度。這是人類文明事業(yè)的重大進步。
　　我們黨和政府歷來十分重視廣大勞動者的基本權(quán)益和社會保障問題。早在建國初期就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，初步建立起社會保障制度。新中國成立五十年特別是改革開放以來，國家又頒布了一系列政策法規(guī)。黨的十四大以后，黨中央明確提出了深化社會保障制度改革，建立和完善社會保障體系的任務(wù)。近年來，我們建立了“三條保障線”制度，實行“兩個確?！?。所有這些，對保障廣大職工和離退休人員的基本生活起到了重要作用，有力地維護了社會穩(wěn)定，保障了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。江澤民同志最近在關(guān)于“三個代表”的重要論述中，強調(diào)我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益。貫徹這一重要思想，就必須加快完善社會保障體系的建設(shè)。
　　第二，加快社會保障體系建設(shè)，是進一步推動我國改革和發(fā)展的迫切要求?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于大調(diào)整的歷史時期。改革開放和經(jīng)濟建設(shè)面臨極其艱巨的任務(wù)，特別需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求我們必須盡快建立完善的社會保障體系。
　　從遼寧等地的情況看，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)，今年可望實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。但這個目標(biāo)只是階段性的，要真正實現(xiàn)國有企業(yè)的根本改革，必須探索公有制的多種實現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成公平競爭、公開監(jiān)督的企業(yè)機制，并建立符合國際水平的企業(yè)管理制度。推進這些改革的重要前提，是要有一個完善而規(guī)范的社會保障體系。這樣，企業(yè)才能夠真正實現(xiàn)下崗分流、減員增效，增強活力和競爭力。不然，國有企業(yè)改革和發(fā)展就會遇到極大的困難。
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，關(guān)閉一些長期虧損、嚴(yán)重污染環(huán)境和資源枯竭的企業(yè)。這就必然會引起較大規(guī)模的職工崗位轉(zhuǎn)換，在一定時期內(nèi)失業(yè)人員的增加也是難以避免的。只有建立完善的社會保障體系，妥善解決他們的基本生活問題，才能避免對社會穩(wěn)定造成沖擊。否則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級就難以順利進行。
　　我國即將加入世貿(mào)組織，廣大企業(yè)將會面臨更加激烈的國際競爭。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰將成為一種必然趨勢，勞動力的崗位變換和流動也會更加頻繁，失業(yè)和再就業(yè)將成為經(jīng)常發(fā)生的社會普遍現(xiàn)象。在這種情況下，只有建立一個完善的社會保障體系，才能有利于維護社會穩(wěn)定，有利于提高我國企業(yè)和職工的抗風(fēng)險能力。
　　第三，我國人口老齡化進程加快，整個社會老年人的社會保障任務(wù)越來越重，也需要加快完善社會保障體系。目前，我國六十歲以上的人口已達(dá)到一億二千六百萬人，六十五歲以上的人口達(dá)到八千六百萬人，分別占總?cè)丝诘陌俜种桶俜种?。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。今后我國老齡人口還將繼續(xù)增長。加快社會保障體系建設(shè)，是加強老齡人口工作的重要措施。近幾年來，我國參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年增加二百多萬人，養(yǎng)老金支出增幅越來越大。今后離退休職工費用還將激增?，F(xiàn)在不加快社會保障體系建設(shè)，將來就會出現(xiàn)大問題。辦好這件大事，特別是把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度建設(shè)好，才能使離退休職工放心，也才能使在職職工安心。
　　還要看到，有效需求不足是制約我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快完善社會保障體系，有利于解除職工群眾的后顧之憂，改善居民對改革的心理預(yù)期，擴大即期消費，促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
　　二、我國現(xiàn)行社會保障體系存在的主要問題
    通過近二十年的探索和改革，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但還不合理、不健全、不規(guī)范，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求越來越不適應(yīng)，許多矛盾和問題日見突出。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者。社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作沒有從企業(yè)分離出來。這是當(dāng)前國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。
　?。ǘ┥鐣Ｕ腺Y金缺乏有力保證。過去在計劃經(jīng)濟體制下，實行“多就業(yè)、低工資、高積累”的辦法，把安排勞動力到企業(yè)就業(yè)作為解決居民社會保障的重要途徑，職工拿低工資，企業(yè)上繳全部利潤，國家將資金用于擴大投資搞建設(shè)。因此，社會保障沒有資金積累。一九九七年實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，社會統(tǒng)籌資金不足，職工個人賬戶實際上也是空的。到一九九九年底，全國企業(yè)欠繳職工基本養(yǎng)老保險費三百七十六億元，有二十六個地區(qū)當(dāng)期基本養(yǎng)老保險基金入不敷出。盡管中央三令五申，各地也作了很大努力，但還是有部分離退休人員的養(yǎng)老金沒有做到按時足額發(fā)放。兩年來，中央下了很大決心幫助補發(fā)企業(yè)拖欠的離退休職工養(yǎng)老金。為此，中央財政投入一百九十多億元；其中，補發(fā)歷史拖欠八十三億元，補發(fā)地方當(dāng)期拖欠二十七億元。各地拖欠離退休職工養(yǎng)老金的問題基本得到了解決。但是，今年一些地方又出現(xiàn)了新的拖欠。這就說明，如果不完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，就不僅不能確?；攫B(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，而且彌補拖欠將成為國家財政難以填補的“無底洞”。
　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的“三三制”籌資辦法難以完全落實。兩年前，為了解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障問題，中央提出采取“企業(yè)、社會、財政”三個三分之一的籌資辦法。實際上，企業(yè)和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，財政資金占到百分之七十；其中，中央財政補助又占到百分之四十五。在財政困難的地區(qū)，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費。還有一些企業(yè)由于停產(chǎn)，下崗職工基本生活得不到保障。
　?。ㄋ模┥鐣ｋU基金管理不規(guī)范。國務(wù)院一九九八年就規(guī)定，對基本養(yǎng)老保險基金要實行全額繳撥，但目前大多數(shù)地區(qū)仍然實行差額繳撥的辦法。因此，難以根本杜絕企業(yè)擠占、減發(fā)或欠發(fā)基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象。有的地區(qū)自行提高退休人員待遇水平，把統(tǒng)籌之外的一些項目也納入基本養(yǎng)老保險的支付范圍，這就進一步加劇了養(yǎng)老保險基金入不敷出的矛盾。從全國范圍看，現(xiàn)在各地基本養(yǎng)老金的替代率（指一個地區(qū)退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均工資收入的比例）相差懸殊。例如，北京、上海的替代率僅為百分之六十左右，而山東、吉林則高達(dá)百分之一百一十左右。退休人員的養(yǎng)老金待遇超過了在職職工的工資水平，這是不合理的。此外，省級地區(qū)內(nèi)基金調(diào)劑受到很大的限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確，以致出現(xiàn)企業(yè)依賴政府、地方政府依賴中央政府的現(xiàn)象。
　　最近一個時期，由于一些地方對“兩個確保”的政策落實得不好，社會群體上訪和妨礙公共秩序的事件時有發(fā)生。因此，我們必須下最大的決心，采取更加有力的措施，大力加強和完善社會保障體系。這項工作時不我待，不能拖延。否則，將來的難度和風(fēng)險就會更大。
　　現(xiàn)在，加快完善社會保障體系的條件已經(jīng)具備。建國五十年特別是改革開放二十多年來，我國形成了相當(dāng)可觀的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家有能力通過多種途徑增加社會保障資金。我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，也有較大的回旋余地。黨中央、國務(wù)院對做好這項工作決心很大。廣大干部群眾對完善社會保障體系的要求越來越迫切，社會各方面形成了共識，對這項改革的承受能力明顯增強。盡管面臨的困難不小，只要全國上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，就一定能夠克服各種困難，取得成功。
　　三、加快完善社會保障體系應(yīng)當(dāng)明確和把握的幾個方面
　　建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，是有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度建設(shè)，也是一個開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。黨的十四屆三中全會、黨的十五大和十五屆四中全會已經(jīng)提出了社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，我們要堅決貫徹落實。
　?。ㄒ唬┟鞔_社會保障體系建設(shè)的工作重點和范圍。
　　社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫等項內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，社會保障體系建設(shè)的工作重點是：搞好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的建設(shè)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內(nèi)；失業(yè)保險的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆蓋各類事業(yè)單位；基本醫(yī)療保險的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位的所有職工。公務(wù)員的養(yǎng)老保險辦法有別于企業(yè)事業(yè)單位，但也要同時抓緊進行研究。
　　對農(nóng)民的社會保障辦法應(yīng)該不同于城鎮(zhèn)居民。目前，我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制，承包到戶的土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村居民基本生活的重要保障。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行以個人儲蓄為基礎(chǔ)的商業(yè)養(yǎng)老保險。對前階段一些地方搞的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，要認(rèn)真加以清理、整頓。
　　（二）完善社會保障體系的目標(biāo)和要求。
　　建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有利于保障勞動者的合法權(quán)益，有利于推進改革和發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定?？偟哪繕?biāo)是，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有中國特色社會保障體系?；緝?nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
　　第一，必須建立真正獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。企業(yè)事業(yè)單位只履行依法繳納社會保險費的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會保險金和管理社會保障對象的工作。
　　第二，社會基本保障的標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。要借鑒和汲取國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，合理確定社會基本保障的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，社會基本保險的繳費水平和待遇水平都不能過高。否則，各方面承受不起，也會影響國家經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)競爭力。歐洲有些國家一度把社會福利水平搞得過高，使國家財政出現(xiàn)巨額赤字，最后被迫降低標(biāo)準(zhǔn)或加稅，引起了社會公眾、企業(yè)的不滿。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)也不能太低，否則難以維持基本生活。具體來說，基本養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，要使職工在退休以后能夠維持中等生活水平；失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)，要使失業(yè)人員能夠維持基本生活，過高就會形成養(yǎng)懶漢機制，不利于激勵他們積極尋求再就業(yè)；基本醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)，要能夠滿足職工一般的基本醫(yī)療需求；城市居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，要能夠保證貧困居民的基本生存條件。高層次的社會保障需求，應(yīng)通過補充保險和商業(yè)保險來解決。要制定全國大體統(tǒng)一而又有地區(qū)差別的社會基本保障支付標(biāo)準(zhǔn)、項目和范圍，以利于促進勞動力的合理流動。
　　第三，由近及遠(yuǎn)，首先完善和規(guī)范“三條保障線”。即完善和規(guī)范社會基本養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度。要結(jié)合我國國情，進一步規(guī)范、完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。今后，企業(yè)事業(yè)單位職工退休后，養(yǎng)老金的待遇水平要與他們在職期間的繳費情況掛鉤。目前在國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)為下崗職工發(fā)放基本生活費和繳納社會保險費，是一個過渡的辦法。要進一步加強失業(yè)保險制度建設(shè)，逐步使下崗職工由現(xiàn)在先進入再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取基本生活費，轉(zhuǎn)為領(lǐng)取經(jīng)濟補償金并與企業(yè)解除勞動關(guān)系，直接享受失業(yè)保險。失業(yè)保險期滿后未實現(xiàn)再就業(yè)的，可以進入城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是保證生活困難人員得以溫飽的“最后保障線”。沒有進入再就業(yè)服務(wù)中心，以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)職工下崗或失業(yè)后，凡是符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，都可以進入這條保障線。要改進和完善城市居民最低生活保障制度。例如，保障對象不能只限于鰥寡孤獨，要擴大到所有下崗職工或失業(yè)人員。對保障對象實際收入水平的了解要準(zhǔn)確，申請、評審和發(fā)放最低生活保障金的程序要規(guī)范。要嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。
　　第四，實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化。退休人員、失業(yè)人員要與企業(yè)事業(yè)單位脫鉤，由社區(qū)組織統(tǒng)一管理，社會保險金實行社會化發(fā)放。社會保障管理和服務(wù)的社會化工作，應(yīng)當(dāng)依靠街道辦事處、居民委員會和社區(qū)組織來做。這些基層組織可以發(fā)揮很重要的作用。例如，為退休人員提供生活和其他服務(wù)，幫助下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，落實城市居民最低生活保障以及社會救助責(zé)任等。前不久，我在遼寧省本溪、撫順、鞍山和大連市召開社會保障工作座談會時，專門請了街道辦事處、居民委員會負(fù)責(zé)人介紹他們做社會保障工作的情況，聽取他們對完善社會保障體系的意見，在大連市還實地考察了社區(qū)服務(wù)中心和居民委員會。這些基層組織貼近群眾，對每個家庭的情況都很了解，不僅幫助貧困居民解決生活困難，而且千方百計幫助下崗職工推薦工作，還通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造了不少就業(yè)機會。他們組織嚴(yán)密、工作細(xì)致、服務(wù)周到、待人體貼、效率很高，群眾很歡迎，稱他們是小巷“總理”。他們的工作，體現(xiàn)了社會主義的社會準(zhǔn)則和道德風(fēng)范，也符合中華民族的傳統(tǒng)美德。古人說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。扶貧濟困、撫老恤幼、家庭和睦、鄰里互助的風(fēng)尚，應(yīng)該大力弘揚。要大力加強社區(qū)的組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在這方面，民政、勞動和社會保障以及財政等有關(guān)部門，要給予更多的幫助和指導(dǎo)，積極支持基層組織搞好社會保障工作。
　　第五，健全社會保險基金的監(jiān)管和保值增值機制。社會保險基金收繳、支付及營運要規(guī)范化、制度化，做到公開、透明、安全。同時，還要考慮如何使社會保障基金通過投資運作實現(xiàn)保值增值。在這方面，國外有不少經(jīng)驗，要抓緊研究。根據(jù)我國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，提出切實可行的辦法。
　　第六，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善的社會保障體系必須實行現(xiàn)代化管理，用傳統(tǒng)的管理手段和方法不能保證社會保障體系的順暢運行，也不利于實施有效的監(jiān)管。比如，現(xiàn)在各地企業(yè)拖欠的基本養(yǎng)老金到底有多少，就很難說清楚，影響正確決策，對漏報、誤報甚至虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象也難以發(fā)現(xiàn)和糾正。因此，大力采用信息技術(shù)手段，實行現(xiàn)代化管理，是完善社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。要建立一個功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。社會保險資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)，都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。這樣，既能方便保障對象，又能做到有效管理和監(jiān)督。
　　第七，加強社會保障體系法制建設(shè)。要依法規(guī)范和管理社會保障工作。這幾年，國務(wù)院已經(jīng)出臺了一些有關(guān)社會保障的行政法規(guī)和規(guī)章，比如《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等。現(xiàn)在的問題是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。例如，不少地方不按規(guī)定向外資企業(yè)、私營企業(yè)征收社會保險費，對欠繳戶追繳不嚴(yán)。要加大執(zhí)法力度，同時要進一步加快社會保障立法進程，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。
　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實現(xiàn)行的社會保障政策，切實做到“兩個確?！?。
　　完善社會保障體系是一項艱巨的任務(wù)，在抓緊做好各項準(zhǔn)備工作的同時，必須不折不扣地貫徹落實現(xiàn)行的社會保障政策，實現(xiàn)“兩個確?！?。這是當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院近日將發(fā)出《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，各地和有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要確保離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。今年無論如何不能再發(fā)生新的拖欠，前幾個月拖欠的一定要盡快補上，以取信于民。要認(rèn)真總結(jié)陜西、北京、大連等地“兩個確?！惫ぷ鞯暮媒?jīng)驗，加以表彰和推廣。對再發(fā)生拖欠的地區(qū)，要通報批評。實行差額繳撥辦法是造成企業(yè)拖欠養(yǎng)老金的重要原因，今年務(wù)必實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金由差額繳撥改為全額繳撥，并基本實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。各地區(qū)要千方百計增加社會保險基金，今年預(yù)算超收的財力應(yīng)主要用于補充社會保障基金。對于那些各方面工作到位，但資金仍有缺口的困難地區(qū)，中央將給予適當(dāng)補助。
　　四、建立穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌措機制
    進一步完善社會保障體系，關(guān)鍵在于增加社會保障基金來源，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制。這是建立新型社會保障體系不可缺少的基礎(chǔ)條件。這個代價必須付，也能夠付得起。
　　為此，我們要認(rèn)真貫徹落實已采取的措施，同時要進一步拓寬思路，積極開辟新的籌資渠道，特別要著力建立一個全國性的社會保障基金。
　　首先，依法擴大社會保險覆蓋范圍，提高收繳率。城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費。每個企業(yè)都要做到：一交稅，二交社會保險費，在這個基礎(chǔ)上才能分配企業(yè)利潤。不按規(guī)定交足社會保險費，不能提取利潤作其他用途。同時，要進一步加強征繳管理，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。從各地經(jīng)驗看來，委托稅務(wù)系統(tǒng)代為征繳，效果較好。
　　其次，進一步調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。這兩年，我國財政支出用于社會保障的資金增加較多，但總的看來，這項資金所占比例還較小。世界上不少國家社會保障支出的比例都比我國高。從現(xiàn)在起，中央和地方各級財政都要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，明顯提高社會保障支出占財政支出的比重。要壓縮部分行政事業(yè)性經(jīng)費支出，特別是嚴(yán)格控制修建樓堂館所，不搞重復(fù)建設(shè)，以騰出資金增加社會保障基金。
　　第三，通過資本市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)。這方面潛力很大。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。并明確提出，可以通過股票市場“適當(dāng)減持部分國有股”。這為我們利用股票市場變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)籌集社會保障基金，提供了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。國有資產(chǎn)的減持有多種實現(xiàn)方式，可以通過證券市場把即將上市和已上市公司中的國有股份變現(xiàn)，也可以通過轉(zhuǎn)讓非上市公司的國有資本和國有土地出讓等方式來實現(xiàn)。減持國有股的權(quán)限在中央，各地方不能自行操作。國有資產(chǎn)屬于全體人民，是人民的勞動積累，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于彌補社會保障基金的歷史欠賬，是取之于民，用之于民。從根本上說，解決國有企業(yè)職工的社會保障問題，也有利于提高國有經(jīng)濟的競爭力和控制力。
　　第四，國家發(fā)行社會保障長期債券。這種債券不還本，只付息。世界上有些國家采用這種辦法，我國也可考慮發(fā)行這種長期債券。
　　第五，增加彩票發(fā)行。要改進彩票發(fā)行辦法，整頓和規(guī)范發(fā)行機構(gòu)，降低發(fā)行成本，實行全國統(tǒng)一發(fā)行。在現(xiàn)定社會福利彩票和體育彩票發(fā)行額基礎(chǔ)上，擴大發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)一管理，劃定所籌資金各類用途的比例，新增加的收入主要用于補充社會保障基金。彩票的發(fā)行辦法要規(guī)范、透明，獎勵要用現(xiàn)金，不搞實物。這樣才能樹立信譽，防止腐敗和作弊。
　　此外，還可以考慮其他可行的辦法。例如，利息稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等收入，可專項用于社會保障基金。
　　為了加強對全國性社會保障資金的管理，有必要成立國家社會保障基金，并設(shè)立理事會，負(fù)責(zé)資金籌集、賬戶管理和基金保值增值。國家社會保障基金理事會由國務(wù)院有關(guān)部門和社會知名人士、專業(yè)人士組成，提高基金的權(quán)威性、公開性、透明度。國家社會保障基金管理機構(gòu)的主要職責(zé)是，選擇并授權(quán)合格、可靠的資產(chǎn)管理公司等投資機構(gòu)，對其持有的證券和現(xiàn)金進行保值增值運營，并對其運營進行監(jiān)督。國家社會保障基金籌集的資金，根據(jù)勞動保障部、財政部的統(tǒng)籌，用于彌補各地方社會保障基金的不足。有關(guān)部門對這項工作要抓緊研究論證，提出切實可行的方案。

　　五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加快完善社會保障體系步伐
    首先，進一步提高思想認(rèn)識，高度重視。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，對于深化改革、保持穩(wěn)定、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。各部門、各地區(qū)一定要著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以對人民、對國家、對歷史負(fù)責(zé)的精神，把這件大事放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。要通過加快完善社會保障體系，構(gòu)筑社會“安全網(wǎng)”，使廣大職工群眾增強對我國改革和發(fā)展前景的信心。只有做好這件大事，才能穩(wěn)定民心，穩(wěn)定社會，改革攻堅和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利推進。
　　第二，真正更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能。建立和完善社會保障體系，營造穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，人民政府義不容辭的重要任務(wù)和主要職責(zé)。現(xiàn)在，一些地方政府的主要精力用在上建設(shè)項目方面，搞社會保障沒有錢，卻花費大量資金上新項目、鋪攤子，搞重復(fù)建設(shè)、搞“形象工程”。這種做法是十分錯誤的，必須堅決糾正。一定要用很大的精力，千方百計籌集資金，抓好社會保障體系建設(shè)。
　　第三，精心制定方案，加強組織協(xié)調(diào)。要研究借鑒國外成功經(jīng)驗，密切結(jié)合我國國情，在已有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行深入、全面的調(diào)查研究，制定周密可行的方案。國務(wù)院已組織專門力量，研究制定進一步完善社會保障體系的具體實施方案，準(zhǔn)備于今年底報黨中央批準(zhǔn)后，明年選擇部分地方進行試點。各級地方黨委和政府也要組織必要力量，做好各項準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作。
　　第四，努力做好輿論宣傳工作。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，做好社會保障體系建設(shè)有關(guān)政策和措施的宣傳解釋工作。同時，要切實加強思想教育，積極化解可能出現(xiàn)的各種思想問題和障礙，爭取廣大干部群眾的理解和支持。
　　建立和完善社會保障體系這項工作做好了，不僅可以把我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革大大推向前進，而且將為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。總之，這是一項利在當(dāng)代、惠及千秋的根本性制度建設(shè)，是一項重大的社會系統(tǒng)工程和奠基性工程。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，集思廣益，為盡快建成這項偉大的工程而積極努力。
    ＊這是朱镕基同志在進一步完善社會保障體系座談會上的講話。