各位副主席、各位常委、各位同志：
　　這次常委會(huì)議集中討論了教育問題。李嵐清副總理作了重要講話。錢偉長(zhǎng)副主席作了專題報(bào)告。大家發(fā)表了許多好的意見和建議。下面我就發(fā)展我國(guó)基礎(chǔ)教育問題談幾點(diǎn)意見。
　　一
　　基礎(chǔ)教育，包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，在我國(guó)教育事業(yè)中占有十分重要的地位。抓好基礎(chǔ)教育尤其是九年義務(wù)教育，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的“重中之重”。
　　基礎(chǔ)教育是發(fā)展高等教育的奠基工程。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要大批科技人才和各個(gè)領(lǐng)域的高級(jí)人才。這些人才的培養(yǎng)主要靠高等教育，而高等教育的生源在基礎(chǔ)教育。即使那些未能進(jìn)入高等院校而自學(xué)成才的人，同樣離不開基礎(chǔ)教育階段所掌握的知識(shí)和本領(lǐng)。根深才能葉茂，只有切實(shí)搞好基礎(chǔ)教育，高等教育才有可靠的根基。
　　基礎(chǔ)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)的情況，接受基礎(chǔ)教育之后能夠進(jìn)入高等學(xué)校的人總是少數(shù)。我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)是為各行各業(yè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最基本的要素。沒有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者，任何先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)都不可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；一切行業(yè)勞動(dòng)效率的提高，產(chǎn)品質(zhì)量的保證，經(jīng)濟(jì)效益的增加，都難以實(shí)現(xiàn)。不論是從現(xiàn)實(shí)情況看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，決定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本因素，在于全體勞動(dòng)者的素質(zhì)?；A(chǔ)教育所傳授的知識(shí)，既是每一個(gè)合格勞動(dòng)者素質(zhì)的內(nèi)涵，也是他們進(jìn)一步發(fā)展提高的起點(diǎn)。
　　基礎(chǔ)教育是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的基本條件?；A(chǔ)教育傳授的科學(xué)文化和勞動(dòng)技能，培育的思想道德和身心素質(zhì)，都是社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)容?；A(chǔ)教育階段所掌握的知識(shí)，為進(jìn)一步接受人類文明的成果提供了條件?；A(chǔ)教育的對(duì)象是兒童和青少年，這個(gè)時(shí)期所受的教育，影響人生觀、世界觀的形成，影響健全人格的形成，影響人的一生，進(jìn)一步說，也就影響整個(gè)中華民族的素質(zhì)。我們常說，培養(yǎng)“四有”新人，從幼小抓起，從根基抓起，就是從基礎(chǔ)教育抓起。
　　基礎(chǔ)教育是覆蓋全社會(huì)的重要工作。在各級(jí)各類教育中，只有基礎(chǔ)教育是全民性教育。特別是九年義務(wù)教育，是每一個(gè)公民都必須依法接受的教育。基礎(chǔ)教育牽動(dòng)著千家萬戶，受到全社會(huì)的重視。由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育制度，獨(dú)生子女在中小學(xué)生中已占有相當(dāng)大比重，他們普遍成為家庭的關(guān)注中心，凝聚著家庭幾代人的希望。對(duì)家長(zhǎng)來說，學(xué)校辦好了，孩子教好了，比什么都高興。搞好基礎(chǔ)教育，實(shí)際上已經(jīng)成為全心全意為人民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于密切黨群關(guān)系、理順群眾情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊的意義和作用。
　　二
　　這些年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展很快，取得了很大的成就。教育規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教育改革逐步深化，這些都是有目共睹的。但是同兩個(gè)文明建設(shè)的需要相比，我國(guó)基礎(chǔ)教育仍然有較大差距，仍然面臨許多亟待解決的困難和問題。
　　基礎(chǔ)教育的任務(wù)非常繁重。我國(guó)需要接受基礎(chǔ)教育的適齡人口數(shù)量居世界首位，沒有完成義務(wù)教育的成年公民數(shù)量也非常驚人。全民平均受教育年限僅有五點(diǎn)四年。十五歲以上文盲有一點(diǎn)八億，占同齡人口的百分之二十二點(diǎn)二五，其中青壯年文盲約五千二百多萬。盡管黨和政府為掃盲進(jìn)行了不懈努力，每年仍有成百萬新生文盲涌入勞動(dòng)者的行列。特別是近兩年不少地方中小學(xué)輟學(xué)率呈回升之勢(shì)，使普及義務(wù)教育面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
　　基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)十分困難。近些年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度的增長(zhǎng)，但與基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求相比，仍然顯得非常不夠。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重，一九九三年為百分之二點(diǎn)六六，人均只有十二點(diǎn)九二美元。這不僅比世界發(fā)達(dá)國(guó)家低得多，而且比發(fā)展中國(guó)家的平均百分之四點(diǎn)一、人均四十二美元也存在不小的差距。按照中央的要求，省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占到財(cái)政支出的百分之二十以上，目前全國(guó)實(shí)際上達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的僅有四個(gè)。問題還在于，這些本來不足的投入，絕大部分用于人員開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九九三年我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)普通中學(xué)用于人員部分達(dá)百分之八十二點(diǎn)八一，小學(xué)將近百分之九十，教學(xué)經(jīng)費(fèi)所剩無幾。基礎(chǔ)教育教師的待遇仍然偏低。目前許多地方中小學(xué)教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的收入與許多行業(yè)相比，存在很大的差距。全國(guó)民辦教師的月平均收入只有八十至一百元。在一些地方，拖欠教師工資的問題還沒有根本解決。中小學(xué)教師的福利待遇也偏低，在住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等方面都有很多困難?；A(chǔ)教育師資匱乏越來越令人擔(dān)憂。
　　基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容、方法有待更新。目前，在我國(guó)中小學(xué)教育中存在不少值得認(rèn)真研究解決的問題，教材內(nèi)容有的陳舊，課程設(shè)置不盡合理；脫離多數(shù)學(xué)生將要就業(yè)的需要，片面追求升學(xué)率；教學(xué)方法不夠科學(xué)，填鴨式、滿堂灌、死記硬背等現(xiàn)象嚴(yán)重存在；中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，影響了德、智、體全面發(fā)展。
　　三
　　發(fā)展基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，必須全社會(huì)共同努力，必須在實(shí)踐中不斷探索，必須扎扎實(shí)實(shí)地工作，按照《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的目標(biāo)有計(jì)劃有步驟地向前推進(jìn)。
　　第一，領(lǐng)導(dǎo)要真正重視?；A(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否重視，關(guān)系極大。沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，就不能把基礎(chǔ)教育工作擺上應(yīng)有的位置，經(jīng)常研究討論；就不能采取有力措施，切實(shí)解決實(shí)際問題特別是優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)問題。實(shí)踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視，才能帶動(dòng)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，形成上下左右齊心協(xié)力抓教育的局面。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平同志的教育理論，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“百年大計(jì)，教育為本”的指導(dǎo)思想。要大力宣傳表彰那些重視教育、身體力行、卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)干部，批評(píng)以至處理一些極端不負(fù)責(zé)任、空談?wù)`教的官僚主義者，以分清功過，明辨是非。要把基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)、提拔、任用干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二，全社會(huì)要大力支持。人多是我國(guó)一大國(guó)情，許多問題由人多而產(chǎn)生，許多問題的解決也必須在人多上做文章。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大國(guó)辦教育，不可能完全由政府包下來，必須依靠全社會(huì)共同努力。要堅(jiān)持多種形式辦學(xué)。在實(shí)行基礎(chǔ)教育以地方政府興辦為主的同時(shí)，繼續(xù)提倡和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織以及公民集體或個(gè)人舉辦各類學(xué)校。社會(huì)辦學(xué)要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，有關(guān)方面也要愛護(hù)社會(huì)辦學(xué)的積極性，尊重其辦學(xué)的自主權(quán)。要利用多種渠道籌資。繼續(xù)動(dòng)員和支持海內(nèi)外各界人士為基礎(chǔ)教育捐資助學(xué)，千方百計(jì)地把他們捐助的資金用好。大張旗鼓地宣傳各種興學(xué)支教義舉，表彰熱心教育的先進(jìn)人物，使我國(guó)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)，使社會(huì)支教活動(dòng)形成風(fēng)氣、形成制度。這幾年開展的“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，效果很好，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新。要加強(qiáng)各方面的配合。教育好下一代是學(xué)校、社會(huì)及家庭共同的責(zé)任。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等部門要積極為青少年提供有益的精神食糧，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。家長(zhǎng)有責(zé)任有義務(wù)按照國(guó)家法律的要求確保子女完成九年義務(wù)教育，并配合學(xué)校引導(dǎo)孩子健康發(fā)展?？傊鐣?huì)各個(gè)方面要形成合力，共同承擔(dān)起教育下一代的任務(wù)。
　　第三，教育工作者要艱苦奮斗。搞好基礎(chǔ)教育，歸根結(jié)底要靠教育工作者自身的努力。幾十年來，廣大教育工作者在艱苦的條件下，任勞任怨，嘔心瀝血，為教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)感謝他們。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件會(huì)有所改善，教師的生活待遇也會(huì)逐步提高，但是困難和問題不是短時(shí)期內(nèi)都能解決的。廣大教育工作者要樹立遠(yuǎn)大理想，以從事教師工作為榮，為著民族的振興，為著祖國(guó)的未來，不怕艱難，安貧樂道，把畢生精力獻(xiàn)給教書育人的神圣事業(yè)；要提倡勤儉辦學(xué)，挖掘潛力，創(chuàng)造條件，把學(xué)校辦好，把學(xué)生教好；要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培育出適合現(xiàn)代化需要的“四有”新人。
　　第四，工作要狠抓落實(shí)。鄧小平同志在一九八五年五月全國(guó)教育工作會(huì)議上曾經(jīng)指出，搞好教育工作，必須“少講空話、多干實(shí)事”，必須轉(zhuǎn)變“那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)”。當(dāng)前，有些地方官僚主義嚴(yán)重，形式主義泛濫，空話、套話、假話盛行，會(huì)議、文件、應(yīng)酬成災(zāi)，影響了干群關(guān)系，貽誤了許多工作?；A(chǔ)教育存在的問題既多又難，只有經(jīng)常抓、具體抓、反復(fù)抓，才能解決。我們必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做到鄧小平同志所要求的“扎扎實(shí)實(shí)地抓”，“抓緊、抓好”。
　　重視和支持教育事業(yè)，是人民政協(xié)的好傳統(tǒng)。許多委員長(zhǎng)期工作在教育第一線，對(duì)教育工作素有研究。每年政協(xié)大會(huì)和常委會(huì)關(guān)于教育的發(fā)言和提案，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展都起了很好的作用。希望會(huì)后大家繼續(xù)深入調(diào)查研究，身體力行，努力為振興我國(guó)教育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。
    *這是李瑞環(huán)同志在八屆全國(guó)政協(xié)第九次常委會(huì)會(huì)議上的講話。