同志們：
　　今天，把大家請來，開個立法工作座談會，很有必要，也很適時。會議開始時，曹志同志介紹了八屆全國人大一次會議以來立法工作的情況和今后兩年多時間立法工作的任務(wù)。大家圍繞進(jìn)一步加快立法步伐和提高立法質(zhì)量，交流了情況和經(jīng)驗，對今后如何更好地完成立法規(guī)劃，提出了許多好的意見和建議，這個會開得是好的。下面我講幾點意見。
　　一、加強(qiáng)立法是黨和國家提出的一項緊迫任務(wù)。
　　改革開放以來，我國立法工作成績顯著。黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)這個目標(biāo)，八屆全國人大常委會提出，要在本屆任期內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架，并制定了五年立法規(guī)劃。兩年多來，在大家的共同努力下，立法步伐明顯加快，制定了一批有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律和其他方面的法律，取得了重大進(jìn)展。同時也要看到，現(xiàn)實生活中一些急需的重要法律還沒有制定出來，現(xiàn)有法律中某些已不適合實際的規(guī)定需要抓緊作出修改，立法的質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高，我們面臨的立法任務(wù)仍然是艱巨和繁重的。
　　黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了今后十五年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作，特別是要加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化。這對我國立法工作提出了很高的要求。我們必須在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，抓緊制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進(jìn)對外開放等方面的法律，制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。同時還要制定教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)方面的法律，制定民主政治建設(shè)和健全國家機(jī)構(gòu)組織制度方面的法律，制定反腐倡廉、懲治犯罪、維護(hù)社會治安以及國防建設(shè)方面的法律，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　二、不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高立法工作水平。
　　這些年來，我們在立法工作中積累了一些行之有效的好的經(jīng)驗和作法。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗，并隨著實踐的發(fā)展探索和創(chuàng)造新的經(jīng)驗，從而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。這里，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點：
　　第一，制定法律必須以憲法為依據(jù)。憲法作為國家根本大法，是我們制定法律、法規(guī)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。憲法規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”這是立法工作必須遵循的根本原則。多年來，全國人大常委會堅持這一根本原則，較好地解決了某些法律草案中同憲法規(guī)定不一致的問題。今后在起草和審議法律草案時都要堅持這樣做。憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，“國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”。這都是做好經(jīng)濟(jì)立法工作的重要指導(dǎo)思想。我們制定的法律必須符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點，適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而為我國“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的法律保障。憲法對保障公民的基本權(quán)利和自由作出了一系列規(guī)定。制定法律時，必須依照憲法正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，正確處理人民群眾依法行使權(quán)利和國家機(jī)關(guān)依法管理的關(guān)系，以保障人民依法享有的各項權(quán)利和自由，調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。憲法還對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定。所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須按照憲法的規(guī)定，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)工作。制定有關(guān)法律時，必須根據(jù)憲法，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的行為作出規(guī)范，防止任何國家機(jī)關(guān)和工作人員超越或濫用職權(quán)?？傊挥幸詰椃橐罁?jù)，從我國的實際出發(fā)，注意借鑒國外的有益經(jīng)驗，才能使制定的法律符合我國社會發(fā)展的規(guī)律，符合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
　　第二，立法工作要與改革和發(fā)展的實際緊密結(jié)合。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項根本性的變革。我們已經(jīng)取得了顯著的成績，同時在前進(jìn)中也遇到一些問題和困難。小平同志說“改革是中國的第二次革命”，不可能沒有難度。改革中的難點，也是立法中的難點。我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開闊視野，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以改革的精神解決立法中遇到的難點和問題。要善于把實踐證明是正確的做法，用法律形式肯定下來，鞏固改革開放的成果。對于一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和作法，借鑒國外的經(jīng)驗，盡可能作出規(guī)范，而且規(guī)范要盡可能明確具體，便于操作，從而更好地用法律引導(dǎo)和推動改革與發(fā)展。當(dāng)然，改革和發(fā)展中的問題，解決起來需要一個過程，法律也只能在實踐中逐步完善。通過我們堅持不懈的努力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系將建立起來并逐步走向完善。
　　第三，立法要從全局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)。全國經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的整體。法律要維護(hù)全國市場的統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。立法要正確處理中央和地方之間、部門之間的關(guān)系，合理劃分和明確規(guī)范中央和地方以及部門的管理權(quán)限，防止不適當(dāng)?shù)卣疹櫤瓦w就地區(qū)和部門的局部利益和權(quán)力。在制定法律時，要充分考慮地方合理的利益和要求；在制定地方性法規(guī)時，各地方要自覺地服從大局，正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動。要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范政府部門的職權(quán)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。還要注意法律之間、法律和法規(guī)之間的銜接配套，加強(qiáng)地方性法規(guī)的備案審查工作，保證法制的統(tǒng)一。
　　第四，立法工作要走群眾路線，按民主集中制原則辦事。法律是人民意志的體現(xiàn)，是一切國家機(jī)關(guān)、公民和法人必須遵守的行為規(guī)范。立法要十分嚴(yán)肅、慎重。整個立法過程，從法律的起草到審議通過，都要走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，按程序辦事。要加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽各方面的意見，包括各地各部門的意見，注意聽取專家、學(xué)者和實際工作者的意見。有的重要法律草案可以在報刊上公布，并組織討論，廣泛聽取人民群眾的意見。有不同意見不要緊，可以經(jīng)過充分討論，反復(fù)比較，慎重考慮，集思廣益，在民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見。對有爭議的問題，要組織專家和實際工作者進(jìn)行科學(xué)論證，提出可供選擇的方案，然后作出決斷。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，保證五年立法規(guī)劃的完成。
　　兩年多的實踐表明，八屆全國人大常委會制定的五年立法規(guī)劃是符合實際的，同黨的十四屆三中全會、五中全會提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是一致的。當(dāng)然，根據(jù)實際情況，對這個立法規(guī)劃作個別調(diào)整也是必要的。實現(xiàn)這個規(guī)劃，需要各部門、各方面密切配合，共同努力。要嚴(yán)格實行法律起草工作的責(zé)任制度。承擔(dān)法律起草任務(wù)的有關(guān)部門和單位，要把落實立法規(guī)劃作為一件大事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，在保證質(zhì)量的前提下如期完成任務(wù)。全國人大各專門委員會除保證完成自己所承擔(dān)的法律起草任務(wù)外，還要加強(qiáng)同有關(guān)起草單位的聯(lián)系，了解情況，督促起草工作的進(jìn)行。全國人大常委會要加強(qiáng)對法律起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決起草過程中遇到的困難和問題。享有制定地方性法規(guī)權(quán)力的人大及其常委會，要從本地實際出發(fā)，根據(jù)改革和建設(shè)的需要，抓緊制定地方性法規(guī)，并要注重提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。
　　最后，講一下如何保證法律的有效實施問題。現(xiàn)在制定的法律不斷增多，但有些法律的實施狀況不夠好。造成這個問題的原因是多方面的，主要是：我們一些干部和群眾法律意識和法制觀念淡薄；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，執(zhí)法機(jī)制還不夠完善，執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；對法律實施的監(jiān)督也不夠有力。解決這些問題，需要全黨、全社會長期不懈地努力。當(dāng)前，需要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，下大力氣提高廣大干部和群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的能力。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高司法和行政執(zhí)法水平。要按照行政訴訟法和國家賠償法的規(guī)定，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。各級人大常委會要按照憲法的要求，監(jiān)督和保證憲法和法律的實施。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化力度，增強(qiáng)實效。還要注意總結(jié)和推廣地方人大在監(jiān)督工作中創(chuàng)造的一些好的形式和做法，不斷提高監(jiān)督工作的水平。
　　同志們！實現(xiàn)五年立法規(guī)劃，形成我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架，是一項開創(chuàng)性的工作。我們要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，扎扎實實地工作，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為建設(shè)一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。