今天是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后的第一次全體會議。這次會議主要是分析當(dāng)前全國扶貧開發(fā)的形勢，研究今年的扶貧開發(fā)工作，明確今年扶貧攻堅的任務(wù)，提出需要采取的政策措施。下面，我講幾點意見。
    一、要充分肯定扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就
    今年是改革開放二十周年。這二十年，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是貧困人口減少最快的時期。特別是自八十年代中期在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)以來，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，貧困問題明顯緩解。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口，已經(jīng)從一九七八年的二億五千萬人減少到一九九七年的五千萬人，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，生活水平和生活質(zhì)量逐步提高。扶貧開發(fā)之所以能夠取得這樣巨大的成就，一是黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，制定了開發(fā)式扶貧的方針和一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策。二是各級黨委和政府以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，因地制宜，真抓實干，帶領(lǐng)貧困地區(qū)的廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗。三是中央國家機關(guān)、沿海發(fā)達省、市以及社會各界積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。四是從事扶貧開發(fā)工作的廣大干部群眾，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題和促進貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
　　我國在消除和緩解貧困方面所取得的成就，充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。做好今年和今后三年的扶貧開發(fā)工作，必須繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院既定的方針政策，繼續(xù)堅持各種行之有效的做法，總結(jié)和推廣多年來積累的寶貴經(jīng)驗，并有新的發(fā)展、新的創(chuàng)造和新的提高。
　　二、正確認(rèn)識形勢，堅定完成扶貧攻堅任務(wù)的信心
    黨中央、國務(wù)院始終非常關(guān)心和重視扶貧開發(fā)工作。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情?！苯瓭擅裢驹谝痪啪帕曛醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上指出：“今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時間多么緊迫，也要下決心打贏這場攻堅戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭。到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不能動搖。”他在一九九六年考察京九鐵路沿線貧困地區(qū)時又指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要從政治的、全局的高度來認(rèn)識扶貧攻堅問題，都要有一種強烈的歷史責(zé)任感和緊迫感。全黨要統(tǒng)一認(rèn)識，下最大的決心，采取最得力的措施，打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)?！睘閷崿F(xiàn)扶貧攻堅的目標(biāo)，今年一月召開的中央農(nóng)村工作會議和三月召開的九屆人大一次會議都提出，爭取今年解決一千萬以上農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在新的一屆政府召開的國務(wù)院第一次全體會議上，朱鎔基同志強調(diào)和重申：本屆政府的主要任務(wù)之一就是到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題；加強扶貧攻堅工作，爭取今年再有一千萬以上農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題。這是自八十年代中期以來中央第一次明確提出扶貧工作的年度目標(biāo)任務(wù)。從一九八六年以來，經(jīng)過極其艱苦的努力，總計解決了七千五百萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，平均每年為六百二十五萬人，一九九七年達到了八百萬人。今年的計劃超出了以往任何一年，任務(wù)非常艱巨，但必須完成。
　　《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，從一九九四年到二○○0年，集中人力、物力、財力，力爭用七年左右的時間，基本解決目前全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。但過去的四年實際上只解決了三千萬人的溫飽問題。從現(xiàn)在到二○○0年末只剩三年時間了，還有五千萬貧困人口。如果爭取今年解決一千萬以上農(nóng)村貧困人口溫飽問題的任務(wù)完不成，那么，到二○○0年末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。因此，決戰(zhàn)三年，基本解決溫飽，今年至關(guān)重要。
　　完成今年扶貧攻堅的任務(wù)，有很多困難。最突出的是兩個方面：一是農(nóng)民收入上不來，負(fù)擔(dān)下不去。一些農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，供過于求，價格下跌。一些地方?jīng)]有真正貫徹落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，貧困地區(qū)的問題尤為突出。二是今年的自然災(zāi)害比較嚴(yán)重。去冬今春以來，北方持續(xù)干旱，最近才有所緩解。南方長期陰雨低溫，一些地方暴雨成災(zāi)，而災(zāi)區(qū)又多是貧困地區(qū)。這次寧夏受災(zāi)的十個縣都是貧困縣，受災(zāi)的閩西和湘西也是貧困地區(qū)。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年的汛情比較嚴(yán)重。
　　在分析不利條件的同時，我們也應(yīng)該充分看到完成扶貧攻堅任務(wù)的有利條件。第一，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心和重視扶貧開發(fā)工作。新的一屆政府有如期完成扶貧攻堅任務(wù)的信心和決心。第二，各級黨委和政府的決心也很大，有關(guān)省、區(qū)、市對今年的扶貧工作已作出具體部署。貧困地區(qū)的廣大干部群眾有解決溫飽、脫貧致富的強烈愿望。第三，今年中央大幅度增加了扶貧投入。新增信貸資金十五億元、財政資金五億元、以工代賑資金十億元，已經(jīng)全部落實。今年中央扶貧資金的總量已達一百八十三億元，是歷史最高水平。同時落實了一九九七年提出的扶貧基礎(chǔ)工程試點項目資金五億元，安排了十一億八千萬元的股票售表收入專項用于解決國定貧困縣的人畜飲水困難。在目前中央財政比較困難，各方面任務(wù)都很繁重的情況下，增加這么多扶貧資金，是很不容易的。此外，國家大幅度增加了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，這對貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件將起重要作用。第四，在這次政府機構(gòu)改革中，保留和穩(wěn)定了現(xiàn)有扶貧工作機構(gòu)和編制。在國務(wù)院大部分議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷的情況下，保留和穩(wěn)定扶貧機構(gòu)就是對扶貧工作的重視。只要我們堅定信心，充分利用各種有利條件，真正把各項扶貧開發(fā)的政策措施落到實處，完成今年的扶貧攻堅任務(wù)是大有希望的。
　　三、采取切實有效的措施，確保完成今年的扶貧攻堅任務(wù)
    針對目前的情況，今年的扶貧開發(fā)工作要重點抓好四個方面的工作。
　?。ㄒ唬┮黾臃鲐毻度?。為保持國民經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，國家重點增加了農(nóng)林水利建設(shè)投入。要盡快下達各項扶貧資金，合理分配，抓緊到位，管好用好。地方各級政府要按中央的要求，認(rèn)真落實配套資金，帶動集體和群眾更多地增加扶貧投入。只有充分發(fā)揮中央、地方、集體和社會各界多方面的積極性，才能形成強大的力量，加大扶貧投入的力度。從中央到地方，各級政府都要厲行節(jié)約，過緊日子，盡最大可能增加對扶貧的投入。同時要認(rèn)真管好用好扶貧資金，加強監(jiān)督和檢查，按期嚴(yán)格審計。
　?。ǘ┮葑シ鲐毜綉?。一九九六年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，扶貧到戶是完成扶貧攻堅任務(wù)的一項關(guān)鍵措施。扶貧工作不能停留在一般的動員和號召上，必須集中力量，集中資金，逐村逐戶地采取有針對性的措施。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今年二月召開的扶貧到戶工作會議精神，總結(jié)和推廣各種行之有效的扶貧到戶經(jīng)驗，重點抓好小額信貸試點和推廣。小額貸款有承貸主體，有貸有還，資金數(shù)額不大，如果真正用在生產(chǎn)上，效果就非常明顯。我們的責(zé)任就是主動服務(wù)，雪中送炭，幫助他們選好項目，提供必要的支持，盡快解決溫飽。全國的扶貧工作都要把扶貧到戶作為重點，切實做到領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，幫扶對口到村，計劃分解到村，資金安排到村，扶持措施到戶，項目覆蓋到戶，扶貧效益到戶。
　?。ㄈ┮龊命h政機關(guān)定點扶貧工作。政府機構(gòu)改革后，一些機構(gòu)和人員發(fā)生了變化，但定點扶貧的任務(wù)不能變。各定點扶貧單位要按照黨中央、國務(wù)院確定的“不脫貧不脫鉤”的原則，充分發(fā)揮本部門、本系統(tǒng)的優(yōu)勢，因地制宜地堅持做好這項工作。扶貧辦要根據(jù)政府機構(gòu)改革后的情況，提出新的定點扶貧工作方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┮^續(xù)抓好發(fā)達省、市對口幫扶西部省、區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。這項工作效果很好，大多數(shù)省、市認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度積極，非常努力，很有成績。對口幫扶三峽的省、市工作也很認(rèn)真。雖然這項工作現(xiàn)在力度很大，富有成效，但發(fā)展不夠平衡。發(fā)達省、市要從共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，繼續(xù)擴大幫扶的規(guī)模，提高幫扶的水平，落實幫扶的措施，更深入扎實地做好這項工作，讓貧困地區(qū)的群眾真正受益。
　　為確保實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的到二○○0年末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，擬在今年年底或明年年初召開全國扶貧開發(fā)工作會議。這是新一屆政府全面部署扶貧開發(fā)工作的重要會議，必須做好充分準(zhǔn)備，明確重大問題，提出進一步加強扶貧攻堅工作的措施。
　　今天是新一屆國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成以后的第一次會議，我想借此機會對領(lǐng)導(dǎo)小組成員提一點要求。領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)著黨中央、國務(wù)院賦予的完成扶貧攻堅任務(wù)的具體責(zé)任，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要積極主動地做好本部門、本系統(tǒng)的扶貧工作，經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，解決扶貧工作中存在的困難和問題，對全國扶貧開發(fā)工作提出建議。
　　讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民共同努力，同心同德，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)扶貧攻堅的新局面！
    *這是溫家寶同志在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話。