黨中央決定成立中央大型企業(yè)工作委員會，負責管理國務院監(jiān)管的大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中黨的領導職務。這是貫徹落實黨的十五大精神，深化國有企業(yè)改革，加強國有大型企業(yè)領導班子建設，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大決策。今天，我們專門召開中央大型企業(yè)工委工作會議，我就有關問題談幾點意見。
　　一、堅定信心，深化國有企業(yè)改革。
　　從各方面的情況看，當前經(jīng)濟形勢總體是好的，經(jīng)濟運行基本正常。經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些問題，也在預料之中，主要是受東南亞金融危機的影響。當前的經(jīng)濟形勢，可以用三句話來概括：一是國民經(jīng)濟持續(xù)增長；二是突出問題是經(jīng)濟效益下滑幅度較大；三是發(fā)展趨勢看好。黨中央、國務院要求，今年確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之八。實現(xiàn)這一目標，任務十分艱巨。我們一定要認清形勢，堅定信心，統(tǒng)一認識，既要正視當前經(jīng)濟運行中存在的問題，特別是東南亞金融危機對我們的影響，又要看到有利條件，抓住時機，采取有效措施，推動國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。為保證完成這一任務，國務院已經(jīng)和正在采取一系列措施，如增加投資、擴大內(nèi)需，增加流動資金貸款和提高部分重點產(chǎn)品出口退稅率，三個月內(nèi)兩次降低銀行利率，加快石油、石化兩大集團的組建，加快九十四個國有重點煤礦下放工作，等等。這些都是做好下半年工作的有利條件。國有企業(yè)職工克服重重困難，做了大量艱苦的工作。在當前形勢下，要確保百分之八的增長速度，必須搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，加強企業(yè)管理，搞好班子建設。當前企業(yè)最為突出的問題就是領導班子，尤其是“一把手”的精神狀態(tài)問題。加強企業(yè)管理，最主要的是抓企業(yè)管理者，關鍵是抓“一把手”。企業(yè)領導班子，尤其是“一把手”的狀況往往起到關鍵性的作用。大量事實證明，搞好國有企業(yè)改革，關鍵是抓好領導班子建設，尤其是要抓好總經(jīng)理和黨委書記的培養(yǎng)、選拔和使用。
　　目前，國有企業(yè)領導班子狀況總體來說是好的，能夠認真貫徹黨的十五大精神，以鄧小平理論為指導，自覺堅定地貫徹黨的基本路線，解放思想，開拓進取，探索國有企業(yè)改革中遇到的新情況、新問題，政治、業(yè)務素質(zhì)與前幾年相比，有了明顯提高，對市場經(jīng)濟適應能力增強了，文化知識結(jié)構(gòu)有了很大改善，班子的年輕化也有了新的進展。沒有他們的努力和奉獻，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設不可能取得今天這樣的成就。同時，我們也要看到當前企業(yè)領導班子建設確實存在不少亟待解決的問題。有些企業(yè)領導人員政治、業(yè)務素質(zhì)偏低，不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求；有的不善于經(jīng)營管理，工作責任心不強；有的群眾觀念淡薄，不能充分依靠全體職工辦好企業(yè)；有的濫用權力，以權謀私，甚至違法亂紀，肆意揮霍和侵吞國家資財。有些企業(yè)領導班子結(jié)構(gòu)不盡合理，整體合力不強。當前國有企業(yè)領導班子建設中的一個突出問題是對企業(yè)領導人員監(jiān)督約束機制不健全、不配套，已有的制度執(zhí)行中也缺乏力度，考核評價制度不完善，企業(yè)好壞與經(jīng)營者利益沒有直接聯(lián)系，沒有形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。這些問題不解決，國有企業(yè)就難以形成堅強有力的領導班子，企業(yè)經(jīng)營狀況就難以從根本上改變，國民經(jīng)濟就難以持續(xù)快速健康地發(fā)展。
　　黨中央、國務院決定建立稽察特派員制度、成立中央大型企業(yè)工委，就是為了深化國有企業(yè)改革，加強國有大型企業(yè)領導班子建設。當前，企業(yè)改革進入攻堅階段，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的領導人，一定要加強學習，深刻認識黨中央、國務院一系列戰(zhàn)略部署的重要意義，保證各項措施的貫徹落實。一定要有一個好的精神狀態(tài)，振作精神，鼓舞士氣，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要上下一心，團結(jié)一致，通力合作，克服困難，堅決完成今年的工作任務。
　　二、統(tǒng)一認識，建立稽察特派員制度。
　　為什么講這個問題？因為稽察特派員制度雖已建立并開始實施，國務院還專門發(fā)布了條例，但有些企業(yè)對此了解不多，需要借此機會講講。
　　黨的十五大提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。為了實現(xiàn)這個目標，黨中央、國務院采取了許多重要的措施，建立稽察特派員制度就是其中之一，其目的是在政府轉(zhuǎn)變職能、實行政企分開、放手讓國有企業(yè)自主經(jīng)營的同時，強化政府對企業(yè)的監(jiān)管。
　　對于建立稽察特派員制度的重要意義，朱鎔基同志概括為“三個重大”：是實現(xiàn)政企分開的重大舉措，是國家對國有企業(yè)管理方式的重大轉(zhuǎn)變，也是對企業(yè)領導人員管理制度的重大改革。我們要深刻學習和理解。
　　建立稽察特派員制度是符合國際慣例、符合中國國情的。政企不分，缺乏有效監(jiān)督，這是改革必須解決的課題。稽察特派員的職責是以財務監(jiān)督為核心，通過查賬對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、主要領導成員的經(jīng)營業(yè)績等進行監(jiān)督，對侵犯國有資產(chǎn)所有者權益的行為進行監(jiān)督。根據(jù)稽察結(jié)果，對企業(yè)主要領導人員的經(jīng)營業(yè)績進行評價并提出獎懲、任免建議。加強企業(yè)管理，關鍵是抓企業(yè)的班子建設，特別是企業(yè)主要領導成員的選拔、任免和獎懲。企業(yè)財務管理水平的高低和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞都與企業(yè)主要領導成員的能力、水平和政治素質(zhì)有著極其密切的關系，在一定程度上甚至可以說企業(yè)主要領導成員的能力和素質(zhì)決定著企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展前途。建立稽察特派員制度就是國家通過稽察工作，對企業(yè)主要領導成員做出客觀公正的評價，以對他們及時進行獎懲和任免，這無論是對國家還是對企業(yè)領導人員都是公正的、必要的、有好處的。
　　稽察特派員制度是一個新事物，深受社會各方面的關注，廣大人民群眾對此寄予極大希望，希望它能給企業(yè)帶來生機與活力。特別是一些大企業(yè)的領導同志，希望能夠成為第一批接受稽察的企業(yè)，以此為契機，以理順財務管理為龍頭，全面加強企業(yè)管理。但是，也有一些同志還存在著這樣那樣的疑慮，如擔心會不會多了一個管企業(yè)的“婆婆”，是不是對企業(yè)領導不信任（甚至等著來撤換自己），會不會給企業(yè)增加負擔，等等。這些疑慮和擔心都是不必要的。
　　第一，稽察特派員不參與、不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，因此不可能成為企業(yè)新的“婆婆”?；焯嘏蓡T與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，主要任務非常清楚，就是查賬，代表政府監(jiān)督企業(yè)，而且是一種事后的監(jiān)督。
　　第二，建立稽察特派員制度，目的不是撤換多少人，更不是對企業(yè)領導人不信任。當然，對違法亂紀的、不稱職的企業(yè)領導人，該處理或者撤換的還是要堅決處理、堅決撤換。但這決不是目的，目的是要建立一種監(jiān)督機制?；焯嘏蓡T制度是一外部監(jiān)督機制，是在《公司法》對國有獨資企業(yè)監(jiān)督機制還不完善情況下的一種監(jiān)督辦法，我們還將根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索內(nèi)部與外部相適應的有效監(jiān)督機制。
　　第三，通過建立稽察特派員制度，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)財務管理，有利于對各企業(yè)經(jīng)營狀況和領導人的業(yè)績進行科學、公正、客觀的評價。過去，企業(yè)干部管理中的一個問題就是干好干壞一個樣，缺少公正的、客觀的評價，甚至還出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，比如有的企業(yè)干部今天是“五一獎章”獲得者，明天就攜款外逃等?，F(xiàn)在，企業(yè)財務管理制度很不規(guī)范，盈虧沒有一個規(guī)范的判斷標準。要通過實施稽察特派員制度，改變這種情況，創(chuàng)造一個公平、公正評價的環(huán)境，對奉獻敬業(yè)的是承認和肯定，對違紀違法的是制約，對無所作為的是督促。
　　第四，在考慮稽察工作時，不給企業(yè)添麻煩是一個出發(fā)點。例如，規(guī)定稽察經(jīng)費完全由國家財政統(tǒng)一撥付，對派出稽察特派員的企業(yè)，今后不再進行財務大檢查等。建立稽察特派員制度，從根本上說是為企業(yè)發(fā)展服務的。
　　國務院已經(jīng)制定下發(fā)了《國務院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》和《國務院稽察特派員條例》，任命了第一批二十一名稽察特派員，培訓了八十三名稽察特派員助理和九十多家大型企業(yè)的總會計師。國務院已經(jīng)確定了第一批派出稽察特派員的九十多家企業(yè)，稽察工作已經(jīng)開始。
　　建立稽察特派員制度，做好對企業(yè)的稽察工作，涉及到財政、審計、銀行、紀檢監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)以及行業(yè)主管部門，有關部門都要關心和支持稽察特派員的工作。特別是國務院監(jiān)管的重點大型國有企業(yè)，更要積極參與，密切配合，共同努力，確?；旃ぷ鞒鯌?zhàn)必勝。
　　三、建立機制，切實加強企業(yè)黨的領導班子建設。
　　中央明確，企業(yè)工委是黨中央的派出機關，主要職責是：（1）負責管理國務院監(jiān)管的大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中黨的領導干部職務，以促進黨的路線方針政策和黨中央、國務院的有關精神在大型國有企業(yè)的貫徹落實；（2）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，研究探索改革和加強大型國有企業(yè)黨的領導班子建設；（3）完成中央交辦的其他有關工作。企業(yè)工委職責任務的確定，總結(jié)了國有企業(yè)領導班子建設的經(jīng)驗，堅持了黨管干部的原則，體現(xiàn)了政企分開和干部分類管理的要求，改革了國有企業(yè)領導人員的管理制度，是新形勢下在企業(yè)堅持黨管干部原則、改進黨管干部方法的探索和實踐，將逐步做到管資產(chǎn)與管人相結(jié)合，建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)人事管理體制。
　　按照黨中央、國務院決定，根據(jù)管少、管好的原則，國務院以及企業(yè)工委管理的干部，主要是國務院監(jiān)管的大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中的黨政領導職務。大體分三種情況：一是管全班子。包括在京的國務院監(jiān)管的大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中黨的領導班子成員。二是管三個主要領導職務，即企業(yè)法人代表、黨委書記和總會計師。對國務院監(jiān)管的大型國有集團公司和國家控股公司所屬二級企業(yè)的法人代表、黨委書記、總會計師管理問題，在具體方法上應充分發(fā)揮集團作用，即一般由集團公司或控股公司按有關規(guī)定自行管理，少量情況特殊的采取協(xié)管的辦法由總公司上報國務院以及企業(yè)工委審批。三是管審核備案。對下放給地方而由國務院派稽察特派員的企業(yè)，如三十個大型國有煤炭企業(yè)，其領導班子由地方管理，但其中企業(yè)法人代表、黨委書記、總會計師的任免要以稽察結(jié)果為依據(jù)，并在任免前分別報送國務院以及企業(yè)工委備案。上面說的干部管理范圍，只是一個初步考慮，目前正在抓緊制定具體的職務名稱表，待黨中央、國務院批準后下發(fā)執(zhí)行。干部管理是復雜細致的工作，特別是企業(yè)領導干部的管理，涉及到企業(yè)的運作和生產(chǎn)經(jīng)營等敏感問題，一定要審慎細致地做好工作，保證企業(yè)的正常運行。中央、國務院有關會議和文件精神的傳達貫徹，黨的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢工作，仍保持原渠道不變。
　　企業(yè)工委作為黨中央的派出機關，與人事部合署辦公，是為了對大型國有企業(yè)黨政領導班子實行統(tǒng)一管理，提高工作效率，也是企業(yè)干部管理方式創(chuàng)新的一種嘗試。企業(yè)工委一定要切實履行好黨中央賦予的職責，認真做好大型國有企業(yè)和國家控股企業(yè)中黨的領導職務的管理工作。要嚴格按照黨章和干部管理權限與程序辦事，認真貫徹黨的干部路線方針政策，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁藴?。要把稽察特派員制度與企業(yè)領導職務任免工作結(jié)合起來，將稽察結(jié)果作為獎懲、任免的重要依據(jù)。要把企業(yè)黨的領導班子建設與行政領導班子建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，全面加強企業(yè)領導班子建設。
　　加強和改善黨的領導，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，這是我國國有企業(yè)領導制度的特點。企業(yè)工委不僅要做好企業(yè)中黨的領導職務的任免，還要注意加強大型企業(yè)黨的領導班子建設，要注意培養(yǎng)選拔政治業(yè)務素質(zhì)好、群眾擁護的優(yōu)秀中青年干部充實到黨委領導班子中來。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極研究探索改善和加強大型國有企業(yè)黨的領導班子建設的辦法，帶動和促進整個領導班子建設，以保證黨的路線方針政策和黨中央、國務院的有關精神在大型國有企業(yè)的貫徹落實。
　　四、嚴格自律，加強企業(yè)工委自身建設。
　　黨中央賦予企業(yè)工委的工作任務是艱巨的，對我們來說是一項全新的工作，我們一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持改革，勇于探索，嚴格自律，切實搞好自身建設，創(chuàng)造性地開展工作，努力完成黨中央交給我們的任務。
　　第一，要堅持以鄧小平理論為指導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、國務院的精神，同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致。鄧小平理論是我們黨的旗幟，是各項工作的行動指南。做好企業(yè)工委工作，必須深入學習和掌握鄧小平理論，特別要結(jié)合干部人事工作實際，認真學好鄧小平人才人事理論，在全面、正確地領會和掌握科學體系和精神實質(zhì)上下功夫；在提高政治思想水平，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫；在運用這一理論研究解決企業(yè)領導班子建設和人事制度改革問題上下功夫。同時，要將學習鄧小平理論與學習黨的十五大精神和學習以江澤民同志為核心的黨中央近年來關于干部人事工作的論述結(jié)合起來。統(tǒng)一思想，把握大局，勇于探索，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
　　第二，要堅持以改革的精神做好工委工作。企業(yè)工委是改革的產(chǎn)物，搞好工委的工作，必須堅持改革。要以黨的十五大精神為指導，以改革的精神研究企業(yè)領導班子和干部隊伍建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、具有中國特色的國有企業(yè)領導人員的管理制度。逐步建立公開、公正、公平的競爭擇優(yōu)機制，在干部管理工作中充分發(fā)揮稽察結(jié)果的作用，以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，做到優(yōu)勝劣汰，能上能下。
　　第三，要認真履行職責，堅持組織原則，健全工作制度。前幾天，我們企業(yè)工委召開了第一次會議，研究制定了《中共中央大型企業(yè)工作委員會關于加強自身思想作風建設的決定》和《中共中央大型企業(yè)工作委員會工作規(guī)則》，準備修改后印發(fā)，我們要認真貫徹執(zhí)行，也希望大家進行監(jiān)督。內(nèi)容主要有五條：（1）企業(yè)工委要正確行使中央賦予的職責和權限，嚴格按照中央的要求和干部管理權限，管好用好大型國有企業(yè)黨的領導干部。（2）要認真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴格按照黨的組織原則辦事。（3）要堅決貫徹中央的決議、決定，維護中央的權威，對涉及全局的重大問題，堅持向黨中央、國務院請示報告。（4）要堅持民主集中制原則，重大問題和干部任免、獎懲，都必須集體討論決定。（5）要健全工作制度，用制度選人、管人，也要用制度規(guī)范干部管理工作并接受企業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
　　第四，高標準嚴要求，抓好作風建設。一要公道正派，原則性要強，觀念要新，視野要寬，做到公正無私，剛正不阿，堅持唯才是舉，不以親疏遠近定取舍，“不以愛人而枉其法”。二要廉潔自律，認真執(zhí)行黨中央、國務院關于廉政建設的各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，管好家屬子女和身邊工作人員。三要團結(jié)協(xié)作，每個成員既要根據(jù)集體的分工和決定，切實履行自己的職責，又要關心全局，積極參與集體領導。
　　同志們，黨中央對企業(yè)工委寄予深切期望。我們要明確肩負的責任，以高度的政治責任感和使命感，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，搞好同有關部門的聯(lián)系與合作。希望黨中央、國務院各部門以及各大型國有企業(yè)的領導同志對企業(yè)工委的工作給予積極支持配合，加強溝通合作，共同為推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出積極的貢獻。
   ＊這是吳邦國同志在中央大型企業(yè)工作委員會工作會議上的講話。