實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標，到二○○○年末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，直接關(guān)系到幾千萬人的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村乃至全國跨世紀發(fā)展的進程。黨和政府已經(jīng)向全國人民作出了莊嚴承諾，絕不能有絲毫動搖?，F(xiàn)在扶貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)階段，各級黨委、政府要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，認真總結(jié)經(jīng)驗，采取有力措施，加大工作力度，確保如期完成扶貧攻堅任務(wù)。
　　一、扶貧開發(fā)的主要成就和基本經(jīng)驗。
　　新中國成立，特別是改革開放以來，黨和政府團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民為解決農(nóng)村的貧困問題、實現(xiàn)共同富裕的目標，進行了長期艱苦的努力，取得了巨大的歷史性成就。社會主義制度的建立，為從根本上消除貧困提供了基本制度的保障。改革開放和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，為全面解決農(nóng)村貧困問題創(chuàng)造了有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。八十年代中期開始在農(nóng)村進行的有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，把黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的偉大事業(yè)推向新的歷史階段。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，貧困現(xiàn)象大范圍緩解。井岡山、沂蒙山、大別山、閩西南等革命老區(qū)整體解決了溫飽問題?！叭鳌钡貐^(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等其他貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有了新的發(fā)展。全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口從一九七八年的二億五千萬減少到一九九八年的四千二百萬，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龔陌俜种c七下降到百分之四點六。
　　扶貧開發(fā)的巨大成就，使貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來解決溫飽的愿望變成了現(xiàn)實，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，極大地鼓舞了全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走建設(shè)有中國特色社會主義道路的決心和信心。解決了幾億人的溫飽問題，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這些最基本的人權(quán)有了保障，這充分體現(xiàn)了黨和政府對人權(quán)的高度重視，是擁有十二億多人口的中國對世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻。在全球范圍貧困人口不斷增加、貧困狀況不斷惡化的情況下，中國扶貧開發(fā)的成就進一步證明了社會主義制度的優(yōu)越性。
　　在我國扶貧開發(fā)工作中，廣大干部群眾積極實踐，開拓進取，積累了豐富的經(jīng)驗。主要是：
　　——從政治的、戰(zhàn)略的高度把扶貧開發(fā)擺上重要位置，納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于貧困地區(qū)休養(yǎng)生息、解決溫飽、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，千方百計籌措資金，努力增加扶貧投入。
　　——根據(jù)我國的基本國情和貧困地區(qū)發(fā)展的實際狀況，實事求是地確定扶持的標準、范圍和對象，明確扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)，從解決貧困人口溫飽這個最緊迫的問題入手，量力而行，突出重點，集中扶持。
　　——堅持開發(fā)式扶貧方針，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和支持下，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。
　　——采取綜合措施，實行扶貧開發(fā)與智力開發(fā)、計劃生育、基層組織建設(shè)相結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，注重提高勞動者素質(zhì)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。
　　——充分發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，組織和動員社會各界，通過定點扶持、對口幫扶、經(jīng)濟合作等多種方式，支援貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在全社會形成扶貧濟困、團結(jié)協(xié)作、互助友愛的良好社會風(fēng)尚。
　　——堅持和發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。
　　我國的扶貧開發(fā)，是鄧小平“共同富?！眰ゴ髽?gòu)想的成功實踐。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫助和帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕，是建設(shè)有中國特色社會主義的一條戰(zhàn)略方針，也是我們緩解和消除貧困的必由之路。堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，是扶貧開發(fā)取得成功的根本經(jīng)驗。
　　二、今明兩年扶貧攻堅的基本目標和主要任務(wù)。
　　到二○○○年末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是指在正常年景下，通過發(fā)展生產(chǎn)，滿足大多數(shù)貧困人口基本的生存需要。在目前尚未解決溫飽的貧困人口當中，一部分是不適合參加生產(chǎn)勞動的殘疾人和社會保障對象，需要靠家庭供養(yǎng)和社會救濟。這些貧困人口、貧困現(xiàn)象將長期存在。還有一部分生活在自然環(huán)境惡劣的地方，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，有的需要搬遷移民，不可能在短期內(nèi)全部解決。這兩部分人在農(nóng)村大約有二千多萬，約占農(nóng)村總?cè)丝诘陌俜种?。除了這些特殊的貧困人口，其余的二千萬左右貧困人口一定要爭取在今明兩年通過扶貧開發(fā)解決溫飽問題。中央認為，作出這樣的估計和確定這樣的目標是實事求是的。各地要根據(jù)中央的要求，結(jié)合本地的實際，落實扶貧攻堅任務(wù)。
　　現(xiàn)在的貧困人口，主要分布在自然資源貧乏、生產(chǎn)力水平和社會發(fā)育程度很低的偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。解決他們的溫飽問題，難度很大，但也具備有利條件。各級黨委、政府對扶貧工作高度重視，社會各界參與和支持扶貧開發(fā)的積極性越來越高。中央和地方的扶貧投入不斷增加，國家實行積極的財政政策，為貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加勞務(wù)收入提供了新的機遇。隨著貧困人口的減少，可以更加集中地使用財力、物力，提高扶貧投入強度。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力，創(chuàng)造和積累了一些成功經(jīng)驗和有效做法，廣大干部群眾解決溫飽、擺脫貧困的信心進一步增強。只要各級黨委和政府，特別是貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾，振奮精神，扎實工作，基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
　　今明兩年扶貧工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，落實黨的農(nóng)村政策，堅持扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，以解決溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，增加扶貧投入，加大工作力度，力爭每年解決一千萬左右貧困人口的溫飽問題。
　　三、堅持把扶貧攻堅落實到貧困村、貧困戶。
　　扶貧攻堅必須落實到村、落實到戶，這是基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標和現(xiàn)階段我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度決定的，也符合農(nóng)村貧困人口分布的實際情況。扶貧攻堅的任務(wù)是解決貧困戶的溫飽問題，只有對貧困村、貧困戶進行具體的幫助扶持，才有可能解決他們的溫飽問題。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村的基本經(jīng)營形式，只有把幫扶措施同家庭經(jīng)營的活力結(jié)合起來，才能增強貧困戶自我積累和自我發(fā)展的能力。隨著扶貧攻堅的進展，貧困人口集中連片的狀況已經(jīng)明顯改變，目前主要集中在一部分地區(qū)、一部分村。只有針對這些貧困地區(qū)、貧困村，集中力量，采取措施，才能提高扶貧工作的有效性。從各地的實踐看，凡是堅持扶貧攻堅進村入戶的，解決溫飽的進度就快，扶貧工作效果就好；相反，沒有這樣做的，進展就慢，效果就差。堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅最后勝利的關(guān)鍵。
　　扶貧攻堅到村到戶的核心，是扶貧資金、干部幫扶和扶貧項目等各項措施真正落實到貧困村、貧困戶。為此，必須進一步端正指導(dǎo)思想，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的錯誤做法，堅持以貧困村為基本扶持單位，以貧困戶為工作對象。各地要抽調(diào)專門人員，對本地區(qū)貧困人口的分布狀況進行認真細致的調(diào)查摸底，建檔立卡，明確扶持對象。誰來幫扶，采取什么措施，怎樣使用資金，什么時候解決溫飽，都要作出具體的安排。今明兩年衡量一個地方扶貧工作成績大小、效果好壞，主要是看有多少貧困村、貧困戶解決了溫飽問題。
　　四、堅持集中力量發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改善基本生產(chǎn)條件。
　　因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，投資少、見效快、風(fēng)險小，家家戶戶都能干，是在短期內(nèi)增加收入、解決溫飽最現(xiàn)實、最可靠的途徑。今明兩年要集中力量幫助貧困村、貧困戶發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，堅決禁止使用扶貧資金上一般工業(yè)項目。貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，嚴重缺乏技術(shù)支撐，這個問題必須下力氣解決。要推廣一批適應(yīng)當?shù)靥攸c的優(yōu)良品種和技術(shù)措施。在西北干旱地區(qū)推廣集雨節(jié)灌、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在高寒山區(qū)推廣地膜覆蓋、增溫技術(shù)和特種產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)，在西南石灰?guī)r地區(qū)推廣“種植、養(yǎng)殖、沼氣”三位一體技術(shù)。要建立激勵機制，組織科技人員深入貧困村、貧困戶，傳授科技知識，推廣普及實用技術(shù)，提高貧困戶科技水平。要從財政扶貧資金中拿出一部分專項資金用于貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)的推廣。幫助貧困戶發(fā)展商品性的種養(yǎng)業(yè)，一定要按照市場需求，選準項目，搞好銷售服務(wù)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保增產(chǎn)增收。同時，要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止強迫命令。
　　著力改善基本生產(chǎn)條件，是提高抵御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定解決貧困農(nóng)戶溫飽問題的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源的優(yōu)勢，組織農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上投工投勞，修建基本農(nóng)田，發(fā)展小型水利。中央財政預(yù)算內(nèi)新增扶貧資金和以工代賑資金要重點支持貧困戶改善生產(chǎn)條件。在貧困山區(qū)搞“坡改梯”、打小水窖，既能增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，穩(wěn)定解決吃飯問題，又能促進退耕還林，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，一舉多得，要有計劃有組織地大力推進。中央財政新增的以工代賑資金要全部用于貧困地區(qū)“坡改梯”，并且落實到貧困村、貧困戶。
　　中央各有關(guān)部門、各級地方政府在安排交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目時，要積極向貧困地區(qū)傾斜，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件，加快解決貧困群眾溫飽和脫貧致富的步伐。
　　五、堅持多渠道增加扶貧投入。
　　一九九八年中央各項扶貧資金的總數(shù)達到一百八十三億元。今年將在這個基礎(chǔ)上再增加十五億元財政扶貧資金（含債券安排十億元以工代賑扶貧資金）和五十億元扶貧貸款。隨著國家財力的增長，今后將繼續(xù)增加扶貧資金的投入。從今年開始，新發(fā)放的扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率，統(tǒng)一優(yōu)惠利率與商業(yè)銀行正常貸款基準利率之間的差額，由中央財政根據(jù)地方政府核準的貼息額度予以補貼。中央的各項扶貧資金，按照分配方案一次下達到省（自治區(qū)、直轄市），由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌安排使用。各級地方政府也要根據(jù)中央的要求和本地扶貧攻堅的需要，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，籌措資金，增加投入。
　　無論是中央的扶貧資金，還是地方的扶貧資金，都必須緊緊圍繞解決貧困人口溫飽問題這個中心，統(tǒng)籌安排，配套使用。財政扶貧資金主要用于修田造地、解決人畜飲水困難和科技培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。以工代賑資金主要用于建設(shè)基本農(nóng)田、興修小型水利和修建鄉(xiāng)村道路。扶貧貸款主要用于有助于增加貧困戶當年收入的種養(yǎng)業(yè)項目。要嚴格資金使用投向，絕不允許使用扶貧資金購買小汽車、修建樓堂館所，搞任何與解決群眾溫飽問題無關(guān)的項目；絕不允許拿扶貧資金平衡地方財政預(yù)算。任何擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為都是對人民的犯罪。扶貧開發(fā)工作主管部門要切實加強對扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。今年，審計部門要對扶貧資金的使用情況進行一次全面審計。
　　小額信貸是一種有效的扶貧到戶形式，資金到戶率高，還款率高，項目成功率高，深受貧困農(nóng)戶歡迎。各地要把小額信貸作為保證信貸資金扶貧到戶的重要措施，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推廣。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和有關(guān)部門要密切配合，切實抓好這項工作。
　　六、堅持動員和組織社會各界參與扶貧攻堅。
　　幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題，既是各級黨委、政府的重要任務(wù)，也是社會各界的共同責(zé)任。動員社會力量廣泛參與，是扶貧攻堅、解決溫飽的重要措施，對于增強中華民族的凝聚力，促進社會主義精神文明建設(shè)具有重要作用，要長期堅持下去。
　　中央和地方各級黨政機關(guān)要積極支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)蹲點扶貧，把這項工作同培養(yǎng)、選拔、鍛煉干部結(jié)合起來。要采取多種形式，為貧困地區(qū)培訓(xùn)人才。要充分發(fā)揮部門和系統(tǒng)的優(yōu)勢，各盡所能，努力為貧困地區(qū)群眾辦好事、辦實事。
　　東部十三個省、直轄市對口幫助西部十個省、自治區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部差距的戰(zhàn)略決策，也是扶貧攻堅、解決溫飽的重要措施。參加?xùn)|西扶貧協(xié)作的省、自治區(qū)、直轄市要進一步提高認識，繼續(xù)推進這項工作。東西扶貧協(xié)作工作也要緊緊圍繞解決貧困人口溫飽這個中心，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，有組織地搞好勞務(wù)輸出。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，開展多層次、多渠道、多種形式的經(jīng)濟合作，努力把東西扶貧協(xié)作提高到一個新的水平。
　　各群眾團體、民主黨派、工商企業(yè)、科研院所、大專院校和人民解放軍、武警部隊，多年來積極參與扶貧開發(fā)，為加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決群眾溫飽問題，做了大量工作。在扶貧攻堅的決戰(zhàn)階段，要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取多種形式，為解決群眾溫飽問題作出新的貢獻。
　　七、堅持黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。
　　扶貧攻堅、解決溫飽是貧困地區(qū)各項工作的中心，是貧困地區(qū)各級黨委、政府的首要責(zé)任。要繼續(xù)堅持黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)特別是貧困縣的黨政一把手，務(wù)必加強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，親自抓扶貧開發(fā)，親自抓解決溫飽。要因地制宜，分類指導(dǎo)，層層明確責(zé)任，限期完成任務(wù)。貧困地區(qū)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合扶貧工作的實際，認真開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的黨性黨風(fēng)教育，進一步增強政治責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使“三講”教育成為推動扶貧開發(fā)的強大動力。
　　扶貧攻堅要打總體戰(zhàn)，各部門、各方面的工作都要圍繞攻堅目標抓好落實。要堅持科教扶貧，把提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)放到更加突出的位置，切實抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育和掃除青壯年文盲的工作，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和各種職業(yè)技能培訓(xùn)。針對目前貧困地區(qū)師資缺乏、素質(zhì)不高和技術(shù)力量薄弱的實際情況，繼續(xù)動員和組織城市、發(fā)達地區(qū)的科教人員志愿到貧困地區(qū)義務(wù)服務(wù)。實行計劃生育，控制人口過快增長，搞好地方病防治，對貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊意義，必須抓緊抓好，不能有絲毫的松懈。要根據(jù)貧困地區(qū)群眾的實際需要，繼續(xù)組織好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快普及廣播、電視，促進貧困地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)。
　　加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，是各項扶貧措施落實到村到戶、實現(xiàn)扶貧攻堅目標的組織保證，也是貧困地區(qū)社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。今明兩年，貧困地區(qū)的農(nóng)村基層組織建設(shè)要以貧困村為重點。加強基層組織建設(shè)關(guān)鍵是建好村黨支部，選好帶頭人。要按照民主、公正、公開、擇優(yōu)的原則，培養(yǎng)選拔村干部。對確實沒有合適人選的村，要從縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)和先進村推薦干部，經(jīng)法定程序到那里任職。要切實加強對貧困村干部的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾解決溫飽、脫貧致富的能力。貧困地區(qū)的廣大黨員干部，特別是鄉(xiāng)村干部肩負直接發(fā)動群眾、組織群眾脫貧致富的歷史重擔(dān)。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，艱苦奮斗，廉潔奉公，與群眾同甘共苦，堅決完成黨和人民賦予的光榮任務(wù)。對在扶貧攻堅過程中表現(xiàn)出色、成效顯著的農(nóng)村基層干部，要大力表彰，提拔重用。對工作不力的，要及時調(diào)整。
　　扶貧開發(fā)機構(gòu)在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織扶貧開發(fā)工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。在機構(gòu)改革中，要提高效率，保持穩(wěn)定。
　　扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)，解決群眾溫飽問題只是完成這項歷史任務(wù)的一個階段性勝利，今后的任務(wù)還很艱巨，對此要有充分的思想準備。我國將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段就是不發(fā)達階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。二○○○年以后，仍會存在沒有解決溫飽問題的貧困人口，雖然數(shù)量不多，但是解決的難度很大，需要繼續(xù)扶持。初步解決溫飽問題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，抗御自然災(zāi)害的能力不強，他們的溫飽是不穩(wěn)定的，一遇自然災(zāi)害極易返貧，鞏固溫飽成果，任務(wù)很艱巨。現(xiàn)在基本解決了溫飽的貧困人口，溫飽的標準還很低，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)小康、進而過上比較寬裕的生活，需要一個長期的奮斗過程。至于從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小地區(qū)發(fā)展差距，更是一個長期的歷史性任務(wù)。這些情況決定扶貧開發(fā)，消除貧困，縮小地區(qū)差距，將貫穿于社會主義初級階段的整個歷史過程。我們要充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，在完成《國家八七扶貧攻堅計劃》以后，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置，鍥而不舍，扎實工作，為實現(xiàn)共同富裕的偉大理想而奮斗！