這是國務院召開的第五次三峽工程移民和對口支援工作會議。這是在三峽大江截流這個關鍵時刻召開的一次重要會議，直接關系到三峽第二期工程是否能順利實現(xiàn)的大問題。我今天來參加會議，主要是結(jié)合不久以前對庫區(qū)考察的所見所聞，講幾點意見，供大家認真討論。
　　明天，三峽工程將要實現(xiàn)大江截流，這是一件舉世矚目的事情，同志們將親自看到這一宏偉的場面。大江截流的勝利實現(xiàn)，有著很大的政治、經(jīng)濟意義。今年我們國家已經(jīng)完成了香港主權(quán)順利回歸，成功地召開了黨的十五大。大江截流的勝利實現(xiàn)，是在十五大精神鼓舞下，一件振奮人心的大事，一件展示我國社會主義建設輝煌成就的大事。大家知道，三峽工程準備上馬的時候是有爭議的，有反對，有懷疑，更多的是擔心。截流成功后，它將使全國人民更加關心和支持三峽工程，增強建設好三峽工程、完成好百萬移民的信心。它還將向全世界表明，中國人民有能力興建當今世界上最大的水利水電工程。
　　大江截流能夠如期進行，移民工作順利完成起到了保證作用。這是在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，全體建設者、庫區(qū)各級政府和廣大干部群眾，承擔對口支援任務的各部門、各省市區(qū)政府，五年來艱苦奮戰(zhàn)的結(jié)果。借此機會，我對移民戰(zhàn)線和參加對口支援戰(zhàn)線的各省市、以及庫區(qū)廣大干部和群眾顧全大局，勇于奉獻，作了大量艱苦細致工作，表示衷心的感謝！
　　從一九九三年到現(xiàn)在的五年來，三峽工程建設的各個方面都取得了很大成績。樞紐工程和庫區(qū)的一期移民任務四萬五千人已順利完成。同時為了探索庫區(qū)移民的新路子，在后期移民的地區(qū)，也開始移民搬遷?，F(xiàn)在庫區(qū)整個移民總數(shù)已達到九萬五千人。這是一個很大的成績。一個星期前，我去看了庫區(qū)和壩區(qū)，感受很深，真是一年一個樣，五年大變樣。五年來的實踐充分證明，中央對三峽工程建設所制定的并在實施過程中不斷完善的一系列移民方針政策是正確的。
　　三峽工程成敗的關鍵在于移民。黨中央、國務院對三峽庫區(qū)移民工作十分關心，在一九九三年開始三峽工程施工準備時，國務院就頒布了《長江三峽工程建設移民條例》。移民的方針措施歸納起來有八條：一是開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌安排移民資金，合理利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把移民搬遷與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，達到移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標。這一方針日益深入人心，極大地調(diào)動了庫區(qū)廣大干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，使得他們在農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工廠搬遷等方面都創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗，現(xiàn)在做好移民工作的路數(shù)愈來愈清楚，信心愈來愈增強。三峽移民高達百萬之多，可算世界之最，難度非常之大，很多人都曾擔心能否順利地完成這一任務，經(jīng)過幾年來的工作，情況發(fā)生了變化。庫區(qū)黨政領導和廣大移民的認識有了很大的轉(zhuǎn)變和提高，搬遷積極性調(diào)動起來了，認為先搬先穩(wěn)，先搬先富，由被動移民變?yōu)橹鲃右泼?，使搬遷工作有了很好的群眾基礎，這是一個很大的變化。二是“中央統(tǒng)一領導，分省負責，縣為基礎”的管理體制，得到了湖北省、重慶市和原來四川省的贊同和擁護。庫區(qū)各級黨委和政府，大多數(shù)都明確了黨政一把手同時也是移民工作的第一責任人，把移民工作擺在了整個工作的首位。三是移民補償資金分?。ㄊ校┣袎K包干，實行總量控制，并實行了“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的辦法。這就是說，移民資金包干數(shù)將隨著物價上漲相應增加。四是移民進度與資金安排的原則是“突出重點，遠近結(jié)合，移民進度與三峽工程進度相銜接，在資金到位的情況下，宜早不宜晚”，保證了庫區(qū)移民工作井然有序地進行。確定移民與工程進度相銜接是正確的，這有利于保證工程盡早發(fā)揮效益，從而為后期移民提供必要的資金。但這并不等于說，對后期移民的地區(qū)不提供移民資金。實際上我們對后期移民的地區(qū)也盡可能早地安排了一些資金，主要用于基礎設施建設、農(nóng)田開發(fā)和結(jié)合技術改造進行工廠搬遷。移民的建房普遍比搬遷前在數(shù)量和質(zhì)量上有較大改善，發(fā)揮了移民和國家兩個積極性。五是設立重慶直轄市，這是中央為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所采取的重大決策。這一決策有利于加強三峽庫區(qū)移民工作的領導，保證三峽工程順利進行。當然，過去四川省在移民方面也做了很多工作，開了好頭，但四川的人多面積大，難以集中精力抓好移民工作。六是號召中央各有關部門和省、市、自治區(qū)對口支援庫區(qū)。這種對口支援方式體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，既給受援方以很大幫助，又給支援方提供了向中西部發(fā)展的機遇，已經(jīng)取得了初步實效，有著巨大的潛力。七是對庫區(qū)實行了諸如設立三峽經(jīng)濟開放區(qū)和開放城市等一系列優(yōu)惠政策。八是原則上實行就地搬遷方針。庫區(qū)的實踐并不像外界流傳的“三峽百萬人口大遷移”，三峽庫區(qū)雖然耕地少，容量有限，但就地搬遷后靠開發(fā)還有很大的余地，我們看到的很多移民新村就是采取就地搬遷，使移民的生產(chǎn)生活得到了妥善安置。應該做到移民搬遷大部不出鄉(xiāng)、村，一般不出縣。原來確實設想過實施部分遷移性移民，把一些有富裕土地資源的地區(qū)作為移民的安置區(qū)。現(xiàn)在看來，不一定需要采取這種方式。因為移民對外地的氣候、水土、生活習慣不一定能適應，搬出去不一定能穩(wěn)得住。采取外出打工，把根仍留在三峽的辦法，更容易被移民所接受，也可以解決環(huán)境容量有限的問題。沿海有關省市，可以用有組織地吸收打工者的辦法，來支持三峽移民打工者把掙來的錢寄回家蓋房、投資，把技術、管理經(jīng)驗帶回來發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟。當然，移民打工不能有任何特權(quán)。各地要按市場經(jīng)濟原則辦事，實行優(yōu)勝劣汰。大家共同創(chuàng)造并逐步形成的這些方針政策，必將更加有力地促進移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　五年來，湖北省、重慶市、四川省政府和建設委員會及其移民開發(fā)局，以及對口支援的省、市、區(qū)政府，中央各有關部門都為三峽工程移民付出了艱辛的勞動，不但取得了實際成效，而且積累了寶貴的經(jīng)驗，希望大家能夠認真加以總結(jié)，把二期移民工作和對口支援工作搞得更好。
　　通過五年來的艱苦努力，不但三峽工程建設取得巨大成績，而且一期移民任務已經(jīng)順利完成，這為完成更加艱巨的二期移民任務奠定了良好的基礎。二期移民工作的總?cè)蝿帐?，要保證三峽水庫在二○○三年按時蓄水至一百三十五米，確保按時發(fā)電。二期移民任務是艱巨的。初步匡算可能在四十萬人左右，每年將近八萬人。一九九八年是二期移民工作的第一年，一定要開個好頭。移民和對口支援的會議以后要每年召開一次，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。
　　在三峽庫區(qū)二期移民工作中，要著重注意以下幾個問題。
　　湖北省、重慶市，及其有移民任務的市、縣要繼續(xù)把移民工作擺在經(jīng)濟工作的重要位置，特別是重慶市移民任務最重，占整個庫區(qū)任務的百分之八十，應該把完成移民任務作為三大重點工作之一。如果說三峽工程成敗的關鍵在移民，而移民成敗的關鍵則在領導。必須明確移民地區(qū)黨政一把手為移民工作的第一責任人，調(diào)動一班人的積極性，切實加強對移民工作的領導。
　　移民工作必須充分依靠群眾。在群眾中蘊藏著巨大的創(chuàng)造力，這是我這次考察中感受最深的。在實踐中他們會創(chuàng)造出許多意想不到的方法和路子。搬遷后靠移民普遍采用大造石墻梯田的方法，補償被淹耕地，配上水源，沿公路修建住宅，形成農(nóng)村搬遷模式。在移民搬遷工作中，必須正確處理國家、地方和移民三者的利益關系，發(fā)揮三個積極性，共同搞好移民工作。
　　繼續(xù)處理好移民搬遷與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關系。進一步牢固樹立移民資金切塊包干的思想，特別是在新城鎮(zhèn)建設上，一定要實事求是、量力而行。發(fā)展有一個過程，不要想一口吃一個胖子，急于求成是違反經(jīng)濟規(guī)律的，到頭來是要吃苦頭的。只要做規(guī)劃時留有發(fā)展的余地，今后經(jīng)濟發(fā)展了，財力增強了，城鎮(zhèn)的規(guī)劃目標是可以逐步實現(xiàn)的。
　　要加強項目管理。庫區(qū)遷建項目也要像樞紐工程一樣，實行以項目法人負責制為中心的科學管理制度。尤其要加強項目的資金管理，堵塞資金流失、挪用、浪費的漏洞。各級監(jiān)察、紀檢、審計部門要加強對資金使用的監(jiān)督，狠狠打擊浪費和腐敗行為。要知道三峽工程建設和移民資金是全國人民支持的，來之不易，甚至一些不發(fā)達的省市也做了貢獻，因此三峽工程所有建設者和庫區(qū)各級領導，要始終牢固樹立勤儉節(jié)約思想，決不容許揮霍浪費。
　　要進一步加強中央各部門，各省市對庫區(qū)的對口支援工作。實踐證明，對口支援對搞好移民工作、推動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，同時也是縮小我國東南沿海與中西部地區(qū)差距的一條有效途徑，有著普遍意義。中央各部門要加強行業(yè)指導，動員行業(yè)力量支援庫區(qū)。各省市要組織生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)進入庫區(qū)，建立合作或合資企業(yè)，兼并虧損企業(yè)，把支援方的技術、資金、管理同庫區(qū)的資源、勞力、市場需求結(jié)合起來。在合作過程中，要堅持平等互利、優(yōu)勢互補的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。地方政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，具體合作事宜由企業(yè)之間來洽談。今后，各對口支援省、市、自治區(qū)在做好原來承諾的一個省對口支援一個縣的前提下，為了發(fā)揮雙方積極性，可以擴大合作范圍，在全庫區(qū)范圍內(nèi)主動選擇合作伙伴。庫區(qū)各級政府要積極主動地改善投資環(huán)境，為吸引更多的外地企業(yè)進入庫區(qū)創(chuàng)造條件。庫區(qū)移民任務最重的萬縣市，通往達縣的鐵路已經(jīng)開工，機場、碼頭、公路也要修建，發(fā)展前景很好，將來一定會成為重慶的第二大城市。企業(yè)所需要的技術改造、流動資金貸款，銀行要積極幫助落實。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或同時又有勞務需要的地區(qū)，要幫助庫區(qū)作好勞務輸出工作，吸納一定數(shù)量的庫區(qū)勞動力到發(fā)達地區(qū)做工。這項工作，由湖北省、重慶市同有關省市協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理，有次序地進行。
　　庫區(qū)的移民安置區(qū)要重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。庫區(qū)農(nóng)村土地資源有限，要想使農(nóng)村移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，就必須因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要以市場為導向，依靠科學技術，發(fā)展效益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在農(nóng)村移民安置區(qū)，可以不強調(diào)“糧食自給”，因為庫區(qū)人口有限，交通方便，所需糧食可從全國各地調(diào)配。三峽水庫建成后將會形成許多港灣、庫汊，具有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的廣闊前景。在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面要培育和引進優(yōu)良品種，進一步發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。庫區(qū)水利建設是一件大事。重點庫區(qū)雖然降雨量不少，但時空上分配不均，且有伏旱的特點。因此必須重視移民新區(qū)水利建設，大、中、小相結(jié)合，興建水庫、塘壩、微型水池以及各種提水措施，采用節(jié)水技術，來解決用水問題。這是庫區(qū)搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)的關鍵。
　　要進一步重視生態(tài)環(huán)境保護工作。要加大長江中上游防護林的投資強度。對三峽庫區(qū)已經(jīng)建成的防護林帶，要加強維護和保養(yǎng)。重慶等沿江大中城市要認真解決好污水處理問題，要下決心關停一批污染嚴重的工廠。廣開籌資渠道，力爭在二○○三年水庫蓄水之前，沿江城市污水的處理取得明顯進展。庫區(qū)各級政府一定要增強環(huán)保意識，在新城鎮(zhèn)建設、復建沿江公路時，要改變隨意棄碴，大挖大填，破壞岸坡植被、破壞地層穩(wěn)定而造成新的地質(zhì)災害和水土流失的狀況。
　　要做好文物保護工作。有關部門要盡快審批文物保護規(guī)劃，按照“重點發(fā)掘、重點保護”的原則，把文物保護工作做好。
　　三峽工程的興建，給三峽庫區(qū)的旅游事業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。待到高峽出平湖時，還要出現(xiàn)更多雄奇峻秀的名勝、風景區(qū)，三峽庫區(qū)將成為全國乃至全世界名列前茅的風景區(qū)。重慶市和湖北省要搞好沿江地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃，不斷改善旅游環(huán)境，提高服務水平，發(fā)動各方力量開發(fā)旅游資源，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，把發(fā)展旅游業(yè)同安置移民結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為三峽庫區(qū)的一項支柱產(chǎn)業(yè)。
　　在三峽工程建設過程中，必須重視提高建設隊伍的整體素質(zhì)，包括政治與業(yè)務技術素質(zhì)。從事三峽工程的建設者和庫區(qū)移民干部，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，謙虛謹慎、依靠群眾、清正廉潔、一身正氣，不僅要把三峽工程建成一流的工程，還要培養(yǎng)出一支全心全意為人民服務的優(yōu)秀干部隊伍。
　　只要我們以黨的十五大精神為指針，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，團結(jié)一致，同心同德，自強不息，艱苦奮斗，我們就一定能夠建設好三峽樞紐工程，也一定能夠把三峽庫區(qū)建設成為長江上游的一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的新型經(jīng)濟區(qū)。
    ＊這是李鵬同志在國務院三峽工程移民暨對口支援工作會議上的講話。