在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中，已經(jīng)明確了做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┍仨毟叨戎匾曌龊脟?guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。
　　現(xiàn)在為什么要強(qiáng)調(diào)做好這項(xiàng)工作？因?yàn)榻鉀Q好國(guó)有企業(yè)下崗職工的問題，具有極大的重要性和緊迫性。這項(xiàng)工作，直接關(guān)系到廣大職工群眾的利益，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)下崗職工很多，其中一些人基本生活沒有保障，由此造成的社會(huì)問題日益突出。如果不抓緊解決這個(gè)問題，任其發(fā)展下去，就會(huì)造成人心不穩(wěn)、社會(huì)不穩(wěn)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革就不能深入進(jìn)行，已經(jīng)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也無(wú)法達(dá)到。因此，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是當(dāng)前涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的頭等大事。
　　目前國(guó)有企業(yè)下崗職工增多，不是企業(yè)改革本身造成的，也不是什么人“炒”起來(lái)的。這里有多方面的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的問題。從根本上說(shuō)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多年積累的深層矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展進(jìn)程中不能回避的問題。由于盲目投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過(guò)社會(huì)需求，產(chǎn)品賣不出去，企業(yè)只能停產(chǎn)半停產(chǎn)，工人被迫下崗。建設(shè)規(guī)模搞得過(guò)大，項(xiàng)目資本金普遍不足，靠銀行貸款，債務(wù)沉重，許多項(xiàng)目一投產(chǎn)就虧損，必然導(dǎo)致下崗職工增多。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，長(zhǎng)期實(shí)行低工資、高就業(yè)政策，主要靠國(guó)有企業(yè)來(lái)安置人，造成國(guó)有企業(yè)人員過(guò)多，人浮于事。隨著投資體制、金融體制改革的深化，資金供給約束日益強(qiáng)化，加上多種所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)用人過(guò)多的狀況再也維持不下去了。目前虧損多、困難大的，大都是用人多的企業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。隨著人民生活由溫飽型向小康型過(guò)渡，隨著賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，隨著粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必然要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也必定要發(fā)生變化?，F(xiàn)在下崗職工增多的行業(yè)，主要是生產(chǎn)能力過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)象。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用人減少，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)企業(yè)下崗人員增多，這是一種客觀趨勢(shì)，也是已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的?？傊?，目前國(guó)有企業(yè)下崗職工增多，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免的，還會(huì)延續(xù)下去。這個(gè)問題是繞不過(guò)去的，是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題。我們看問題，要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能主觀臆斷；要看清實(shí)質(zhì)，不要只看現(xiàn)象；要全面辯證地看，不能有片面性。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院確定的下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程是一項(xiàng)大政策，無(wú)論從緩解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，還是從推進(jìn)改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，以及更好地解決我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問題來(lái)看，都是一項(xiàng)積極的政策、關(guān)系全局的政策。中央決定，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了制止盲目重復(fù)建設(shè)外，企業(yè)富余人員下崗分流、減員增效是個(gè)根本途徑。只有把富余人員減下來(lái)、安置好，才能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為擴(kuò)大就業(yè)提供更強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，這也有利于增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智。我們要搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，就必須解決富余人員的分流問題。國(guó)有企業(yè)職工下崗分流和再就業(yè)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，保障水平很低，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，解決國(guó)有企業(yè)人員過(guò)多的問題具有特殊的困難和復(fù)雜性。我們既不能照搬國(guó)外的做法，也不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，只能根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，制定適合中國(guó)國(guó)情的政策、措施。我們要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好職工下崗分流和再就業(yè)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地貫徹中央的重要決策。各地區(qū)、各部門一定要按照江澤民同志在這次會(huì)議上重要講話的要求，以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，滿腔熱忱地做好這項(xiàng)工作。
　　這次會(huì)議，主要是研究部署國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。有些同志提出，現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)壓力很大，除了國(guó)有企業(yè)外，其他企業(yè)也有不少下崗職工，還有社會(huì)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，希望能夠統(tǒng)籌考慮。必須明確，解決下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的問題，現(xiàn)在只能以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)職工幾十年來(lái)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，黨和政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)亟o予他們更多的關(guān)心，應(yīng)該幫助他們解決下崗后的基本生活和再就業(yè)問題?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)力有限，要把所有下崗職工的基本生活和再就業(yè)都管起來(lái)，是難以做到的。當(dāng)然，對(duì)其他企業(yè)下崗職工和全社會(huì)的就業(yè)問題，黨中央、國(guó)務(wù)院也十分重視。我們要統(tǒng)籌考慮，研究和制定政策，完善社會(huì)保障體系，一步一步地來(lái)解決。
　?。ǘ┣袑?shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。
　　要充分發(fā)揮職工下崗分流、減員增效對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，就必須保障下崗職工的基本生活。在下崗職工沒有找到新的工作以前，這是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這次會(huì)議明確了以下幾點(diǎn)：
　　一是明確了發(fā)放基本生活費(fèi)的范圍。根據(jù)國(guó)家財(cái)政和企業(yè)承受的可能，發(fā)放基本生活費(fèi)的范圍，只能是國(guó)有企業(yè)中尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的正式職工，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，還沒有在社會(huì)上重新就業(yè)的人員。今年一定要確保這些下崗職工拿到基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。對(duì)那些已經(jīng)找到新的工作的國(guó)有企業(yè)下崗職工，有了收入來(lái)源，就不再發(fā)給基本生活費(fèi)了。
　　二是規(guī)定基本生活費(fèi)由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放。目前，建立再就業(yè)服務(wù)中心，是保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或者類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由現(xiàn)有科室代管，對(duì)下崗職工負(fù)責(zé)到底。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，就是為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　三是明確了基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。原則上略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)金水平，具體數(shù)額由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)三年，基本生活費(fèi)逐年遞減；三年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。這個(gè)規(guī)定，既可以保障下崗職工的基本生活，又可以促使他們積極尋找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　四是保障下崗職工基本生活的資金來(lái)源，采取“三三制”的辦法解決。即原則上由財(cái)政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一。各地要根據(jù)實(shí)際可能確定不同的比例。財(cái)政承擔(dān)的部分，中央企業(yè)由中央財(cái)政解決，地方企業(yè)由地方財(cái)政解決。要把這部分資金列入預(yù)算，專款專用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不得挪用于任何其他方面開支。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。一些地方提出，現(xiàn)在財(cái)力緊張，落實(shí)資金有困難。必須明確，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，砍掉一些樓堂館所，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，過(guò)幾年緊日子，也一定要把這筆錢擠出來(lái)，確保資金落實(shí)到位。
　?。ㄈ﹫?jiān)持用改革的辦法促進(jìn)再就業(yè)。
　　再就業(yè)是下崗職工的根本出路。要適應(yīng)新的形勢(shì)，堅(jiān)持用改革的思路、改革的辦法、改革的措施來(lái)促進(jìn)再就業(yè)。特別要抓好轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的教育，拓寬就業(yè)渠道，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)機(jī)制。
　　首先，要大力促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在影響再就業(yè)的第一位的障礙，還是觀念問題。促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)鍵要徹底擺脫各種陳腐擇業(yè)觀念的羈絆。要破除只有在國(guó)有和集體單位工作才算就業(yè)的觀念，破除把工作崗位分成高低貴賤的觀念，破除靠國(guó)家安排就業(yè)、端“鐵飯碗”的觀念。要引導(dǎo)下崗職工自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、依靠市場(chǎng)找職業(yè)。用人單位也要轉(zhuǎn)變選人觀念。社會(huì)各個(gè)方面都要理解、尊重下崗職工，多為他們排憂解難，增強(qiáng)他們走向新崗位的信心，不要對(duì)他們歧視和刁難。
　　其次，要積極拓寬就業(yè)渠道。在這個(gè)方面，視野要更開闊一些，辦法要更多一些，政策要更靈活一些。要在高度重視和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分考慮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)情，因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)特別是其中的服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域非常廣闊，社區(qū)服務(wù)、商品配送、家庭服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草以及旅游業(yè)、信息業(yè)等，都是增加就業(yè)的重要渠道。要在抓好國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，重視發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步改革就業(yè)制度和就業(yè)方式，廣泛推行階段性就業(yè)，如臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈性工時(shí)制等。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要大力促進(jìn)再就業(yè)，積極為自謀職業(yè)、合伙就業(yè)者提供必要的政策支持和良好的社會(huì)環(huán)境。要有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，廣泛利用現(xiàn)有的各種條件，依靠社會(huì)各方面力量，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，使下崗職工的知識(shí)、技能等盡快適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。教育部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　　第三，積極培育、發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)很不成熟，加強(qiáng)政府部門對(duì)再就業(yè)的指導(dǎo)和幫助，是完全必要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源方面的積極作用。要用更多的精力，培育、發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。各地要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立和完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)迅速地把就業(yè)崗位提供給下崗職工，把各種勞動(dòng)力資源提供給用人單位。現(xiàn)在一些地方勞動(dòng)力市場(chǎng)相當(dāng)混亂，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，禁止各種亂收費(fèi)，保障下崗職工重新就業(yè)后的合法權(quán)益。
    ＊這是朱鎔基同志在中共中央、國(guó)務(wù)院召開的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上講話的一部分。