各位委員、各位同志：
　　本次常委會會議的各項議程已經(jīng)進行完畢，會議即將結束。
　　這次會議的一項重要成果，是審議通過了澳門特別行政區(qū)籌委會組成人員名單。這個名單是按照“一國兩制”精神和澳門基本法的規(guī)定，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商提出來的，其中澳門委員六十人，來自澳門社會的各個階層，具有廣泛的代表性；內地委員四十人，主要是同澳門事務有較多聯(lián)系的有關部門的負責人和法律、經(jīng)濟等方面的專家。澳門特別行政區(qū)籌委會的主要任務是，負責籌備成立澳門特別行政區(qū)的有關事宜，按照全國人大通過的決定規(guī)定澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會和司法機關的具體產(chǎn)生辦法，籌組第一屆政府推選委員會，并由推委會產(chǎn)生澳門特別行政區(qū)第一任行政長官等。實現(xiàn)澳門的順利回歸，是繼香港回歸祖國以后中華民族的又一盛事?；I委會的產(chǎn)生，標志著在實現(xiàn)澳門回歸進程中又邁出了重要的步伐，對實現(xiàn)澳門的平穩(wěn)過渡和政權的順利交接，必將發(fā)揮重要作用。
　　這次會議通過的關于修改森林法的決定，根據(jù)我國森林資源保護和管理中出現(xiàn)的一些新情況，對森林法作了必要的修改和補充。我國是一個森林資源比較缺少的國家，全國森林覆蓋率還不足百分之十四，而且森林保護尚未引起足夠的重視，森林被亂砍、濫伐，林地被占用的情況時有發(fā)生。森林法的修改，對于更加有效地保護、管理、培育和發(fā)展森林資源，鼓勵造林、營林，加快國土綠化，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都具有十分重要的意義。
　　隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作顯得越來越重要。這次會議通過的消防法，明確了各級政府和消防機構在消防工作中的職責，為預防火災和減少火災危害，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，提供了重要的法律保障。
　　會議還審議了高等教育法草案修改稿。高等教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)各類專門人才、發(fā)展科學技術文化的任務。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要，這個法律草案修改稿在規(guī)范管理體制、強調國家宏觀管理的前提下，賦予高校更多的辦學自主權。同時，既鼓勵社會力量辦學，又要求切實保證辦學質量。這將有助于鞏固高等教育改革的成果，保障高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。鑒于有些問題還需要進一步研究，這次會議通過高等教育法的條件還不夠成熟，待繼續(xù)研究修改后再提交以后的常委會會議審議。
　　會議還審議了土地管理法修訂草案、預防少年違法行為法草案等有關議案。
　　下面我就如何進一步搞好立法和監(jiān)督工作講幾點意見，供大家參考。
　　立法是全國人大及其常委會第一位的任務。黨的十五大提出“到二○一○年形成有中國特色社會主義法律體系”。按照這個要求，全國人大已經(jīng)確定要在本屆任期內，初步形成有中國特色社會主義法律體系。為實現(xiàn)這一任務，必須加強立法工作，提高立法質量。
　　立法工作要有計劃、有重點、有步驟地進行。應該做到，年度有計劃，五年有規(guī)劃，長遠有綱要?，F(xiàn)在，委員長會議已經(jīng)原則批準了全國人大常委會一九九八年審議法律草案計劃。請各專門委員會及有關單位按照這個計劃安排自己的工作；常委會組成人員也要根據(jù)這個計劃，區(qū)別輕重緩急，集中使用力量，有目標、有重點地開展工作。這樣做，我們的立法工作會更加主動，工作的效率會逐步提高。下一步，人大常委會還要抓緊研究制定五年的立法規(guī)劃。制定這樣一個規(guī)劃，對于實現(xiàn)本屆全國人大任期內初步形成有中國特色社會主義法律體系的目標，是很有必要的。當然，在今后實施過程中，還可以根據(jù)實際情況，對規(guī)劃作適當調整。要加強對有中國特色社會主義法律體系的理論和實踐的研究，在此基礎上，制定一個到二○一○年的立法綱要，以便更好地指導今后的立法工作。
　　法律屬于上層建筑范疇，要客觀地反映經(jīng)濟基礎的變化和要求，為經(jīng)濟基礎服務，這是馬克思主義的基本原理。今年，我國改革的力度比較大，促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的任務也很重。要把常委會的立法工作與黨中央、國務院對改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策結合起來。改革的重點也是立法的重點。現(xiàn)在，一些保障社會主義市場經(jīng)濟正常運行的法律，如合同法、物權法、證券法等，以及社會保障方面的法律，應該抓緊制定。立法要講求質量，又要有一定進度要求。我們現(xiàn)在所進行的建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，是前無古人的，許多事情還在實踐、探索的過程中，有很多東西還不成熟，還未形成規(guī)范的制度和法律。這就需要我們把改革和發(fā)展的實踐證明是正確的做法用法律形式肯定下來，以鞏固改革和發(fā)展的成果。同時，對不適應現(xiàn)實需要的法律適時進行修改或廢止。有些綜合性的法律一時制定不出來，可以先制定單行的法律。有些還可以由國務院先制定行政法規(guī)或者由地方先制定地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟后，再及時制定為法律。
　　立法要發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。在制定法律的過程中，要廣泛聽取各方面的意見，特別是聽取全國人大代表的意見，充分發(fā)揮人大代表在立法過程中的作用。一些關系到廣大人民群眾切身利益的重要法律草案，在制定過程中應當公布于眾，廣泛征集意見。本次常委會會議審議的土地管理法修訂草案，將土地管理方式由分級限額審批制度改為土地用途管理制度，就是一個關系農業(yè)基礎地位，關系九億農民的切身利益，甚至關系中華民族子孫后代的重要法律草案，根據(jù)委員長會議的建議，本次常委會會議決定將這個法律草案予以公布，廣泛征求人民群眾的意見。通過公布法律草案這種形式，直接聽取和吸納人民群眾的意見，這也是人民群眾行使當家作主權利、參與管理國家事務的一種形式，有利于使法律更好地反映人民群眾的意愿和要求，提高立法質量。同時，征求意見的過程，也是進行普法教育、提高全社會法律意識和法制觀念的過程。前幾屆人大常委會都采用過這種方法，實踐證明，效果是好的。
　　常委會還需要進一步改進審議法律草案的程序。一些委員反映，審議法律草案缺乏充裕的時間。有些法律案第一次會議聽取說明，還來不及消化，就開始審議，第二次會議就要通過，顯得有些倉促，影響立法質量。委員長會議討論了大家的意見，決定今后審議法律草案一般要實行三審制：一審，聽取提案人對法律草案的說明，進行初步審議；二審，在經(jīng)過兩個月或者更長的時間，委員們對法律草案進行充分的調查研究后，圍繞法律草案的重點、難點和分歧意見，進行深入審議；三審，在專門委員會根據(jù)委員們的審議意見對法律草案進行修改并提出審議結果報告的基礎上再作審議，如果意見不大，即付表決。實行三審制可以使審議工作做得更充分一些，有利于提高立法的質量和效率。按照常委會議事規(guī)則的規(guī)定，有關法律問題的決定的議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對一些內容比較單一、分歧又不大的法律案，也可以二審通過，不必強求一致。
　　我再講講人大監(jiān)督工作的問題。這些年來，廣大人民群眾和人大代表要求人大加強監(jiān)督的呼聲越來越高。如何改進人大監(jiān)督工作，是擺在我們面前的一項十分重要的課題。今后全國人大常委會要把監(jiān)督工作放在重要的位置，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式，特別是要增強監(jiān)督的實效。
　　執(zhí)法檢查是人大常委會開展法律監(jiān)督的重要形式。委員長會議已經(jīng)批準了常委會今年的執(zhí)法檢查計劃，對執(zhí)法檢查的對象和內容、組織和時間、步驟和要求等都作出了安排，應認真予以落實。執(zhí)法檢查要成為一項經(jīng)常性的工作，要力戒形式主義。執(zhí)法檢查組要輕車簡從，真正深入基層、深入實際、深入群眾，了解法律實施的真實情況。要把執(zhí)法檢查的過程，變成體察民情、反映民意的過程。要認真執(zhí)行執(zhí)法檢查的反饋制度，要求有關國家機關在一定時限內，把改進執(zhí)法的效果反饋給常委會。有的執(zhí)法檢查的結果和改進的效果，還可以公布于眾，以接受人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。
　　常委會要圍繞改革和建設中的重大問題，人民群眾普遍關心的、社會反映強烈的問題，開展工作監(jiān)督。聽取和審議國務院及其有關部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是人大常委會進行工作監(jiān)督的基本方式。今后可以考慮開展一些專題監(jiān)督。這就是就某一方面的工作，某一熱點問題，某一重大事件，聽取和審議“一府兩院”的工作報告。這樣可以增強工作監(jiān)督的針對性和實效性。各專門委員會要協(xié)助全國人大常委會做好這種專題監(jiān)督。最近，財經(jīng)委員會就專門聽取了國家計委、經(jīng)貿委等有關綜合部門關于今年第一季度國民經(jīng)濟形勢的專題匯報，肯定了成績，分析了當前國民經(jīng)濟運行中存在的問題，并提出了一些有針對性的意見和建議。這種專題監(jiān)督的方法要在實踐中不斷完善，并逐步加以規(guī)范。
　　人大監(jiān)督的目的是督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。全國人大常委會、國務院和最高人民法院、最高人民檢察院，都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同、職能不同，但工作的基本出發(fā)點和目標都是一致的。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，根本不同于西方國家議會對政府和司法機關的權力制衡。因此，在人大監(jiān)督工作中，要把監(jiān)督和支持結合起來，在監(jiān)督的同時，還要強調支持，通過監(jiān)督，支持政府、法院、檢察院把工作做得更好。
　　委員長會議還通過了全國人大常委會一九九八年工作要點，已經(jīng)發(fā)給各位委員，大家可以結合各自的情況安排工作。
　　這里，我還要講一下法律和黨的領導的關系問題。這既同立法工作有關，也同監(jiān)督工作有關。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心，這一地位和作用是歷史形成的。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能領導中國人民建設有中國特色社會主義和實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，黨又必須在憲法和法律的范圍內活動。這兩者是辯證的統(tǒng)一，是一致的。法律不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦中固有的，而是黨把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，總結社會實踐的經(jīng)驗，集中人民的意志，領導人民通過立法機關制定的。我國的法律實質上是黨的路線、方針、政策的定型化。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也在憲法和法律范圍內活動。任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的權力。這是我們黨一貫的主張。維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達的必然要求。黨的十五大明確提出依法治國，這就把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方面的領導核心作用。
　　各位委員、各位同志，全國人大及其常委會處在社會主義民主法制建設的第一線，對于推進依法治國、建設社會主義法治國家負有重大責任。我們面臨的工作是艱巨而繁重的。雖然常委會每兩個月才開一次會，但閉會期間也有許多工作要做：要深入實際調查研究，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，開展立法、監(jiān)督的各項具體工作，還要加強同外國議會和議會國際組織的交往等等，責任是很大的，任務是很重的。全國各族人民對我們寄予厚望。我殷切希望，全國人大常委會全體組成人員要不負使命，以飽滿的政治熱情、強烈的事業(yè)心和責任感，全心全意地做好人大工作。八屆全國人大期間，制定了《全國人大常委會組成人員守則》。這是一個很好的法律性文件，這次會議又重新印發(fā)給各位委員，希望大家認真閱讀、熟悉這個法律性文件，并切實加以遵守，特別要正確處理好人大工作和社會活動的關系，應該把主要精力放在人大工作上。人大機關工作人員也要振奮精神，增強服務意識，提高工作效率和質量，努力為全國人大會議、全國人大常委會會議、委員長會議服務，為全國人大代表和常委會組成人員行使職權服務，為民主法制建設服務，當好常委會的參謀和助手，為進一步做好人大工作作出應有的貢獻。
    ＊這是李鵬同志在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上的講話。