各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
　　為了貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度、從根本上減輕農(nóng)民負擔的有效辦法，黨中央、國務(wù)院決定進行農(nóng)村稅費改革試點?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重大意義。
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。我們黨歷來十分重視正確處理國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系，注意保障農(nóng)民利益，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息的政策。特別是改革開放后，通過實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷政策，改善農(nóng)村分配關(guān)系，采取一系列減輕農(nóng)民負擔的政策措施，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢。
　　但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負擔重、收取稅費不規(guī)范的問題仍然存在。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手，面向農(nóng)民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多，數(shù)額大；有些地方虛報農(nóng)民收入，超標準提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，強迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國家規(guī)定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有些部門要求基層進行的各種名目的達標升級活動屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段強行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。這些問題，嚴重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于這些問題，必須通過深化改革，從根本上加以解決。
　　當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格下跌，對農(nóng)民收入影響很大。由于整個國民經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度放慢，效益下降，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的難度增大，農(nóng)民從第二、第三產(chǎn)業(yè)得到的收入也受到影響。在這種情況下，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域，但這需要一個較長的過程。因此，為了保護農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須注意對農(nóng)民多給予、少索取，整個國民收入分配要在較長的時間內(nèi)向農(nóng)民傾斜，并且要突出地抓好減輕農(nóng)民負擔工作，讓農(nóng)民得到更多的實惠。只有減輕農(nóng)民負擔，才有利于農(nóng)民增收，使農(nóng)民有能力和積極性進一步增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，才能真正提高農(nóng)村購買力，擴大農(nóng)村需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　推進農(nóng)村稅費改革，事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的一項重大措施。積極穩(wěn)妥地搞好這項改革，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民負擔，體現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，既可以把基層干部從收糧收款中解脫出來，改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國的基本方略，促進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)。各級黨委、政府務(wù)必從政治和全局的高度充分認識進行農(nóng)村稅費改革的重大意義。
　　農(nóng)村稅費改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，必須周密部署，統(tǒng)籌安排。我國地域廣袤，各地情況千差萬別，農(nóng)村稅費改革不僅要有全國統(tǒng)一的政策，而且要允許各地結(jié)合本地情況，實行分散決策。同時，這項改革是在過去問題積累多年、積累較深，在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收又很困難的情況下進行的，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等許多問題，解決起來有一個過程，不可能一蹴而就。農(nóng)村稅費改革一定要有組織、有步驟地推進，通過試點積累經(jīng)驗，完善政策，為全面實施改革創(chuàng)造條件。
　　二、農(nóng)村稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想和基本原則。
　　農(nóng)村稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。
　　按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費改革試點工作應(yīng)當遵循以下基本原則：
　?。ㄒ唬妮p確定農(nóng)民負擔水平，并保持長期穩(wěn)定。堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民的承受能力，從輕確定負擔水平，給農(nóng)民以更多實惠。新的農(nóng)民負擔水平一經(jīng)正式確定，要保持長期穩(wěn)定。
　?。ǘ┩咨铺幚砀母锪Χ扰c各方面承受能力的關(guān)系。在保證農(nóng)民負擔有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ嵭锌茖W(xué)規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。實行符合農(nóng)民意愿、能夠為農(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排，抓好改革試點的配套工作。農(nóng)村稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、完善縣鄉(xiāng)財政體制和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制結(jié)合進行。試點地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，壓縮人員，量入為出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少政府開支。
　　三、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容。
　　農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。
　?。ㄒ唬┤∠l(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，政府適當補助。取消在農(nóng)村進行教育集資。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排。所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目，要一律取消。
　?。ǘ┤∠涝锥?。
　　（三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負擔，防止強行以資代勞，農(nóng)村稅費改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。試點地區(qū)取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工的具體步驟由當?shù)攸h委、政府根據(jù)實際情況決定，可以一步到位，也可以逐步取消。
　?。ㄋ模┱{(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。常年產(chǎn)量以一九九八年前五年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并保持長期穩(wěn)定。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅。新的農(nóng)業(yè)稅實行差別稅率，最高不超過百分之七。試點省份的具體適用稅率和農(nóng)業(yè)稅征收總額，由國務(wù)院確定；省級以下試點地區(qū)的具體適用稅率和農(nóng)業(yè)稅征收總額，由省級和省級以下政府按照比現(xiàn)行農(nóng)民稅費負擔明顯減輕的原則逐級核定。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率要從低確定。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地；其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當及時進行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變。
　　征收牧業(yè)稅的地區(qū)，取消屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等稅收和行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資后，牧業(yè)稅的負擔按照略低于新的農(nóng)業(yè)稅負擔的原則確定。具體辦法由試點地區(qū)省級政府制定。
　　對不承包耕地的漁民的稅費政策調(diào)整，由試點地區(qū)省級政府參照上述農(nóng)村稅費改革試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則制定具體辦法。
　　（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，可以由試點地區(qū)省級政府決定只征收農(nóng)業(yè)稅或只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；也可以決定在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在其他地區(qū)只征收農(nóng)業(yè)稅。對部分在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，要積極創(chuàng)造條件，合并在生產(chǎn)或收購一個環(huán)節(jié)征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則進行適當調(diào)整。
　　（六）改革村提留征收使用辦法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的百分之二十，具體附加比例由省級和省級以下政府逐級核定。用農(nóng)業(yè)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實行上限控制。
　　原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，農(nóng)村稅費改革后可以采取適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負擔水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。
　　農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區(qū)省級政府自行確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅及其附加統(tǒng)一由財政或稅務(wù)征收機關(guān)負責征收，也可以由糧食部門在收購糧食、結(jié)算糧款時代扣代繳。
　　四、農(nóng)村稅費改革試點的配套措施。
　　（一）規(guī)范農(nóng)村收費管理。試點地區(qū)要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓。今后，地方和部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。堅決取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓，建立規(guī)范的管理制度。對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，要制定專門管理辦法。
　　（二）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員。農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決。要按照政企分開和精簡、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴格核定人員編制，提倡黨政干部交叉任職。適當合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮。
　?。ㄈ└母锖屯晟瓶h、鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，省、市財政要加大對財政困難和貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政府履行職能所需支出。
　?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)民負擔監(jiān)督機制。要向社會公布取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。對涉及農(nóng)民的收費，要公布項目和收取標準，接受農(nóng)民和社會監(jiān)督。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標。加強對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔行為的社會輿論監(jiān)督。制定加重農(nóng)民負擔的處罰辦法，嚴肅查處各種違法違紀行為。
　?。ㄎ澹┳ゾo制定改革的配套文件。有關(guān)部門和地區(qū)要制定相應(yīng)的配套文件，保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行。在試點期間，要抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)的修改準備工作。
　　五、加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　搞好農(nóng)村稅費改革試點工作意義重大。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，充分估計試點過程中的工作難度，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓，負起全面責任。試點地區(qū)的政府要專門成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員，專管這項工作。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，按照本通知精神制定切實可行的具體改革試點方案，將各項政策措施落到實處。
　　中央和國家機關(guān)各部門要帶頭貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，積極支持和配合搞好試點工作。要適應(yīng)改革要求，及時調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策，堅持一切從實際出發(fā)、量力而行的方針，可辦可不辦的事情不辦，能緩辦的事情緩辦，決不能用犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展。
　　中央確定在安徽省以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點。其他省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實際情況選擇少數(shù)縣（市）試點，具體試點工作由省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府決定和負責，試點方案報中央備案。全國農(nóng)村稅費改革工作在試點的基礎(chǔ)上摸清情況，積累經(jīng)驗，逐步推開。暫未實行農(nóng)村稅費改革的地方，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組及其辦公室要認真審核試點省份的改革試點方案，加強對各地農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)，并做好組織實施工作。
　　各級黨委、政府和有關(guān)部門要認真做好農(nóng)村稅費改革的宣傳和干部培訓(xùn)工作。進行農(nóng)村稅費改革試點的地方，要采取多種形式向社會特別是廣大農(nóng)民進行深入宣傳，做到家喻戶曉，使這項改革得到社會各方面的理解和支持，使農(nóng)民能夠依法保護自己的合法權(quán)益；要對干部進行培訓(xùn)，使他們準確地掌握中央的政策，嚴格依法辦事，確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。
　
　　中共中央
　　國務(wù)院
　　二○○○年三月二日