一九九九年是我們黨和國家歷史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年，我們將隆重慶祝建國五十周年；將恢復對澳門行使主權；將圍繞“九五”計劃的宏偉目標，推動兩個文明建設的新發(fā)展。在新的一年中，認真執(zhí)行中央關于“統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮斗”的方針，扎扎實實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，至關重要。一九九九年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會的精神，按照江澤民同志關于反腐敗斗爭多次重要講話的要求，標本兼治，綜合治理，在嚴厲懲治腐敗分子、堅決遏制腐敗現象的同時，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。
　　按照黨中央的要求，一九九九年的反腐敗工作，繼續(xù)堅持“三項工作”的格局，提高思想認識，加大工作力度。
　　一、領導干部廉潔自律工作
　　要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《廉政準則》，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風，認真落實制止奢侈浪費行為的八條規(guī)定，著重抓好以下三項工作：1.嚴禁黨政機關到廬山等十二個風景名勝區(qū)開會，不準組織與會人員到會議所在市、縣的行政區(qū)域以外的其他風景名勝區(qū)旅游。地方各級黨政機關的會議一律在本行政區(qū)域內召開，不得到其他地區(qū)召開。2.嚴格控制改建、擴建、新建或購買、裝修辦公樓和新建賓館，進一步厘定辦公用房建設標準。對執(zhí)行中央關于“從一九九七年起三年內原則上不準新建或購買辦公樓”、“現有辦公樓從一九九七年起三年內不準進行裝修”等規(guī)定的情況進行一次檢查。3.嚴格管理公費出國（境）的工作，堅決制止用公款出國（境）旅游。要重點清理和規(guī)范中央各部委及其所屬單位組團出國（境）活動。黨政機關及其所屬單位組團出國（境），一律不準向下屬單位和其他單位攤派費用。
　　要嚴格執(zhí)行?。ú浚┘壱陨项I導干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務范圍個人經商辦企業(yè)和在外商獨資企業(yè)任職，不準在上述地區(qū)和業(yè)務范圍的中外合資企業(yè)中接受外方委派或者推薦出任董事長、副董事長、董事及總經理、副總經理、顧問等高級職位的規(guī)定。
　　要鞏固清理通信工具、控制會議和慶典活動、制止用公款吃喝玩樂等項工作的成果。繼續(xù)執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、禮品登記制度和收入申報制度。
　　領導干部廉潔自律專題民主生活會，要嚴格執(zhí)行中央紀委、中央組織部《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》的規(guī)定。要結合以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，把執(zhí)行《廉政準則》和制止奢侈浪費八條規(guī)定的情況，配偶、子女從業(yè)情況，以及廉潔從政其他方面的問題，作為對照檢查的重要內容，認真開展批評和自我批評，以整風的精神解決領導干部在黨性黨風黨紀和廉政方面存在的突出問題。各級黨委要根據實際情況，采取有力措施，切實提高領導干部廉潔自律專題民主生活會的質量。紀委和組織部門要加強對專題民主生活會的指導和監(jiān)督檢查。
　　國有企業(yè)、集體企業(yè)及公有產權占主導地位的企業(yè)和事業(yè)單位的黨員領導干部，也要對照《廉政準則》和制止奢侈浪費八條規(guī)定，進行自查自糾。特別要檢查以下問題：是否違反規(guī)定多占住房或用公款裝修、購買住房；是否利用職權為配偶、子女及親屬經商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；是否讓所在企業(yè)與自己的配偶、子女及親屬所辦企業(yè)進行經濟交往，以及在改制過程中利用權力低價評估資產、買賣企業(yè)，導致國有和集體資產的流失等。
　　二、查辦案件工作
　　繼續(xù)堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件，特別是要查辦司法、金融和建筑領域及干部人事工作中的案件。各地區(qū)、各部門都要集中力量突破一批有影響的重大違紀違法案件。
　　要把查辦違反政治紀律的案件放在重要位置，重點查辦領導機關、領導干部中發(fā)生的有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拒不執(zhí)行黨中央、國務院的決策、部署等嚴重違反政治紀律的行為。
　　要堅決查辦違反組織人事紀律的案件，司法干警貪贓枉法的案件；堅決查辦貪污賄賂、走私護私、騙匯逃匯套匯案件，以及領導干部玩忽職守造成重大損失的案件和虛報浮夸、弄虛作假的案件；堅決查辦在企業(yè)改制過程中企業(yè)領導干部和黨政領導干部侵吞國有和集體資產的案件，以及因失職瀆職造成國有和集體資產流失的案件。要重視查辦發(fā)生在基層的嚴重以權謀私和嚴重侵犯群眾權益的案件。對腐敗問題嚴重但長期沒有查辦重大案件的地區(qū)和部門，要找出問題的癥結，組織力量加以解決。對有案不查或者隱瞞重大案情的責任人，必須追究其責任；對干預、阻撓案件查處工作、庇護違紀違法嫌疑人的，必須嚴肅處理；對打擊報復辦案人員、檢舉揭發(fā)人員的，必須嚴厲懲處。
　　各級執(zhí)紀執(zhí)法機關要圍繞黨和政府重大改革措施的出臺、重大經濟決策的實施，主動深入到經濟建設第一線，采取重點檢查、執(zhí)法監(jiān)察等手段，及時發(fā)現案件線索，揭露重大違紀違法問題。
　　要進一步加強查辦大案要案的協(xié)調工作。在黨委的統(tǒng)一領導下，反腐敗協(xié)調小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，調動各方面的力量，突破大案要案。要規(guī)范有關部門協(xié)同辦案的工作程序。要進一步加強信訪舉報工作和案件審理工作。
　　在查辦涉及領導干部的案件中，要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，認真執(zhí)行區(qū)別對待的政策。對違紀違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題并配合組織查清其他人問題的，可以從輕或免予處分；對有一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正；對群眾反映強烈、疑點很大但一時難以給予紀律處分的，可先采取調離、免職等組織手段進行處理。對經查清事實確屬被誣陷的干部，要予以澄清，給予保護。
　　三、糾正部門和行業(yè)不正之風工作
　　進一步做好減輕農民負擔的工作。按照黨的十五屆三中全會的精神，堅決落實農民“合理負擔堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變”的要求，農民承擔的提留統(tǒng)籌費絕對額，不僅要嚴格控制在上年農民人均純收入的百分之五以內，而且不得超出一九九七年的預算額。要監(jiān)督檢查農民負擔預決算、監(jiān)督卡和專項審計三項制度的落實情況，切實糾正借收購農副產品之機代扣代繳各種搭車收費。對由于加重農民負擔而引發(fā)惡性事件的責任人，必須嚴肅處理。
　　繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔的工作。要按照有關規(guī)定，普遍推行收費許可證和企業(yè)交費登記卡制度，加強對已取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查。要認真解決企業(yè)反映強烈的突出問題，嚴禁借改制之機向企業(yè)亂收費；嚴禁行政事業(yè)單位憑借權力和壟斷地位強制收費、變相收費；嚴禁將政府行政管理職能變?yōu)橛袃敺栈蛘咄ㄟ^中介機構強制服務；嚴禁對企業(yè)進行法律法規(guī)規(guī)定以外的檢查，依法進行的檢查也要加以規(guī)范。對擅自出臺向企業(yè)收費項目、強制企業(yè)參加培訓或評比等的責任人，必須堅決處理。
　　繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。要進一步整頓藥品的生產經營秩序，加強藥品市場的監(jiān)督檢查，從嚴查處制售假冒偽劣藥品和藥品購銷中給予、收受回扣的違法行為；嚴格規(guī)范藥品價格的折扣行為，嚴禁以變相折扣形式推銷藥品；積極實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，嚴禁醫(yī)療單位及其醫(yī)務人員從藥品銷售方謀取私利。
　　要鞏固和擴大治理公路“三亂”、中小學校亂收費等成果，繼續(xù)堅持糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，把糾風工作納入部門和行業(yè)管理，常抓不懈。各地區(qū)、各部門還要從實際出發(fā)，重點解決一兩個群眾反映強烈的問題。要強化部門和行業(yè)內部制約和外部監(jiān)督的機制，繼續(xù)推行民主評議行業(yè)作風的制度。要加強行業(yè)作風建設和職業(yè)道德建設，繼續(xù)搞好社會服務承諾制的推行工作，積極推進創(chuàng)建文明行業(yè)活動。
　　在抓好以上反腐敗三項工作的進程中，還要做好以下幾項從源頭上預防和治理腐敗的工作：
　　1.要采取有力措施，鞏固軍隊、武警部隊、政法機關和中央黨政機關不再從事經商活動工作的成果。地方各級黨政機關都要與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤，重點抓好省一級和副省級市、省會城市市一級的黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作。
　　2.執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，進一步加強預算外資金的管理和監(jiān)督工作。各級公安、檢察、法院和工商行政管理部門必須全面實行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理。中央一級、省一級的其他執(zhí)收執(zhí)罰部門，以及副省級市、省會城市市一級的其他執(zhí)收執(zhí)罰部門，都要實行“收支兩條線”管理。要對上列執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外資金銀行賬戶進行一次徹底清理，以解決賬戶過多過濫、預算外收入應繳不繳、私設“小金庫”等逃避財政監(jiān)督、違反財經紀律的問題。
　　各級政府及其財政部門要認真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《財政部關于政法機關不再從事經商活動和實行收支兩條線管理后財政經費保障的若干意見》，對政法機關履行職能所必需的經費給予保障。
　　3.建立健全有形建筑市場，加強對工程招標投標的管理，建立公開、公正、平等競爭的工程發(fā)包承包制度。一九九九年，地（市）級以上城市都要建立有形建筑市場（經批準可以不建立的除外），并實行規(guī)范化管理。凡政府投資和國有企業(yè)事業(yè)單位投資，以及政府、國有企業(yè)事業(yè)單位控股投資的工程，除涉及國家保密、緊急搶險救災等特殊工程外，都必須進行公開招標。對違反規(guī)定干預和插手工程發(fā)包承包的單位和個人，不論有無謀取私利，都要根據情節(jié)輕重作出處理。
　　4.推行領導干部任期經濟責任審計制度和會計委派制度。要認真執(zhí)行《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》，并把審計結果作為領導干部任職的一項重要依據。要在國有中、小型企業(yè)和集體企業(yè)試行和建立會計委派制度。各級政府要加強對會計委派制度試點工作的指導和管理。
　　5.繼續(xù)推行村務公開、廠務公開和政務公開。要按照村民委員會組織法的規(guī)定，推行村務公開，并使之規(guī)范化、制度化。國有企業(yè)、集體企業(yè)及公有產權占主導地位的企業(yè)，要建立和實行廠務公開制度，凡涉及職工群眾切身利益的事項，凡涉及企業(yè)的資本運營和改革方案等重大決策，必須向職工群眾或職代會公開。堅持企業(yè)職代會對企業(yè)領導班子成員每年進行一次民主評議、民主測評的制度。要在城鄉(xiāng)基層政權機關推行政務公開制度，凡屬直接涉及群眾切身利益的事項，除屬于國家規(guī)定保密的之外，都要向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。
   ＊這是尉健行同志在中共中央紀律檢查委員會第三次全體會議上工作報告的一部分。