第四次全國環(huán)境保護會議今天開幕了，這是我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上一次重要的會議。我代表黨中央、國務(wù)院，向全國辛勤從事環(huán)境保護工作的同志們表示親切的問候。
　　下面，我講三個問題。
　　一、關(guān)于環(huán)境保護的形勢與任務(wù)
　　黨和國家非常重視環(huán)境保護工作。從七十年代以來，國務(wù)院先后召開了三次全國環(huán)境保護會議。一九七三年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護工作提到國家的議事日程，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作方針。一九八三年召開的第二次全國環(huán)境保護會議，把環(huán)境保護定為我國的一項基本國策，并且制定了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導方針，以及預(yù)防為主、防治結(jié)合，“誰污染誰治理”，強化環(huán)境管理這三大環(huán)境保護政策。以后又經(jīng)過一九八九年召開的第三次全國環(huán)境保護會議，從總的情況來說，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套符合我國國情的環(huán)境保護法律，以及環(huán)境管理制度和辦法，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地展開。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下召開的這次會議，中心議題是部署跨世紀的環(huán)境保護工作，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要》確定的關(guān)于環(huán)境保護的任務(wù)，全面貫徹環(huán)境保護這項基本國策，努力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
　　應(yīng)該充分肯定，從第一次全國環(huán)境保護會議以來，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國環(huán)境保護工作取得一定的成績。國家頒布了《環(huán)境保護法》等一批關(guān)于環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，制定并實施了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》以及《中國二十一世紀議程》。在剛剛過去的第八個五年計劃期間，各地區(qū)、各部門積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過技術(shù)改造淘汰了一大批能耗物耗高、污染嚴重的工藝設(shè)備，完成了一大批污染治理項目。每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗，由五點三噸標準煤下降到三點九四噸標準煤，年節(jié)能率為百分之五點八。全國縣以上工業(yè)企業(yè)廢水處理率從百分之三十二提高到百分之七十六，消煙除塵率從百分之七十四提高到百分之八十八。創(chuàng)建衛(wèi)生城市的活動加快了城市污染防治設(shè)施的建設(shè)，改善了一些城市的環(huán)境面貌。由于長期堅持開展植樹造林和水土保持，全國森林覆蓋率已經(jīng)由一九八○年的百分之十二上升到目前的百分之十三點九二，僅“三北”防護林工程就使四萬多平方公里的荒沙變成綠色林地，一千一百多萬公頃農(nóng)田得到林網(wǎng)保護。全國百分之八十四的平原縣實現(xiàn)了綠化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。由于采取了正確的方針和一系列政策措施，改革開放十八年來，我國在經(jīng)濟快速增長的條件下，環(huán)境質(zhì)量基本避免了急劇惡化的局面。在我們這樣一個發(fā)展中大國，環(huán)境保護取得這些成績，應(yīng)該說是非常不容易的。實踐證明，我國實施環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和關(guān)于環(huán)境保護的一系列方針政策，是正確的、有成效的。
　　我們清醒地看到，我國環(huán)境保護的形勢還相當嚴峻。由于我國現(xiàn)在正處于迅速推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，對自然資源的開發(fā)強度不斷加大，加之粗放型的經(jīng)濟增長方式，技術(shù)水平和管理水平比較落后，污染物排放量不斷增加。從全國總的情況來看，以城市為中心的環(huán)境污染仍在加劇，并且在向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，甚至對人民群眾的健康構(gòu)成直接威脅。因此，在環(huán)境保護問題上，我們應(yīng)該警鐘長鳴。未來十五年，一方面，我國經(jīng)濟仍將以較快的速度增長，加之人口繼續(xù)增加，對資源的需求總量越來越大；另一方面，在溫飽問題解決以后，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，因此，資源、環(huán)境和生態(tài)面臨著更大的壓力。我們要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，既要解決歷史上遺留下來的環(huán)境污染問題，又要控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，環(huán)境保護工作的任務(wù)是非常艱巨的。
　　今年全國人大四次會議通過的“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要，明確提出了今后十五年環(huán)境保護工作的要求，這就是：二○○○年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；二○一○年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。這是我國跨世紀環(huán)境保護工作的奮斗目標，也是我們今后十五年奮斗總目標的一個重要組成部分。從環(huán)境保護的高標準要求來說，這是一個有限的目標；但就我國目前的環(huán)境狀況而言，離實現(xiàn)這一目標還有不小的差距，還需要作出很大的努力。我們有信心，隨著經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，隨著科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，隨著經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的不斷增強，經(jīng)過大家的共同努力，未來十五年環(huán)境保護工作的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
　　二、進一步提高認識，采取有效措施，確保未來十五年環(huán)境保護目標的實現(xiàn)
　　為了實現(xiàn)“九五”和二○一○年環(huán)境保護工作的目標，首先要繼續(xù)解決認識問題，特別是各級領(lǐng)導干部的認識問題。只有真正解決了認識問題，真正從思想上重視了，才能自覺地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這項基本國策，把環(huán)境保護工作真正做好。環(huán)境問題是當今全球性的大問題。從本世紀七十年代以來，人們從一系列全球環(huán)境問題所帶來的危害中認識到：環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟、社會發(fā)展，危及人類生存的重大因素；如果沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境和長期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會也難以協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊，人口眾多，耕地、森林和水等許多重要資源人均占有量低于世界平均水平，加上經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，這就決定了生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、脆弱性和地區(qū)差異性。我們把保護環(huán)境定為一項基本國策，就是因為它關(guān)系我國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活質(zhì)量能否不斷提高，關(guān)系中華民族子孫后代的生存、繁衍。因此，在整個現(xiàn)代化進程中，必須妥善處理近期與長遠、局部與全局的關(guān)系，只能走可持續(xù)發(fā)展的道路，絕不能用近期的、局部的發(fā)展損害長遠的、全局的發(fā)展。建設(shè)有中國特色的社會主義，實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括保護和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。我們不但要為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還要逐步提高生活質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的一個重要組成部分。如果經(jīng)濟發(fā)展了，人們手里錢多了，但呼吸的空氣是不新鮮的，喝的水是臟的，工作、學習和生活的環(huán)境是被污染的，那并不是真正的現(xiàn)代化，不是人民群眾的希望，也不是我們進行現(xiàn)代化建設(shè)的目的。不論從我國現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的客觀條件來說，還是從我國現(xiàn)代化建設(shè)所追求的最終目標來說，加強生態(tài)環(huán)境保護都是當前和今后我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和必然選擇。環(huán)境保護事業(yè)是功在當代、涉及子孫的高尚事業(yè)。
　　根據(jù)我國當前的實際情況，實現(xiàn)跨世紀的環(huán)境保護目標，要努力做好以下幾個方面的工作：
　　第一，必須嚴格環(huán)境管理。目前存在的環(huán)境問題，不少是由于管理不善和管理不嚴造成的，加強環(huán)境保護工作必須從嚴格管理做起。最近，國務(wù)院討論并原則通過了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，經(jīng)過這次會議征求意見，進一步修改完善后，要盡快頒布施行。這個文件，總結(jié)了我國環(huán)境保護工作的經(jīng)驗，對進一步加強環(huán)境管理問題作出了明確的規(guī)定。我們有不少成功的做法，在國際上反映也是很好的，比如經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的指導方針，預(yù)防為主、“誰污染誰治理”和強化環(huán)境管理的政策，在經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求，這些都是應(yīng)該繼續(xù)堅持的，而且要比過去做得更有成效。今后，所有新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，以及區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，堅持防治污染的設(shè)施必須和項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，使建設(shè)項目達到環(huán)境保護的要求，達不到要求的不能開工建設(shè)，盲目建成了也不能開工投產(chǎn)。這一條規(guī)定，一定要嚴格執(zhí)行。
　　環(huán)境保護工作涉及方方面面，在環(huán)境管理上要突出重點?？梢哉f，污染問題是古已有之，中外有之。但當今大規(guī)模的污染問題，是工業(yè)迅速發(fā)展而又現(xiàn)代化程度不高的產(chǎn)物。因此，把工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護工作的重點，是符合我國的實際情況的。工業(yè)污染防治要提高水平，逐步從生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和生產(chǎn)全過程的控制，把分散治理與集中控制結(jié)合起來，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來。要實行污染物排放的總量控制，對不同地區(qū)、不同行業(yè)提出不同的要求。要進一步完善工業(yè)污染物排放許可證制度，嚴格執(zhí)行限期治理制度，提高綜合防治效果。我國是一個以煤炭為主要能源的國家，全國煙塵排放量的百分之七十、二氧化硫排放量的百分之九十來自燃燒煤炭。因此，不論在生產(chǎn)領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域，都要把治理由于燃燒煤炭所造成的污染放在突出位置。要加快發(fā)展氣化和集中供熱步伐，推廣使用型煤，限制民用爐灶直接燃用原煤。
　　加強對群眾飲用水源、水域的管理是一項緊迫的任務(wù)。要重點保護好與人民群眾生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)?，F(xiàn)在一個小造紙廠、一個小化工廠就污染一條河流，危及幾十萬甚至幾百萬城市和農(nóng)村人口的生活飲水，群眾反映十分強烈，這個問題五年內(nèi)要力爭完全解決。在保護水源的同時，要提高城市生活污水的處理水平，爭取到二○○○年，所有大城市、風景旅游城市和經(jīng)濟特區(qū)城市都建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠，五十萬以上人口的城市都建設(shè)起生活污水集中處理設(shè)施。積極發(fā)展生活垃圾袋裝化，逐步實現(xiàn)分類收集和無害化處置。
　　在這里，我想特別強調(diào)一下城市建設(shè)規(guī)?？刂频膯栴}。我國一些城市規(guī)模過大，現(xiàn)在還有繼續(xù)擴大的趨勢，不僅大量占用了十分寶貴的耕地，還帶來許多社會經(jīng)濟問題，也給環(huán)境保護帶來困難。所以必須按照國家批復(fù)的標準，嚴格控制城市規(guī)模，不得任意突破。在實現(xiàn)小康和進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，消費結(jié)構(gòu)和消費政策也需要認真研究。比如在城市交通方面，比較好的出路是著重發(fā)展多種形式的公共交通。小汽車要適當發(fā)展，但要走一條符合我國國情、投入少、見效快、污染輕的發(fā)展汽車工業(yè)的路子。
　　第二，必須積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。防治環(huán)境污染，從根本上說，要依靠科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。粗放式的經(jīng)濟增長方式是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因。我們既要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長，又要保持和創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，魚和熊掌要兼得，這是不容易做到的事，必須長期進行艱苦的努力?，F(xiàn)在的情況是：一方面，我國機械工業(yè)有比較強的制造能力，許多企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，沒有活兒干；另一方面，有許多落后破舊、造成嚴重污染的設(shè)備還在使用。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常突出。在積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，要建立設(shè)備強制淘汰制度，定期公布限制、禁止生產(chǎn)和逐步淘汰的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，不許易地轉(zhuǎn)移使用。要積極利用先進適用技術(shù)裝備，逐步淘汰落后設(shè)備，嚴格限制或禁止能源消耗高、原材料浪費大、污染嚴重的產(chǎn)品的發(fā)展，大力發(fā)展科技先導型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，當前和今后都是我國經(jīng)濟的一個重要支柱，我們要繼續(xù)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針是堅定不移的。但也不能不看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是造成農(nóng)村污染的重要來源。問題最大的是小造紙、小電鍍、小煉焦、小硫磺、小制革、小冶煉、小化工廠。這些小工廠，很多是土法上馬的，工藝裝備落后，管理水平差，資源利用率低，污染嚴重。出路無非是兩條：一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，逐步加以解決；二是進行技術(shù)改造，把推廣清潔技術(shù)工藝和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，適當實行規(guī)模生產(chǎn)，從源頭控制污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要多利用本地資源，搞農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提高附加值。關(guān)閉一些消耗高和污染嚴重的小廠，從眼前看可能暫時減少一些產(chǎn)值，但從長遠看對當?shù)匾彩怯欣?。最近下決心關(guān)停了淮河流域幾百家小造紙廠，這不僅有利于從根本上解決淮河污染問題，而且能促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這件事一定要下決心抓到底。
　　我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟建設(shè)的具體任務(wù)和環(huán)境管理的具體要求也應(yīng)該有所不同。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，有些地方污染比較嚴重，但治理污染和企業(yè)技術(shù)改造的能力也比較強，應(yīng)該積極發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在環(huán)境保護上應(yīng)該提出更高的目標，達到更高的水平。中西部地區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展中，要注意生態(tài)環(huán)境的保護，選擇適合本地條件又不破壞環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能走“先污染后治理”的老路?？s小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，既要注意防止污染嚴重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，又要防止資源開發(fā)過程中造成生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　要加強環(huán)境科學技術(shù)的研究。國家已經(jīng)制定了環(huán)境保護科研規(guī)劃，要繼續(xù)組織力量進行攻關(guān)，爭取在環(huán)境科學的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究方面取得進展。要將實施“科教興國”戰(zhàn)略和加強環(huán)境保護結(jié)合起來，大力開發(fā)和推廣環(huán)境保護實用技術(shù)和高新技術(shù)，加快環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化，提高污染防治能力。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前途，要積極加以扶持，重點開發(fā)科技含量高、優(yōu)質(zhì)廉價的防治污染的設(shè)備，為企業(yè)技術(shù)改造和國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。環(huán)境保護部門本身也要依靠科技進步，完善管理手段，提高對環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警的能力。
　　第三，必須逐步增加投入。環(huán)境保護必須有一定投入，各級黨政領(lǐng)導和企業(yè)應(yīng)該懂得，防治污染這個錢遲早要花，晚花不如早花；等到污染嚴重了，再去治理，花費更大。但是我國處于經(jīng)濟快速增長時期，百業(yè)待興，資金緊缺，這是一個矛盾。這就要求各級領(lǐng)導統(tǒng)籌考慮，綜合決策，在建設(shè)資金比較緊張的情況下，通過多種形式，切實增加環(huán)境保護投入，要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高環(huán)境保護投入占國民生產(chǎn)總值的比重。同時要加強對環(huán)境保護資金使用的管理，使有限的資金發(fā)揮出更大的效益。
　　環(huán)境保護資金的籌措機制，要通過深化改革來形成，國家確定“污染者負擔”、“開發(fā)者補償”、“破壞者恢復(fù)”的原則，目的就在于形成一種污染制約機制和治污籌資機制。從總體上說，企業(yè)是污染防治投入的主體，工業(yè)污染防治的資金要由企業(yè)按國家法律法規(guī)落實。對于跨地區(qū)的環(huán)境整治，各有關(guān)地區(qū)都要從大局出發(fā)，采取積極態(tài)度參加，中央適當給予支持。地方要重點解決當?shù)丨h(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在因為排污收費標準過低，一些排污單位寧可受罰繳費，而不愿花錢去治理污染。所以，要盡快實施排污收費標準高于治理成本的辦法，形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制，促使排污單位積極增加投入，主動治理污染。解決城市用水緊張和污水處理困難，不能單純依靠財政補貼，而要依靠建立健全合理的收費機制，促進用水單位節(jié)約用水，排污單位認真治理。對居民生活污水治理，也應(yīng)該逐步實行適當收費的辦法。要制定和實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，建立和完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補償機制。
　　第四，必須加強法制建設(shè)。要把環(huán)境保護建立在法制的基礎(chǔ)上。加強環(huán)境保護法制建設(shè)，是不斷把環(huán)境保護事業(yè)向前推進的重要保證。從目前的實際情況看，總的說，關(guān)于環(huán)境保護的法律、法規(guī)已經(jīng)不少，除了有些需要繼續(xù)完善之外，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)法，依靠法律法規(guī)來引導、推進和保障環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門，要切實履行自己的職責，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，堅決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要使每個單位、每個人都知道，環(huán)境保護法是國家的重要法律，是必須嚴格執(zhí)行的。環(huán)境標準是環(huán)境法律體系的組成部分，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準都屬于強制性的標準。對那些污染嚴重、達不到環(huán)境保護標準的企業(yè)，要堅決限期治理和達標；污染嚴重而治理無望的，要堅決關(guān)停。力爭到二○○○年全國工業(yè)廢水和煙塵排放達到標準。對于違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成嚴重后果的單位和個人，要堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。
　　環(huán)境保護關(guān)系到每一個人的利益，環(huán)境保護事業(yè)是千百萬群眾的切身事業(yè)，大家都有保護環(huán)境的責任。因此，在加強立法和執(zhí)法的同時，要進一步加強環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾都懂得，保護環(huán)境是每個公民的義務(wù)。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，建立公眾環(huán)境投訴制度，使群眾有反映情況和問題的正常渠道，依法維護自身的環(huán)境權(quán)益。要注意發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀行”，組織好每年的“世界環(huán)境日”等多種形式的宣傳活動，表揚環(huán)境保護先進典型，提高全民環(huán)境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風尚。
　　三、切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導
　　環(huán)境保護工作是各級政府的一項重要職能。國家已經(jīng)把環(huán)境保護的目標和要求正式寫入“九五”計劃和二○一○年遠景目標綱要。國家環(huán)保局是國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)境保護工作不能單靠中央。環(huán)境保護法明確規(guī)定，地方各級政府對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。各地都要把環(huán)境保護的目標和措施納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在制定區(qū)域開發(fā)計劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時，都要進行環(huán)境評估，提高綜合決策水平。爭取每年開一兩次會議，專題研究本地區(qū)的環(huán)境保護問題。我在這里重申，要繼續(xù)實行環(huán)境保護行政領(lǐng)導負責制，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長都要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，并且把環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導人工作的一項重要內(nèi)容。各部門的領(lǐng)導要對本系統(tǒng)的環(huán)境保護工作負責，在項目審批和評選先進的活動中，都要符合環(huán)境保護標準。環(huán)境管理機構(gòu)要加強自身建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)新形勢對環(huán)境保護工作的要求。
　　環(huán)境保護是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面的配合。綜合經(jīng)濟部門要進一步研究制定有利于環(huán)境保護的技術(shù)經(jīng)濟政策，在積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中，做好環(huán)境保護工作。工業(yè)部門要積極推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污甚至還要增產(chǎn)減污?，F(xiàn)在不論生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，浪費都很嚴重，節(jié)約的潛力很大。要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重的方針，合理開發(fā)和利用自然資源，減少資源浪費和生態(tài)破壞。環(huán)境保護監(jiān)督部門要依法嚴格履行統(tǒng)一監(jiān)督管理環(huán)境的職責，做好對本轄區(qū)環(huán)境保護的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作。
　　為群眾辦實事是我們多年來的做法，深受群眾歡迎。各級政府每年都要辦幾件環(huán)境保護方面的實事，解決幾個影響群眾生活和健康的突出環(huán)境問題。各地區(qū)、各行業(yè)都要按照國家規(guī)定的環(huán)境保護目標，落實自己的環(huán)境保護任務(wù)。全國污染治理的重點是“三條河、三個湖”，即淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，以及酸雨區(qū)和二氧化硫嚴重污染區(qū)。各地區(qū)、各部門要積極配合，集中力量進行治理，爭取到二○○○年取得顯著成效。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境保護的不同情況，采取有針對性的措施。城市要將治理工業(yè)污染和生活污染作為工作重點，進行環(huán)境綜合整治，減少城市廢水、廢氣、廢物和噪聲“四害”，努力改善環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，解決好農(nóng)藥和化肥的污染問題，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣泛開展植樹造林，控制水土流失，積極防治荒漠化。各級政府都要加強對淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的保護，做好生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的保護工作和國土整治工作，合理開發(fā)利用自然資源。
　　中國是一個發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務(wù)。保護環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但經(jīng)濟發(fā)達國家負有更大的責任。我們愿為保護全球環(huán)境作出積極貢獻，但是不能承諾與我國發(fā)展水平不相適應(yīng)的義務(wù)。我們堅決反對某些國家搞所謂“環(huán)保外交”，借環(huán)境問題干涉別國內(nèi)政，堅決反對某些發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染物的不道德行徑。最近揭發(fā)出來的“洋垃圾”事件，正在認真查處，一定要嚴肅處理。在這個問題上，我們要堅決保護人民群眾的利益。
　　環(huán)境保護工作任重道遠，我們要努力工作，確保實現(xiàn)跨世紀的環(huán)境保護目標，在遏制環(huán)境惡化趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)現(xiàn)代化方面，作出自己應(yīng)有的貢獻。