經(jīng)中央批準(zhǔn)，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開這次會(huì)議，專門研究西部地區(qū)開發(fā)問題。會(huì)前，根據(jù)江澤民同志多次重要指示精神，國務(wù)院組織有關(guān)部門作了大量調(diào)查研究。國家計(jì)委匯總各方面的意見，提出了關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想。一九九九年十一月十一日和十二月三十日，江澤民同志主持中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，聽取國家計(jì)委的匯報(bào)，并作了重要指示。前兩天，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告。這次會(huì)議，學(xué)習(xí)了中央文件精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，研究部署了近期的重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議開得很好。這對(duì)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，必將起到積極的推動(dòng)作用。
　　下面，根據(jù)中央精神和會(huì)議討論情況，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。八十年代末和九十年代初，鄧小平同志多次深刻論述我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。“一個(gè)大局”，就是沿海地區(qū)要充分利用有利條件加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；另“一個(gè)大局”，就是發(fā)展到一定的時(shí)候，可以設(shè)想在本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量來幫助內(nèi)地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。這“兩個(gè)大局”的思想，是根據(jù)我國各地區(qū)條件不同和發(fā)展不平衡的實(shí)際情況提出來的，是鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略思想的重要組成部分。
　　江澤民同志十分重視加快中西部地區(qū)發(fā)展問題，并明確提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一九九七年八月，他在一份關(guān)于西北地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的調(diào)查報(bào)告上作出重要批示：對(duì)“歷史遺留下來的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，要靠我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀。經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)，應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的”。一九九九年以來，江澤民同志又多次提出實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。他明確指出：實(shí)施西部大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路，是我國下個(gè)世紀(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題；加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展；從現(xiàn)在起，要作為黨和國家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。在黨的十五屆四中全會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)：實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，應(yīng)該提上議事日程，進(jìn)行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實(shí)施。
　　世紀(jì)之交，我國現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。在這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。第一，這有利于逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)各地區(qū)共同繁榮、共同富裕。避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒有全國的現(xiàn)代化。第二，這有利于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。西部地區(qū)擁有豐富的資源和巨大的市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿艽?。?shí)施西部大開發(fā)，是擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，可以為全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展增加新的活力和后勁。第三，這有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防。西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，又是邊疆地區(qū)。國外敵對(duì)勢(shì)力一直利用我國西部地區(qū)的民族和宗教問題，搞滲透和分裂活動(dòng)。加快西部地區(qū)的發(fā)展，也就是加快民族地區(qū)的發(fā)展。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活改善了，就能夠增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。
　　有的同志提出，現(xiàn)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件是否具備、時(shí)機(jī)是否成熟？對(duì)此，應(yīng)當(dāng)給予肯定的回答。第一，建國五十年特別是改革開放二十年來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，全國人民生活接近小康水平，東部沿海地區(qū)有了很大的發(fā)展。國家有能力加大對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，國家可以通過安排建設(shè)項(xiàng)目，用更多的財(cái)力直接支持西部地區(qū)發(fā)展，把擴(kuò)大內(nèi)需與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來。第二，由于黨的農(nóng)業(yè)政策的成功、科技的進(jìn)步，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，不僅基本解決了全國人民的吃飯問題，而且出現(xiàn)了糧食總量階段性的供過于求。這是在生態(tài)脆弱地區(qū)有計(jì)劃、分步驟退耕還林（草），改善生態(tài)環(huán)境的大好時(shí)機(jī)。我們一定要抓住而不能錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)。這樣做，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以緩解糧食供求的總量矛盾，還能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，一舉多得，利國利民。第三，隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。這為西部地區(qū)引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，加快發(fā)展，提供了良好的機(jī)遇。第四，經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近幾年國家用于建設(shè)的投資逐步向西部地區(qū)傾斜，已經(jīng)建成或正在建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為加快這些地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。總之，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在是恰逢其時(shí)，機(jī)遇難得。我們必須充分認(rèn)識(shí)和抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的重大戰(zhàn)略決策。
　　有的同志認(rèn)為，西部地區(qū)基礎(chǔ)差，投入產(chǎn)出率低，國家對(duì)西部地區(qū)投入五元的產(chǎn)出效益，不如對(duì)沿海地區(qū)投入一元的產(chǎn)出效益。這里需要指出，強(qiáng)調(diào)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)的，但要全面地、辯證地看待效益問題。一是不能只從單個(gè)項(xiàng)目看效益，還要看實(shí)際綜合效益。就建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目來說，東部地區(qū)的成本可能低一些，但現(xiàn)在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，國家如果不增加對(duì)西部地區(qū)的投入，東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如鋼材、水泥、玻璃等就沒有市場(chǎng)，哪里還有效益可言？二是不能只看當(dāng)前效益，還要看長遠(yuǎn)效益。在西部地區(qū)投資，有些是近期就可以有明顯效益的，有些是需要一定時(shí)間效益才能充分發(fā)揮出來。三是不能只看局部效益，還要看整體效益。國家對(duì)西部地區(qū)增加投資，不僅有利于西部地區(qū)的發(fā)展，也為全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看效益。四是不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要看社會(huì)效益。加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)改善全國的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都是很重要的，有利于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是不能只看到西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)和不利條件，還要看到他們的優(yōu)勢(shì)。比如，有些地方自然和地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，能源、原材料資源豐富，有些地方也擁有雄厚的科技和人才力量，有不少當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。在這些有優(yōu)勢(shì)的地方投入同樣的資金，經(jīng)濟(jì)效益不見得比東部地區(qū)差。當(dāng)然，推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)，也要重視提高投入產(chǎn)出效益，合理使用建設(shè)資金，用較少的錢辦更多的事。
　　有的同志擔(dān)心，實(shí)施西部大開發(fā)會(huì)不會(huì)影響東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題也應(yīng)作出明確回答：不會(huì)的。這是因?yàn)?，國家?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，不是要改變對(duì)東部沿海地區(qū)的政策。東部沿海地區(qū)仍然要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革開放，加快發(fā)展，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是振興全國經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略，不僅對(duì)中西部地區(qū)有利，而且為東部沿海地區(qū)提供了更加廣闊的市場(chǎng)和更多的投資機(jī)會(huì)，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和發(fā)展的新機(jī)遇。還要看到，東部沿海地區(qū)支持西部地區(qū)，是揚(yáng)長避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)可以利用這個(gè)機(jī)遇，更好地發(fā)展和壯大自己。
　　總之，我們要用全局的觀點(diǎn)、戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，從振興整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，協(xié)調(diào)步伐，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)西部大開發(fā)。
　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開發(fā)
　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一個(gè)規(guī)模宏大的工程，也是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，既要有緊迫感，又要從長計(jì)議。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，分階段地達(dá)到目標(biāo)。這次會(huì)議上，集中研究和部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力辦好的幾件事。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
　　第一，關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是實(shí)施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部地區(qū)發(fā)展的主要因素。不把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，西部開發(fā)就會(huì)遇到極大困難。要下更大的決心，以更大的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之先行發(fā)展，適當(dāng)超前。當(dāng)然，也必須考慮需要與可能。為此，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)方面：一是突出重點(diǎn)。要加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通西部與中部和東部地區(qū)、西南與西北、通江達(dá)海、連接周邊國家的運(yùn)輸通道。同時(shí)，要加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)通信干線和支線建設(shè)，加快實(shí)施廣播電視“村村通”計(jì)劃。還要加強(qiáng)大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水資源短缺是西部地區(qū)的一個(gè)嚴(yán)重問題。沒有水，人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有很大困難。必須堅(jiān)持把水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用放在十分突出的位置。要切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水。二是著力抓好一批重大骨干工程。要優(yōu)先考慮加快建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)西部和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的大中型項(xiàng)目，要盡快開工。同時(shí)，要抓緊進(jìn)行其他重要項(xiàng)目的研究論證和前期工作，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。三是集中使用建設(shè)資金。首先要保證在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，對(duì)續(xù)建項(xiàng)目要抓緊落實(shí)資金，絕不能搞“三邊工程”和“胡子工程”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，絕不能搞“豆腐渣工程”。四是從國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。特別是要注意搞好跨省區(qū)項(xiàng)目的銜接和協(xié)調(diào)，不能只從一個(gè)地區(qū)的局部需要出發(fā)。各個(gè)方面的建設(shè)都要充分重視綜合效益。例如，交通運(yùn)輸方面，就要統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式，著力發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。
　　第二，關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。西部地區(qū)只有大力改善生態(tài)環(huán)境，豐富的資源才能得到有效的保護(hù)和開發(fā)利用，也才能改善投資環(huán)境，更好地引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，真正加快西部地區(qū)發(fā)展步伐。改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國可持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。西部地區(qū)如果不加快恢復(fù)林草植被，治理水土流失，長江、黃河日漸淤積，洪水災(zāi)害不可能得到根治，中下游流域的廣大地區(qū)將永無寧日。從長遠(yuǎn)來看，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，還會(huì)對(duì)中華民族的生存條件構(gòu)成嚴(yán)重威脅。必須從現(xiàn)在起，高度重視和突出地抓好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并把它作為實(shí)施西部大開發(fā)的切入點(diǎn)。
　　我們要充分利用我國目前糧食供應(yīng)充裕的有利條件，堅(jiān)決實(shí)行“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，加快恢復(fù)林草植被和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是貫徹中央關(guān)于植樹造林、綠化荒漠和荒山荒地方針的具體化，也是調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的好辦法。坡耕地是造成水土流失的主要原因，解決這個(gè)問題必須有步驟地實(shí)行退耕還林還草。從全國來看，雖然坡耕地?cái)?shù)量很多，但糧食單產(chǎn)很低，實(shí)行退耕還林還草對(duì)全國糧食總量的影響不大。從中長期看，退耕還林還草以后，江河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失和旱澇災(zāi)害減少了，中下游地區(qū)和平川地可以增產(chǎn)糧食，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就可以進(jìn)入良性循環(huán)。
　　對(duì)坡耕地實(shí)行退耕還林還草，必須由國家向農(nóng)民無償提供糧食，實(shí)行以糧代賑，還要適當(dāng)給一些現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食的補(bǔ)償數(shù)量，要根據(jù)農(nóng)戶退耕面積、當(dāng)?shù)貙?shí)際平均畝產(chǎn)和還林還草情況綜合確定，原則上要有利于鼓勵(lì)農(nóng)民積極退耕。至于提供糧食補(bǔ)償?shù)哪晗?，?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年。供應(yīng)農(nóng)民的糧食，要按就地就近的原則解決，減少中間環(huán)節(jié)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織糧食到鄉(xiāng)到村，保證農(nóng)民拿到手，不準(zhǔn)克扣。要確保提供糧食的質(zhì)量，不能給農(nóng)民陳化糧。糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由財(cái)政支付，絕對(duì)不能向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國家要向農(nóng)民無償提供造林種苗，并要因地制宜選好樹種、草種，還要為農(nóng)民提供植樹種草的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)造林和護(hù)林，要實(shí)行承包到人、到戶的辦法。誰種樹（草）、誰管理、誰受益，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤。退耕還林還草必須綜合考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上妥善解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳?jì)問題。要把退耕還林還草同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，同促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)選擇樹種草種，宜林則林，宜草則草，有條件的地方要做到生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林合理搭配，喬灌草結(jié)合。種植經(jīng)濟(jì)林，要科學(xué)地預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，不能盲目發(fā)展?？傊纫ＷC農(nóng)民的近期生活，也要解決好農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)利益問題，努力使農(nóng)民從退耕還林還草中得到實(shí)惠，這樣才能鞏固種樹種草成果。
　　退耕還林還草這件事涉及農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，務(wù)必周密籌劃，精心組織，做過細(xì)的工作。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，農(nóng)民不愿意退就不要退，不能搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。各地要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握坡耕地和宜林荒山荒地的情況，抓緊制定科學(xué)的規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，并有針對(duì)性地做好思想工作和政策解釋工作。一定要先搞好試點(diǎn)示范。去年中央提出這個(gè)措施后，各地積極響應(yīng)，干部群眾積極性很高，應(yīng)該保護(hù)這種積極性。但辦好這件事需要解決很多具體問題。只有通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策和辦法，才能全面推開。千萬不要一哄而起，更不能作表面文章。
　　西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，過去多年采取了不少措施，比如天然林保護(hù)、小流域治理、水土保持、防治沙漠化、“三北”防護(hù)林等，這些方面都要堅(jiān)持做好。一九九九年我先后到四川阿壩、甘肅定西等地，親眼看到，經(jīng)過幾年或十幾年的努力，退耕還林、封山綠化收到明顯成效，更增強(qiáng)了信心。我們要矢志不移、堅(jiān)持不懈地把這個(gè)利在當(dāng)代、澤被子孫的大事辦好。
　　第三，關(guān)于積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整勢(shì)在必行，也是西部地區(qū)加快發(fā)展的必然要求。只有下大力氣這樣做，才能使經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。加快西部開發(fā)，起點(diǎn)要高，絕不能搞重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)不同的地理和氣候條件、不同的資源和物種特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要下大力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快牧區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)。要把資源的合理開發(fā)和保護(hù)有效結(jié)合起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐。有條件的地方，要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)有多姿多彩的自然風(fēng)光和聞名遐邇的歷史文化古跡，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善道路交通和衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引天下游客來觀光，努力使旅游業(yè)成為西部地區(qū)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。
　　第四，關(guān)于加快發(fā)展科技和教育。這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的重要條件。振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。西部地區(qū)要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要把各個(gè)方面科研力量組織好，加快關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才。只有人才加科技，才能把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府必須高度重視發(fā)展教育，財(cái)政再困難也要保證必要的教育投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展。在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)義務(wù)教育，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
　　要建立有利于各類人才積極參與西部大開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。過去幾十年里，大批知識(shí)分子和干部先后奔赴西部地區(qū)，奉獻(xiàn)了自己的才華和青春，成為各條戰(zhàn)線的骨干力量。他們?yōu)槲鞑康貐^(qū)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，黨和政府以及廣大群眾永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他們的功績。首先要千方百計(jì)地用好現(xiàn)有人才，同時(shí)還要努力創(chuàng)造條件，積極吸引國內(nèi)外各類人才。國家也要采取有力措施，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生積極投身于西部地區(qū)大開發(fā)。
　　西部地區(qū)開發(fā)的一個(gè)自身弱點(diǎn)是管理落后。管理思想、管理方法、管理手段都大大落后于沿海地區(qū)。這將極大地制約西部地區(qū)的發(fā)展。只是注意營建硬環(huán)境，而不著重構(gòu)造軟環(huán)境，事倍功半，效率不高。發(fā)展教育、吸引人才，都要著眼于改善和提高西部地區(qū)的管理水平，特別是法規(guī)制定、政府施政更要適應(yīng)內(nèi)外開放的需要，提高效率、完善法制、加強(qiáng)監(jiān)管，不斷改革、前進(jìn)。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)西部開發(fā)健康發(fā)展
　　實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要高度重視國家宏觀調(diào)控的作用，把市場(chǎng)的作用同政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用很好地結(jié)合起來，促進(jìn)西部大開發(fā)健康發(fā)展。
　　抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，制定科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施方案。西部地區(qū)開發(fā)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在研究、論證得還很不夠。我們要繼續(xù)進(jìn)行周密的、深入細(xì)致的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定出高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。國家將抓緊研究制定總體規(guī)劃，地方也要制定自己的規(guī)劃。要把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃以及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。所有的重要建設(shè)項(xiàng)目都必須納入國家規(guī)劃，進(jìn)行充分論證。推進(jìn)西部大開發(fā)，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備，不能急于求成。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。

　　從各方面加大對(duì)西部地區(qū)開發(fā)的支持力度。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持西部開發(fā)建設(shè)。一是國家要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的投入和政策支持力度。國家的投資要進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。特別是國債資金和國外優(yōu)惠貸款要更多地用于西部地區(qū)。要適當(dāng)集中財(cái)力，加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是中央各部門要發(fā)揮各自的職能作用，積極給予幫助和支持。除必要的物力、財(cái)力外，很重要的方面是智力支持，包括輸送人才和技術(shù)、交流干部等?，F(xiàn)在不少部門已經(jīng)行動(dòng)起來，搞了一些調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，希望進(jìn)一步抓好。三是東部沿海地區(qū)要給予更多的支持，這是責(zé)無旁貸的義務(wù)。東西部地區(qū)的對(duì)口支援與合作已開展了多年，取得了顯著成績，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，并不斷拓展新的內(nèi)容和形式。對(duì)口支援與合作要立足于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為西部地區(qū)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，不能轉(zhuǎn)移落后技術(shù)。近幾年東部的一些企業(yè)到西部地區(qū)兼并虧損企業(yè)，或共同投資建廠，既使西部企業(yè)擺脫了困境，又開拓了自己的市場(chǎng)，效果很好。這方面國家要進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)政策。同時(shí)，還要注意充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同支持西部開發(fā)。
　　西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取。推進(jìn)西部大開發(fā)，最根本的是靠西部地區(qū)廣大干部群眾自力更生，艱苦奮斗。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和緊迫感。積極推進(jìn)改革開放，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制條件和投資環(huán)境，增強(qiáng)“造血”功能。要立足于自身的努力，克服單純“等、靠、要”的思想。為了加快西部地區(qū)開發(fā)，國家無疑要研究采取一些特殊的政策措施，但也要看到，現(xiàn)在國內(nèi)外環(huán)境已與改革開放初期不同，我國即將加入世界貿(mào)易組織，我們的思想和政策措施要適應(yīng)新的形勢(shì)和環(huán)境。西部地區(qū)發(fā)展滯后，是歷史形成的，需要經(jīng)過長期奮斗才能改變，不能急于求成。否則，欲速不達(dá)。過去我們有過深刻的教訓(xùn)，務(wù)必加以避免。要認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，不能在減免稅收方面亂開口子，不能亂集資、亂收費(fèi)，不能增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　進(jìn)一步做好民族工作。這是順利實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互利的民族關(guān)系。高度警惕國外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問題對(duì)我國實(shí)行“分化”的圖謀，堅(jiān)決依法打擊各種民族分裂活動(dòng)，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的好局面。我們相信，各民族干部群眾攜手奮進(jìn)，就一定能夠更有力地加快西部大開發(fā)的進(jìn)程。
    ＊這是朱镕基同志在西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議上的講話。