當前，全黨和全國各族人民正在深入學習、全面貫徹黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，同心同德，艱苦奮斗，努力奪取建設有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利。在這樣的形勢下，中央紀委召開第二次全會，研究部署一九九八年的黨風廉政建設和反腐敗工作。
    一九九八年黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，貫徹“統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實，團結一致，艱苦奮斗，開拓前進”的方針，結合中央紀委向黨的十五大的工作報告提出的建議，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，堅持標本兼治、綜合治理，進一步提高認識，以更大的決心、更有力的措施，堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力取得新的成效。
    一、以黨的十五大精神統(tǒng)一思想，指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭
    黨的十五大是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來重要時期召開的一次歷史性會議。江澤民同志在會上的重要報告，高舉鄧小平理論偉大旗幟，科學地總結歷史，規(guī)劃未來，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設的跨世紀發(fā)展作出了全面部署，是我們黨帶領全國各族人民邁向新世紀的政治宣言和行動綱領。各級黨委和紀委要把學習貫徹黨的十五大精神擺在重要位置上，重點研讀江澤民同志的報告，從總體上把握報告的基本觀點和基本精神，系統(tǒng)鉆研報告所闡述的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想和內容，著重把握好以下幾點要求：
　?。ㄒ唬┝⒆闵鐣髁x初級階段的實際，深刻認識在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中反對腐敗的極端重要性，加大工作力度，努力遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
　　我國現(xiàn)在處于并將長時期處于社會主義初級階段，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力還有廣泛影響，對外開放和由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變中出現(xiàn)了許多復雜的情況，體制、法制和政策的完善需要一個過程，一些黨員干部經(jīng)受不住新的歷史性變革的考驗。由于這些歷史和現(xiàn)實多方面的原因，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其土壤和條件，決定了反腐敗斗爭是一場復雜、艱巨、長期的斗爭。這是一場關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。各級黨的組織和各級領導干部務必態(tài)度堅決、旗幟鮮明地抓好反腐敗斗爭。要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，實事求是地提出工作任務。既要在戰(zhàn)略上有總體考慮，樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要有明確的階段性目標，不斷加大工作力度，認真落實各個階段的任務，實現(xiàn)在今后五年內使黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制的目標。
　　（二）把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于建設有中國特色社會主義事業(yè)的大局之中，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心來進行。
　　在跨越世紀的新征途上，全黨要毫不動搖地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則和改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于建設有中國特色社會主義的偉大實踐，始終堅持兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略方針。黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從服務于經(jīng)濟建設這個中心，堅持把發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力作為考慮和處理問題的出發(fā)點，把“三個有利于”作為檢驗工作的根本標準，既堅決支持和保護廣大黨員干部積極改革、大膽創(chuàng)新，又嚴肅懲處打著改革旗號，嚴重干擾改革、發(fā)展的違紀違法行為。要緊密結合改革和發(fā)展的重大措施的貫徹實施，研究黨風廉政建設可能出現(xiàn)的新情況、新問題，制定治理對策，把握反腐敗斗爭的主動權。
　?。ㄈ┌腰h風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設新的偉大工程的重要位置，同黨的思想建設和組織建設緊密結合起來。
　　黨的思想建設、組織建設和作風建設，構成了黨的建設新的偉大工程的基本內容。加強黨的作風建設，端正黨風和政風，深入反腐敗，密切黨同群眾的聯(lián)系，能夠有效地促進黨的思想建設和組織建設；而加強黨的思想建設和組織建設，用鄧小平理論武裝全黨，把黨建設成為堅強的領導核心，必然為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供思想和組織保證。思想建設、組織建設和作風建設協(xié)調發(fā)展，相互促進，才能從整體上加強黨的建設。要按照黨的十五大提出的全面加強黨的建設的要求，堅持從嚴治黨的方針，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在黨的建設新的偉大工程的重要位置，全黨重視，齊抓共管。
　　（四）黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理，既要克服已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過深化改革，從源頭上預防和治理腐敗。
　　黨的十五大報告指出，反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在反腐敗斗爭中，既要對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，采取有力措施，一項一項地進行治理，又要深入研究滋生腐敗的深層次原因，從源頭上預防和治理腐敗。要綜合運用經(jīng)濟、行政、教育、法律、紀律等手段，緊緊依靠廣大人民群眾的支持和參與，尤其要通過改革，在體制、制度、管理等方面進一步強化監(jiān)督制約機制，減少和消除產(chǎn)生腐敗的條件，提高反腐敗工作的整體效能。
　?。ㄎ澹h風廉政建設和反腐敗斗爭要堅持從領導機關、領導干部抓起，尤其要加強對各級領導干部的管理和監(jiān)督。
　　各級黨政領導機關、領導干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，負有特殊重要的責任。黨政領導機關，尤其是中央和國家機關在黨風廉政建設和反腐敗工作中更要堅持高標準、嚴要求，發(fā)揮表率作用。領導干部特別是高中級干部要帶頭廉政勤政，堅持自重、自省、自警、自勵，模范遵紀守法，自覺接受監(jiān)督。各級黨政領導機關要完善黨風廉政責任制，進一步明確和落實領導集體和領導個人對黨風廉政工作應負的責任。要對黨員干部特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，促使他們廉潔高效、依法履行職責。領導干部不僅自己要廉潔自律，還要管好配偶、子女和身邊工作人員，并對所管轄的地區(qū)和部門的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任，帶領群眾堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。
　　二、突出重點，狠抓落實，取得反腐敗三項工作的新進展
    一九九八年要認真抓好已部署的反腐敗三項工作的落實，突出重點，鞏固成果，全面推進，取得新的進展。
　　（一）狠抓制止奢侈浪費八條規(guī)定的落實，推進領導干部廉潔自律工作。
　　近幾年，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)形勢發(fā)展的需要，按照中央的要求，我們先后制定了黨員領導干部廉潔從政的若干規(guī)定和制度，在此基礎上形成了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，經(jīng)過實施，收到一些效果。今年要圍繞貫徹江澤民同志關于艱苦奮斗的重要講話精神，著重落實《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，推進《廉政準則》的進一步貫徹執(zhí)行，以良好的黨風和政風帶動社會風氣的好轉，推動反腐敗各項工作的開展。
　　各級黨政機關要重點落實制止奢侈浪費八條規(guī)定，嚴格控制新建和裝修辦公樓，嚴格控制各種會議和各種慶典活動，嚴禁用公款大吃大喝、揮霍浪費，嚴格控制用公款安裝住宅電話或購買移動電話，嚴格控制各種檢查、評比和達標活動，嚴格按規(guī)定配備、更換小汽車，嚴格管理公費出國（境）。在落實八條規(guī)定中，要突出抓好三項工作，達到以下要求：1.繼續(xù)清理通信工具，進一步建立健全用公款安裝住宅電話及配置移動電話的制度，嚴格執(zhí)行電話費實行對個人規(guī)定限額、超額自負的規(guī)定。2.堅決執(zhí)行黨政機關召開的各類會議不準贈送禮品和紀念品的規(guī)定。對聯(lián)誼會、評比會、研討會、首發(fā)式等要從嚴控制，經(jīng)批準召開的這類會議，上級領導干部一般不參加，新聞單位一般不報道。各類會議和慶典活動一律不準向企業(yè)事業(yè)單位攤派費用。3.要切實執(zhí)行公務活動接待標準，招待費應在財務上單獨列項，嚴格實行招待費審批、核算制度。對弄虛作假的，要追究有關領導干部和會計人員的責任。黨政機關工作人員出差去外地，到接待單位指定的內部賓館、招待所食宿，不準住高檔賓館；出差到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位有食堂的，一律在食堂就餐。不準到上級領導機關所在地宴請領導機關工作人員或贈送禮品，不準利用各種學習、培訓之機互相宴請。不準參加用公款支付的營業(yè)性場所的各種高消費娛樂活動。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關對執(zhí)行制止奢侈浪費行為各項規(guī)定的情況要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，必須按照《關于對違反〈關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定〉行為的黨紀處理辦法》堅決進行處理。
　　要切實加強對黨員領導干部廉潔自律專題民主生活會的指導和監(jiān)督檢查。要把貫徹執(zhí)行《廉政準則》，特別是執(zhí)行制止奢侈浪費八條規(guī)定的情況，作為領導干部廉潔自律專題民主生活會的一項重要內容，著眼于發(fā)揚艱苦奮斗精神，認真糾正存在的問題。專題民主生活會召開前，機關黨組織要會同干部管理部門將在廉政考察、干部述職、屆中考察等活動中群眾的意見和反映，以及受理群眾來信來訪掌握的有關情況，轉告有關領導干部，并督促其在民主生活會上作出說明或檢查。上級主管機關的領導干部要有重點地參加下級機關的民主生活會，加強指導。要抓好領導干部本人的自我批評和自查自糾，并同領導成員之間的相互批評、組織核查、群眾評議結合起來。
　?。ǘ┘辛α坎樘幰慌蟀敢?，嚴厲懲處腐敗分子。
　　堅決貫徹黨的十五大報告關于嚴格執(zhí)行黨的紀律，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地的精神，強化執(zhí)紀執(zhí)法機關的辦案職能，堅持以查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件為重點，抓緊抓好查辦案件工作，特別要突破一批有影響的重大案件。
　　要著重查處司法機關和行政執(zhí)法機關人員貪贓枉法的案件，金融違法違規(guī)的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及嚴重違反政治紀律的案件。要認真查處企業(yè)領導干部以權謀私、玩忽職守造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，查處基層干部違紀違法的案件，堅決制止少數(shù)干部工作簡單粗暴、侵犯群眾利益的行為。
　　中央紀委和?。▍^(qū)、市）紀委要集中力量查辦一批重大違紀違法案件。對涉及領導干部的重大案件，要抓住不放，嚴肅查處，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴厲懲治腐敗分子。要堅決糾正執(zhí)紀執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。
　　對有一般性錯誤的干部，要批評教育，做好思想政治工作，幫助他們提高認識、改正錯誤。對錯誤比較嚴重的干部，本人能夠在民主生活會上或通過其他方式主動向組織檢討錯誤并認真糾正的，可以從輕處分或免予處分；拒不自查自糾、批評教育后仍不改正的，必須給予紀律處分。
　　要拓寬辦案思路，改進工作方法。要在重視群眾舉報的同時，結合重大改革措施的實施，主動深入到案件易發(fā)、多發(fā)的領域和部位，通過執(zhí)法監(jiān)察、審計監(jiān)督、專項清理等方法發(fā)現(xiàn)案件線索。紀檢監(jiān)察機關查辦的大案要案，在查清涉案對象違反黨紀政紀的主要事實后，可以先作出黨紀政紀處分，并選擇有震懾力和教育意義的案件進行公開報道，需要追究法律責任的，及時移交司法機關處理。要剖析典型案件，研究案件發(fā)生的特點和規(guī)律，總結教訓，教育干部，堵塞在監(jiān)督、管理、政策、制度上的漏洞，把查處案件與預防、教育緊密結合起來。要針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，劃清違紀與否的界限，進一步發(fā)揮好黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的懲戒功能和保護功能。
　　各級黨委、政府要進一步加強對辦案工作的領導，充分發(fā)揮由紀檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計等單位主要領導組成的反腐敗協(xié)調小組的作用，及時研究和指導大案要案的查處，排除辦案阻力，改善辦案工作條件，保證辦案經(jīng)費。要堅持分級管理、分級辦案的原則，推行辦案工作責任制。要加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案工作的指導。要規(guī)范各執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)同辦案工作，搞好分工與合作，保證辦案質量，提高辦案效率。
　?。ㄈ┳プ∪罕姺从硰娏业耐怀鰡栴}，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。
　　糾風工作要繼續(xù)堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，行業(yè)行政主管部門要切實負起責任。糾風專項治理的重點是：繼續(xù)抓好減輕農民負擔、減輕企業(yè)負擔和清理預算外資金的工作。
　　堅決落實黨中央、國務院關于減輕農民負擔的一系列方針政策，全面推行農民負擔預決算、監(jiān)督卡和專項審計三項制度，嚴格禁止亂集資、亂罰款和各種攤派，切實糾正借收購農副產(chǎn)品之機代扣代繳提留統(tǒng)籌費和各種搭車收費。不準出臺違反中央規(guī)定的收費項目，防止發(fā)生由于加重農民負擔而引發(fā)的嚴重事件。
　　堅決貫徹落實黨中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，逐項檢查一九九七年批準取消項目的落實情況，重點清理與企業(yè)掛鉤的不合理收費項目，對需要保留包括降低標準和合并的行政事業(yè)性收費、罰款、集資和基金項目，要按照管理權限從嚴重新審批。在清理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派期間，一律不準新出臺向企業(yè)收費的項目。對強制企業(yè)參加的培訓、評比和訂購報刊等問題，要堅決糾正。要普遍推行收費許可證和企業(yè)交費登記卡制度。
　　清理預算外資金工作，要加強日常監(jiān)管，鞏固已有成果。各地區(qū)各部門必須按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入及時足額繳入財政預算和財政專戶，堅決懲處私設“小金庫”、亂支亂花等行為。有條件的地方可實行預算外資金統(tǒng)一征管。
　　要采取有力措施，鞏固治理公路“三亂”等工作的成果，防止反彈，切實解決好中小學校亂收費等問題。在做好以上工作的同時，各地區(qū)各部門還可從實際出發(fā)，重點解決一下群眾反映強烈的問題。執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務行業(yè)，要對所屬基層窗口單位提出行業(yè)作風整頓的新要求。要繼續(xù)搞好社會服務承諾制的試點和推行工作，積極推進創(chuàng)建文明行業(yè)的活動。
　　民主評議是擴大基層民主、組織廣大群眾對行業(yè)作風及行業(yè)管理進行民主監(jiān)督的有效形式。今年要普遍推行民主評議行業(yè)作風的制度。各地區(qū)和各行業(yè)行政主管部門要認真總結經(jīng)驗，制定具體實施計劃，保證這一制度順利執(zhí)行，取得實效。
　　一九九八年是非常重要而關鍵的一年，要保證改革、發(fā)展和穩(wěn)定各方面任務的順利實現(xiàn)，嚴肅政治紀律至關重要。黨的各級組織、各級領導干部特別是高中級干部，必須嚴格遵守政治紀律，維護黨的章程，維護中央權威，在思想上、政治上同中央保持一致，以實際行動保證黨的十五大各項決策的貫徹執(zhí)行，保證中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議部署的任務的落實和提出的改革措施的實施，保證政府機構改革、地方領導班子換屆等工作的順利完成。要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，防止個人專斷和各自為政，堅決反對地方和部門保護主義，反對有令不行、有禁不止和弄虛作假、虛報浮夸等行為。要把貫徹執(zhí)行民主集中制與講學習、講政治、講正氣結合起來，加強思想作風建設，樹立領導班子的良好形象。
    三、加大標本兼治力度，從源頭上預防和治理腐敗反腐敗斗爭
    必須在各級黨委的統(tǒng)一領導下，堅持標本兼治，綜合治理，既要狠抓治標，堅決查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，又要加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，努力遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
　　（一）加強黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部拒腐防變的能力。
　　在新的歷史條件下，廣大黨員、干部面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要把思想政治教育作為反腐敗的基礎性工作切實抓緊抓好，教育廣大黨員干部尤其是高中級干部不斷加強世界觀改造，堅定共產(chǎn)主義理想和信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，經(jīng)得住權力、金錢、美色的考驗，永葆共產(chǎn)黨員的本色。
　　要繼續(xù)組織廣大黨員干部認真學習鄧小平黨風廉政建設思想，深入開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風黨紀教育。要有組織有計劃地在全黨進行普及黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的教育，重點學習《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》等。通過教育，使廣大黨員干部深刻認識加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，提高廉潔自律的自覺性，增強法制觀念，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。
　　各級黨校、干部管理院校要把黨性黨風黨紀教育和廉政教育作為必修課。要把對干部的思想政治教育同經(jīng)常性管理和監(jiān)督結合起來。要運用正反兩方面的典型進行教育，大力宣傳克己奉公、清正廉潔、艱苦奮斗、全心全意為人民服務的先進事跡，剖析違紀違法的典型案例，教育廣大黨員干部弘揚正氣，反對歪風。要充分發(fā)揮黨報、黨刊、國家通訊社和電臺、電視臺在宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主導作用，在全社會形成反腐倡廉的輿論環(huán)境。
　?。ǘ┙∪ㄖ?，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭有序開展。
　　要按照黨的十五大提出的依法治國基本方略的要求，把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主、健全社會主義法制和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從法律、制度上保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭沿著法制的軌道健康有序地進行。
　　切實抓好黨風廉政法規(guī)和制度的執(zhí)行工作。要嚴格執(zhí)行《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等法規(guī)和制度。負責實施各項法規(guī)和制度的各主管機關要切實負起責任，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正執(zhí)紀不嚴、違紀不究的現(xiàn)象。
　　加強黨風廉政法規(guī)和制度的制定工作。要在試點工作的基礎上，起草和頒布《黨風廉政責任制》，做好《中華人民共和國行政監(jiān)察法》配套規(guī)定的起草工作。要圍繞制止奢侈浪費八條規(guī)定的落實，制定可操作的實施辦法。各地區(qū)各部門要聯(lián)系實際，結合業(yè)務管理，針對容易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，制定防范措施和規(guī)定。
　　（三）強化監(jiān)督，建立健全權力制約機制。
　　強化監(jiān)督是防止權力濫用的關鍵。要建立健全依法行使權力的制約機制，把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，有效預防和及時揭露腐敗。
　　要強化黨內監(jiān)督，首先是加強黨委內部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。要重點落實加強黨內監(jiān)督五項制度及其實施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市紀委要加強對巡視制度執(zhí)行的組織領導，發(fā)揮巡視制度對領導干部的監(jiān)督作用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。各級紀委和黨的組織部門要加強協(xié)調配合，建立健全相應的規(guī)章制度，使提拔任用地方和部門主要領導干部應征求同級紀委意見的工作規(guī)范化、制度化。
　　要加強對各級領導干部行使權力的監(jiān)督。監(jiān)督的重點是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況；堅持民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合制度的情況；對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定的情況。要規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則。要加強對領導干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對失職瀆職的，要追究其責任。要對容易發(fā)生以權謀私、權錢交易部位的權力進行分解和合理配置，加強監(jiān)控，建立依法行使權力的制約機制。領導干部特別是高中級干部要提高接受監(jiān)督的自覺性。
　　要加強行政監(jiān)察工作，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，監(jiān)督檢查國家行政機關、國家公務員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令的情況，保證政令暢通。要充分運用執(zhí)法監(jiān)察等手段，積極開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，防止以權謀私、失職瀆職等行為的發(fā)生，促進廉政勤政建設。
　　要擴大基層民主，加強對基層領導干部的民主監(jiān)督。村務公開是發(fā)展農村基層民主，加強黨風廉政建設的一項重要制度。要在全國農村普遍推行村務公開、民主管理的制度，重點對財務管理、宅基地發(fā)放、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、計劃生育指標分配、集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營等直接涉及村民切身利益的事項，實行公開。要逐步把村務公開的內容、形式、程序、標準、時間以及民主監(jiān)督的方式規(guī)范化、制度化，同時要加強農村黨的基層組織的領導作用和村民委員會的管理作用。
　　在直接涉及群眾切身利益的部門，要實行公開辦事制度。除屬于國家保密的事項外，凡辦事內容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結果和辦事紀律等都要向社會公開，便于群眾知情和監(jiān)督。要把實行公開辦事制度與推行民主評議制度結合起來。
　　國有企業(yè)、集體企業(yè)及公有產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)和事業(yè)單位，要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督制度。要繼續(xù)堅持企業(yè)職代會對企業(yè)領導班子成員每年進行一次民主評議、民主測評的制度。企業(yè)事業(yè)單位凡住房分配、獎金發(fā)放等涉及職工群眾切身利益的事項，以及領導干部個人廉潔自律的有關情況，必須向職工群眾或職代會公開，接受監(jiān)督。要繼續(xù)堅持企業(yè)業(yè)務招待費使用情況向職代會報告的制度。
　　對國有企業(yè)，縣（市）直屬部門和事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要領導干部，要實行離任審計制度，未經(jīng)審計的不得離任。有條件的地方可擴大實行這項制度的范圍。
　?。ㄋ模┥罨母铮瑴p少和消除滋生腐敗的條件。
　　各地區(qū)各部門要結合實際，認真研究改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況，從解決體制、法制、政策和管理中存在的問題入手，努力消除導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的因素。一九九八年著重在以下幾個方面取得進展。
　　要結合金融改革，進一步整頓和規(guī)范金融秩序，切實加強金融法治和金融監(jiān)管，嚴厲懲治金融犯罪和違法違規(guī)行為。嚴禁任何部門和單位非法設立金融機構和非法從事金融業(yè)務，嚴禁金融機構在法定的會計賬冊以外另立會計賬冊從事賬外經(jīng)營，凡違反規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要一律予以撤職處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。嚴禁任何單位和個人將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。
　　所有黨政機關都要執(zhí)行與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定，落實行政事業(yè)性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”的規(guī)定。公安、檢察、法院、工商行政管理等部門更要堅決落實這兩項規(guī)定，與所辦經(jīng)濟實體在名稱、職能、人員特別是財務方面徹底脫鉤，按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費、罰沒收入一律上繳財政。公安、檢察、法院、工商行政管理等部門所需各項經(jīng)費，由財政部門會同上述部門核定數(shù)額，予以解決。
　　要改革會計人員管理體制，強化制約機制，預防和制止違紀違法行為的發(fā)生。在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點。有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制度。要發(fā)揮會計師事務所等中介機構的監(jiān)督作用。財政部門要加強對會計工作的管理和監(jiān)督，同時加強對注冊會計師、會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督。對造假賬、報假數(shù)、開假票據(jù)等違法違規(guī)的會計人員，一律取消其專業(yè)技術資格，并依法追究法律責任。對授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù)的單位領導人，要一律撤銷職務，依法從嚴懲處。
　　要建立有形建筑市場，建立健全公開、公平、公正競爭的制度，嚴格管理，加強監(jiān)督。所有政府部門，國有企業(yè)、集體企業(yè)及公有產(chǎn)權占主導地位的企業(yè)和事業(yè)單位，除涉及國家安全的保密工程及其他特殊工程外，工程建設項目都要實行公開招標投標，并不準轉包。對違反規(guī)定的，要追究有關領導的責任。對利用工程承發(fā)包和分管工程之機行賄、受賄、貪污和弄虛作假、徇私舞弊的違紀違法行為，要堅決查處。
    四、以改革精神加強紀檢監(jiān)察機關的自身建設
    全面貫徹黨的十五大精神為加強黨風廉政建設、開展反腐敗斗爭提供了新的機遇，也對紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。各級紀檢監(jiān)察機關必須以改革的精神進一步加強自身建設，以適應形勢發(fā)展的需要。
　?。ㄒ唬┘訌妼W習，改進作風，增強工作的預見性。
　　紀檢監(jiān)察干部要按照黨的十五大關于“全黨要重視學習，善于學習”的要求，認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，從總體上領會理論的基本觀點和基本精神，系統(tǒng)鉆研黨風廉政建設和反腐敗的內容，培育科學的世界觀，在思想上、政治上與黨中央保持一致。要改進工作作風和工作方法，深入到改革開放和經(jīng)濟建設的第一線，了解新情況，解決新問題。要加強理論和政策研究，探索新的歷史條件下腐敗滋生蔓延的根源以及反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，增強工作的預見性。要加強經(jīng)濟知識、法律知識和其他知識的學習，努力鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，增強工作才干和執(zhí)紀辦案的本領。
　　（二）強化紀檢監(jiān)察機關及其派駐機構的職能作用，提高工作的整體效果。
　　各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，依靠各級黨委、政府和各個部門，密切配合，形成反腐敗的整體合力。要加強監(jiān)督檢查，督促各部門落實黨風廉政責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作與業(yè)務工作緊密結合，一同抓好。
　　中央和省一級紀檢監(jiān)察機關要站在領導機關的高度，著眼全局，分析形勢，正確決策，加強方針、政策的指導。要深入實際，調查研究，總結經(jīng)驗，提高整體工作水平。
　　要強化中央和省一級紀檢監(jiān)察機關派駐機構的職能作用。中央和省一級的派駐紀檢監(jiān)察機構，要進一步樹立全局觀念，既要協(xié)助黨政領導班子抓好本機關、本系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，又要結合本機關、本系統(tǒng)主管的業(yè)務，就加強標本兼治、從源頭上治理和預防腐敗，提出政策、制度、管理等方面的對策和建議。
　　要按照江澤民同志在一九九六年中央紀委第六次全會講話中提出的“在地方各級機構改革中，紀檢監(jiān)察機關只能加強，不能削弱”的要求，進一步加強紀檢監(jiān)察機構，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用。各級紀檢監(jiān)察機關要適應形勢的發(fā)展，調整內設機構，規(guī)范工作程序，搞好業(yè)務分工，建立合理、高效的工作運行機制。
　?。ㄈ└倪M和加強紀檢監(jiān)察干部管理工作，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　要加強紀檢監(jiān)察機關的領導班子建設，以思想政治建設為重點，把各級領導班子建設成為用鄧小平理論武裝起來，堅決貫徹黨的基本路線、堅持原則、堅強團結的領導集體。要積極選拔優(yōu)秀中青年干部進入各級領導班子。要選調和培養(yǎng)熟悉金融、財經(jīng)、法律等專業(yè)知識的干部，改善干部隊伍的知識結構。要完善紀檢監(jiān)察機關的激勵機制，調動和保護紀檢監(jiān)察干部的積極性。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴重斗爭。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，使他們自覺遵守職業(yè)道德，恪盡職守，秉公執(zhí)紀，公正嚴明，不徇私情，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。對在執(zhí)紀辦案等工作中違反紀律的，要從嚴處理。要加強紀檢監(jiān)察機關內部的監(jiān)督制約，建立健全干部輪崗、交流制度，嚴格執(zhí)行辦案回避制度。各級黨委、政府要關心、愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們提供必要的工作條件，解決他們的實際困難；要切實保障紀檢監(jiān)察干部依紀依法履行職責，對打擊、報復紀檢監(jiān)察干部的，要嚴加懲處。
　　在新的一年，我們要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導，艱苦奮斗，開拓前進，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保證黨的十五大作出的戰(zhàn)略部署順利實現(xiàn)。
    ＊這是尉健行同志在中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告。