今年是黨的十一屆三中全會二十周年，也是農(nóng)村改革二十周年。安徽是“大包干”的發(fā)源地，所以我這個時候來安徽看一看，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題做一些調(diào)查研究。
　　當(dāng)前，全黨和全國人民正在貫徹落實黨的十五大提出的各項戰(zhàn)略部署，全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的目標，難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個大頭，就有了把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)。面對亞洲金融危機的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。下面，我就農(nóng)村改革和農(nóng)村工作講幾點意見。
　　一、認真總結(jié)并牢牢記取農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗
    以黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了一個波瀾壯闊的改革開放的新時期。改革率先從農(nóng)村突破，進而推動城市和整個經(jīng)濟體制的全面改革，這是中國改革成功的路子。改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國基本國情和當(dāng)時農(nóng)村的困境決定的。十年浩劫使國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，農(nóng)村的問題尤為突出，當(dāng)時有二億五千萬人吃不飽肚子，吃飯問題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了。黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，為農(nóng)村改革提供了思想前提，創(chuàng)造了政治環(huán)境。因此，農(nóng)村改革的發(fā)生和發(fā)展就是必然的了。
　　二十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻的變革：突破了高度集中的人民公社體制，實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；突破了“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面活躍農(nóng)村經(jīng)濟；突破了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，面向市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；突破了單一集體經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。經(jīng)過改革，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制框架，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給農(nóng)村帶來了翻天覆地的歷史性變化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史。糧食年總產(chǎn)量二十年間增加了四千億斤，十二億中國人吃飯的問題已經(jīng)基本解決。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，轉(zhuǎn)移了一億三千萬農(nóng)業(yè)富余勞動力，農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化進程。三是農(nóng)民生活顯著改善，全國農(nóng)村從總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段。四是在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村各項社會事業(yè)也取得了明顯的進步，農(nóng)民的思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極的變化。
　　農(nóng)村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列論述，關(guān)于農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列論述，給農(nóng)村改革指明了方向。在每一步關(guān)鍵的時候，都是鄧小平同志旗幟鮮明地支持和推動改革。農(nóng)村改革的歷程說明，只有堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，才能沖破舊的觀念和僵化體制的束縛，進行建設(shè)有中國特色社會主義的新探索?？梢哉f，沒有鄧小平理論，就不可能進行農(nóng)村改革，也不可能有現(xiàn)在這樣一整套黨在農(nóng)村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。認真總結(jié)這二十年的寶貴經(jīng)驗，對于全黨更加自覺地高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地貫徹十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，進一步深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的宏偉目標，具有重大意義。
　　第一，必須把調(diào)動農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本。建國以來的歷史經(jīng)驗證明，什么時候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。黨的十一屆三中全會提出，確定農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮我國億萬農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。并且提出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動農(nóng)民的積極性。這是我們花了很大代價才認識的真理。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅持了這個正確的出發(fā)點。家庭承包經(jīng)營所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權(quán)，使農(nóng)民得到了實惠。在農(nóng)村開展任何一項工作，實行任何一項政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動還是會挫傷農(nóng)民的積極性，是維護還是會損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅持的基本準則，也是檢驗政策是否正確的根本標準。
　　第二，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正動力。包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄧小平同志講：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！编囆∑酵具@些論斷概括了農(nóng)村改革的實際情況。我們黨堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，及時總結(jié)廣大農(nóng)民的實踐經(jīng)驗，形成正確的政策，用于指導(dǎo)和推進改革。農(nóng)村每一項重大政策出臺，都建立在基層和農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，因而具有充分的實踐依據(jù)和深厚的群眾基礎(chǔ)。依靠群眾推進改革，這是一條重要的經(jīng)驗。
　　第三，必須大膽探索農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)形式，不斷完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)村改革實質(zhì)上就是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。人民公社“一大二公”，又長期壓抑了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村改革以后，我們在集體經(jīng)濟內(nèi)部，實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟，實行以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這就在新的歷史條件下，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，使整個農(nóng)村經(jīng)濟空前活躍起來。實踐證明，改革中形成的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度，符合我國社會主義初級階段農(nóng)村的實際，能夠極大地促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，要長期堅持不變。
　　第四，必須堅持農(nóng)村改革的市場取向。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標。農(nóng)村改革實際上從一開始就是朝著這個方向走的。搞家庭承包，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體地位。農(nóng)民有了自主權(quán)，就要按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，這就必然帶來分工分業(yè)，促進生產(chǎn)要素的合理流動。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，我們及時改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，從而為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的生機和活力，使農(nóng)村經(jīng)濟擺脫了自然經(jīng)濟的局限和計劃經(jīng)濟的束縛，逐步走上了社會主義市場經(jīng)濟的軌道。堅持市場取向，不斷深化改革，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有長遠的和根本性的意義。
　　二、按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)推進農(nóng)村改革
    農(nóng)村改革已經(jīng)取得了巨大的成就，但還遠沒有完成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)仍然很艱巨。黨的十五大提出了從經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀的目標和任務(wù)，并且提出從現(xiàn)在起到下個世紀前十年必須解決好兩大課題，即建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這也為農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向。要根據(jù)黨的十五大精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，堅定不移地把農(nóng)村改革引向深入。
　　深化農(nóng)村改革，首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。這是黨的農(nóng)村政策的基石，任何時候都不能動搖。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的。高級社以后農(nóng)民一直要求搞家庭經(jīng)營，開始是拉馬退社，受到批判后就精心種自留地。人民公社時期想盡了辦法，搞定額管理、評工記分、小段包工，都不靈。直到改革后搞了包產(chǎn)到戶、包干到戶，農(nóng)民才滿意，農(nóng)業(yè)才增產(chǎn)。過去很長時期把農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶的要求當(dāng)作資本主義自發(fā)傾向，現(xiàn)在看來是不對的。實踐看，家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。我們是社會主義國家，當(dāng)然不能搞土地私有制，我們實行的是土地集體所有基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營。一條是不搞土地私有，一條是不改變家庭承包經(jīng)營，這就是有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)。要把這個道理講清楚，使各級干部真正理解為什么以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制必須長期堅持，使廣大農(nóng)民徹底消除將來還可能回到“一大二公”的顧慮。
　　穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，核心是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項帶根本性的措施。中央的土地承包政策是非常明確的，就是承包期再延長三十年不變。而且三十年以后也沒有必要再變。但為什么中央的政策在有些地方不落實呢？主要還是思想認識問題。有些同志至今仍把家庭承包經(jīng)營排除在集體經(jīng)濟之外，沒有認識到把集體的土地承包到戶，實行雙層經(jīng)營，本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式。一些地方，收回農(nóng)民的承包地、多留機動地，搞高價發(fā)包，不論動機如何，都違反了黨的政策，是錯誤的。如果把家庭承包經(jīng)營這個基礎(chǔ)動搖了，集體經(jīng)濟就失去了根基。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要管理好集體資產(chǎn)，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，增強為農(nóng)戶服務(wù)的功能。壯大集體經(jīng)濟實力，要探索新的形式和路子，再也不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂集體經(jīng)濟了。少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，但也要群眾自愿。
　　深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，總的目標是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。在整個社會主義初級階段，必須始終把加快發(fā)展生產(chǎn)力作為農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾方面的工作。一是進一步完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。我國社會主義初級階段不發(fā)達的特征，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，要從農(nóng)村實際出發(fā)，可以放得更開一些。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，采取更靈活、更有效的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟有更大的發(fā)展。二是在穩(wěn)定、完善雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。三是支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織，同時轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)部門的職能，建立國家、集體和農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步形成國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的新機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。五是改革農(nóng)村投融資體制，增加對農(nóng)業(yè)的投入，完善糧食儲備調(diào)節(jié)、風(fēng)險基金和保護價收購制度，建立農(nóng)業(yè)保險制度，加快國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系建設(shè)。六是改革和規(guī)范農(nóng)村稅費制度，探索減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策。深化農(nóng)村改革是一篇大文章，我這里只是點一點題。希望各地按照中央的統(tǒng)一部署，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，繼續(xù)大膽探索和實踐。
　　經(jīng)濟體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進。擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前，重點要抓好村級民主制度建設(shè)，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。擴大農(nóng)村基層民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要切實轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)和人員。現(xiàn)在農(nóng)民負擔(dān)重，一個主要的原因就是靠農(nóng)民負擔(dān)供養(yǎng)的人員太多?！梆B(yǎng)民之道，必以省官為先務(wù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要認真研究解決這個問題。
　　改革的目的是促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展從長遠看最重要的，一是水的問題，一是科技問題。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合今年水災(zāi)之后的重建工作，切實抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。一手抓水利設(shè)施、防洪工程等建設(shè)，一手抓植樹種草、治理水土流失等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。同時，下功夫解決北方農(nóng)業(yè)干旱缺水的問題，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率。要堅持科教興農(nóng)的方針。鄧小平同志指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！爆F(xiàn)在一些發(fā)達國家，已經(jīng)把基因育種工程、電子信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星地面定位系統(tǒng)等高新技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)。我們必須有緊迫感，盡快迎頭趕上。要切實抓好農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)的增長真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
　　增加農(nóng)民收入是一個帶有全局性的問題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實現(xiàn)小康，還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求，帶動工業(yè)和整個國民經(jīng)濟增長，從長遠看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題越來越突出，必須引起高度重視。要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，使它們在帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮更大作用。要廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進軍，同時合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。現(xiàn)在國家增加投入，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多搞點以工代賑，多用點農(nóng)民工，讓農(nóng)民多得點勞務(wù)收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。
　　三、尊重實踐、尊重群眾，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平實踐的觀點、群眾的觀點，是馬克思主義的基本觀點。我們黨之所以有力量，我們的工作之所以有成績，總的來說就是兩條：一條是靠實事求是，一條是靠群眾路線。我今天所以再次強調(diào)這個問題，因為它關(guān)系到加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到正確對待農(nóng)民，做好新時期的農(nóng)民工作。堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，尊重實踐，尊重群眾，這是過去二十年我們在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的實踐中獲得的根本經(jīng)驗，也是今后推進農(nóng)村改革，做好農(nóng)村工作必須遵循的原則。
　　第一，正確對待農(nóng)村中出現(xiàn)的新事物，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇。農(nóng)村改革、發(fā)展中有許多新情況、新問題，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。光坐在上面拍腦袋不行，要依靠群眾在實踐中去摸索，去創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是要善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造，總結(jié)提高，加以推廣。包產(chǎn)到戶這一對農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響的新事物，就是農(nóng)民創(chuàng)造出來的。當(dāng)時，不少同志還心有余悸，思想不通，社會上也有很多人不理解。鄧小平同志高瞻遠矚地從這件事看到了中國農(nóng)村改革的方向，滿腔熱情地給予支持。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”在鄧小平同志的支持下，我們黨制定了明確的政策，家庭承包迅速推向全國。當(dāng)時萬里同志在安徽當(dāng)省委書記，他肯定和支持安徽農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶的做法。如果在議論紛紛中，我們領(lǐng)導(dǎo)沒有膽識，不出來支持，反而加以否定，包產(chǎn)到戶就出不來。實際上，五十年代末、六十年代初，包產(chǎn)到戶在安徽和其他一些地方的農(nóng)村就在冒，但都被作為資本主義和右傾思想壓下去了。這個教訓(xùn)極為深刻。正確對待農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新事物，要堅持兩條：第一，鼓勵試，允許看，不爭論。這是鄧小平同志發(fā)明的好辦法，是個高明的辦法。一時看不準的事情，不要急于下結(jié)論，看一段再說。要幫助群眾總結(jié)提高，加以引導(dǎo)。對的就堅持，不對的改正就是了。第二，堅持“三個有利于”的判斷標準。對基層的一些做法，對群眾中涌現(xiàn)出來的新東西，鼓勵與否，支持與否，根本的要看是否有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民有沒有積極性。符合這個標準的，就要給以鼓勵和支持。
　　第二，在農(nóng)村辦任何事情都要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。我國農(nóng)村生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)民生活還不富裕，地區(qū)發(fā)展差別很大。我們做各項工作，都必須考慮到農(nóng)村的現(xiàn)狀而不能脫離實際，都必須因地制宜、分類指導(dǎo)而不能搞一刀切?，F(xiàn)在，農(nóng)村工作中脫離實際、脫離群眾的東西還不少。有些地方調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不講因地制宜，不問市場需求，從主觀愿望出發(fā)，強迫農(nóng)民種這種那，造成了不應(yīng)有的損失。有些地方搞各種名目的達標升級，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，條件不具備還搞高指標，增加農(nóng)民負擔(dān)，引起農(nóng)民不滿。股份合作制是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種好形式，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地實行，但不是惟一的形式，有些地方采取搞運動的辦法推行股份合作制，強迫員工入股，結(jié)果把好事辦壞了。這些問題怎么出來的，根本原因是脫離實際，脫離群眾。開展農(nóng)村工作要把中央的方針和本地的實際結(jié)合起來，把需要和可能結(jié)合起來，把工作熱情和科學(xué)精神結(jié)合起來。必須看到，農(nóng)民已經(jīng)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。我們今天的工作對象與革命戰(zhàn)爭年代，與計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)有了很大的不同。各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下同農(nóng)民打交道。要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。要同農(nóng)民商量辦事，善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動農(nóng)村工作。辦好事，辦實事，也要量力而行，也要尊重群眾，不能搞強迫命令。否則農(nóng)民就不滿意，不高興，不贊成，不答應(yīng)。這個道理做農(nóng)村工作的同志都應(yīng)該懂得。
　　第三，凡是實踐證明是正確的、農(nóng)民擁護的政策就不要變。我們黨在二十年農(nóng)村改革實踐中形成了一整套基本政策，實踐證明這些政策符合農(nóng)村實際，符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策和策略是黨的生命，是群眾利益的集中體現(xiàn)。我們講加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是把黨的方針政策貫徹落實好。現(xiàn)在有些做農(nóng)村工作的同志，對黨的農(nóng)村政策不甚了了，一些群眾都明白的政策我們的干部還不清楚。有些同志政策觀念不強，執(zhí)行政策隨意性很大，不是按照黨的政策辦事，而是按自己的好惡辦事。這種狀況必須改變。要在農(nóng)村干部中來一個黨的基本政策的再學(xué)習(xí)和再教育。要把是否熟悉黨的農(nóng)村政策，嚴格按照政策辦事，并且能夠創(chuàng)造性地開展工作，作為衡量一個農(nóng)村干部合格與否的基本標準。各級黨委特別是縣委，要把開展對農(nóng)村干部的政策培訓(xùn)作為一件大事來抓。
　　第四，學(xué)習(xí)新知識，研究新情況，解決新問題。我們今天是在市場經(jīng)濟條件下，在復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境中做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有新的知識結(jié)構(gòu)，必須有開闊的國際眼光。當(dāng)今世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的變化，特別是經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們的密切關(guān)注。這次亞洲金融危機對整個亞洲乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重沖擊，說明一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展受國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響越來越直接。我們研究農(nóng)村改革、發(fā)展問題，不能脫離全國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，不能脫離世界經(jīng)濟的潮流，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)。這也是解放思想，實事求是。比如，研究農(nóng)村問題就要考慮，合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場問題，因為農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍。再比如，我國農(nóng)業(yè)人均資源不足，尤其要重視智力資源的開發(fā)利用，這就要考慮知識經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義。又比如，亞洲金融危機對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口也有很大影響，這就要考慮如何進一步搞好農(nóng)業(yè)對外開放。也還要考慮進一步開拓國內(nèi)的農(nóng)村市場。這樣一些問題，是我們在改革初期沒有遇到的。所以，做農(nóng)村工作的同志，必須打開視野，加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究。不僅要了解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識，還要了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識；不僅要了解農(nóng)村經(jīng)濟，還要了解整個國民經(jīng)濟；不僅要了解本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展的狀況，還要了解全國經(jīng)濟形勢乃至世界經(jīng)濟趨勢。這樣才能增強工作的自覺性，掌握領(lǐng)導(dǎo)的主動權(quán)。
　　農(nóng)村工作要始終堅持兩手抓，兩手都要硬，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一條基本方針。必須大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)。只有兩個文明都搞好，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國特色社會主義新農(nóng)村。
　　黨管農(nóng)村工作，是我們的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證。在這個問題上，任何時候都不能有絲毫的含糊。省、地（市）、縣委主要負責(zé)同志要親自抓農(nóng)村工作。各級黨委和政府要牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)村工作擺在重要地位，按照黨的十五大的戰(zhàn)略部署，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
    ＊這是江澤民同志在安徽考察工作時的講話。