今天，九屆全國人大常委會(huì)舉行第一次會(huì)議，開始履行憲法賦予的職責(zé)。剛剛閉幕的九屆全國人大一次會(huì)議對(duì)全國人大常委會(huì)的工作提出了很高的要求。我們肩負(fù)全國各族人民的重托，一定要盡心盡力做好自己的工作。

憲法對(duì)全國人大常委會(huì)的職權(quán)作了明確的規(guī)定。我們要嚴(yán)肅認(rèn)真地履行憲法賦予的職權(quán)，把保障和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作為我們的首要職責(zé)，把加強(qiáng)社會(huì)主 義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，完善人民代表大會(huì)制度，努力推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程，更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。下面，我對(duì)本屆 全國人大常委會(huì)的工作講幾點(diǎn)意見，同大家共同研究。

一、加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，努力建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法律體系。

立法 是全國人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定 性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。” 在這一重要方針的指導(dǎo)下，經(jīng)過近二十年的努力，我國的立法工作取得了很大成就，以憲法為核心和基礎(chǔ)的、有中國特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)初步形成，在 我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重大作用。今后五年，我國的改革將進(jìn)一步深化，現(xiàn)代化建設(shè)將繼續(xù)向前發(fā)展，這必然對(duì)立法工作提出新的更高要求。黨的十五 大提出，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。”實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，九屆全國人大及其常委會(huì)立法工作面臨著十分 繁重艱巨的任務(wù)。

我們要抓緊制定和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方面的重要法律，用法律規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要在堅(jiān)持 四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義民主制度，制定和完善保障人民當(dāng)家作主和規(guī)范行政行為的法律。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作的計(jì)劃性。 常委會(huì)任期五年要有立法規(guī)劃，每年度要有立法計(jì)劃。根據(jù)需要與可能，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地完成立法任務(wù)。還要研究、起草到二○一○年的立法綱 要，作為長遠(yuǎn)立法工作的指導(dǎo)。

立法要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)。這是做好立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，首先要從我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段 這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。我國人口多、底子薄、地域遼闊，各地的基本情況和發(fā)展水平差異很大。這就要求在立法過程中協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，既要符合全局的需 要，又要考慮不同地區(qū)、不同方面的實(shí)際情況。這樣制定出來的法律才能行得通，才能解決實(shí)際問題，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)和立法成 果，為我所用。

立法要以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。要維護(hù)人民的根本利益，體現(xiàn)人民的共同意志，貫徹公民權(quán)利義務(wù)相一致的原則，保 障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。要從國家的整體利益出發(fā)，從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大局著眼，通過立法來規(guī)范國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和工作程序，以保障國家 機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

立法要同改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合。以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，是一項(xiàng)全新的事業(yè)。改革就是要改變不適 合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，必然要觸及社會(huì)的深層矛盾，難度是很大的。要考慮到各方面的承受能力，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系。改革有 一個(gè)不斷深化的過程，改革的難點(diǎn)也是立法的難點(diǎn)。這就要求在立法中把握好一個(gè)恰當(dāng)?shù)?ldquo;度”。既要堅(jiān)持改革的方向，有利于深化改革，又要保證各方面的工作順 利進(jìn)行；既要保持法律的相對(duì)穩(wěn)定性，又要隨著改革的深化適時(shí)修改不相適應(yīng)的法律；既要加快立法步伐，又要選擇好法律出臺(tái)的時(shí)機(jī)。要把實(shí)踐證明是正確的做法 用法律的形式肯定下來，以鞏固改革的成果。

立法要堅(jiān)持走群眾路線。我們制定的法律體現(xiàn)了人民的意志和愿望，是代表人民利益的。因此，在立法過程中，必須深入調(diào)查研究，采取各種形式，廣泛聽取群眾的意見。要充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法工作中的作用，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、理論工作者相結(jié)合。

二、改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律有效實(shí)施。

監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，是憲法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督權(quán)，從根本上說，是人民當(dāng)家 作主、管理國家的權(quán)力。人大要依法加強(qiáng)監(jiān)督工作，使國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員處于人民的經(jīng)常監(jiān)督之下，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。

當(dāng)前，我 國法制建設(shè)中的一個(gè)突出問題是，法律的權(quán)威還沒有真正樹立起來，一些法律沒有得到有效的實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍和嚴(yán)重地存 在。法律是人們行為的規(guī)范，是社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則。法律能否得到有效的實(shí)施，直接關(guān)系到社會(huì)主義法治國家能否建立起來。樹立法律的權(quán)威，關(guān)鍵是各級(jí)國家機(jī)關(guān)， 特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法制觀念，提高遵守和維護(hù)法律的自覺性，嚴(yán)格依法辦事。

在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，必須把保證憲法和法律的實(shí)施放在突出位置。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，切實(shí)改進(jìn)和完善執(zhí)法檢查工作，使執(zhí)法檢查更富有成效。要督促“三五”普法規(guī)劃的實(shí)施，大力開展法制宣傳教育，推動(dòng)普法工作和各項(xiàng)依法治理活動(dòng)的廣泛開展。

常委會(huì)要圍繞全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國家計(jì)劃和國家預(yù)算，改革和建設(shè)中的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，開展工作監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)國家 計(jì)劃和國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。要堅(jiān)持聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告的制度，這是全國人大常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的主要形式。國務(wù) 院、最高人民法院和最高人民檢察院擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，有些工作難度很大，人大常委會(huì)既要做好工作監(jiān)督，又要積極支持他們的工作。

三、密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，代表人民的利益。

密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，接受代表和人民群眾的監(jiān)督，是做好常委會(huì)工作的根本保證。只有密切和人民群眾的聯(lián)系，才能真實(shí)體察民情，充分反映民意，廣 泛集中民智，使制定的法律和決定符合客觀規(guī)律，符合人民的愿望和要求。我們要堅(jiān)持全國人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議的制度。常委會(huì)和專門委員會(huì)還可 以召開座談會(huì)，直接聽取代表的意見。要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件。要進(jìn)一步改進(jìn)代表視察的組織工作，提高視察的實(shí)效。要重視人民群眾的來信來訪，健全 信訪工作制度。要繼續(xù)加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系，交流情況和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各級(jí)人大的工作。

四、開展與外國議會(huì)的交往，促進(jìn)國家間友好合作關(guān)系的發(fā)展。

全國人大的外事工作是國家對(duì)外工作的組成部分，是進(jìn)行國際交往的重要渠道。要執(zhí)行我國獨(dú)立自主的和平外交政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，開展不同 層次、不同方面的外事活動(dòng)，注重實(shí)效，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式，加強(qiáng)與各國議會(huì)和有關(guān)國際組織的交往，為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國際 環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高工作水平。

我們這一屆常委會(huì)組成人員中，有一半新同志，包括我在內(nèi)。面對(duì)新的 環(huán)境和新的任務(wù)，都有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。連任的同志，隨著形勢的發(fā)展，也要不斷認(rèn)識(shí)新情況、研究新問題。在常委會(huì)自身建設(shè)方面，首先是要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小 平理論，特別是鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的思想，指導(dǎo)我們做好工作。同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，熟悉人大工作的規(guī)則和程序，掌握人大工作的 特點(diǎn)和規(guī)律，盡快進(jìn)入角色。常委會(huì)要認(rèn)真實(shí)行民主集中制，依法集體行使職權(quán)。在審議議案時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言。要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問 題。只有大家共同努力，才能做好常委會(huì)的工作。

專門委員會(huì)是全國人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，代表大會(huì)閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。本屆常委會(huì)的大多數(shù)委員進(jìn)入了專門委員會(huì)。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)副委員長分別聯(lián)系各專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)要在常委會(huì)統(tǒng)一部署下，做好調(diào)查研究工作，抓緊擬訂本年度的工作安排。

全國人大機(jī)關(guān)是統(tǒng)一的整體，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大機(jī)關(guān)要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，規(guī)范各辦事機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平，更好地為全國人大及其常委會(huì)服務(wù)。

這次會(huì)議以后，九屆全國人大常委會(huì)的工作就要全面展開。目前，要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作。第一，起草本屆常委會(huì)任期五年和本年度的工作要點(diǎn)。第二，研究制 定五年立法規(guī)劃，制定今年安排審議法律草案的計(jì)劃。第三，制定今年的執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。第四，對(duì)外事工作做出統(tǒng)籌安排。

同志們，發(fā)展中國共產(chǎn) 黨領(lǐng)導(dǎo)下的、適合中國國情的社會(huì)主義民主政治，是我們堅(jiān)定不移的方針。我們要遵循黨的十五大精神，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)人民代表 大會(huì)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)人大工作。我們面臨的任務(wù)是光榮而艱巨的。我們?nèi)纹诘奈迥?，將是我國全面完?ldquo;九五”計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五 年；將是在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，取得重大進(jìn)展的五年。人大常委會(huì)人才薈萃，既有許多富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任過黨政軍領(lǐng)導(dǎo)工作的同志， 又有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士；既有知名的科學(xué)家和專家學(xué)者，又有各行各業(yè)的代表人物。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng) 導(dǎo)下，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，同心同德，勤奮工作，開拓進(jìn)取，為圓滿完成本屆全國人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)而奮斗！

＊這是李鵬同志在第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話。