當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食工作的重點(diǎn)，是落實“三項政策、一項改革”，就是堅決貫徹落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行三項政策，加快糧食收儲企業(yè)自身改革。這些是一個有機(jī)的整體。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧是基礎(chǔ)，糧食收儲企業(yè)實行順價銷售是關(guān)鍵，糧食收購資金封閉運(yùn)行是保證，加快糧食企業(yè)自身改革是前提。牢牢把握這個重點(diǎn)，才能把糧食流通體制改革工作做好。
　　按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，是黨在農(nóng)村的一項長期的基本政策。一九九二到一九九三年，農(nóng)業(yè)連續(xù)遭災(zāi)，糧食歉收，但是當(dāng)時卻出現(xiàn)了一個錯誤的看法，就是“三個放開”，即放開市場，放開價格，放開經(jīng)營。于是有的公司、私商跑到農(nóng)村去搶購糧食，糧食系統(tǒng)也跟著抬價搶購，一天一個價。那時我到安徽，發(fā)現(xiàn)這個情況，發(fā)電傳回來，要求采取措施加以制止。怎么制止？一是經(jīng)濟(jì)手段，拋售專儲糧。到一九九四年拋售了二百億斤，一九九五年繼續(xù)拋售。一九九五年夏糧歉收，秋糧豐收，但豐收以前，內(nèi)地玉米價格上漲，生豬生產(chǎn)受到很大影響。四五月份從東北緊急調(diào)運(yùn)二百萬噸專儲玉米進(jìn)關(guān)拋售，很快把飼料價格平抑下來了。到一九九五年底，八百億斤專儲糧只剩下四百多億斤。一九九六年糧食大豐收，專儲糧就又超過八百億斤了。另一方面，再次強(qiáng)調(diào)國有糧食企業(yè)是主渠道，只允許當(dāng)?shù)氐膰屑Z食企業(yè)進(jìn)農(nóng)村收購，別的公司、私商不能直接到農(nóng)村收購糧食。這是歉收情況下的經(jīng)驗。在豐收情況下怎么做？一九九五、一九九六兩年糧食豐收，一九九七年糧食就多了，市場價格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。為此，去年出臺了一個重大政策，就是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧。保護(hù)價雖然比定購價略低，但農(nóng)民還是滿意的，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。一年多來的情況證明，按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策是完全正確的。如果沒有這個政策，就沒有今天農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就會遭受重大挫折，國民經(jīng)濟(jì)就會遇到更大的困難?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)有了在歉收和豐收兩種不同情況下支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策。在歉收時，國家就拋售專儲糧，平抑糧價，保護(hù)消費(fèi)者利益；在豐收時，國家就按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益。一九九三年以來，我國宏觀調(diào)控最成功的就是農(nóng)業(yè)政策。今天的好形勢，來源于黨的農(nóng)業(yè)政策的成功。
　　按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，是實行糧食順價銷售，保護(hù)國有糧食收儲企業(yè)利益的基礎(chǔ)。國有糧食收儲企業(yè)虧損掛賬嚴(yán)重的一個重要原因，就是在豐收的時候沒有很好地執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，致使農(nóng)民把糧食低價賣給私商。私商的加工和經(jīng)營費(fèi)用低，出售的糧食價格就低。所以，市場糧價就下跌。而國有糧食收儲企業(yè)，由于人多開支大，糧食經(jīng)營費(fèi)用高，糧價比私商貴得多，就無法實現(xiàn)順價銷售。越是順價銷售不出去，就越不愿意敞開收購糧食，私商的糧源就越多。而國有糧站、糧庫為了發(fā)工資、獎金，就逆向操作，低價虧本賣糧，惡性循環(huán)。如果按保護(hù)價把農(nóng)民的余糧都收上來，掌握了糧源，就能控制市場價格，就可以做到順價銷售。所以說，國有糧食收儲企業(yè)要實現(xiàn)順價銷售，停止新的虧損，最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧。
　　今年夏糧收購即將開始，各地糧食部門一定要堅決按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民留足自用和自儲后的余糧。只有按保護(hù)價敞開收購，才能有效保護(hù)農(nóng)民的利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長；也只有按保護(hù)價敞開收購，國有糧食企業(yè)才能掌握糧源，實現(xiàn)糧食順價銷售。省、市政府要及早向農(nóng)民公布今年的糧食定購價和保護(hù)價，合理安排季節(jié)差價和質(zhì)量差價。國有糧食收儲企業(yè)，要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計方便農(nóng)民售糧。對農(nóng)民交售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價。對不符合收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，可以按規(guī)定扣水、扣雜，但不得拒收。收購糧食時，除按國家有關(guān)規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣、代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其他任何稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也不準(zhǔn)在糧站、糧庫坐收統(tǒng)籌提留款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證收購資金供應(yīng)。按保護(hù)價敞開收購，要說到做到，取信于民。不按保護(hù)價敞開收購，糧源就會流到私商手中，國有糧食企業(yè)就不可能實現(xiàn)順價銷售。糧食收購市場不能放開，只有國有糧食收儲企業(yè)才能到農(nóng)村收購糧食，不準(zhǔn)任何個體、私營企業(yè)和其他企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食。糧食加工企業(yè)和其他用糧單位所需糧食，可以到縣以上糧食交易市場購買，常年開放。
　　國有糧食收儲企業(yè)必須堅持糧食順價銷售的原則。這是國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損、逐步做到消化過去虧損掛賬的重要措施。沒有糧食順價銷售，國有糧食企業(yè)就不能收回成本和實現(xiàn)利潤。近幾年，市場糧價低，國有糧食收儲企業(yè)不能實現(xiàn)順價銷售，主要是兩個方面原因造成的：一是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有真正落實，致使農(nóng)民把部分余糧低價賣給個體私營糧商；二是相當(dāng)一部分國有糧食企業(yè)低價虧本銷售糧食，這不僅為私商和個體加工企業(yè)提供了低價糧源，而且極不應(yīng)該地大量增加虧損掛賬。從一定意義上說，無法實現(xiàn)順價銷售的根源，在于國有糧食收儲企業(yè)自身。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個問題比想象的嚴(yán)重得多。一些國有糧食收儲企業(yè)為了發(fā)工資、發(fā)獎金、蓋房子，不惜低價虧本把糧食賣給私商。一邊低價賣糧，從中拿“回扣”，一邊到銀行報虧損掛賬。私營加工廠掌握了低價糧源，就可以操縱整個零售市場的價格，國有糧食企業(yè)的糧食很難順價賣出去?，F(xiàn)在私營糧食加工廠很多，規(guī)模也不小，許多私營糧食加工廠的糧源，主要靠國有糧食收儲企業(yè)低價虧本提供。國有糧食收儲企業(yè)按保護(hù)價收進(jìn)來的糧食低價虧本賣給私商，再加上私商經(jīng)營成本低，價格就低。國有糧食企業(yè)加工出來的米價格高，當(dāng)然賣不出去，賣不出去就跟著市場跑，降價虧本銷售，讓私商牽著鼻子走。這樣，國家一年幾百億元的糧食補(bǔ)貼，并沒有真正給農(nóng)民，而是相當(dāng)部分流入了私商腰包，也有一批腐敗分子從中撈到好處。真是令人痛心！
　　所謂順價銷售是指，國有糧站、糧庫（包括糧站、糧庫所屬的目前尚未實行獨(dú)立核算的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)，必須以糧食收購價格為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤形成的價格銷售糧食。至于實行獨(dú)立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)，不屬于國家定價和順價銷售的范圍，應(yīng)當(dāng)按購得進(jìn)、銷得出的原則，在進(jìn)價的基礎(chǔ)上自主確定銷價，自負(fù)盈虧。各地要統(tǒng)一行動，堅決執(zhí)行糧食收儲企業(yè)順價銷售政策，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損。對那些“逆向操作”、低價虧本賣糧造成嚴(yán)重?fù)p失的糧食收儲企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。開始順價銷售時，糧食銷量可能下降，這也是必然的。但是主要糧源畢竟掌握在國家手中，只要堅持不低價虧本售糧，當(dāng)私商手中的糧食賣完后，國有糧食收儲企業(yè)的銷量就會增加。糧食收儲企業(yè)銷售暫時下降，不能彌補(bǔ)的費(fèi)用開支，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過財務(wù)賬戶墊借。
　　堅決實行糧食收購資金封閉運(yùn)行。為了確保糧食收購不打“白條”，監(jiān)督國有糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家的購銷政策，防止發(fā)生新的虧損掛賬和擠占挪用，必須切實做到糧食收購資金封閉運(yùn)行。糧食收購資金，嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應(yīng)和管理，確保糧食銷售后能及時足額將貸款本金、利息歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按收購進(jìn)度計劃，保證收購資金及時到位，收一斤糧，給一斤的錢，并要監(jiān)督使用。國有糧食收儲企業(yè)賣一斤糧，必須還回一斤糧的本息，不得擠占挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管和收貸工作，對低價虧本銷售造成貸款難以收回或擠占挪用糧食收購資金的，要停止貸款并堅決查處。要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的管理。中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險基金有兩個用途，一是補(bǔ)助地方儲備糧的費(fèi)用和利息，二是補(bǔ)貼糧食豐收時糧食收儲企業(yè)超正常周轉(zhuǎn)庫存糧食的費(fèi)用和利息。各級政府應(yīng)把糧食風(fēng)險基金列入財政確保項目，做到及時撥補(bǔ)、足額到位，管好用好。一些市、縣政府硬性規(guī)定國有糧食收儲企業(yè)每年向財政上交“利潤”，是極其錯誤的。糧食企業(yè)年年虧損，債臺高筑，還有什么利潤上交？即使有利潤，也沒有向政府上交的道理。這樣的“規(guī)定”必須立即撤銷，以后絕不允許再發(fā)生。
　　國有糧食企業(yè)的根本出路在于改革，要有改革的緊迫感、危機(jī)感，加快自身改革。這是更好地落實糧改“三項政策”的前提。要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正面向市場，做到自負(fù)盈虧。堅決走下崗分流、減員增效，實施再就業(yè)工程之路，擴(kuò)充經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍。要大力改善經(jīng)營管理，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高市場競爭能力。只有這樣，國有糧食企業(yè)才能生存和發(fā)展，也才能真正發(fā)揮好糧食流通主渠道的作用。
　　這次糧食流通體制改革，涉及全局，政策性很強(qiáng)。要把糧食流通體制改革搞好，必須學(xué)好文件，弄懂政策，統(tǒng)一思想，抓住重點(diǎn)。我們經(jīng)過近幾年的實踐，已經(jīng)有了在糧食歉收和豐收兩種不同情況下有效調(diào)控糧食市場的辦法和經(jīng)驗?，F(xiàn)在又制定了糧食流通體制改革的方針政策，只要堅定信心，同心協(xié)力，狠抓落實，糧食流通體制改革就一定能夠取得成功。
    ＊這是朱鎔基同志在安徽考察糧食工作時講話的要點(diǎn)。