這次會(huì)議是黨中央、國(guó)務(wù)院召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)黨動(dòng)手，動(dòng)員全社會(huì)的力量，共同做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十五大精神，深化國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)、保護(hù)和發(fā)揮好職工群眾的積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有十分重大的意義。
　　這次會(huì)議，要討論《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。希望大家積極發(fā)表意見，集思廣益，把這個(gè)文件搞好，使之切實(shí)可行。
　　關(guān)于這一工作的具體部署，吳邦國(guó)同志要作報(bào)告。最后，朱鎔基同志還要作總結(jié)講話。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
　　一
　　我們的國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。中央提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大決策。
　　要確保國(guó)有企業(yè)這一改革和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須努力解決企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題。造成許多國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多、陷入困境的狀況，原因是多方面的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有客觀方面的原因，也有主觀認(rèn)識(shí)和工作方面的原因。要注意進(jìn)行全面的、具體的、實(shí)事求是的分析。把各方面的原因分析清楚了，才能加強(qiáng)針對(duì)性，根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，對(duì)癥下藥。這里我想著重列舉幾方面的原因。比如，多年來(lái)由于搞了許多盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，造成不少國(guó)有企業(yè)招了很多職工，而產(chǎn)品卻沒有市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，有些甚至建成之日就是虧損之時(shí)。又比如，有些國(guó)有企業(yè)由于用人不當(dāng)，管理不善，結(jié)果把企業(yè)搞垮了，造成停工停產(chǎn)，職工不得不下崗待業(yè)。再比如，有些國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變慢，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一直處于人浮于事、效率低下的狀態(tài)。還有，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，一些職工必然要調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，這是經(jīng)常要發(fā)生的情況。還有一個(gè)很重要的原因，就是過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里我們?cè)诰蜆I(yè)制度、就業(yè)模式上，對(duì)勞動(dòng)力統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行由國(guó)家主要是國(guó)有企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)踐證明這種辦法是行不通的?？傊?，由于種種原因，造成許多國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重超員，包袱沉重，不堪其負(fù)，經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難。所以必須進(jìn)行改革，必須實(shí)行減員增效、下崗分流，使國(guó)有企業(yè)盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷提高整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用。
　　當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。提高科學(xué)技術(shù)含量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品成本等等，越來(lái)越成為各國(guó)普遍采取的措施。如果我們的國(guó)有企業(yè)，不抓住機(jī)遇深化改革，就不可能進(jìn)入世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。
　　為了深化國(guó)有企業(yè)的改革，增強(qiáng)它們的活力和實(shí)力，中央制定了一系列方針政策，采取了許多措施。對(duì)企業(yè)實(shí)行減員增效、下崗分流，就是其中的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)、各部門根據(jù)中央的決策，結(jié)合自己的實(shí)際，開動(dòng)腦筋，積極探索，在解決下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)方面，已創(chuàng)造了許多好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成績(jī)。
　　但是，也要充分看到，搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工程，任務(wù)是非常艱巨的。這就要求我們各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各個(gè)方面必須齊心協(xié)力，為之付出極大的努力。這項(xiàng)工作不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府，一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。
　　國(guó)有企業(yè)的廣大職工，幾十年來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，做出了重大的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要時(shí)刻關(guān)心他們，切實(shí)維護(hù)他們的利益。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)。廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，是改革和建設(shè)的主力軍，也是改革和建設(shè)的最基本的受益者。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民無(wú)論是搞革命、搞建設(shè)還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人民的富裕、幸福。我們實(shí)行一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策，也是要通過(guò)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是我們的革命、建設(shè)和改革的根本宗旨，因而也是我們進(jìn)行各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想。實(shí)行減員增效、下崗分流，減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助下崗職工搞好再就業(yè)，從根本上說(shuō)都是為了把經(jīng)濟(jì)更快更好地搞上去，為最終實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的全體人民的共同富裕創(chuàng)造更有利的條件。這一條要向國(guó)有企業(yè)職工特別是下崗職工說(shuō)清楚，使他們認(rèn)識(shí)到個(gè)人犧牲一些眼前利益，是為了企業(yè)和國(guó)家發(fā)展的全局，也是為了自己將來(lái)的富裕生活。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的最大優(yōu)越性，這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)改變的，是一定要實(shí)現(xiàn)的。
　　總之，國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，事關(guān)職工群眾的切身利益，事關(guān)堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局。全黨同志和各級(jí)干部必須從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，滿腔熱忱和極端負(fù)責(zé)地切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
　　二
　　搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工程，關(guān)鍵是要堅(jiān)定信心，組織有力，措施得當(dāng)。
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他各方面的條件都比過(guò)去要好得多、強(qiáng)得多了。經(jīng)過(guò)二十年改革和建設(shè)的實(shí)踐，廣大國(guó)有企業(yè)職工和全國(guó)各族人民，不僅得到了很大的實(shí)際利益，而且更加看清了國(guó)家發(fā)展和民族振興的光明前景，深深懂得了改革是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。這就是說(shuō)，我們繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，不僅有比較雄厚的物質(zhì)條件，而且有堅(jiān)實(shí)的群眾思想基礎(chǔ)。還要看到，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行減員增效等深化改革的工作，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)有企業(yè)職工下崗分流問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，同西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期發(fā)生的大量失業(yè)現(xiàn)象是根本不同的，也不同于我國(guó)六十年代初經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期出現(xiàn)的就業(yè)需求嚴(yán)重不足的情況。在減員增效、下崗分流的過(guò)程中盡管會(huì)遇到許多困難，但是我們完全有條件、有能力克服這些暫時(shí)的困難。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，而且要通過(guò)擺事實(shí)講道理，幫助下崗職工樹立信心，克服消極情緒。中央確定今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在百分之八，不僅考慮到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的需要，也考慮到了社會(huì)就業(yè)的需求。各地區(qū)、各部門要采取有力措施，確保今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣，解決下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，就會(huì)具有更有利的條件。

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)群眾的組織工作，實(shí)行群策群力，歷來(lái)是我們黨開展工作、克服困難、取得勝利的重要的基本經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行企業(yè)減員增效、搞好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的工作中，也要十分注意發(fā)揮黨的做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。這里，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
　　一是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗分流和再就業(yè)要把握好宏觀調(diào)控力度。我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大。如果國(guó)有企業(yè)下崗職工一個(gè)時(shí)期內(nèi)過(guò)于集中，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)下崗分流的宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是要從大局出發(fā)，突出重點(diǎn)，量力而行。要堅(jiān)持減員增效同促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流同社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，有步驟地分期分批地加以安排和實(shí)施。如果沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，不考慮社會(huì)吸納就業(yè)的能力，各做各的，一窩風(fēng)，就會(huì)出亂子。
　　二是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的下崗分流和再就業(yè)要確定一些基本的程序和制度。職工下崗，不是件小事，而且很敏感，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行總量控制，企業(yè)安排職工下崗，必須同時(shí)提出基本生活保障和再就業(yè)的意見，不能放任自流。確定減員增效、下崗分流的方案，要由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，不能個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算，還要充分聽取職代會(huì)的意見。要建立一些保護(hù)性措施，充分考慮職工的實(shí)際困難，比如避免夫妻雙方同時(shí)下崗，盡量避免勞動(dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗等。
　　三是要把國(guó)有企業(yè)的下崗職工組織起來(lái)。任何一個(gè)企業(yè)都不能把下崗職工向政府和社會(huì)一推了之，而應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)到底。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)把下崗職工組織起來(lái)，保障他們的基本生活，抓緊進(jìn)行培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這種服務(wù)中心，應(yīng)該成為保障下崗職工的基本生活和幫助他們?cè)倬蜆I(yè)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要建立自上而下的再就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)的各自作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，為下崗職工再就業(yè)服務(wù)。
　　對(duì)下崗職工的基本生活費(fèi)一定要有保證。這方面的資金，政府、企業(yè)、社會(huì)要共同承擔(dān)，基本生活費(fèi)要按時(shí)發(fā)放到每個(gè)下崗職工手里，不能拖延，不能挪用，不能克扣，否則要追究責(zé)任。對(duì)于國(guó)有企業(yè)離退休的老職工，也必須切實(shí)保障他們的基本生活。這些老職工為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一生的力量，是國(guó)有企業(yè)建設(shè)的功臣，也是我們共和國(guó)建設(shè)的功臣，應(yīng)該受到全社會(huì)的尊敬，一定要使他們老有所養(yǎng)。要進(jìn)一步研究，采取專門辦法，切實(shí)保障他們能及時(shí)領(lǐng)到離退休金和享受應(yīng)該享受的各項(xiàng)待遇。如果不能保障他們安享晚年，那就是我們工作中的嚴(yán)重失職。這個(gè)問(wèn)題，從中央各部門到各地方，務(wù)必十分注意。
　　做好國(guó)有企業(yè)下崗職工的工作，維護(hù)他們的切身利益，最重要的是要幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道轉(zhuǎn)崗分流富余人員。對(duì)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，下崗職工自謀職業(yè)或自愿組織起來(lái)就業(yè)的，國(guó)家要在財(cái)政、稅收、金融、工商管理等方面制定優(yōu)惠政策，加以支持。要大力發(fā)展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，同時(shí)要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)下崗職工切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸收下崗職工就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人員多。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重只有百分之二十六，而發(fā)展中國(guó)家的平均水平達(dá)到百分之四十左右，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)百分之六十以上。這說(shuō)明我們第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€大得很。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員，約占就業(yè)總?cè)丝诘陌俜种寥?，而我?guó)只有百分之三點(diǎn)九。我們?cè)谶@方面的發(fā)展?jié)摿σ泊蟮煤?。總之，要打開思路，廣辟門路，努力建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的再就業(yè)體系。
　　立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，還應(yīng)進(jìn)一步研究采取一些重大措施，以利不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)門路和就業(yè)門路。這里，我提出幾個(gè)方面，請(qǐng)大家考慮。
　　第一，要進(jìn)一步研究如何更充分地發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)人員方面的重要作用。一般來(lái)說(shuō)，大型企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和上繳利稅方面具有優(yōu)勢(shì)，而為數(shù)眾多的中小企業(yè)在吸納各類就業(yè)人員方面可以作出很重要的貢獻(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人數(shù)的百分之六十以上在中小企業(yè)。美國(guó)一九九三年以來(lái)新增就業(yè)的三分之二在小企業(yè)。我國(guó)百分之九十以上的企業(yè)職工是在中小企業(yè)就業(yè)的。所以，大力扶植和支持中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決下崗職工再就業(yè)、緩解就業(yè)壓力，具有大企業(yè)不可替代的作用。搞活中小企業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式。黨的十五大提出了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，不能簡(jiǎn)單地一賣了之。必須充分考慮職工的利益，考慮職工的就業(yè)，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃、廢銀行債務(wù)。如果不考慮這些，一味競(jìng)相拍賣，把大批職工推給政府和社會(huì)，算起總賬來(lái)，是得不償失的。中小企業(yè)，只要能對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)揮重要作用，即使在經(jīng)濟(jì)效益方面是微利的，也應(yīng)加以支持和保護(hù)，要研究采取一些優(yōu)惠政策，幫助它們克服困難，引導(dǎo)它們健康發(fā)展。
　　第二，要進(jìn)一步研究如何更好地加快農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)步伐。我們有九億人口在農(nóng)村，農(nóng)村是個(gè)非常廣闊的市場(chǎng)。大中城市的市場(chǎng)當(dāng)然也要積極開發(fā)，但比起農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)，有些產(chǎn)品在城市市場(chǎng)已相對(duì)飽和了。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，一要幫助農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加他們的收入，提高他們的購(gòu)買力。二要著眼于農(nóng)民群眾的生活需求，著眼于農(nóng)村生產(chǎn)的基本需要，組織一批國(guó)有企業(yè)，加緊生產(chǎn)那些農(nóng)民群眾需要而又買得起的適銷對(duì)路的產(chǎn)品。三要深化農(nóng)村市場(chǎng)流通體制改革，搞好縣、鄉(xiāng)流通，形成多種形式的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)。開拓農(nóng)村市場(chǎng)不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，需要生產(chǎn)、流通領(lǐng)域一起努力。城市下崗職工和暫時(shí)停工停產(chǎn)或開工不足的企業(yè)，還可以采取靈活多樣的形式，到農(nóng)村搞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、銷售服務(wù)和人員培訓(xùn)服務(wù)等等，城鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同開拓農(nóng)村市場(chǎng)，這樣也就可以提供更多的就業(yè)需求。
　　第三，要進(jìn)一步研究如何加快中西部特別是西部地區(qū)的開發(fā)步伐。廣大西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展如果不加快步伐，如果那里的經(jīng)濟(jì)搞不上去，廣大群眾的購(gòu)買力提不高，就會(huì)影響我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我們擴(kuò)大內(nèi)需?，F(xiàn)在離下個(gè)世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有五十年了，逐步加快開發(fā)西部地區(qū)，是時(shí)候了。可以利用當(dāng)前國(guó)有企業(yè)正在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，組織一些暫時(shí)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)和一些下崗職工，有領(lǐng)導(dǎo)有組織地投入西部地區(qū)的開發(fā)，首先可以搞基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。同時(shí)，可以把沿海地區(qū)和大中城市的一些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)去，并努力吸引外資到西部投資開發(fā)。
　　第四，要進(jìn)一步研究如何加快實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。非洲、中東、中亞、南美等地區(qū)的廣大發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)很大，資源豐富，我們應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)打進(jìn)去。要組織一批有條件的國(guó)有企業(yè)出去投資辦廠。有些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)這樣做了，并取得了很好的效果。加快實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，不僅有利于我們的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品的出口，也有利于擴(kuò)大我們的勞務(wù)輸出。我國(guó)人口占世界人口的百分之二十二，但在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上只占百分之零點(diǎn)三，在這方面應(yīng)該大有文章可做。要努力通過(guò)到國(guó)外搞工程承包、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，緩解就業(yè)的壓力。當(dāng)然，進(jìn)行這方面的工作，不能一哄而起，要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)市場(chǎng)論證，既積極又穩(wěn)妥，逐步探索出一條比較符合我國(guó)實(shí)際的“走出去”發(fā)展的路子來(lái)。
　　三
　　為了搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這絕非一般的業(yè)務(wù)工作。它涉及到千家萬(wàn)戶，與廣大群眾有密切的關(guān)系，政治性、政策性都很強(qiáng)。
　　各地區(qū)、各部門的黨政一把手要親自抓這項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和解決社會(huì)突出問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法。黨政一把手高度重視，親自動(dòng)手，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的積極性，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，齊心協(xié)力，再重的任務(wù)也能完成，再大的困難也能克服。中央多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治。講政治是具體的，而不是抽象的。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是講政治，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看他是不是時(shí)刻把人民群眾放在心頭，是不是誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民謀利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入國(guó)有企業(yè)特別是困難企業(yè)，深入下崗職工家庭，及時(shí)了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，努力為下崗職工排憂解難。面對(duì)出現(xiàn)的困難和矛盾，不能回避，不能做粉飾文章，不能搞不切實(shí)際的花架子，不能采取熟視無(wú)睹的官僚主義態(tài)度。中央制定的各項(xiàng)政策措施，一定要不折不扣地堅(jiān)決落實(shí)。有關(guān)部門要認(rèn)真檢查落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落實(shí)不力的要督促改正。對(duì)于那些面對(duì)下崗職工的實(shí)際困難，不聞不問(wèn)，自己卻在那里花天酒地，甚至借機(jī)從國(guó)有企業(yè)改革中撈一把、中飽私囊的人，一定要依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅查處，絕不能姑息養(yǎng)奸。
　　基層黨組織是團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝各種困難的戰(zhàn)斗堡壘，一定要成為下崗職工的貼心人，把黨和政府的關(guān)懷切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到每一個(gè)下崗職工身上。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要熱心幫助身邊的下崗職工，幫助他們克服困難。民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，也要積極發(fā)揮各自的作用，努力做好自己負(fù)責(zé)聯(lián)系的那部分群眾的工作?？傊?，各級(jí)黨委和政府，要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各方面的力量為幫助下崗職工多做貢獻(xiàn)。
　　要大力加強(qiáng)和切實(shí)做好下崗職工的思想政治工作。目前，下崗職工比較多，部分下崗職工沒有正常收入，生活困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入了解下崗職工的思想、心理和要求，傾聽他們的意見和建議。對(duì)他們提出的一些一時(shí)不能滿足的合理要求，要做耐心細(xì)致的說(shuō)服、解釋工作，使下崗職工充分了解和支持黨的方針政策，真心誠(chéng)意地與黨和政府一起克服困難。同時(shí)要提高警惕，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力和壞人利用職工下崗制造事端。要大力宣傳下崗職工中涌現(xiàn)出來(lái)的自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，激勵(lì)下崗職工敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造新生活。
　　四
　　就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，黨和政府為解決好就業(yè)問(wèn)題制定了一系列方針政策。二十年來(lái)，我國(guó)一共新創(chuàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位二點(diǎn)五億多個(gè)，我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)得到了很好的發(fā)揮。這是一個(gè)很了不起的成就?？偨Y(jié)過(guò)去我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)問(wèn)題正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，從中可以得到以下一些重要啟示。
　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制。一定要改變過(guò)去的那種就業(yè)模式，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的就業(yè)機(jī)制，建立和完善適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制的社會(huì)保障制度。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)，熱衷于盲目鋪攤布點(diǎn)，搞重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，造成產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，嚴(yán)重積壓。這種搞法，不僅把大量的國(guó)家財(cái)產(chǎn)白白浪費(fèi)掉了，而且最終也使職工失去了飯碗。這樣的教訓(xùn)太深刻了。盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)再也不能搞了。從上到下必須盡快形成一套防止盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)密控制手段。
　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)高不高，對(duì)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)職工群眾包括就業(yè)、工資等等在內(nèi)的切身利益，關(guān)系十分重大。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)差，一個(gè)好的企業(yè)，也會(huì)被他搞垮。企業(yè)搞垮了，而自己揚(yáng)長(zhǎng)而去，這樣的事例還少嗎？我們務(wù)必從這種現(xiàn)象中吸取教訓(xùn)。至于有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人肆意侵吞國(guó)家資財(cái)，腐敗墮落，對(duì)企業(yè)對(duì)職工群眾更是災(zāi)難。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以公有制為主體的條件下，對(duì)這種情況必須十分警惕，十分重視。單純靠思想政治工作是不夠的，必須逐步制定必要的法律法規(guī)，使這種人得到應(yīng)有的制約，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者一定要依法懲處。各級(jí)黨委和政府在選拔、任用國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，一定要慎之又慎，一定要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，充分聽取群眾意見，真正把那些群眾公認(rèn)的政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、善于管理、甘于奉獻(xiàn)的同志選出來(lái)，輸送和充實(shí)到國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委和政府既要積極支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，又要對(duì)他們加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格要求。
　　在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)要生存要發(fā)展，要跟上科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的步伐，必須加快企業(yè)的技術(shù)改造和科技進(jìn)步，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)管理。這就對(duì)企業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)提出了新的更高的要求。大力提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)，不僅關(guān)系企業(yè)的興衰，也關(guān)系到職工群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)黨委、政府和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)此要高度重視，并切實(shí)抓好。
　　大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力盲目轉(zhuǎn)移到城市，加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的緊張局面，這是許多發(fā)展中國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口比例很大的國(guó)家，更要十分注意處理好農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的問(wèn)題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路，從根本上說(shuō)是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移。城市需要吸納農(nóng)村一部分勞動(dòng)力，也要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序地進(jìn)行。小城鎮(zhèn)可以就近吸納富余的農(nóng)村勞動(dòng)力，減緩他們向大中城市流動(dòng)給城市帶來(lái)的就業(yè)壓力。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。
　　以上這些問(wèn)題，都是重大問(wèn)題。我今天只是出個(gè)題目，希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)研究，進(jìn)一步提出解決的辦法和措施。我們要全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，必須不斷研究新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以利于把我們的各項(xiàng)工作搞得更好。
    ＊這是江澤民同志在中共中央、國(guó)務(wù)院召開的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上講話的主要部分。