今天是新一屆國務(wù)院組成以后的第一次全體會議，標(biāo)志著本屆政府開始全面履行憲法規(guī)定的職責(zé)。上屆政府在李鵬同志領(lǐng)導(dǎo)下，成績顯著，為今后的工作創(chuàng)造了好的條件。現(xiàn)在歷史的責(zé)任落到我們肩上，人民對我們寄予厚望。我們要勵精圖治，廉潔高效，做好跨世紀(jì)的一屆政府工作，不辜負(fù)黨和人民的信任。
　　下面，我就本屆政府面臨的形勢和任務(wù)、今年工作的重點(diǎn)和對新一屆政府成員的要求，講幾點(diǎn)意見。
　　一、本屆政府面臨的形勢和主要任務(wù)
　　本屆政府任期的五年，是跨世紀(jì)的五年，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)承前啟后、繼往開來的五年，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多領(lǐng)域進(jìn)入攻堅(jiān)階段和決戰(zhàn)時期，社會經(jīng)濟(jì)生活中有相當(dāng)多的棘手問題需要解決。我們的工作任務(wù)重，難度高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時又前景光明，充滿希望。這五年的工作做好了，我們國家的改革和發(fā)展就可以登上一個新的臺階。
　　正如中央多次指出的，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題，世界科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益發(fā)展。這為我們充分利用國外市場、資源、資金、技術(shù)，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程提供了歷史性機(jī)遇，又使我們面臨發(fā)達(dá)國家在科技與經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢的強(qiáng)大壓力和激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最近，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機(jī)，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一種明顯反映，其危害之烈、影響之大，比預(yù)想的要嚴(yán)重。這場金融危機(jī)尚未結(jié)束，前景還看不清楚，對我國已經(jīng)產(chǎn)生和可能進(jìn)一步產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估。我們要抓住時機(jī)發(fā)展自己，就必須采取正確的政策和措施，迎接嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，趨利避害，贏得主動。
　　國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)總的形勢是好的。在黨的十五大精神指引下，全國上下齊心協(xié)力，正在為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗，各條戰(zhàn)線都取得了新的成績。同時，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著不少問題和隱憂。比如，不少國有企業(yè)還沒有走出困境；企業(yè)下崗職工增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，農(nóng)村還有五千萬人口沒有解決溫飽問題；長期低水平重復(fù)建設(shè)造成很大浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾越來越尖銳；金融秩序比較混亂，潛伏著不容忽視的金融風(fēng)險(xiǎn)；腐敗和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重；一些地方市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，苛捐雜稅橫行，社會治安不好，等等。這些問題，有些是多年積累下來、現(xiàn)在集中暴露出來的，有的是改革和發(fā)展中新出現(xiàn)的。許多是涉及利益分配、權(quán)力調(diào)整的深層次矛盾，解決起來難度很大，而且一些問題交織在一起，盤根錯節(jié)，更增加了復(fù)雜性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些問題已經(jīng)到了非解決不可的時候，既不能回避，也不能再拖，更不能后退。否則，當(dāng)前好的形勢不僅不能得到鞏固和發(fā)展，還有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，喪失良機(jī)，貽誤整個改革和發(fā)展的進(jìn)程。
　　我們要全面認(rèn)識和清醒估計(jì)形勢，正視客觀存在的矛盾和問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，居安思危，振奮精神，知難而上，更加積極地去克服困難、解決問題。在鄧小平理論指引下，經(jīng)過近二十年特別是近五年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)大為增強(qiáng)，外匯儲備和糧食等重要商品儲備達(dá)到歷史最高水平，回旋余地明顯加大。更重要的是，我們已經(jīng)有了被實(shí)踐證明是正確的一整套理論、路線、方針和政策，以江澤民同志為核心的黨中央完全有駕馭各種復(fù)雜局面的能力。我們過去經(jīng)受住了國際國內(nèi)種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也一定能夠在新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中贏得勝利。
　　本屆政府總的任務(wù)是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十五大制定的跨世紀(jì)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，深化改革，擴(kuò)大開放，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)。具體地說，有以下主要任務(wù)。
　　——使經(jīng)濟(jì)體制改革在一些重大方面取得新的突破，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并使之不斷完善和發(fā)展。
　　——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　——實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。迎接世界科技革命的挑戰(zhàn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置，把發(fā)展教育、培養(yǎng)人才放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，搞好計(jì)劃生育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對外開放格局，努力提高對外開放水平。
　　——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，擴(kuò)大勞動就業(yè)，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
　　——擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。努力搞好政府機(jī)構(gòu)改革。
　　——加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。深入持久地開展反腐敗斗爭。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。搞好社會治安，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定。
　　——加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。
　　——堅(jiān)持“一國兩制”的方針，促進(jìn)香港的繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)澳門的順利回歸，推動臺灣問題的解決，積極推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)。
　　——堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系，為建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。
　　以上這些任務(wù)都很重要，必須全面貫徹落實(shí)。其中最重要、最根本的任務(wù)，是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。圍繞這個中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破、政治體制改革要繼續(xù)深入、精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各方面互相配合、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到，這一屆政府的任務(wù)是十分繁重的，也是十分光榮的。我們要拿出不畏艱難的勇氣和不屈不撓的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作，勝利完成歷史賦予我們的崇高使命。
　　二、今年政府工作的重點(diǎn)
　　做好本屆政府的工作，第一年是關(guān)鍵，務(wù)求初戰(zhàn)必勝。九屆全國人大一次會議通過的政府工作報(bào)告，對今年的工作做了全面部署，必須認(rèn)真完成，特別要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
　　第一，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央三號文件〔1〕，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為應(yīng)對亞洲一些國家金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，保持國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭，今年二月中央發(fā)出了三號文件，提出確保今年經(jīng)濟(jì)比去年增長百分之八，物價(jià)漲幅低于百分之三，人民幣匯率保持穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)這三個重要目標(biāo)，我們在政治、經(jīng)濟(jì)上就能爭得主動；同時，對維護(hù)香港經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，以及增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力，都有十分重要的意義。從這兩個多月的情況看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長速度和出口增幅下降。因此，貫徹落實(shí)中央三號文件就更加重要和緊迫。
　　首先，要擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮國內(nèi)市場的潛力。主要是適當(dāng)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，重點(diǎn)增加農(nóng)林水利建設(shè)投入，增加鐵路、公路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高企業(yè)技術(shù)改造投資的比重，加快居民住宅建設(shè)。增加投入，有兩件事千萬不能做：一是銀行放松銀根，企業(yè)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品，那等于“自殺”；二是絕對不能搞“大干快上”，搞重復(fù)建設(shè)。要以市場為導(dǎo)向，同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，講求質(zhì)量和效益，不能大哄大嗡，不能刮風(fēng)。
　　這些精神我已講過多次，并從去年四季度以來就陸續(xù)作過部署，現(xiàn)在中央三號文件已經(jīng)發(fā)出一個多月，關(guān)鍵是要抓緊落實(shí)，快干、苦干、實(shí)干，要搶時間。首先，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。保證工程質(zhì)量，提前投產(chǎn)，就是效益。新開工項(xiàng)目也要搞好評估，抓緊提出來。各部門要趕快布置，組織人下去，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第二，努力籌集資金。前幾年，每年銀行都要拿出三千億元左右的人民幣作為新增外匯儲備的占款。今年外匯儲備估計(jì)不會增加多少，這些資金就可以用于增加銀行貸款。過去幾年我們控制了貨幣發(fā)行，現(xiàn)在物價(jià)比較低，有條件適當(dāng)增加一些貨幣供應(yīng)，銀行降低存款準(zhǔn)備金率，這些都是資金來源。要適當(dāng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，廣泛動員和吸引社會各方面資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括調(diào)整鐵路運(yùn)價(jià)，增加鐵路建設(shè)基金。第三，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于帶動國內(nèi)生產(chǎn)，盡可能地采用國內(nèi)能夠生產(chǎn)的設(shè)備、原材料。企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)營管理，加快技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，生產(chǎn)滿足社會需要的產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有個好收成。加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作，爭取今年再有一千萬以上農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題。積極引導(dǎo)居民消費(fèi)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，特別要重視開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民無論對生產(chǎn)資料還是消費(fèi)資料，都有很多需求，但農(nóng)村市場開發(fā)得很不夠，這方面的潛力很大，工作要跟上。
　　其次，要努力擴(kuò)大出口，穩(wěn)定吸收外資規(guī)模。這對今年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長百分之八的目標(biāo)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，具有重要意義。要努力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保持出口穩(wěn)定增長。要深化外貿(mào)企業(yè)改革，充分挖掘潛力，提高出口商品質(zhì)量和加工深度，降低成本，增強(qiáng)市場競爭力。要繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營出口權(quán)，配額分配向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。要擴(kuò)大出口信貸規(guī)模，進(jìn)一步完善出口退稅制度，加快出口退稅進(jìn)度。可以將一些富余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到國外去，就地組織生產(chǎn)、組裝和維修，帶動國內(nèi)出口。要繼續(xù)改善投資環(huán)境，力爭多吸收一些外資。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，保障外商合法權(quán)益，合理引導(dǎo)外資投向。從今年一月一日起，國家實(shí)行了一些鼓勵外商投資的稅收優(yōu)惠政策，要加大宣傳力度。保持人民幣匯率穩(wěn)定，盡管壓力很大，困難很多，但必須實(shí)現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。要繼續(xù)保持外債合理規(guī)模，嚴(yán)格控制新增外債，清理各種債務(wù)，消除隱患。對資本項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格結(jié)售匯制度，堅(jiān)決打擊非法騙匯、逃匯、套匯行為。對居民出國等合理的外匯需要，放寬銀行換匯數(shù)量，以利于遏制外匯黑市。
　　第二，加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)體制改革有新的突破。按照本世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革的任務(wù)十分艱巨和緊迫。今年，我們要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、金融體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。這三大改革事關(guān)全局，中央都已經(jīng)分別提出了三年要達(dá)到的目標(biāo)，必須如期完成。
　　加快國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革的目標(biāo)、方針政策和步驟已經(jīng)明確，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要試行國有企業(yè)稽察特派員制度。國務(wù)院決定，逐步向一千家國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)派出稽察特派員，今年先向五百家企業(yè)派出?；焯嘏蓡T由副部級以上干部擔(dān)任，每個稽察特派員配專職助理四人。稽察特派員不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，只查企業(yè)的盈虧、查資產(chǎn)負(fù)債，同時對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析評估，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的工作業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。一年查兩次，稽查結(jié)果經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、外經(jīng)貿(mào)部等部門及有關(guān)國家局審核后，向國務(wù)院作出報(bào)告，作為對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人獎懲任免的重要依據(jù)。建立稽察特派員制度，是實(shí)行政企分開的重要舉措，是國家對國有企業(yè)管理方式的重大轉(zhuǎn)變，也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的重大改革?；焯嘏蓡T必須具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要敢于堅(jiān)持原則，公道正派，清正廉潔。對稽察特派員要認(rèn)真挑選，嚴(yán)格考核，視工作情況予以獎懲。二要著力抓好紡織行業(yè)的改革和扭虧解困。這是國有企業(yè)改革的突破口。紡織行業(yè)的壓錠減員和深化改革已經(jīng)作出明確部署，正在實(shí)施，各方面要密切配合，抓緊工作，確保完成。紡織行業(yè)的問題解決了，積累了經(jīng)驗(yàn)，就可以推動其他行業(yè)的改革和調(diào)整。三要認(rèn)真執(zhí)行“抓大放小”的方針。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力，必須有一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚和經(jīng)營有方的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)的聯(lián)合、兼并，政府可以引導(dǎo)，但是必須通過市場優(yōu)化資源配置，講究經(jīng)濟(jì)效益，決不能單純靠行政命令搞“拉郎配”、盲目拼湊大集團(tuán)。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多、面廣，就業(yè)容量大，要鼓勵其發(fā)展，引導(dǎo)它們加強(qiáng)技術(shù)改造，改進(jìn)品種質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。銀行要在信貸資金方面給予支持。放活小企業(yè)，不能只有一種模式或者強(qiáng)行推行某種模式，更不能“一賣了之”，要形式多樣，促進(jìn)它們走“小而?！?、“小而精”、“小而好”的路子。
　　加快國有企業(yè)改革，根本措施除了停止重復(fù)建設(shè)、防止盲目建設(shè)外，關(guān)鍵在于實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。這是國務(wù)院今年要抓的一件大事。現(xiàn)在，一些企業(yè)職工要下崗，機(jī)關(guān)干部要分流，軍隊(duì)要裁員，加上城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力越來越大。解決好這個問題，事關(guān)全局。要集中力量保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活和實(shí)施再就業(yè)工程。職工下崗后要發(fā)給基本生活費(fèi)，并給代交養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，資金來源原則上實(shí)行“三三制”，企業(yè)拿三分之一，政府拿三分之一，社會保險(xiǎn)等渠道三分之一。地方政府要統(tǒng)籌安排，該拿的錢必須列入財(cái)政預(yù)算，有些企業(yè)實(shí)在拿不出的，財(cái)政要兜底。中央財(cái)政也要拿錢支援財(cái)政困難的地區(qū)。哪怕少上幾個項(xiàng)目，也要落實(shí)這項(xiàng)資金?；旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，每年遞減，促使下崗職工尋找新的工作。下崗三年還找不到工作的，基本生活費(fèi)停發(fā)，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?。要加快建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工的再就業(yè)能力。要宣傳和樹立正確的擇業(yè)觀念，廣開就業(yè)門路，從政策上支持和鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。各級政府要充分體諒和理解下崗職工，做耐心細(xì)致的思想政治工作，幫助他們解決實(shí)際困難。今年五月，國務(wù)院將召開全國國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)工作會議，進(jìn)一步總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，作出具體部署。受江澤民同志委托，今天下午我與吳邦國同志去東北，召開“三省一區(qū)”的書記、省長會議，也就是再就業(yè)工作會議的預(yù)備會，聽取他們對方案的意見。
　　抓緊落實(shí)金融體制改革的部署。去年底黨中央、國務(wù)院召開全國金融工作會議以來，各有關(guān)方面做了大量工作，取得了一些進(jìn)展，但工作還要抓緊。從亞洲一些國家金融危機(jī)中，我們更加清楚地看到，健全的金融體系，規(guī)范的金融秩序，嚴(yán)格的金融監(jiān)管，對于一個國家的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。這方面出了問題，就會造成經(jīng)濟(jì)和社會的混亂，后果不堪設(shè)想。要堅(jiān)定不移地按照中央的部署，深化金融體制改革，整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化中央銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管職能，加快國有商業(yè)銀行自主經(jīng)營的步伐。六月份，國務(wù)院要聽取各專題小組進(jìn)展情況的匯報(bào)。金融機(jī)構(gòu)在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時，要積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今晚要公布進(jìn)一步降低銀行存貸款利率的決定，貸款利率的降低幅度大于存款利率。這樣，一年可減輕國有企業(yè)利息負(fù)擔(dān)近三百億元，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時對居民儲蓄存款的影響也不會太大。
　　把政府機(jī)構(gòu)改革工作做細(xì)、做實(shí)、做好。當(dāng)前國務(wù)院工作的一個重要特點(diǎn)，就是既要完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)，又要推進(jìn)政府自身機(jī)構(gòu)改革。各部門要把很大的精力放在這個方面。一把手要親自抓，精心部署，細(xì)致工作。要穩(wěn)定干部情緒，確保機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行，確保改革方案順利實(shí)現(xiàn)，在實(shí)施中不動搖、不走樣、不變調(diào)。
　　這次政府機(jī)構(gòu)改革，要真正轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，該交給企業(yè)的權(quán)力必須下決心交出去，不能只在部門之間搞權(quán)力轉(zhuǎn)移。各部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要減少，人員要精減，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作在年底以前完成。這次會議以后，各部門要馬上開始制定“三定”方案，首先把調(diào)整后的部委職能確定下來，定了職能才能定機(jī)構(gòu)、定編制。要明確劃分部門之間的職能分工。一件事情只能一個部門去辦，不能彼此交叉、權(quán)責(zé)不清，堅(jiān)決克服多頭管理、政出多門的弊端。
　　機(jī)構(gòu)改革的時間不能拖。新組建的機(jī)構(gòu)要抓緊掛牌工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整較大的部門，要盡快理順職能，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位也要調(diào)整和改革，除教育單位和極少數(shù)單位外，原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼三分之一，三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。要給大家說清楚，國務(wù)院對事業(yè)單位、直屬企業(yè)單位沒有提出過人員精減一半的要求，只是要求逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼。各個部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想不散、秩序不亂、工作不間斷、國有財(cái)產(chǎn)不流失。分流的干部是我們的寶貴財(cái)富，一定要安排好，不能馬上安排的，先定向?qū)W習(xí)。要做細(xì)致的思想工作，教育干部顧全大局，服從組織安排，正確對待個人工作崗位的變化?，F(xiàn)在各方面都需要人才，所有干部都應(yīng)充分發(fā)揮他們的聰明才智。通過“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和企業(yè)人員的整體素質(zhì)，做到人盡其才，各得其所。地方政府機(jī)構(gòu)改革今年不要動，等國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革取得了經(jīng)驗(yàn)，做好了周密準(zhǔn)備，明年再開始。
　　除了這三項(xiàng)重大改革要在三年內(nèi)到位以外，還要進(jìn)行五項(xiàng)改革。
　　一是糧食流通體制改革?，F(xiàn)在的糧食流通體制不能適應(yīng)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通，以及國家對糧食供求進(jìn)行宏觀調(diào)控的要求，非改不可。一九九七年末，糧食企業(yè)歷年虧損、不合理資金占用等共達(dá)一千九百五十五億元，其中糧食企業(yè)經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛賬一千二百多億元。今年虧損還在增加，財(cái)政、銀行不堪重負(fù)，改革勢在必行。改革方案將在今年夏收以前出臺。主要內(nèi)容和措施是：轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開；完善糧食儲備體系，實(shí)現(xiàn)儲備與經(jīng)營分開；合理劃分中央與地方的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制；建立和完善政府調(diào)控、通過市場形成糧食價(jià)格的機(jī)制；培育糧食市場體系，搞好省際間糧食調(diào)劑；妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛賬，改善資金管理辦法。通過深化改革，逐步建立國家宏觀調(diào)控下中央和地方責(zé)權(quán)分明、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、適合國情的糧食流通體制。國務(wù)院將在四月夏收以前召開全國會議，對糧食流通體制改革問題作出具體部署。各地區(qū)、各部門都要齊心協(xié)力，密切配合，保證改革的順利進(jìn)行。
　　二是投融資體制改革。長期以來，“大而全、小而全”的現(xiàn)象日益加劇，盲目重復(fù)建設(shè)愈演愈烈，投資效益低下的情況十分嚴(yán)重。這是當(dāng)前國有企業(yè)困難的一個重要原因。改革開放以來，投融資體制雖然進(jìn)行了不少改革，但還很不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須從根本上加以改變。改革的基本思路是：實(shí)行政企分開，明確投資主體。誰出資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目審批。企業(yè)要成為經(jīng)營性投資的主體，依照國家法律、政策和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場情況自主確定投資項(xiàng)目，自己籌措資金，自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；銀行等金融機(jī)構(gòu)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)企業(yè)信譽(yù)和項(xiàng)目效益情況，自主決定貸款，保護(hù)貸款安全和按期回收。政府負(fù)責(zé)對投資活動的調(diào)控和引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，安排國家撥款建設(shè)項(xiàng)目，確定政策性金融使用方向。要發(fā)展多種直接融資方式，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資市場。投資咨詢機(jī)構(gòu)要同政府部門脫鉤，作為社會中介組織，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估。投融資體制改革要和金融體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，抓緊制定方案，盡快推出。
　　三是住房制度改革。當(dāng)前一個突出的矛盾是：一方面，廣大城鎮(zhèn)居民的居住水平低，迫切要求改善住房條件；另一方面，已經(jīng)建成的商品住宅大量空置，現(xiàn)在全國滯銷商品住宅有四千多萬平方米，占壓資金五百多億元。問題的癥結(jié)在于實(shí)物分房。只要搞住房實(shí)物分配，人們有錢也不買房子，矛盾和負(fù)擔(dān)都集中在國家和單位身上。要下決心停止實(shí)物分房，使住房的供給和需求都進(jìn)入市場，使住房建設(shè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。住房改革總的思路是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。要在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地方從實(shí)際出發(fā)，分別決策，量力而行地推進(jìn)改革。對已建成但還沒有售出的幾千萬平方米商品住房，要采取有力措施，加快銷售，盤活資金，收回貸款。國務(wù)院近期將發(fā)出加快城鎮(zhèn)住房制度改革的通知，并召開會議作出部署。
　　四是社會醫(yī)療保障制度改革。各方面對醫(yī)療保障制度改革的呼聲越來越高。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)和探索，各地都有一些做法，現(xiàn)在的工作是要解決幾個原則性問題，把改革再推進(jìn)一步。醫(yī)療保障制度改革主要把握三條：第一，“低水平，廣覆蓋”，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，不搞行業(yè)統(tǒng)籌；第二，社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合，國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)；第三，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，發(fā)展多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)，包括企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以及社會醫(yī)療救助。在這些原則指導(dǎo)下，改革由各地區(qū)因地制宜，自主推進(jìn)。
　　五是進(jìn)一步完善財(cái)稅制度改革。一九九四年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革是及時的、成功的，對形成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的好形勢發(fā)揮了重要作用。隨著改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一些新的問題需要解決。比較突出的是，無論城市還是農(nóng)村，亂收費(fèi)愈演愈烈，巧取豪奪，中飽私囊，企業(yè)難以承受，群眾極度不滿。改革的辦法是實(shí)行“費(fèi)改稅”，不該收費(fèi)的一律不許再收；該收的經(jīng)嚴(yán)格審核后，盡量改為稅收，納入預(yù)算；必要的規(guī)費(fèi)，要實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部和稅務(wù)總局要把整頓稅費(fèi)作為一件大事來抓。首先要整頓稅務(wù)系統(tǒng)亂收費(fèi)，財(cái)稅要分開，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革以后，中央和地方都不直接管理企業(yè)，稅收劃分方法也要相應(yīng)改變。原則上取消包稅制，實(shí)行依法建賬、依法納稅，對少數(shù)不易做到的，也要有個規(guī)范的辦法。
　　三、政府工作作風(fēng)和工作方式
    要有大的轉(zhuǎn)變本屆政府的任務(wù)十分艱巨，政府工作人員特別是國務(wù)院組成人員，必須保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的斗志，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，埋頭苦干，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作方式上有一個大的轉(zhuǎn)變。我提出幾點(diǎn)要求，與大家共同遵循。
　　第一，要牢記自己是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)。我們的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，對黨和國家負(fù)責(zé)，用好這個權(quán)力。每個政府工作人員都要想人民之所想，急人民之所急，誠心誠意為人民辦實(shí)事、謀利益，不能搞特殊化。要克服官僚主義，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決改變那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的惡劣作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見。集思廣益，博采眾長，提高決策水平。
　　第二，要恪盡職守，敢于說真話。國務(wù)院的所有組成人員都要依法履行職責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。很重要的一條，就是要敢于說真話，養(yǎng)成說真話的習(xí)慣。要說老實(shí)話，做老實(shí)事，當(dāng)老實(shí)人，反對說大話、空話、假話、套話，反對形式主義，嚴(yán)禁弄虛作假、作表面文章。要講大局，講正氣，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相配合，不要回避矛盾、推諉扯皮。
　　第三，要從嚴(yán)治政，不怕得罪人。各項(xiàng)法律法規(guī)、文件規(guī)定、會議決定，一經(jīng)發(fā)布傳達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到令行禁止，政令暢通。決定的事就一定要落實(shí)，要加強(qiáng)檢查督促，健全工作報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。工作突出的要表揚(yáng)，做得不好的要批評，反對自由主義和庸俗作風(fēng)?！坝腥菽舜?，無欲則剛”。沒有私欲就能剛強(qiáng)，就能堅(jiān)持原則，就不怕得罪人。
　　第四，要清正廉潔，懲治腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部首先自己要公道正派，廉潔奉公，作出表率，才能堅(jiān)決懲治腐敗。對自己的秘書、子女、家屬都要嚴(yán)格要求，互相提醒，互相監(jiān)督。古人云：“民不服我能，而服我公；吏不畏我嚴(yán)，而畏我廉”；“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉潔才能威行四海。要按照中央部署和政府工作的特點(diǎn)，標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子，決不讓腐敗分子有藏身之地。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，全面清理各部門開辦的公司、咨詢及評估機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，這是這次機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵之一。要發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦樸素的作風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)?，F(xiàn)在許多方面講排場、比闊氣，各種形式的開幕式、紀(jì)念會、慶功會越來越多，場面越搞越大，大吃大喝，屢禁不止，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。必須堅(jiān)決制止這種揮霍奢侈之風(fēng)。
　　第五，要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作。做好本屆政府工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)在新東西、新事物層出不窮。例如，東南亞的金融危機(jī)及其對我們的影響，我們過去沒有碰到過。只有靠勤奮學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，用鄧小平理論武裝頭腦和指導(dǎo)工作，還要努力學(xué)習(xí)科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和其他專業(yè)知識。要不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，敢于開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作，反對因循守舊、得過且過。要謙虛謹(jǐn)慎，一絲不茍，不斷提高工作質(zhì)量。國務(wù)院組成部門必須執(zhí)行依法治國的基本方略，帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，依法行政。
　　這里我與大家約法三章：第一，在國內(nèi)考察工作，要輕車簡從，減少隨行人員，簡化接待禮儀，不陪餐、不迎送。我們帶頭做起，總理、副總理、國務(wù)委員出去考察工作，辦一件事情，只帶主管部門一個副部長以上干部，其他與事情有關(guān)的部門就不要去副部級干部，可以去司、處長。第二，精簡會議，壓縮會議時間，減少會議人員，不在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。要剎一下會議風(fēng)，什么事情都開會，講的往往是空話，最后還是不落實(shí)。這樣的會議浪費(fèi)時間和財(cái)力，還不如不開，騰出時間下去搞調(diào)查，抓落實(shí)。第三，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一組織安排的活動外，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各地方、各單位召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎、剪彩、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動，不為各部門工作會議簽發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。把精力集中到研究處理重大問題上來。到地方調(diào)查研究，事先不要向基層打招呼。只有深入群眾，了解真實(shí)情況，制定的政策才能符合實(shí)際。這些規(guī)定要在報(bào)上公布，請廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。
　　我們相信，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全國各族人民，同心同德，銳意創(chuàng)新，艱苦奮斗，就一定能夠開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！
    ＊這是朱鎔基同志在國務(wù)院第一次全體會議上的講話。
    注釋
  〔1〕“中央三號文件”，指《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家計(jì)劃委員會關(guān)于應(yīng)對東南亞金融危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見〉的通知》。