這次全國打擊走私工作會議，是今年黨中央、國務(wù)院召開的又一次非常重要的會議。會議開始時，江澤民同志接見全體會議代表并作了重要講話。江澤民同志的講話，語重心長，義正辭嚴，憂國之情，溢于言表，對于我們在全國迅速開展一場大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，嚴厲打擊走私犯罪活動，對于深入開展反腐敗斗爭，從嚴治黨、治政，都具有十分重大的指導(dǎo)意義。吳儀同志的工作報告，對深入開展反走私斗爭作了具體部署。通過這次會議，大家進一步提高了認識，增強了信心，明確了任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各個方面一定要按照江澤民同志的重要講話和這次會議的要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，在全國迅速而嚴厲地打擊走私犯罪活動。下面，我根據(jù)會議討論的情況，講幾點意見。
　　一、充分認識深入開展反走私斗爭的重要性和緊迫性
    走私活動猖獗是當前我國社會經(jīng)濟生活中一個突出的問題。在全國范圍內(nèi)雷厲風(fēng)行地深入開展反走私斗爭，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)形勢發(fā)展作出的一項重要決策。它關(guān)系到今年經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的進一步加強。我們要下最大的決心，采取堅決果斷的行動，務(wù)必取得顯著成效。
　　近幾年來，各地區(qū)、各部門在反走私斗爭中做了大量工作，成績是明顯的。這一點應(yīng)當充分肯定。但是也必須清醒地看到，當前反走私斗爭形勢依然十分嚴峻。走私活動范圍廣，走私貨物品種繁多，數(shù)額巨大，都是前所未有的。利用假批文、假單證、假印章的走私和瞞報、夾藏等瞞騙走私，以及利用加工貿(mào)易和保稅區(qū)變相走私的違法犯罪活動愈演愈烈。走私最嚴重的商品是“兩油”（成品油和食用油）、“兩車”（汽車和摩托車）、“兩料”（紡織原料和化工原料），以及香煙、盜版光盤等。此外，還有大量的膠合板、照相機、感光材料、顯像管、壓縮機、手機、計算機、橡膠、藥品、洋酒、洗滌用品等上百種商品。據(jù)有關(guān)方面估計，每年走私進來的商品價值高達千億元。
　　日益猖獗的走私活動，已對我國經(jīng)濟、社會、政治造成多方面的嚴重危害。它使國家經(jīng)濟和稅收蒙受巨大損失，沖擊國內(nèi)市場和民族工業(yè)，擾亂市場經(jīng)濟秩序。大量的走私活動，加劇了國有企業(yè)改革和發(fā)展的困難。當前一些企業(yè)開工不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗人員增多，在一定程度上與走私商品擠占部分國內(nèi)市場有關(guān)。還要看到，大量的走私活動，阻礙黨和國家方針政策的貫徹落實，使一些地方、單位政令不通，助長本位主義、地方主義和分散主義傾向，同時腐蝕干部，敗壞社會風(fēng)氣，誘發(fā)大量刑事犯罪。走私導(dǎo)致經(jīng)濟上的腐敗、政治上的墮落。如果讓走私活動繼續(xù)泛濫下去，不僅會嚴重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，而且還會搞垮我們的經(jīng)濟，搞垮我們的政權(quán)，搞垮我們的黨。因此，打擊走私犯罪活動，既是一場重大的經(jīng)濟斗爭，也是一場嚴肅的政治斗爭。
　　近年來走私活動的突出特點，是法人走私泛濫，特別是特殊法人走私嚴重，形成內(nèi)外勾結(jié)，走私、護私盛行。尤其是一些地方的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門的掛靠機構(gòu)和人員參與走私，在群眾中造成極為惡劣的影響。這是當前走私活動猖獗、愈演愈烈的癥結(jié)所在，由此也增加了反走私斗爭的復(fù)雜性和艱巨性。不從根本上解決法人走私尤其是特殊法人走私的問題，就不能徹底打擊走私邪惡勢力的囂張氣焰。
　　為什么走私猖獗而又屢打不止？
　　首先，主要是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對走私的危害性認識不足，存在著種種錯誤思想。有的人認為，“走私可以致富”，“走私可以搞活經(jīng)濟”，“打私不能打死”，“打私影響改革開放”。這些純粹是奇談怪論，荒謬絕倫！走私就是犯罪，走私只會使極少數(shù)人暴富起來，絕大多數(shù)人的利益必然會受到損害。走私只會破壞改革開放，只會搞亂經(jīng)濟，而決不是搞活經(jīng)濟。所謂“打私不能打死”，本身就是庇護、縱容走私，為走私張目。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)口頭上講打擊走私，實際上睜一只眼、閉一只眼，甚至縱容、支持走私，為謀求局部、小團體和個人利益，不惜損害國家利益。
　　其次，走私與腐敗密切相關(guān)，與黨內(nèi)存在的不講政治、不講原則的庸俗作風(fēng)有關(guān)。走私成風(fēng)、腐敗加劇，腐敗保護走私，走私危害經(jīng)濟、貽禍國家。大量事實證明，哪些地方、哪些單位走私嚴重，哪些地方、哪些單位的腐敗現(xiàn)象就很嚴重。黨內(nèi)存在的庸俗風(fēng)氣，使走私和腐敗現(xiàn)象得不到有效制止。查處走私犯罪案件時，四面說情，障礙重重，使案件得不到徹底查清和依法處理。
　　此外，現(xiàn)行緝私體制和制度不健全，監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，打擊不力，也是走私活動猖獗的重要原因。早在一九八七年頒布的《中華人民共和國海關(guān)法》就明確規(guī)定：查處走私必須沒收貨物，并可處以貨物等值以下罰款；構(gòu)成走私罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。這一法律規(guī)定長期沒有得到執(zhí)行。一些地方的執(zhí)法、司法部門以罰代沒、以罰代稅、以罰代刑，這些做法實際上是放縱走私，助長了走私活動的泛濫。
　　改革開放以來，我們黨一直重視打擊經(jīng)濟犯罪，包括打擊走私犯罪。早在一九八二年，鄧小平同志就指出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅持打擊經(jīng)濟犯罪活動。沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗。”從那時起，我們就堅持不懈地打擊走私犯罪活動。江澤民同志近幾年對打擊走私活動作過一系列重要指示。他說，無論是中央還是地方，我們都是在一條船上，所有的同志都要同舟共濟，大家一起迎著風(fēng)浪，堅定不移地沿著有中國特色社會主義的道路邁進。如果我們心不齊，各行其是，特別是如果容忍走私泛濫以及其他腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，一旦翻了船，大家都要落水的。這番話語重心長，發(fā)人深省。江澤民同志前天接見這次會議代表時再一次強調(diào)，為了把當前走私猖獗的勢頭打下去，必須做到?jīng)Q心大、行動快、措施硬、懲治嚴。對于這樣嚴重的犯罪活動，必須堅決打擊，絕不能手軟。各地區(qū)、各部門、各方面一定要深刻理解鄧小平和江澤民同志的講話精神，站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在維護國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的高度，站在反對腐敗、保證國家長治久安的高度，充分認識嚴厲打擊走私活動的重要性和緊迫性，增強深入開展反走私斗爭的自覺性，下更大的決心，采取更加有力的措施，堅決把走私猖獗的勢頭打下去。
　　二、關(guān)于深入開展反走私斗爭的幾個問題
    江澤民同志在前天接見與會代表時的重要講話和吳儀同志所作的工作報告，對深入開展反走私斗爭的總體要求和工作部署都講清楚了，大家要認真領(lǐng)會和貫徹落實。這里，我再強調(diào)以下幾個問題。
　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，明確任務(wù)。
　　為了迅速而嚴厲地打擊走私犯罪活動，黨中央、國務(wù)院決定，從今年七月到年底，要集中時間，集中力量，在全國范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭。各地區(qū)、各部門、各方面都要立即行動起來，對走私勢力展開強大攻勢，給以毀滅性打擊。
　　搞好這次反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，必須注意點面結(jié)合，突出重點。從走私商品看，重點是成品油、汽車、香煙、盜版光盤等商品，對食用油、摩托車、化工原料、紡織原料、手機、計算機等商品的走私也要堅決打擊。從走私地域看，重點是廣東、廣西沿海特別是珠江水域的海（水）上走私，以及中越邊境北侖河沿線的走私活動。這些地區(qū)走私量大面廣，影響惡劣。福建、浙江等沿海地區(qū)和內(nèi)陸邊境有關(guān)地區(qū)，也要加大打擊力度。從走私手法和渠道看，重點是打擊在進出口環(huán)節(jié)利用假批文、假單證、假印章的走私和瞞報、夾藏等瞞騙走私，以及利用加工貿(mào)易和保稅區(qū)（倉）的走私活動。對重點商品、重點地區(qū)和重點渠道的走私，要采取特殊措施，加大打擊力度。
　　這里，著重強調(diào)兩個問題：一是打擊利用加工貿(mào)易走私問題，二是打擊法人走私特別是有特殊背景的法人走私問題。
　　改革開放以來，加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展起了重要的積極作用，這一點是要充分肯定的。但加工貿(mào)易也帶來很多問題。特別是近幾年來利用加工貿(mào)易走私的問題越來越多，比海上走私規(guī)模還大，危害也大。今年上半年加工貿(mào)易出口已占我國出口總額的百分之五十四。今年一月至五月，全國查獲利用加工貿(mào)易走私的大案要案一百五十七件，案值十億一千萬元，占查獲走私總案值的百分之四十五。在此類案件中，“三資”企業(yè)占有相當比例。如果不能制止利用這種方式的走私活動，走私嚴重的局面就不能得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，要理直氣壯地打擊利用加工貿(mào)易的走私活動。必須依法加強對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管，堅決依法查處加工貿(mào)易企業(yè)和“三資”企業(yè)倒賣登記手冊和擅自內(nèi)銷料件、成品和減免稅貨物的行為。對審批新的加工貿(mào)易項目，必須從嚴控制，有關(guān)部門要抓緊研究制定具體辦法。
　　法人走私，包括企事業(yè)單位以及一些地方黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門所辦公司和掛靠公司走私，數(shù)額巨大、性質(zhì)嚴重、手段惡劣、危害極大。這次要著重打擊法人走私，特別是要打擊那些有特殊背景的法人走私，嚴懲法人走私的組織者、策劃者、參與者以及幕后支持者，追究其主管機關(guān)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各地的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門一定要認真查處下屬單位所辦公司和掛靠公司中的走私、護私問題。這次反走私聯(lián)合行動和專項斗爭的成效如何，很重要的一點是要看打擊法人走私的進展及其成果。
　　這次反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，要抓好三個環(huán)節(jié)。一要迅速剎住走私歪風(fēng)，制止新的走私案件發(fā)生。為此，要繼續(xù)貫徹“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴”的緝私工作方針，做到打防結(jié)合。二要徹底查處已發(fā)生的走私案件，狠狠打擊走私犯罪分子，依法殺一批人，殺一儆百，震懾走私勢力，教育干部群眾。三要綜合治理，標本兼治，從根本上解決打擊走私乏力的問題。總之，要在全國形成打擊走私、防范走私的新局面。
　?。ǘ┘辛α坎樘幋蟀敢?，堅決打擊走私勢力的囂張氣焰。
　　從以往打擊走私的經(jīng)驗看，只有徹底查處大案要案，嚴厲打擊走私犯罪分子，才能有力地震懾走私勢力，也才能更好地教育干部和群眾。八十年代初期，廣東海豐縣走私猖獗，由于當時依法果斷地鎮(zhèn)壓了縱容、支持走私活動的原縣委書記，才迅速地扭轉(zhuǎn)了這個地區(qū)走私嚴重的局面。同樣，一九九三年山東乳山縣走私猖獗，也是依法嚴厲處決了走私犯罪的罪魁禍首，并判處原縣委書記死緩，立即收到了殺一儆百之效。因此，我們要把打擊走私斗爭引向深入，并取得顯著成效，必須集中力量重點突破一批走私數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的典型案件，依法從快從嚴懲處走私犯罪分子。
　　要加大查處走私大案要案的工作力度。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，要由中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織專門力量直接查處。要加強對辦案工作的指導(dǎo)。對大案要案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，對涉及多部門、多地區(qū)的重大案件，有關(guān)地區(qū)和部門要聯(lián)合辦案，提高辦案效率。
　　查處案件要來真的、動硬的，堅決排除一切阻力和干擾。不論案件涉及到什么單位、什么人，都要一查到底，并依法從快從嚴懲處，決不姑息。對那些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的走私犯罪分子，要依法給予最嚴厲的法律制裁。要狠剎說情風(fēng)，誰說情，就請紀委、監(jiān)察部門先來查一查，還可以讓中央電視臺的《焦點訪談》去采訪，使走私分子以及庇護者、說情者沒有藏身之地。要建立打擊走私通報制度，以督促各地區(qū)、各部門加大查處案件力度。對于尚未結(jié)案的大案要案，要抓緊結(jié)案，依法處理。要加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對典型案件的查處結(jié)果要及時曝光，以增強打擊走私的威懾力。
　?。ㄈ┥罨母?，建立反走私新體制。
　　為適應(yīng)反走私斗爭新形勢的需要，黨中央、國務(wù)院決定對現(xiàn)行緝私體制進行重大改革。
　　一是組建國家緝私警察隊伍，專司打擊走私犯罪活動。國家緝私警察是對走私犯罪案件依法行使偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的專職刑警隊伍。國家緝私警察實行海關(guān)與公安雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，按照海關(guān)對緝私工作的統(tǒng)一部署和指揮，部署警力，執(zhí)行任務(wù)。國家緝私警察不承擔(dān)維護社會治安和打擊其他刑事犯罪的職責(zé)，與地方公安沒有隸屬關(guān)系。由于走私案件具有不同于其他經(jīng)濟案件、刑事案件的特殊性，走私是跨國（境）犯罪，線索稍縱即逝，必須當機立斷采取措施。因此，組建國家緝私警察隊伍，有利于迅速、有力地打擊走私犯罪活動。這是從我國實際出發(fā)，借鑒國際通行作法的一項改革措施。
　　二是聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理。為了消除原來多部門不規(guī)范緝私，政出多門，秩序混亂的弊端，要建立以海關(guān)為主，公安、工商等執(zhí)法部門聯(lián)合緝私，對查獲的走私案件由海關(guān)統(tǒng)一處理的制度。各執(zhí)法部門查獲的不構(gòu)成走私罪的案件，一律交由海關(guān)作行政處罰；構(gòu)成走私罪嫌疑的案件，一律移送緝私警察偵辦；查獲的走私物品和價款，一律交由海關(guān)及時上繳國庫，任何單位不得坐支截留。
　　三是改革現(xiàn)行緝私罰沒收支管理辦法，堅持收支兩條線制度。緝私罰沒收入全部上繳中央財政。中央財政留百分之三十作為補稅；其余部分的百分之五十用于有關(guān)緝私部門改善緝私裝備、辦案、獎勵緝私有功單位和人員，百分之五十返還給省級財政，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一安排，也主要用于反走私工作。緝私罰沒收入還要拿出一些支持和獎勵緝毒隊伍。中央財政要簡化返還手續(xù)，提高工作效率。
　　實行以上這些改革措施，既可以加強緝私力量，又可以從體制上、機制上保證及時、有效地打擊走私犯罪活動，符合依法治國、依法行政的要求，是完全必要的。各有關(guān)方面要認真貫徹執(zhí)行。
　　把反走私斗爭不斷引向深入，必須將打擊走私活動同強化法制、整飭秩序、加強監(jiān)管、懲治腐敗很好地結(jié)合起來。各地的黨政軍機關(guān)和執(zhí)法、司法部門都要堅決清理所辦公司及其掛靠公司，并限期同所辦公司和掛靠公司在人、財、物等方面徹底脫鉤。這項工作已經(jīng)講了多年，至今沒有落實好。黨政機關(guān)和軍隊、武警部隊是吃“皇糧”的，絕不能經(jīng)商辦公司。這次要下決心抓緊解決問題。問題復(fù)雜的，也要先脫鉤，再整頓。要全面清理、堅決取締走私貨物交易市場，嚴厲打擊販私活動?，F(xiàn)在法制不完善，已有的一些法律法規(guī)條文也缺乏力度，要根據(jù)形勢發(fā)展和反走私斗爭的需要，抓緊修訂和制定有關(guān)法律、法規(guī)，完善各項管理制度，并嚴格執(zhí)法，使打擊走私走上法治化的軌道。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
　　深入開展打擊走私犯罪活動，既是當前一項十分重要的工作，也是一項長期、艱巨的任務(wù)。各級黨委和政府務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作放在重要議事日程。各地區(qū)、各部門、各方面都要講政治、講大局、講紀律，把思想和行動真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署和要求上來。要逐級建立反走私斗爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別是走私嚴重的地方，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實負起責(zé)任來。對于那些領(lǐng)導(dǎo)軟弱、打擊不力，甚至陽奉陰違，不能在限期內(nèi)扭轉(zhuǎn)本地區(qū)、本單位走私泛濫局面的，要嚴肅追究當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級公安、工商、監(jiān)察部門和法院、檢察院要把打擊走私作為一項重要任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，進行綜合治理，共同承擔(dān)起打擊走私的責(zé)任和任務(wù)。要廣泛發(fā)動和充分依靠人民群眾，形成一種對走私活動“老鼠過街、人人喊打”的社會環(huán)境，構(gòu)筑防止走私、打擊走私的銅墻鐵壁。
　　這次打擊走私聯(lián)合行動和專項斗爭的成效如何，要看重點商品、重點地區(qū)、重點渠道的走私活動是否得到有效遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到徹底查處，要看人民群眾對打擊走私成果是否真正滿意。國務(wù)院對打擊走私工作的進展情況將組織全面檢查。
　　要進一步整頓和加強海關(guān)隊伍。當前打擊走私斗爭任務(wù)十分艱巨，實行新的緝私體制也對海關(guān)提出了更高的要求。關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強的海關(guān)隊伍。黨中央、國務(wù)院對海關(guān)寄予很大的信任和重托?？偟膩砜?，我們的海關(guān)隊伍是好的，做出了很多成績，但是暴露出來的問題也相當嚴重。一些海關(guān)人員受賄放私，甚至參與走私。據(jù)統(tǒng)計，一九九三年至一九九七年海關(guān)系統(tǒng)查處的受賄放私、參與走私案件二百一十一起，涉案人員三百零三人。這僅是立案查處的情況，有些問題可能還沒有暴露出來。海關(guān)是緝私的主要部門和主要力量。正人必先正己，己不正焉能正人。海關(guān)要廉潔自律，嚴厲懲治腐敗，堅決清除隊伍中的害群之馬。特別要整頓和加強海關(guān)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅決把那些軟弱無力、素質(zhì)不高、不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員調(diào)出去，選派一批真正鐵面無私、不怕得罪人、有犧牲精神和精通業(yè)務(wù)的人員充實到海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中。要培養(yǎng)一支忠于職守、高效廉潔、紀律嚴明的反走私隊伍。不斷加強海關(guān)隊伍的反腐敗教育和職業(yè)道德教育，全面提高人員素質(zhì)。每個海關(guān)工作人員都要正氣凜然，敢于堅持原則，敢于得罪人，認真履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，忠于黨，忠于人民，忠于國家，做反走私斗爭的堅強衛(wèi)士。公安、工商等緝私執(zhí)法部門也都要切實整頓隊伍，特別是要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極主動和認真負責(zé)地做好打擊走私工作。要充實和加強緝私裝備力量，下決心在所有的口岸都配備集裝箱透視檢查系統(tǒng)，還要增加緝私艇、直升飛機等裝備，提高反走私的戰(zhàn)斗力。
　　在全國開展一場大規(guī)模的反走私聯(lián)合行動和專項斗爭，是黨中央、國務(wù)院為確保今年經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)和經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要部署，也是深入開展反腐敗斗爭、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，事關(guān)全局，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，齊心協(xié)力，排除萬難，奪取反走私斗爭的新勝利，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。
    ＊這是朱鎔基同志在全國打擊走私工作會議上的講話。