“九五”期間農(nóng)業(yè)要上新的臺(tái)階，今年農(nóng)業(yè)要取得一個(gè)好收成，必須有明確的思路和得力的措施。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，需要著重解決好以下八個(gè)問題：
　　（一）堅(jiān)決貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針，真正把農(nóng)業(yè)放在首位。
　　江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，不是一個(gè)短期的方針，而是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；不是一個(gè)局部的方針，而是一個(gè)全局性的方針；不僅是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的任務(wù)，而且是對(duì)全黨全國(guó)工作提出的要求。”李鵬同志強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，在制定計(jì)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)首先安排農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需要，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新的全面發(fā)展”。這些話高屋建瓴，切中要害，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。中央所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，主要是因?yàn)橄喈?dāng)一部分同志的思想認(rèn)識(shí)還沒有真正統(tǒng)一好，口頭上講的多，行動(dòng)上落實(shí)的少，“口號(hào)農(nóng)業(yè)”的問題并未完全解決。
　　要真正把農(nóng)業(yè)放在首位，首先必須解決好經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想問題。目前的狀況是，一方面第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)明顯滯后；另一方面有些同志仍然是什么來得快、賺錢多就抓什么，忙于跑項(xiàng)目、上速度、抓城市這一塊，領(lǐng)導(dǎo)精力和資金投入還是把農(nóng)業(yè)放在末位。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度差距拉大的本質(zhì)原因。這種指導(dǎo)思想不端正，中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的方針就難以落實(shí)。歷史上國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾次大的波動(dòng)和調(diào)整，大都是農(nóng)業(yè)滯后、工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)引起的。我們必須站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，切實(shí)端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，真正把農(nóng)業(yè)放在首位。
　　要把農(nóng)業(yè)放在首位，必須下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在計(jì)劃安排和資金投放上首先確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?；?、財(cái)政、信貸資金都要增加用于農(nóng)業(yè)的比重?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家基建計(jì)劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重由目前的百分之十七提高到百分之二十以上。地方要比照中央的做法，增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資。中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在去年增加四億元的基礎(chǔ)上，今年再增加四點(diǎn)五億元。從今年開始，中央和地方財(cái)政安排一定的資金，采取共同貼息的方式，使用一部分貸款，支持群眾搞小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、山區(qū)綜合開發(fā)和種子工程。各地把工作落實(shí)好，大體上可使用貼息貸款五十億元。還要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，保證把幾項(xiàng)增產(chǎn)效果顯著的實(shí)用技術(shù)大面積推開。各級(jí)地方政府要盡可能增加財(cái)政支農(nóng)資金。去年不少地方財(cái)政支農(nóng)資金沒有完成預(yù)算，這個(gè)問題今年必須解決。沒有完成預(yù)算的要補(bǔ)上，不能再結(jié)轉(zhuǎn)下年。農(nóng)業(yè)信貸資金，要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率二個(gè)百分點(diǎn)以上和每年新增貸款規(guī)模的百分之十以上用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定。今年農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模比去年增加六百五十億元。從今年起，農(nóng)村信用社全面實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，多存多貸，少存少貸，瞻前顧后，合理調(diào)劑，并且要調(diào)整信用社貸款結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于農(nóng)業(yè)的比重。各項(xiàng)農(nóng)用信貸資金要保證及時(shí)、足額到位。此外，要開辟新的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資渠道。國(guó)務(wù)院確定，從國(guó)有土地出讓金和其他計(jì)劃外基建投資中提取一定比例，由財(cái)政單獨(dú)列收列支，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)。這個(gè)問題，由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委組織調(diào)查研究，提出實(shí)施辦法。要堅(jiān)決遏制土地、資金、物資、人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，嚴(yán)禁挪用擠占農(nóng)業(yè)資金。據(jù)了解，有些地方農(nóng)業(yè)資金三分之一甚至二分之一被挪作他用，這是不能允許的，要堅(jiān)決糾正。
　?。ǘ┣袑?shí)解決好農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展；什么時(shí)候農(nóng)民利益受到損害，農(nóng)民積極性受到挫傷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就停滯不前。實(shí)現(xiàn)今年和“九五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊抓住保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性這個(gè)根本點(diǎn)。
　　當(dāng)前，總的看農(nóng)民的積極性是高漲的，但影響農(nóng)民積極性的因素仍然很多。農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題是“一高一低一重”?！耙桓摺?，就是化肥價(jià)格高，使糧棉生產(chǎn)成本增加；“一低”，就是定購(gòu)糧價(jià)格低，與市場(chǎng)糧價(jià)差距過大；“一重”，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，各種不合理收費(fèi)、集資、攤派和脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)重新抬頭，農(nóng)民意見很大。這些問題不但影響農(nóng)民的積極性，而且影響黨群、干群關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們務(wù)必高度重視，下決心加以解決。
　　解決“一高一低一重”的問題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，最根本的是要正確處理“給”和“取”的關(guān)系。這個(gè)問題毛主席在延安時(shí)期就講過。對(duì)農(nóng)民多給予，少索取，是密切黨同農(nóng)民關(guān)系的重要前提。對(duì)于解決“一高一低一重”的問題，江澤民、李鵬、朱镕基同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中都作了強(qiáng)調(diào)，提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)住化肥價(jià)格。解決化肥供應(yīng)不足和價(jià)格過高問題，一方面要增加生產(chǎn)，組織進(jìn)口，力爭(zhēng)供需總量平衡。要立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，現(xiàn)有化肥廠繼續(xù)開足馬力，多增產(chǎn)一些，今年國(guó)產(chǎn)化肥要達(dá)到一點(diǎn)一八億噸。對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用煤、用油、用氣要給予保證，并在貸款、稅收上鼓勵(lì)“淡儲(chǔ)旺銷”。“九五”期間新上一批大化肥廠，改造一批小化肥廠，逐步解決我國(guó)氮肥自給問題。同時(shí)要抓緊組織進(jìn)口，并做到按期到貨，不違農(nóng)時(shí)。進(jìn)口化肥實(shí)行低關(guān)稅。去年進(jìn)口指標(biāo)沒用完的結(jié)轉(zhuǎn)今年使用。另一方面要下決心整頓化肥流通秩序。要管好管嚴(yán)化肥“源頭價(jià)格”，大化肥自銷比例不得超過百分之十，并限定銷給有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。對(duì)化肥中間“盤剝”問題，由供銷社、工商、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門進(jìn)行一次徹底的檢查清理，堅(jiān)決去掉不合理、不合法的收費(fèi)。要切實(shí)減少中間環(huán)節(jié)。供銷社化肥經(jīng)銷不得承包給個(gè)人。繼續(xù)實(shí)行定購(gòu)糧棉與平價(jià)化肥掛鉤的辦法。對(duì)不同渠道購(gòu)進(jìn)的與糧棉掛鉤以外的化肥，要以省區(qū)市為單位制定綜合平均零售價(jià)格，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。
　　二要適當(dāng)提高糧食定購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步做好糧食購(gòu)銷工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究，從今年新糧上市起，小麥、稻谷、玉米、大豆定購(gòu)平均價(jià)格每市斤提高零點(diǎn)一五元，同時(shí)允許地方在此基礎(chǔ)上上浮百分之十，大體上每斤提價(jià)零點(diǎn)二二元。應(yīng)當(dāng)看到，這個(gè)提價(jià)幅度是考慮了各種因素，盡了很大努力的，但與市場(chǎng)價(jià)仍有一定的差距。各地可繼續(xù)實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼、糧肥棉肥掛鉤等辦法，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧種棉積極性。同時(shí)，要搞活糧食流通，嚴(yán)禁搞地區(qū)封鎖傷害糧農(nóng)利益。關(guān)于糧食提價(jià)問題，這次會(huì)議討論后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)適時(shí)公布。
　　三要下決心減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要重申約法三章：堅(jiān)決把不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目壓下來，堅(jiān)決把雖然合理但不符合實(shí)際的集資項(xiàng)目停下來；暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；中央已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)，中央規(guī)定的提留統(tǒng)籌百分之五限額任何一級(jí)都不得突破。那種按人口平攤生豬屠宰稅，按地畝平攤農(nóng)林特產(chǎn)稅，以及層層加碼收費(fèi)、集資、罰款的做法，必須立即糾正。為了有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)各行各業(yè)都要認(rèn)真檢查“約法三章”執(zhí)行情況，凡有違犯的，限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追查處理；“三提五統(tǒng)”預(yù)算和鄉(xiāng)村公益事業(yè)集資，都要經(jīng)村民大會(huì)和鄉(xiāng)人民代表會(huì)議討論通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)；普遍實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)凡與農(nóng)民有關(guān)的政務(wù)和一切財(cái)務(wù)收支，包括各種集資、收費(fèi)都要向群眾公布，接受群眾監(jiān)督；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考核各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

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