第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議今天開幕了，這是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上一次重要的會(huì)議。我代表黨中央、國務(wù)院，向全國辛勤從事環(huán)境保護(hù)工作的同志們表示親切的問候。
　　下面，我講三個(gè)問題。
　　一、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的形勢與任務(wù)
　　黨和國家非常重視環(huán)境保護(hù)工作。從七十年代以來，國務(wù)院先后召開了三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。一九七三年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)工作提到國家的議事日程，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。一九八三年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)定為我國的一項(xiàng)基本國策，并且制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，以及預(yù)防為主、防治結(jié)合，“誰污染誰治理”，強(qiáng)化環(huán)境管理這三大環(huán)境保護(hù)政策。以后又經(jīng)過一九八九年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，從總的情況來說，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律，以及環(huán)境管理制度和辦法，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地展開。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下召開的這次會(huì)議，中心議題是部署跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，全面貫徹環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國策，努力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
　　應(yīng)該充分肯定，從第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議以來，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國環(huán)境保護(hù)工作取得一定的成績。國家頒布了《環(huán)境保護(hù)法》等一批關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，制定并實(shí)施了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》以及《中國二十一世紀(jì)議程》。在剛剛過去的第八個(gè)五年計(jì)劃期間，各地區(qū)、各部門積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過技術(shù)改造淘汰了一大批能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備，完成了一大批污染治理項(xiàng)目。每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗，由五點(diǎn)三噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到三點(diǎn)九四噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能率為百分之五點(diǎn)八。全國縣以上工業(yè)企業(yè)廢水處理率從百分之三十二提高到百分之七十六，消煙除塵率從百分之七十四提高到百分之八十八。創(chuàng)建衛(wèi)生城市的活動(dòng)加快了城市污染防治設(shè)施的建設(shè)，改善了一些城市的環(huán)境面貌。由于長期堅(jiān)持開展植樹造林和水土保持，全國森林覆蓋率已經(jīng)由一九八○年的百分之十二上升到目前的百分之十三點(diǎn)九二，僅“三北”防護(hù)林工程就使四萬多平方公里的荒沙變成綠色林地，一千一百多萬公頃農(nóng)田得到林網(wǎng)保護(hù)。全國百分之八十四的平原縣實(shí)現(xiàn)了綠化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。由于采取了正確的方針和一系列政策措施，改革開放十八年來，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的條件下，環(huán)境質(zhì)量基本避免了急劇惡化的局面。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國，環(huán)境保護(hù)取得這些成績，應(yīng)該說是非常不容易的。實(shí)踐證明，我國實(shí)施環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列方針政策，是正確的、有成效的。
　　我們清醒地看到，我國環(huán)境保護(hù)的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。由于我國現(xiàn)在正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，加之粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，技術(shù)水平和管理水平比較落后，污染物排放量不斷增加。從全國總的情況來看，以城市為中心的環(huán)境污染仍在加劇，并且在向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至對人民群眾的健康構(gòu)成直接威脅。因此，在環(huán)境保護(hù)問題上，我們應(yīng)該警鐘長鳴。未來十五年，一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍將以較快的速度增長，加之人口繼續(xù)增加，對資源的需求總量越來越大；另一方面，在溫飽問題解決以后，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，因此，資源、環(huán)境和生態(tài)面臨著更大的壓力。我們要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，既要解決歷史上遺留下來的環(huán)境污染問題，又要控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)是非常艱巨的。
　　今年全國人大四次會(huì)議通過的“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出了今后十五年環(huán)境保護(hù)工作的要求，這就是：二○○○年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；二○一○年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。這是我國跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的奮斗目標(biāo)，也是我們今后十五年奮斗總目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分。從環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求來說，這是一個(gè)有限的目標(biāo)；但就我國目前的環(huán)境狀況而言，離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有不小的差距，還需要作出很大的努力。我們有信心，隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，隨著科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)過大家的共同努力，未來十五年環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
　　二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取有效措施，確保未來十五年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
　　為了實(shí)現(xiàn)“九五”和二○一○年環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)，首先要繼續(xù)解決認(rèn)識問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識問題。只有真正解決了認(rèn)識問題，真正從思想上重視了，才能自覺地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國策，把環(huán)境保護(hù)工作真正做好。環(huán)境問題是當(dāng)今全球性的大問題。從本世紀(jì)七十年代以來，人們從一系列全球環(huán)境問題所帶來的危害中認(rèn)識到：環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，危及人類生存的重大因素；如果沒有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境和長期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也難以協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，人口眾多，耕地、森林和水等許多重要資源人均占有量低于世界平均水平，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，這就決定了生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、脆弱性和地區(qū)差異性。我們把保護(hù)環(huán)境定為一項(xiàng)基本國策，就是因?yàn)樗P(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活質(zhì)量能否不斷提高，關(guān)系中華民族子孫后代的生存、繁衍。因此，在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，只能走可持續(xù)發(fā)展的道路，絕不能用近期的、局部的發(fā)展損害長遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括保護(hù)和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。我們不但要為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還要逐步提高生活質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們手里錢多了，但呼吸的空氣是不新鮮的，喝的水是臟的，工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境是被污染的，那并不是真正的現(xiàn)代化，不是人民群眾的希望，也不是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的目的。不論從我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的客觀條件來說，還是從我國現(xiàn)代化建設(shè)所追求的最終目標(biāo)來說，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是功在當(dāng)代、涉及子孫的高尚事業(yè)。
　　根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要努力做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　第一，必須嚴(yán)格環(huán)境管理。目前存在的環(huán)境問題，不少是由于管理不善和管理不嚴(yán)造成的，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作必須從嚴(yán)格管理做起。最近，國務(wù)院討論并原則通過了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，經(jīng)過這次會(huì)議征求意見，進(jìn)一步修改完善后，要盡快頒布施行。這個(gè)文件，總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理問題作出了明確的規(guī)定。我們有不少成功的做法，在國際上反映也是很好的，比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的指導(dǎo)方針，預(yù)防為主、“誰污染誰治理”和強(qiáng)化環(huán)境管理的政策，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求，這些都是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的，而且要比過去做得更有成效。今后，所有新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)持防治污染的設(shè)施必須和項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，達(dá)不到要求的不能開工建設(shè)，盲目建成了也不能開工投產(chǎn)。這一條規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。
　　環(huán)境保護(hù)工作涉及方方面面，在環(huán)境管理上要突出重點(diǎn)?？梢哉f，污染問題是古已有之，中外有之。但當(dāng)今大規(guī)模的污染問題，是工業(yè)迅速發(fā)展而又現(xiàn)代化程度不高的產(chǎn)物。因此，把工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，是符合我國的實(shí)際情況的。工業(yè)污染防治要提高水平，逐步從生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和生產(chǎn)全過程的控制，把分散治理與集中控制結(jié)合起來，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來。要實(shí)行污染物排放的總量控制，對不同地區(qū)、不同行業(yè)提出不同的要求。要進(jìn)一步完善工業(yè)污染物排放許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行限期治理制度，提高綜合防治效果。我國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，全國煙塵排放量的百分之七十、二氧化硫排放量的百分之九十來自燃燒煤炭。因此，不論在生產(chǎn)領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域，都要把治理由于燃燒煤炭所造成的污染放在突出位置。要加快發(fā)展氣化和集中供熱步伐，推廣使用型煤，限制民用爐灶直接燃用原煤。
　　加強(qiáng)對群眾飲用水源、水域的管理是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民群眾生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)在一個(gè)小造紙廠、一個(gè)小化工廠就污染一條河流，危及幾十萬甚至幾百萬城市和農(nóng)村人口的生活飲水，群眾反映十分強(qiáng)烈，這個(gè)問題五年內(nèi)要力爭完全解決。在保護(hù)水源的同時(shí)，要提高城市生活污水的處理水平，爭取到二○○○年，所有大城市、風(fēng)景旅游城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市都建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠，五十萬以上人口的城市都建設(shè)起生活污水集中處理設(shè)施。積極發(fā)展生活垃圾袋裝化，逐步實(shí)現(xiàn)分類收集和無害化處置。
　　在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下城市建設(shè)規(guī)?？刂频膯栴}。我國一些城市規(guī)模過大，現(xiàn)在還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，不僅大量占用了十分寶貴的耕地，還帶來許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，也給環(huán)境保護(hù)帶來困難。所以必須按照國家批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，不得任意突破。在實(shí)現(xiàn)小康和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)政策也需要認(rèn)真研究。比如在城市交通方面，比較好的出路是著重發(fā)展多種形式的公共交通。小汽車要適當(dāng)發(fā)展，但要走一條符合我國國情、投入少、見效快、污染輕的發(fā)展汽車工業(yè)的路子。
　　第二，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。防治環(huán)境污染，從根本上說，要依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因。我們既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長，又要保持和創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，魚和熊掌要兼得，這是不容易做到的事，必須長期進(jìn)行艱苦的努力?，F(xiàn)在的情況是：一方面，我國機(jī)械工業(yè)有比較強(qiáng)的制造能力，許多企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，沒有活兒干；另一方面，有許多落后破舊、造成嚴(yán)重污染的設(shè)備還在使用。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常突出。在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，要建立設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，定期公布限制、禁止生產(chǎn)和逐步淘汰的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，不許易地轉(zhuǎn)移使用。要積極利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，逐步淘汰落后設(shè)備，嚴(yán)格限制或禁止能源消耗高、原材料浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品的發(fā)展，大力發(fā)展科技先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前和今后都是我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，我們要繼續(xù)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針是堅(jiān)定不移的。但也不能不看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是造成農(nóng)村污染的重要來源。問題最大的是小造紙、小電鍍、小煉焦、小硫磺、小制革、小冶煉、小化工廠。這些小工廠，很多是土法上馬的，工藝裝備落后，管理水平差，資源利用率低，污染嚴(yán)重。出路無非是兩條：一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，逐步加以解決；二是進(jìn)行技術(shù)改造，把推廣清潔技術(shù)工藝和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，適當(dāng)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，從源頭控制污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要多利用本地資源，搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提高附加值。關(guān)閉一些消耗高和污染嚴(yán)重的小廠，從眼前看可能暫時(shí)減少一些產(chǎn)值，但從長遠(yuǎn)看對當(dāng)?shù)匾彩怯欣?。最近下決心關(guān)停了淮河流域幾百家小造紙廠，這不僅有利于從根本上解決淮河污染問題，而且能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這件事一定要下決心抓到底。
　　我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體任務(wù)和環(huán)境管理的具體要求也應(yīng)該有所不同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有些地方污染比較嚴(yán)重，但治理污染和企業(yè)技術(shù)改造的能力也比較強(qiáng)，應(yīng)該積極發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在環(huán)境保護(hù)上應(yīng)該提出更高的目標(biāo)，達(dá)到更高的水平。中西部地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，選擇適合本地條件又不破壞環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能走“先污染后治理”的老路?？s小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，既要注意防止污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，又要防止資源開發(fā)過程中造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究。國家已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)科研規(guī)劃，要繼續(xù)組織力量進(jìn)行攻關(guān)，爭取在環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究方面取得進(jìn)展。要將實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，大力開發(fā)和推廣環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，加快環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化，提高污染防治能力。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前途，要積極加以扶持，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的防治污染的設(shè)備，為企業(yè)技術(shù)改造和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。環(huán)境保護(hù)部門本身也要依靠科技進(jìn)步，完善管理手段，提高對環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警的能力。
　　第三，必須逐步增加投入。環(huán)境保護(hù)必須有一定投入，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)應(yīng)該懂得，防治污染這個(gè)錢遲早要花，晚花不如早花；等到污染嚴(yán)重了，再去治理，花費(fèi)更大。但是我國處于經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，百業(yè)待興，資金緊缺，這是一個(gè)矛盾。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌考慮，綜合決策，在建設(shè)資金比較緊張的情況下，通過多種形式，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高環(huán)境保護(hù)投入占國民生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)資金使用的管理，使有限的資金發(fā)揮出更大的效益。
　　環(huán)境保護(hù)資金的籌措機(jī)制，要通過深化改革來形成，國家確定“污染者負(fù)擔(dān)”、“開發(fā)者補(bǔ)償”、“破壞者恢復(fù)”的原則，目的就在于形成一種污染制約機(jī)制和治污籌資機(jī)制。從總體上說，企業(yè)是污染防治投入的主體，工業(yè)污染防治的資金要由企業(yè)按國家法律法規(guī)落實(shí)。對于跨地區(qū)的環(huán)境整治，各有關(guān)地區(qū)都要從大局出發(fā)，采取積極態(tài)度參加，中央適當(dāng)給予支持。地方要重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在因?yàn)榕盼凼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一些排污單位寧可受罰繳費(fèi)，而不愿花錢去治理污染。所以，要盡快實(shí)施排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本的辦法，形成誰污染誰就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污單位積極增加投入，主動(dòng)治理污染。解決城市用水緊張和污水處理困難，不能單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼，而要依靠建立健全合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)用水單位節(jié)約用水，排污單位認(rèn)真治理。對居民生活污水治理，也應(yīng)該逐步實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)的辦法。要制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制。
　　第四，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。要把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，是不斷把環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證。從目前的實(shí)際情況看，總的說，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)已經(jīng)不少，除了有些需要繼續(xù)完善之外，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法，依靠法律法規(guī)來引導(dǎo)、推進(jìn)和保障環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門，要切實(shí)履行自己的職責(zé)，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要使每個(gè)單位、每個(gè)人都知道，環(huán)境保護(hù)法是國家的重要法律，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律體系的組成部分，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都屬于強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。對那些污染嚴(yán)重、達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅(jiān)決限期治理和達(dá)標(biāo)；污染嚴(yán)重而治理無望的，要堅(jiān)決關(guān)停。力爭到二○○○年全國工業(yè)廢水和煙塵排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
　　環(huán)境保護(hù)關(guān)系到每一個(gè)人的利益，環(huán)境保護(hù)事業(yè)是千百萬群眾的切身事業(yè)，大家都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。因此，在加強(qiáng)立法和執(zhí)法的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾都懂得，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，建立公眾環(huán)境投訴制度，使群眾有反映情況和問題的正常渠道，依法維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。要注意發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀(jì)行”，組織好每年的“世界環(huán)境日”等多種形式的宣傳活動(dòng)，表揚(yáng)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　環(huán)境保護(hù)工作是各級政府的一項(xiàng)重要職能。國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求正式寫入“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。國家環(huán)保局是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)工作不能單靠中央。環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，地方各級政府對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各地都要把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時(shí)，都要進(jìn)行環(huán)境評估，提高綜合決策水平。爭取每年開一兩次會(huì)議，專題研究本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題。我在這里重申，要繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長都要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且把環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要對本系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目審批和評選先進(jìn)的活動(dòng)中，都要符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)新形勢對環(huán)境保護(hù)工作的要求。
　　環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面的配合。綜合經(jīng)濟(jì)部門要進(jìn)一步研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變中，做好環(huán)境保護(hù)工作。工業(yè)部門要積極推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污甚至還要增產(chǎn)減污?，F(xiàn)在不論生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，浪費(fèi)都很嚴(yán)重，節(jié)約的潛力很大。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重的方針，合理開發(fā)和利用自然資源，減少資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門要依法嚴(yán)格履行統(tǒng)一監(jiān)督管理環(huán)境的職責(zé)，做好對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
　　為群眾辦實(shí)事是我們多年來的做法，深受群眾歡迎。各級政府每年都要辦幾件環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)事，解決幾個(gè)影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題。各地區(qū)、各行業(yè)都要按照國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)自己的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。全國污染治理的重點(diǎn)是“三條河、三個(gè)湖”，即淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，以及酸雨區(qū)和二氧化硫嚴(yán)重污染區(qū)。各地區(qū)、各部門要積極配合，集中力量進(jìn)行治理，爭取到二○○○年取得顯著成效。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的不同情況，采取有針對性的措施。城市要將治理工業(yè)污染和生活污染作為工作重點(diǎn)，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，減少城市廢水、廢氣、廢物和噪聲“四害”，努力改善環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，解決好農(nóng)藥和化肥的污染問題，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣泛開展植樹造林，控制水土流失，積極防治荒漠化。各級政府都要加強(qiáng)對淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的保護(hù)，做好生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的保護(hù)工作和國土整治工作，合理開發(fā)利用自然資源。
　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。保護(hù)環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家負(fù)有更大的責(zé)任。我們愿為保護(hù)全球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，但是不能承諾與我國發(fā)展水平不相適應(yīng)的義務(wù)。我們堅(jiān)決反對某些國家搞所謂“環(huán)保外交”，借環(huán)境問題干涉別國內(nèi)政，堅(jiān)決反對某些發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染物的不道德行徑。最近揭發(fā)出來的“洋垃圾”事件，正在認(rèn)真查處，一定要嚴(yán)肅處理。在這個(gè)問題上，我們要堅(jiān)決保護(hù)人民群眾的利益。
　　環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，我們要努力工作，確保實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在遏制環(huán)境惡化趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。