國有企業(yè)在改革的過程中必然會(huì)遇到一些困難。現(xiàn)在的困難，主要表現(xiàn)在國有企業(yè)整體利潤下降，相當(dāng)一部分企業(yè)虧損，甚至有些企業(yè)發(fā)不出工資。這是一個(gè)潛在的社會(huì)不安定因素，必須引起足夠的重視。既要認(rèn)識(shí)到困難的嚴(yán)重性，也不要過分夸大，要實(shí)事求是地分析這些困難產(chǎn)生的原因。國有企業(yè)利潤下降確實(shí)有一些客觀原因，至少有以下五個(gè)分流因素：
　　一是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)因素。比如說，棉花價(jià)格兩次上調(diào)。一九九五年每擔(dān)提高了一百多元錢。兩次提高棉花價(jià)格，不能不說是造成紡織企業(yè)困難的一個(gè)原因。其他一些農(nóng)產(chǎn)品也提價(jià)了，也會(huì)增加工業(yè)企業(yè)成本。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的漲價(jià)因素。電價(jià)、交通運(yùn)輸價(jià)格上調(diào)了，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品不能相應(yīng)漲價(jià)，從而把工業(yè)企業(yè)的利潤分出去了。
　　三是會(huì)計(jì)制度改革帶來計(jì)算口徑的變化。會(huì)計(jì)制度改革后，企業(yè)折舊率明顯提高，增加了成本，所以利潤減少了。過去項(xiàng)目還貸利息不能進(jìn)入成本，現(xiàn)在允許計(jì)入，也減少了當(dāng)期利潤。這些都是好事，相應(yīng)地增強(qiáng)了企業(yè)自我改造能力，但卻減少了企業(yè)賬面利潤。
　　四是分配關(guān)系的調(diào)整。國民收入分配向個(gè)人過度傾斜，“八五”期間工資增長很快。當(dāng)然，由于物價(jià)上漲，工資不能不相應(yīng)增長，但確實(shí)增長得太多，這也減少了企業(yè)利潤。
　　五是向企業(yè)的各種攤派屢禁不止，多則數(shù)百種，少則數(shù)十種。有些用于搞了城市建設(shè)，卻相應(yīng)減少了企業(yè)的利潤。
　　我講這些，絕對(duì)不是說國有企業(yè)自身的問題不嚴(yán)重，而是要看到有客觀的原因。失之東隅，收之桑榆。針對(duì)這些問題，我們已經(jīng)采取了一系列措施。一九九六年銀行兩次降低利率，把這兩次降低利率減少的利息加起來，國有企業(yè)減少了約一千億元的負(fù)擔(dān)，這也是國家對(duì)國有企業(yè)的支持。這兩次減息，我們承擔(dān)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，例如一部分銀行存款可能被抽出投資于股票市場(chǎng)。但是，雖然銀行存款被分流，國有企業(yè)從股票市場(chǎng)也籌集了一些資金，增加了資本金六百億元?，F(xiàn)在中央財(cái)政、地方財(cái)政都拿不出錢作為資本金投入，企業(yè)自有資本金又積累不了多少，從股票市場(chǎng)籌集一部分資本金也是一個(gè)有效的辦法。另外，一九九六年出口退稅是退得最多的一年，財(cái)政預(yù)算列了六百五十億元，后來財(cái)政又?jǐn)D出二百億元，共退八百五十億元，這也是對(duì)國有企業(yè)很大的支持。但是有些辦法是不能采取的。例如：大水漫灌式的放松銀根，大量增加銀行流動(dòng)資金貸款，會(huì)造成產(chǎn)品大量積壓，貸款收不回來；大量抹掉銀行債務(wù)也是不行的。國有企業(yè)的根本問題是企業(yè)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。要真正搞好搞活國有企業(yè)，我認(rèn)為有三個(gè)重要問題需要解決。
　　一要解決重復(fù)建設(shè)問題。重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重是造成國有企業(yè)困難的最重要因素。據(jù)國家計(jì)委提供的資料，“八五”期間，我國的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)以后大約三分之一會(huì)虧損。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)部在搞“大而全、小而全”。搞石油的往煉油方向發(fā)展，煉油的往化工方向發(fā)展，各行業(yè)自行其是。在一九九六年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民同志、李鵬同志的講話中用了很大篇幅講解決重復(fù)建設(shè)問題。我也建議暫停上工業(yè)基建項(xiàng)目一年。當(dāng)然，技術(shù)改造還要搞，但不要變相搞重復(fù)建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需搞，但也不要太超前，要量力而行。
　　二要正確執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)外資和進(jìn)出口的政策。既要堅(jiān)持對(duì)外開放，也要根據(jù)國際慣例，注意保護(hù)自己?，F(xiàn)在有些行業(yè)本來很好，但“水貨”一來，合資項(xiàng)目一上，國內(nèi)企業(yè)就不行了。比如鋼鐵行業(yè)，一九九二年至一九九三年是黃金時(shí)期，鋼材漲價(jià)，每噸螺紋鋼價(jià)格由一千九百元漲到了四千多元，還要預(yù)付款。高額利潤刺激了鋼材大量進(jìn)口，到了一九九四年鋼材就供過于求，造成銷售困難。后來經(jīng)過控制進(jìn)口，鋼材銷售才好轉(zhuǎn)。一九九六年我國鋼產(chǎn)量達(dá)到一億噸，世界第一，主要是因?yàn)橛惺袌?chǎng)?，F(xiàn)在外國的鋼材又在低價(jià)傾銷。要保持這一勢(shì)頭并不容易。要占住市場(chǎng)必須產(chǎn)品質(zhì)量過硬，在品種上適合市場(chǎng)需要，否則，就很難發(fā)展。
　　三要解決國有企業(yè)人員過多的問題。人多往往就沒有效率，好的企業(yè)也會(huì)被吃空。煤炭行業(yè)扭虧有成績，人員減下來后，效益就提高。鐵路系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)也是人多。國有企業(yè)不減少富余人員，管理就改善不了，效益就提高不上去。
　　針對(duì)這些問題，除堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、保護(hù)市場(chǎng)外，當(dāng)前要采取以下措施：
　　第一，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于搞活國有企業(yè)的方針政策和江澤民同志關(guān)于國有企業(yè)改革的幾次重要講話精神，扎扎實(shí)實(shí)搞好“三改一加強(qiáng)”。江澤民同志講，今年要把國有企業(yè)改革放在更加突出的地位，在好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，把國有企業(yè)改革推進(jìn)得更快些。其中一個(gè)重要的措施，就是考核企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要通過考核，把真正大公無私、政治強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、年輕有為的同志提拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　第二，大力推行再就業(yè)工程?，F(xiàn)在一些國有企業(yè)有困難，重要原因是富余人員多。沒有完善的社會(huì)保障制度，就沒法分離和安置富余人員，這就需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障體系，需要搞再就業(yè)工程，暫時(shí)不能再就業(yè)的，也要保證最低生活水平，逐步轉(zhuǎn)業(yè)。減員增效、下崗分流，人員減下來，效益就提高了。減員要先下崗，然后分流到其他行業(yè)。這次會(huì)議原來叫“全國國有企業(yè)兼并破產(chǎn)工作會(huì)議”，建議改為“全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議”。國有企業(yè)兼并破產(chǎn)的政策，不是要收，不但不能收，而且要規(guī)范化，要加大力度。但是問題的關(guān)鍵和工作的重點(diǎn)，還是國有企業(yè)職工的再就業(yè)。我昨天從上?；貋?，在上海聽了有關(guān)再就業(yè)工程的匯報(bào)，上海確實(shí)在這方面取得了一些成績。上海一九九○年到一九九五年共下崗八十六萬職工，安置了六十六萬職工再就業(yè)，到一九九五年底待崗職工二十多萬。一九九六年下崗二十多萬職工，當(dāng)年再就業(yè)二十多萬職工，到一九九六年底還是二十多萬職工等待安置，其中有十五萬職工依靠失業(yè)保險(xiǎn)。這些措施對(duì)解決國有企業(yè)困難確實(shí)起到了重要作用。上海紡織工業(yè)一九九六年前分離出二十二萬職工，一九九六年成立了紡織行業(yè)再就業(yè)中心，八萬五千職工下崗進(jìn)入再就業(yè)中心，其中四萬五千職工重新就業(yè)。一九九七年計(jì)劃再分離五萬職工。進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工，每人每月發(fā)基本生活費(fèi)二百二十五元，由企業(yè)代交百分之二十五的養(yǎng)老保險(xiǎn)、百分之四的大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，另外還有住房公積金，大概每年平均向每人支付四千三百元。再就業(yè)中心的資金由三個(gè)方面共同籌集，即原有企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，財(cái)政從預(yù)算中拿三分之一，勞動(dòng)局出三分之一（主要是向招聘外來民工的單位收取管理費(fèi)）。他們采取幾家抬的辦法實(shí)施再就業(yè)工程，我認(rèn)為這就是在具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)富余人員分流和職工再就業(yè)的有效途徑。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以推廣。希望輿論界大力宣傳再就業(yè)工程。
　　第三，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)政策，加大企業(yè)兼并和減員增效的力度。破產(chǎn)工作立法比較早，一九八六年就制定了《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》。這個(gè)法本身很好，但沒有解決好破產(chǎn)企業(yè)職工安置的問題?！镀飘a(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題由國務(wù)院另行規(guī)定。這恰恰是一個(gè)最關(guān)鍵的問題，職工不能妥善安置，企業(yè)就無法破產(chǎn)。一九九四年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，明確了解決職工安置問題。這個(gè)文件最大的特點(diǎn)，就是規(guī)定土地使用權(quán)拍賣所得首先用于安置職工。但在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，文件本身也有不夠完善的地方，主要有三個(gè)：一是擴(kuò)大了《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的適用范圍。該文件只限于國務(wù)院先后批準(zhǔn)的五十八個(gè)試點(diǎn)城市試行，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，絕大部分破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生在非試點(diǎn)城市。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的匯報(bào)，一九九五年企業(yè)破產(chǎn)涉及沖銷銀行呆賬八十六億元，其中試點(diǎn)城市只用十四億元。二是《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》沒有明確規(guī)定破產(chǎn)政策只限于國有工業(yè)企業(yè)。由于《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》沒有講得很清楚，有些地方把內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)都包括在破產(chǎn)試點(diǎn)范圍內(nèi)。一九九五年就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，但當(dāng)時(shí)只在銀行系統(tǒng)講了講。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行于一九九六年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》，規(guī)定了內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)要從嚴(yán)控制，逐級(jí)上報(bào)，不經(jīng)過中國人民銀行和國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，不得破產(chǎn)。在國有工業(yè)企業(yè)還沒有取得經(jīng)驗(yàn)的情況下，破產(chǎn)不能推廣到流通企業(yè)。我不是講內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)不能破產(chǎn)，而是因?yàn)閮?nèi)、外貿(mào)企業(yè)沒有多少自有資金，情況復(fù)雜，要等國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后才能考慮推行。三是在實(shí)施破產(chǎn)過程中，特別是非試點(diǎn)城市企業(yè)的破產(chǎn)，幾乎都是“整體接收”?！罢w接收”弊病很多，很容易造成假破產(chǎn)、真逃債。很多企業(yè)把債務(wù)解脫了，但廠于還在，仍在生產(chǎn)，造成虧損的根源并沒有消除，搞不好還會(huì)二次破產(chǎn)。總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，不能再搞“整體接收”。
　　今后，幫助困難企業(yè)擺脫困境主要采取以下三種形式：
　　一是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)。它的標(biāo)準(zhǔn)一定是“關(guān)門、走人”。區(qū)別真假破產(chǎn)有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一條，破產(chǎn)是不是破的全是銀行的資產(chǎn)；第二條，是不是保留“原汁原味”（即破產(chǎn)后，原企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員都不變，繼續(xù)在原企業(yè)生產(chǎn)）；第三條，是不是“既關(guān)門，又走人”。概括地講，破產(chǎn)就是“關(guān)門、走人”。根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，最好不要把資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）變現(xiàn)用于安置職工的安置費(fèi)一次性交給職工本人，而是要成立企業(yè)再就業(yè)中心，把錢撥給再就業(yè)中心，然后由再就業(yè)中心統(tǒng)籌使用。如果這樣安排，即使變賣資產(chǎn)所得不足，也可以安置好職工。市政府還可以從財(cái)政、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)中撥出一部分錢用于安置職工?？傊飘a(chǎn)就是要使結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，職工得到妥善安置。
　　二是鼓勵(lì)企業(yè)兼并。江澤民同志多次講，要多兼并少破產(chǎn)，因?yàn)槠飘a(chǎn)搞得再好，也難免給社會(huì)帶來不安定因素。要多兼并少破產(chǎn)，就必須給兼并比較優(yōu)惠的政策。優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，如果留下一大堆債務(wù)，一大堆富余人員，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也沒有兼并的積極性，過去在這方面考慮得沒有這么深刻。破產(chǎn)與兼并最大的區(qū)別，就在于前者是債務(wù)破掉了，后者是債務(wù)由優(yōu)勢(shì)企業(yè)擔(dān)起來了。為了加大企業(yè)兼并力度，《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（稿）》在鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)方面，實(shí)行更多的優(yōu)惠政策。一是免去被兼并企業(yè)原欠銀行貸款利息；二是貸款本金分五年償還，還可以根據(jù)情況寬限一至二年；三是免收還款期內(nèi)的貸款利息。被兼并企業(yè)的富余人員一定要下崗，下崗職工再就業(yè)以前的基本生活費(fèi)，由兼并企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　三是減員增效。煤炭行業(yè)從一九九二年以來實(shí)行下崗分流，減員增效，國家財(cái)政補(bǔ)虧從當(dāng)年的六十億元減到一九九六年的十億元，創(chuàng)造了減員扭虧的好經(jīng)驗(yàn)。一九九六年，國家決定對(duì)十個(gè)特困的統(tǒng)配煤礦實(shí)行以產(chǎn)定人，確保不虧，富余人員一律下崗，進(jìn)入再就業(yè)中心，在再就業(yè)期間發(fā)基本生活費(fèi)，同時(shí)銀行對(duì)其所欠貸款實(shí)行停息，限期還本。采取這個(gè)辦法，煤炭行業(yè)反映比較好。我看對(duì)一些困難企業(yè)也可以實(shí)行這種辦法，但必須把富余職工分離下來。采取減息、免息的辦法搞得太多不行。一九九七年用于兼并破產(chǎn)、減員增效。實(shí)施再就業(yè)工程沖銷的銀行呆、壞賬準(zhǔn)備金總數(shù)控制在三百億元以內(nèi)，其中，破產(chǎn)和兼并用二百億元，減員增效停息用一百億元?？傊芷飘a(chǎn)的要規(guī)范破產(chǎn)；能兼并的鼓勵(lì)盡量兼并；既不能破產(chǎn)，又不能兼并的，如果產(chǎn)品有市場(chǎng)，可以采取減員增效，減免部分利息，實(shí)施再就業(yè)工程的辦法，暫時(shí)緩解企業(yè)的困難。
　　國務(wù)院的《補(bǔ)充通知（稿）》，對(duì)兼并破產(chǎn)的批準(zhǔn)程序作了調(diào)整，還是要制訂計(jì)劃。這不是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是采取計(jì)劃辦法。鄧小平同志講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有計(jì)劃。各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市由經(jīng)貿(mào)委牽頭，請(qǐng)有關(guān)部門和法院的同志參加，共同研究提出計(jì)劃后上報(bào)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　有的同志講，試點(diǎn)城市經(jīng)貿(mào)委牽不了這個(gè)頭。我看，經(jīng)貿(mào)委要大膽牽起頭來。牽頭無非就是要客觀一點(diǎn)，公正一點(diǎn)，要有全局觀念，要有民主作風(fēng)，多聽大家意見，最后做一個(gè)決斷。如果決定不了，就層層上報(bào)，由國家經(jīng)貿(mào)委來決定，決定不了的，提交國務(wù)院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì)議研究決定。不要有顧慮，經(jīng)貿(mào)委應(yīng)大膽地牽這個(gè)頭。為什么我不主張?jiān)圏c(diǎn)城市市長作組長？我覺得市長要超脫一點(diǎn)，可以指導(dǎo)工作，但不要下命令，還是由經(jīng)貿(mào)委去牽頭，讓經(jīng)貿(mào)委多聽聽各方面的意見，在協(xié)商的基礎(chǔ)上做出決定，并付諸實(shí)施，這樣各方面都比較滿意。有矛盾沒關(guān)系，矛盾解決不了可以上交，由上面解決。當(dāng)然，各方面的同志要很好地配合，要堅(jiān)持原則，國有資產(chǎn)不能流失，該講的話要講，不能拿國有資產(chǎn)作人情，但國務(wù)院的決定必須服從。
　　這次會(huì)議還有半天，希望大家暢所欲言，把《補(bǔ)充通知（稿）》修改得更完善，以便大家都按這個(gè)文件執(zhí)行。我相信，采取經(jīng)過規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程，一九九七年在好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們的國有企業(yè)改革與發(fā)展一定會(huì)取得更大的進(jìn)展，同志們對(duì)此一定要充滿信心。
    *這是朱鎔基同志在全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議上講話的主要部分。