一九八四年二月，鄧小平同志在視察了深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市”。根據(jù)鄧小平同志的建議，黨中央、國(guó)務(wù)院于當(dāng)年四月決定開(kāi)放沿海的大連、天津、上海等十四個(gè)港口工業(yè)城市，參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些作法，舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，迄今已有十年了。十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的積極支持下，依靠地方政府的積極性和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步滾動(dòng)發(fā)展壯大，取得了令人矚目的成績(jī)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著日益顯著的作用，展現(xiàn)出大有希望的前景。
　　今年是我國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立十周年，很值得紀(jì)念。召開(kāi)這次座談會(huì)，總結(jié)交流開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究和探討在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步辦好開(kāi)發(fā)區(qū)，以慶祝開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦十周年，這樣很有意義。會(huì)上，大家對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何把開(kāi)發(fā)區(qū)辦得更好取得了一些共識(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)今后的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)也提出了許多好的建議。下面，我結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講幾個(gè)問(wèn)題。
　　一
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在積極而穩(wěn)步推進(jìn)改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放的政策。十六年來(lái)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在實(shí)踐中勇于探索、積極開(kāi)拓，有效地利用了這一時(shí)期對(duì)我發(fā)展有利的國(guó)際機(jī)遇，迅速開(kāi)創(chuàng)了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的新局面。進(jìn)入九十年代以來(lái)，特別是鄧小平同志重要談話的發(fā)表和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)的改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，也標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)外開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大：
　　一是對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，參與國(guó)際分工與交換的規(guī)模逐步擴(kuò)大。一九七九年至一九九三年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度達(dá)百分之十四點(diǎn)五，大大超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和世界貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度，在世界貿(mào)易中的位次從第三十二位升至第十一位。我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)也有了很大變化，改革開(kāi)放以前我國(guó)出口的主要是初級(jí)產(chǎn)品，而現(xiàn)在出口的制成品占百分之八十以上，向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的比重不斷增加。外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，進(jìn)出口總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從一九八○年的百分之十三提高到一九九三年的百分之三十七左右。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的新形勢(shì)，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)行了一系列重要改革，建立了大體符合國(guó)際慣例的運(yùn)作機(jī)制。
　　二是利用外資取得突破性進(jìn)展。截止一九九三年底，我國(guó)實(shí)際使用各類中長(zhǎng)期貸款八百多億美元；到今年九月底，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)已超過(guò)二十萬(wàn)家，實(shí)際利用外資八百八十五億美元。在來(lái)華的外商投資企業(yè)中，著名的跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)逐年增多，項(xiàng)目規(guī)模和水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)投向按照國(guó)家政策導(dǎo)向逐步趨于合理。去年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的百分之十三，利用外資對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　三是初步形成了全方位、多層次、多形式、有重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局。經(jīng)過(guò)十六年的實(shí)踐，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放逐步由南向北、由東向西推進(jìn)，已形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、沿海開(kāi)放城市、開(kāi)放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局，對(duì)外開(kāi)放的水平不斷提高，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。
　　以上這些歷史性的進(jìn)展和變化，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已從封閉和半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向開(kāi)放型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越廣泛，越來(lái)越緊密。
　　今年以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的看仍然保持著較好的勢(shì)頭，各方面的工作都取得了新的進(jìn)展。上半年，我們對(duì)財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制等方面進(jìn)行了一系列重大改革，向著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出了新的步伐?？偟恼f(shuō)來(lái)，目前進(jìn)展情況還比較順利，效果也是好的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在前兩年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)百分之十一左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在平穩(wěn)回落中繼續(xù)保持了較高的水平。貨幣發(fā)行、信貸規(guī)模和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)初步得到控制，匯率保持基本穩(wěn)定，人民幣幣值穩(wěn)中有升，國(guó)家外匯儲(chǔ)備顯著增加。這些都說(shuō)明，去年以來(lái)我們采取的宏觀調(diào)控和深化改革的措施是有成效的。當(dāng)然，在改革和發(fā)展過(guò)程中，我們也面臨一些困難和問(wèn)題，其中最為突出的是物價(jià)漲幅過(guò)高，這已成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。今年旱澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，進(jìn)一步暴露出農(nóng)業(yè)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定的薄弱的環(huán)節(jié)。部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步改革。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)地、全面地、實(shí)事求是地分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，集中研究了這些問(wèn)題，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。明年經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”這一全黨全國(guó)工作大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭；以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，完善宏觀調(diào)控管理體制；增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益?？傊?，從全局看，明年改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)都相當(dāng)繁重。關(guān)鍵是要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與控制物價(jià)總水平兩者之間的關(guān)系。明年要把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，準(zhǔn)備采取一系列切實(shí)有效的措施，使物價(jià)上漲過(guò)猛的勢(shì)頭得到有效抑制，為深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造較好的宏觀環(huán)境。從改革方面看，要把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)改革上來(lái)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，首先做好一百家現(xiàn)代企業(yè)制度改革的試點(diǎn)工作，將企業(yè)的改制、改組、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，力求在政企分開(kāi)、搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和建立社會(huì)保障體系三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的進(jìn)展，使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。我們從事開(kāi)發(fā)區(qū)工作的同志要認(rèn)清這個(gè)大局，自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)大局，在工作中注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，確保國(guó)家宏觀調(diào)控和改革措施的順利實(shí)施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
　　二
　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放整體戰(zhàn)略的重要組成部分。舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的目的，就是要在一定的區(qū)域內(nèi)集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造對(duì)外商有較強(qiáng)吸引力的“小環(huán)境”，較快地形成外商投資企業(yè)群體，引進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)科技進(jìn)步，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，使之逐步成為所在城市和地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要窗口。十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)改革的大潮中勇于開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)展壯大，大多數(shù)已經(jīng)走上了“企業(yè)結(jié)構(gòu)以外商投資為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代工業(yè)為主、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”的發(fā)展道路，并在不長(zhǎng)的時(shí)間里開(kāi)始進(jìn)入收獲期。目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)由初期的十四個(gè)增加到三十二個(gè)，布局也逐步由沿海向中西部經(jīng)濟(jì)中心城市延伸，在推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，辦得好的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮著日益顯著的積極作用。
　　（一）創(chuàng)建了比較好的投資環(huán)境，成為吸收投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要“窗口”，第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本位于港口城市，經(jīng)濟(jì)和交通比較發(fā)達(dá)，對(duì)外商有較強(qiáng)的吸引力。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)都有較快的發(fā)展，也培養(yǎng)造就了一批人才，建立和健全了法律、法規(guī)體系，投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都有了很大改善，開(kāi)發(fā)區(qū)已日益為國(guó)外投資者所矚目，成為我國(guó)吸納國(guó)外生產(chǎn)要素比較活躍和密集的地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到今年九月底，僅沿海十六個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目六千六百五十一個(gè)，實(shí)際利用外資四十九億美元。大量外商投資的進(jìn)入，使開(kāi)發(fā)區(qū)的外貿(mào)出口呈現(xiàn)出旺盛的活力。一九九三年出口額超過(guò)一億美元的開(kāi)發(fā)區(qū)就有十個(gè)，大連開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到六億四千萬(wàn)美元。開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅增強(qiáng)了所在城市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，同時(shí)也為促進(jìn)廣大內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際分工與交換，發(fā)揮了“橋梁”和“窗口”作用。
　?。ǘ┲鸩匠蔀樾碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大都形成了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)出階段，近幾年工業(yè)產(chǎn)值每年都以成倍的速度增長(zhǎng)。一九八六年沿海十四個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值只有三億元，一九八八年達(dá)到四十二億元，一九九一年發(fā)展到一百四十億元，今年工業(yè)產(chǎn)值可望突破七百億元，出口超過(guò)三十億美元，稅收達(dá)到四十億元，發(fā)展勢(shì)頭是可喜的?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要生力軍，天津、大連等幾個(gè)較大工業(yè)城市的新增工業(yè)產(chǎn)值中幾乎一半是由開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的。
　?。ㄈ┏蔀樗诔鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與老企業(yè)改造的基地，經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。我們一直強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且要與所在城市老企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)舊城改造和經(jīng)濟(jì)振興。這些年開(kāi)發(fā)區(qū)注意加強(qiáng)了這方面的工作，通過(guò)發(fā)揮“外引內(nèi)聯(lián)”、“產(chǎn)品擴(kuò)散”、“加工合作”及“示范媒介”等作用，使國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金和設(shè)備等直接為我所用，傳播了技術(shù)，帶動(dòng)了一批工廠，為所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。
　?。ㄋ模┰谂囵B(yǎng)人才，研究并完善我國(guó)利用外資政策法規(guī)等方面也發(fā)揮了借鑒和推動(dòng)作用。
    十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者們解放思想，艱苦探索，勇于實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是我們今后進(jìn)一步做好對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的寶貴財(cái)富?？偨Y(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條，就是要始終不渝地堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，既要有勇于開(kāi)拓的精神，又要保持科學(xué)的態(tài)度和扎實(shí)穩(wěn)妥的工作作風(fēng)，理論與實(shí)際相結(jié)合，借鑒與獨(dú)創(chuàng)相統(tǒng)一，努力走出一條有中國(guó)特色的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成功之路?？偲饋?lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)十年發(fā)展的實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的決策是完全正確的。我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志一九八六年八月視察天津開(kāi)發(fā)區(qū)后，欣然命筆題辭：“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”，這是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與廣闊前景的科學(xué)、英明論斷，也是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)者的殷切希望和要求。今天，這一論斷和希望，正在不斷地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　三
　　回顧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)十年的發(fā)展歷程，雖然取得了歷史性的進(jìn)展，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求看，開(kāi)發(fā)區(qū)的工作亟需進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：由于各開(kāi)發(fā)區(qū)的條件和起步時(shí)間不同，發(fā)展還不平衡；投資環(huán)境特別是在軟環(huán)境方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；項(xiàng)目的整體規(guī)模、水平、檔次還不夠，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很重；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外延，集約開(kāi)發(fā)和內(nèi)涵發(fā)展仍有潛力；對(duì)所在城市和其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用與協(xié)調(diào)發(fā)展水平也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　從現(xiàn)在到下世紀(jì)初，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇和諸多有利條件。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和一批大型骨干工程的陸續(xù)建成投產(chǎn)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)十年開(kāi)發(fā)建設(shè)和資金、技術(shù)、管理投入的能量積聚，都為開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)增加了后勁。與此同時(shí)，也要看到國(guó)際形勢(shì)中存在著某些不穩(wěn)定或?qū)ξ也焕囊蛩?，在?zhēng)奪二十一世紀(jì)綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著我國(guó)全方位開(kāi)放格局的形成和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，沿海、沿江、沿邊以及內(nèi)地的政策差異將逐步縮小，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展將不再主要依靠?jī)?yōu)惠政策，而是主要靠科技進(jìn)步、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，工作難度也將增大。從總體上可以說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)增強(qiáng)整體素質(zhì)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新階段。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步辦好開(kāi)發(fā)區(qū)，需要從國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署出發(fā)，在肯定已取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，堅(jiān)持積極、有效、合理地利用外資的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。
　　第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，從總體上看，結(jié)構(gòu)、效益有了提高。但是為了迎接當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，必須不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，努力增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的窗口和基地，在這方面應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)和輻射作用。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以拓展國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，有選擇地強(qiáng)化技術(shù)密集與資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要并有發(fā)展前途的高新技術(shù)項(xiàng)目，使之成為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策研究和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)項(xiàng)目要嚴(yán)格篩選，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向成本有比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)地轉(zhuǎn)移，下大力氣吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司到開(kāi)發(fā)區(qū)投資，并促使其將短期合作向長(zhǎng)期與戰(zhàn)略性的合作轉(zhuǎn)變，通過(guò)中外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
　　第二，堅(jiān)定不移地走以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路。
　　我國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量增長(zhǎng)很快，這是應(yīng)該肯定的。但分析起來(lái)，主要是靠外延發(fā)展取得的，基本走的是數(shù)量擴(kuò)張的路子，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不高，經(jīng)營(yíng)管理上還比較粗放。目前，不少沿海地區(qū)隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放的進(jìn)展，土地和勞務(wù)價(jià)格上升很快，原有的優(yōu)勢(shì)喪失了不少，再走外延發(fā)展的路子已經(jīng)行不通了。因此開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)展，不能再?gòu)臄U(kuò)大土地面積，特別是更不能擠占耕地面積上找出路。為了保持必要的農(nóng)田面積，也決不應(yīng)走這條路。必須更新觀念，走以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心、內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整體素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。這可以說(shuō)是開(kāi)發(fā)區(qū)的第二次創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，一是要將土地外延式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開(kāi)發(fā)，使土地的開(kāi)發(fā)效益提高到新水平。二是要由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向技術(shù)開(kāi)發(fā)，努力增加開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值。三是要區(qū)域開(kāi)發(fā)與功能開(kāi)發(fā)并重，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，探索改革和發(fā)展的新路子，提高服務(wù)功能?？傊鏖_(kāi)發(fā)區(qū)都要根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真在深度開(kāi)發(fā)上下一番硬功夫。四是開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)要同老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及老城區(qū)改造相銜接，通盤考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。不要在開(kāi)發(fā)區(qū)用外商投資方式建設(shè)了一大批新企業(yè)，而對(duì)老城區(qū)的改造和老企業(yè)的技術(shù)改造置之不管。五是要注意開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和精神文明建設(shè)。
　　第三，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范和輻射作用，帶動(dòng)區(qū)外特別是中西部地區(qū)的發(fā)展。
　　加快中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐，推動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，逐步縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須研究和解決的重大課題。這里關(guān)鍵是如何在加大農(nóng)業(yè)投入、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，把一部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，離土不離鄉(xiāng)，解決好他們的就業(yè)出路問(wèn)題。立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品等資源，適當(dāng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快中西部發(fā)展的重要途徑，但發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能過(guò)于分散，不顧主客觀條件，村村點(diǎn)火，處處冒煙。到處搞加工業(yè)不行，耕地占用了很多，污染也難以治理。因此，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡可能利用那些不適宜耕種的丘陵荒地，適當(dāng)集中，搞好開(kāi)發(fā)和管理，并與合理的小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在這方面，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)起到示范和樣板的作用。為了支持中西部地區(qū)更好地發(fā)展，沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)要積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸省會(huì)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)一方面要盡快完善投資環(huán)境，認(rèn)真培養(yǎng)人才，積極吸引更多的外商投資企業(yè)參與中西部的開(kāi)發(fā)；另一方面要注意與軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目、老企業(yè)的改造和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目緊密結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與老企業(yè)的改造。
　　第四，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。
　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和“國(guó)民待遇”等國(guó)際慣例的要求，國(guó)家將主要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策支持特定區(qū)域的發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區(qū)的同志都要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹江澤民同志今年視察特區(qū)時(shí)提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的指示精神，從全國(guó)改革開(kāi)放的大局出發(fā)，努力適應(yīng)變化了的新形勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)辦初期，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有投資，主要是在政策上給予支持。各開(kāi)發(fā)區(qū)為了創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，在改革方面做了許多有益的探索，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但總的看“政策驅(qū)動(dòng)”的作用是主要的。今后，隨著改革開(kāi)放的全面深入，開(kāi)發(fā)區(qū)同志的觀念也要轉(zhuǎn)變，要按照江總書記在特區(qū)的講話精神，在深化改革上狠下功夫，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)完善綜合投資環(huán)境，形成符合國(guó)際慣例的運(yùn)行機(jī)制上來(lái)，以運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換贏得開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。總之，開(kāi)發(fā)區(qū)要從依靠政策優(yōu)惠吸引外商，轉(zhuǎn)為依靠已經(jīng)形成和進(jìn)一步完善的投資環(huán)境，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制、廉潔而科學(xué)的行政管理、人才培訓(xùn)、服務(wù)和效率等因素構(gòu)成的良好投資環(huán)境吸引外商，把開(kāi)發(fā)區(qū)辦得更好，迎接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
　　第五，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)范化管理。
　　近幾年，有些地方不顧條件紛紛舉辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了一股“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”。這不僅影響了我國(guó)本來(lái)就比較脆弱的農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，而且大大超出了實(shí)際需要和宏觀經(jīng)濟(jì)的承受能力，也給控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的工作造成很大壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)范化管理，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，一要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局，堅(jiān)決制止亂占耕地，不顧主客觀條件盲目辦開(kāi)發(fā)區(qū)的行為。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，并不是任何地方都需要和可以辦開(kāi)發(fā)區(qū)。二要按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，嚴(yán)格依據(jù)舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持國(guó)家和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)嚴(yán)格審批制度。已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)要有“惜土如金”的觀念，要以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，防止炒土地、炒房地產(chǎn)等投機(jī)活動(dòng)。三要繼續(xù)抓緊抓實(shí)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦或不具備條件的要果斷下馬。凡屬撤銷的開(kāi)發(fā)區(qū)，要摘牌子、撤班子、盡快退耕還田。四要維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都不得自定減免稅等優(yōu)惠政策。各地區(qū)要認(rèn)真做好規(guī)范化管理工作，保證開(kāi)發(fā)區(qū)沿著正確的軌道健康發(fā)展。
　　同志們，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程，廣大開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)者付出了辛勤的努力和艱苦的勞動(dòng)，在這里我向你們，并通過(guò)你們轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)工作在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)第一線全體同志的親切問(wèn)候。我們決不辜負(fù)鄧小平同志的殷切希望，按照李鵬總理給座談會(huì)賀信中提出的“希望你們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，走出一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功之路”的指示精神，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，更上一層樓，為建設(shè)第一流的開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)努力。真正做到江澤民總書記為開(kāi)發(fā)區(qū)題詞指出的“努力把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辦得更好”，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展及改革開(kāi)放事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)充滿希望。