本世紀(jì)的最后五年和下世紀(jì)的頭十年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)非常關(guān)鍵的時期。要實現(xiàn)中共十四屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和二○一○年遠景目標(biāo)的建議》提出的跨世紀(jì)宏偉藍圖，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變，前者是生產(chǎn)關(guān)系如何變革，后者是生產(chǎn)力如何發(fā)展。兩個轉(zhuǎn)變最終都要落實到企業(yè)。企業(yè)不改革就不能實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)在市場競爭中將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們將面臨真正的買方市場，過去那種“皇帝女兒不愁嫁”的局面再也不會出現(xiàn)。隨著進口關(guān)稅稅率的降低，我們還將面臨國際商品的競爭。在這種形勢下，國有企業(yè)改革搞得好不好，直接關(guān)系到兩個轉(zhuǎn)變能否順利進行，現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。我們必須從戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識搞好國有企業(yè)改革的重大意義，積極推進國有企業(yè)改革。
　　第一，對國有企業(yè)改革實行分類指導(dǎo)。這是五中全會《建議》中提出的一條很重要原則。國有企業(yè)數(shù)以十萬計，分布在各個領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)社會化程度以及它們在國民經(jīng)濟中的地位和作用大不相同。因此，對國有企業(yè)改革不能用一種模式、一種辦法，而必須進行分類指導(dǎo)。在工作上，我們要突出三個重點：一是老工業(yè)基地的調(diào)整；二是搞好優(yōu)勢企業(yè)；三是加快小企業(yè)改革的力度。
　　老工業(yè)基地國有企業(yè)比較集中，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合功能強。如果把像上海、沈陽、天津、武漢、重慶、哈爾濱等這樣的老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革搞好，不僅可以使國家?guī)资攴e累起來的巨大規(guī)模的存量資產(chǎn)發(fā)揮效益，而且可以對其他中小城市起到帶動和輻射作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，要高度重視中心城市的作用，特別是大城市，結(jié)構(gòu)調(diào)整余地大，潛力也大，有條件進行綜合配套改革。十八個試點城市改革今年進展比較大，就是因為他們從搞活國有經(jīng)濟出發(fā)，將改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，并出臺相應(yīng)配套措施，為企業(yè)改革創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。
　　抓住關(guān)鍵的少數(shù)，搞活一千家企業(yè)，這是具有全局意義的大事。國務(wù)院決定抓一千家企業(yè)，其中工業(yè)企業(yè)有八百七十八家。八百七十八家也不是同時抓，當(dāng)前先集中精力抓三百家。三百家戶數(shù)不多，但資產(chǎn)總額占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的百分之四十六點四，銷售收入占百分之五十二，利稅總額占百分之六十七。這些企業(yè)是關(guān)鍵的少數(shù)，抓好了，就抓住了關(guān)鍵。這個問題大家談了很多很好的經(jīng)驗，我不再重復(fù)?？傊獎?chuàng)造條件，賦予這些企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)利，使這些大型企業(yè)真正成為市場的主體，成為獨立的法人。這些企業(yè)搞好了，可以帶動一大批企業(yè)。大企業(yè)有了實力才有可能兼并其他企業(yè)，才能帶動整個國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　加快國有小企業(yè)改革的步伐。黨的十四屆三中全會和五中全會都講了這個問題。國有小企業(yè)為數(shù)眾多，遍布各地，目前存在不少困難和問題。比如，虧損面大、資產(chǎn)負(fù)債率高、凈資產(chǎn)利潤率低，同時企業(yè)富余人員多等包袱也很沉重。如何進一步放開搞活國有小企業(yè)？黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“一般小型國有企業(yè)，有的可以實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個人?！苯瓭擅裢咀罱矎娬{(diào)，對一般小型國有企業(yè)，要進一步放開、放活，有的可以實行兼并、聯(lián)合或租賃，有的可以改組為股份合作制，也可以出售。國有小企業(yè)改革可以采取多種形式、多種途徑，只要符合鄧小平同志提出的“三個有利于”原則，無論哪種形式都應(yīng)當(dāng)支持。李鵬同志在五中全會上講，縣屬小型企業(yè)可以放得更開些。這里要特別強調(diào)，一是放開、放活小企業(yè)決不是一放了之，撒手不管，放任自流，更不是一賣了之，而是要加強領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)；二是國有資產(chǎn)不能流失，要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管；三是對職工要采取負(fù)責(zé)的態(tài)度。從山東、安徽兩省的實踐來看，真正賣掉的企業(yè)是極少數(shù)，多數(shù)可轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟。
　　今年國務(wù)院制定了有關(guān)企業(yè)兼并政策，這里再強調(diào)一下。要從戰(zhàn)略的高度看待企業(yè)兼并，并加以有力的引導(dǎo)和推進。進入八十年代以來，世界范圍內(nèi)金額超過十億美元的大型企業(yè)兼并已相當(dāng)常見，其中許多兼并是跨國性的。今年以來，世界性的兼并又出現(xiàn)新的高潮。這是市場經(jīng)濟條件下必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。兼并不是落后和衰退企業(yè)的歸宿，而是企業(yè)擺脫落后和衰退的起點。兼并可以使劣勢企業(yè)獲得一次重組的機會，使其振興，同時也可使優(yōu)勢企業(yè)獲得一次擴張的機會，促其取得規(guī)模效益?，F(xiàn)在各地都很重視企業(yè)的兼并，這里我想強調(diào)三點：一是兼并是一種經(jīng)濟行為，要堅持自愿原則，不能搞“拉郎配”，不能使經(jīng)濟行為變成行政行為；二是要規(guī)范化，工作要細(xì)，不能借兼并之名，行賴債之實，要對國家財產(chǎn)負(fù)責(zé)；三是要全心全意依靠工人階級，只有得到職工的理解、支持，才能做好這一工作。但是，根據(jù)當(dāng)前我國企業(yè)的實際情況，要多兼并少破產(chǎn)，對那些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，還是要依法破產(chǎn)。當(dāng)然這里面要考慮社會的承受能力。有些破產(chǎn)可以采用整體收購的方式，核心問題是要把人安置好。
　　第二，著眼于提高企業(yè)整體素質(zhì)。搞好國有企業(yè)，必須把改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，才能提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強企業(yè)活力。江澤民同志在天津視察時，著重講了五個方面：一是要有好的班子；二是要依靠技術(shù)進步；三是要搞科學(xué)管理；四是要大力協(xié)同，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境；五是要全心全意依靠工人階級。李鵬同志在沈陽視察時也講到，搞好企業(yè)，要有一個好的機制、一個好的產(chǎn)品、一個好的班子。這些方面的工作都是必要的，不能只重視一個方面，而忽視另一個方面。我們要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持下去，取得實效。
　　這里我想特別強調(diào)一下管理問題和領(lǐng)導(dǎo)班子問題。近幾年來，各地在加強企業(yè)管理方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。比如邯鄲鋼鐵公司，加強成本管理，把成本分解落實到人，使每個人的頭上都頂著一個算盤，建立起成本責(zé)任制，經(jīng)濟效益取得明顯提高。但我們確有不少企業(yè)不重視管理，存在“以改代管”的傾向，熱衷于所謂改革帶來的轟動效應(yīng)，而輕視企業(yè)內(nèi)部管理，使我們不少企業(yè)出現(xiàn)管理滑坡的情況?，F(xiàn)在不少企業(yè)廠長經(jīng)理不重視核算，心中無數(shù)，對企業(yè)的經(jīng)營狀況缺乏深入的分析。例如現(xiàn)在不少企業(yè)反映資金緊，為什么緊，緊在什么地方？許多人往往缺少深入分析，心中無數(shù)。資金周轉(zhuǎn)是快了還是慢了，資金利稅是高了還是低了，是什么原因造成的？各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)是否達到本企業(yè)歷史最好水平？在行業(yè)中又處在什么位置等等，往往不是很清楚。實踐表明，在相同的外部環(huán)境下，一個企業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)管理水平、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)有非常密切的關(guān)系。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是深化企業(yè)改革的重要組成部分。一個政治思想素質(zhì)好、具有開拓精神、善于決策、精于管理的經(jīng)營者，就能使一個企業(yè)由弱變強、由小變大、由虧損到盈利。
　　第三，要繼續(xù)解決企業(yè)改革中的重點和難點問題。今年來，我們在這方面取得了一些成績，摸索了一些經(jīng)驗，但這僅僅是初步的，還要繼續(xù)探索，繼續(xù)努力。解決重點和難點問題要注意：一是要敢于突破。要突破就要開闊思路，勇于探索，允許在探索中出點毛病。探索哪有百分之百的正確？錯了可以再總結(jié)，改過來就是了。二是面不要鋪得太寬，還是搞有限目標(biāo)。因為現(xiàn)在企業(yè)存在的困難不是一時形成的，解決起來有一個過程。過去企業(yè)的全部稅利都上交，折舊也要交，而且什么打入成本摳得很死，最后企業(yè)就空掉了。這些問題，一下子全部解決不可能。之所以強調(diào)解決企業(yè)改革中帶有普遍性的難點和重點問題，是因為不解決這些問題，企業(yè)改革難以跨出步子，更難于深化。
　　第四，政府要為企業(yè)改革創(chuàng)造一定的市場環(huán)境。政府起碼有三個方面的工作。一是做好規(guī)劃。這包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整的規(guī)劃和企業(yè)改革的規(guī)劃。企業(yè)面對從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，尤其是面對國際產(chǎn)品激烈競爭的形勢，比較優(yōu)勢越來越重要。要揚長避短，有所不為才能有所為，要明確哪些是有所為的，哪些是有所不為的，避免結(jié)構(gòu)調(diào)整中“趨同化”的問題。對企業(yè)的狀況要做分析，哪些企業(yè)是重點扶持的，每個城市都要有一個通盤考慮，要有一個規(guī)劃。二是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。尤其是對困難企業(yè)和困難職工一定要注意搞好生活保障和安置分流。前不久，我們在西安開了一個會，就是想解決困難企業(yè)和困難職工的問題。這個問題不解決，改革、建設(shè)、發(fā)展都搞不好。這是政府要下大力氣做的很重要的一項工作。三是為企業(yè)進入市場創(chuàng)造條件。社會保障制度的建立以及分離分流，沒有政府支持是辦不成的。如學(xué)校、醫(yī)院只好交給政府，交給社會辦。分流人員多多少少總歸有一些人進入社會，這就要形成一個勞動力市場。
    *這是吳邦國同志在全國企業(yè)改革試點工作經(jīng)驗交流會上講話《加強領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)》的一部分。