現(xiàn)在，我就今年經(jīng)濟工作的基本估計和明年經(jīng)濟工作的安排，講幾點意見。
　　一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的基本估計。
　　在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，各地區(qū)、各部門貫徹黨的十四大和十四屆三中全會、四中全會精神，按照中央確定的“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，今年各方面工作都取得了新的成績，總的形勢是好的。
　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，今年進行了財稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價格和流通體制等方面的重要改革。由于全黨、全國上下齊心協(xié)力，在實施過程中注意配套銜接，及時研究和處理遇到的矛盾和問題，取得了比較好的效果。在財稅改革方面，分稅制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的新稅制開始運行。金融改革在加強中央銀行職能，增強國家對貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建政策性銀行等方面，取得了積極進展。外匯改革取得預(yù)期效果，匯率并軌順利，人民幣對美元匯價保持基本穩(wěn)定。價格改革和流通體制改革繼續(xù)推進，調(diào)高了糧食、棉花、石油、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格，比價關(guān)系進一步理順，調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性。社會保障和住房制度改革也有進展。一年出臺這么多重大改革措施，同時又維護了社會穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟快速增長，是不容易的。在這些改革的實施過程中，也出現(xiàn)過一些這樣那樣的問題，但從總體上說，今年改革確實取得了比較大的進展，對今后的改革和發(fā)展具有深遠意義。
　　國民經(jīng)濟在前兩年快速增長的基礎(chǔ)上，今年預(yù)計增長百分之十一左右。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。今年不少地方遭受比較嚴重的水旱災(zāi)害，預(yù)計糧食減產(chǎn)二百億斤左右，但商品糧收購量大體相當于去年水平，從全國看，農(nóng)業(yè)仍取得了比較好的收成，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步壯大。全社會固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭有所控制，投資結(jié)構(gòu)有所改善，國家重點建設(shè)項目進展情況較好。國內(nèi)市場繁榮，日用消費品供應(yīng)充足，生產(chǎn)資料供需矛盾明顯緩解。對外開放進一步擴大，全年進出口總額將突破二千億美元，國家外匯儲備從去年底的二百一十二億美元增加到現(xiàn)在的四百五十多億美元。外商直接投資全年預(yù)計可達三百億美元左右。國際上一些有影響的大財團、大企業(yè)來華投資增多，向內(nèi)地的投資增加。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，實際消費水平比去年提高百分之五左右。預(yù)計全年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款新增五千億元以上，比去年多增加二千多億元。以上情況表明，今年黨中央、國務(wù)院推進改革和發(fā)展的方針政策和采取的宏觀調(diào)控措施，是有成效的。
　　在肯定成績的同時，也要看到經(jīng)濟中存在的問題和困難，看到人民群眾還不滿意的地方。當前最突出的問題，首先是物價漲幅過高，年初曾經(jīng)提出，要把物價上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。盡管各地區(qū)、各部門做了大量工作，但全年物價漲幅仍然可能突破百分之二十，群眾反映強烈。今年物價漲幅仍然過大，既有客觀的因素，也有我們工作上的問題。主要原因：一是去年漲價的滯后影響大于原來預(yù)計。二是今年出臺的調(diào)價項目比較多，調(diào)價幅度比較大，這雖然對理順價格關(guān)系有利，但對由此帶動整個價格水平上漲的幅度估計不足，外匯并軌對推動物價上漲也有一定的影響。三是今年不少地方農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害，部分地區(qū)減產(chǎn)，又不同程度放松了菜籃子工程，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊；同時城市流動人口增加，農(nóng)民生活改善，又增加了需求，以致糧食、肉類、蔬菜等食品類價格上漲成為整個物價漲幅中最突出的因素。四是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費基金增長過快，從需求拉動和成本推進兩方面推動價格上升，并導致貨幣過量發(fā)行，影響市場價格的穩(wěn)定。五是對社會主義市場經(jīng)濟條件下物價管理的重要性認識不足，各級政府在不同程度上放松了物價管理，對流通領(lǐng)域中存在的欺詐行為、壟斷性漲價以及哄抬物價等現(xiàn)象糾正不力；農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)體系不完善，國合商業(yè)的主渠道作用發(fā)揮得不夠，有的國營糧店甚至對糧價上漲推波助瀾。物價大幅度上漲給改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來許多不利影響，它的危害是顯而易見的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何有效管理市場物價，是一個沒有完全解決的問題，今年的實踐，在這方面提供了不少的經(jīng)驗與教訓。在農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)方面也存在比較突出的問題。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)取得歷史性的成就，但和高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的要求相比，農(nóng)業(yè)還很不適應(yīng)。今年糧食減產(chǎn)，固然是自然災(zāi)害，但也暴露了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強。現(xiàn)在相當一部分企業(yè)處境比較困難，相互拖欠資金，產(chǎn)成品積壓，效益差的企業(yè)職工實際收入有所下降。此外，在社會收入分配中存在著許多扭曲和混亂現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個人收入的手段很不健全。一些地方社會治安狀況不好，一部分公職人員官僚主義比較嚴重，社會上存在著各種腐敗現(xiàn)象，廣大群眾很不滿意。這些問題，有的是新舊體制交替過程中難以完全避免的，有的是政策措施不到位所形成的，有的是由于工作上的缺點和不足所產(chǎn)生的。不論是何種原因，都必須引起各級領(lǐng)導高度重視，采取有效措施加以解決。
　　二、關(guān)于明年經(jīng)濟發(fā)展的安排。
　　明年要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，必須切實做好以下幾個方面的工作：
　　一是保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度。綜合分析各方面的條件，明年經(jīng)濟增長速度的宏觀調(diào)控目標定為百分之八至九?，F(xiàn)在國際國內(nèi)時機有利，我國經(jīng)濟增長潛力很大，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展是有條件的。但由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十以上，如果明年增長速度的目標定得過高，總量平衡的難度，資金和物資供需的矛盾，都會加大，不利于抑制通貨膨脹和保持今后的持續(xù)增長。明年我們既要下大力量抑制通貨膨脹，又要繼續(xù)深化改革，又要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，增長速度比前三年略低一點，有利于創(chuàng)造較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，更好地推進改革和發(fā)展，也有利于把發(fā)展經(jīng)濟的注意力更多地轉(zhuǎn)到保持健康的發(fā)展上，即轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上來。
　　固定資產(chǎn)投資要保持適度增長。要加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高農(nóng)業(yè)、水利、重點建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造投資的比重，安排好“八五”計劃與“九五”計劃項目的銜接。由于在建規(guī)模已經(jīng)偏大，結(jié)轉(zhuǎn)的剩余工作量較多，各方面要求擴大投資的呼聲又很高，投資增長過快的壓力仍然不小，必須把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為明年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。投資規(guī)模是否與國力相適應(yīng)，直接關(guān)系抑制通貨膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家一定要在這個問題上達成共識。這里我想特別強調(diào)，對房地產(chǎn)投資，包括利用外資或同外商合作搞房地產(chǎn)，必須堅決采取有效措施，加強管理和控制。特別是對于高檔建筑，必須嚴加控制，從現(xiàn)在起到明年底一律不再批準新的高檔建筑項目。必須把房地產(chǎn)發(fā)展的重點，放在解決廣大居民的住房上。我國人多地少，土地極其寶貴，發(fā)展房地產(chǎn)必須同加強城鄉(xiāng)土地管理結(jié)合起來，堅決保護土地資源。
　　二是控制物價上漲幅度，堅決抑制通貨膨脹。我國物價已經(jīng)連續(xù)兩年大幅度上漲，一些方面經(jīng)濟關(guān)系繃得較緊，一部分群眾感到難以承受，明年必須把控制物價漲幅、抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，作為正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。由于今年物價大幅度上漲的滯后影響，加上連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費基金的過快增長，以及貨幣的過量發(fā)行，明年物價上漲的壓力仍然很大。宏觀調(diào)控的目標是，確保物價上漲幅度比今年有明顯回落，力爭控制在百分之十三左右。為此，必須繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的加強和改善宏觀調(diào)控的各項措施。我在九月全國加強物價管理工作電視電話會議上，提出穩(wěn)定市場物價和抑制通貨膨脹的十條措施，明年要繼續(xù)實行。這里我再強調(diào)講幾點：一要繼續(xù)管好貨幣發(fā)行與信貸規(guī)模的閘門，控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模；二要嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金的過快增長，同時要切實關(guān)心貧困地區(qū)人民、低收入者和離退休人員的生活；三要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和菜籃子工程，保證市場供應(yīng)；四要把物價管理和監(jiān)督檢查的重點放在流通領(lǐng)域，結(jié)合整頓流通秩序，規(guī)范市場價格行為。
　　這幾年價格改革的步子相當大，放開了大部分商品和服務(wù)價格，調(diào)整了基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)項目的價格，這是發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的，總的說進展比較順利，效果也是好的。明年需要適當調(diào)整步伐，消化前幾年價格調(diào)整的影響，一般不再出臺新的調(diào)價措施，把價格改革的重點放在建立健全價格管理和調(diào)控體系上。現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國家有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控和穩(wěn)定物價的各項措施正在陸續(xù)到位，只要我們真正做到統(tǒng)一認識，扎實工作，完全能夠把過高的物價漲幅降下來，為繼續(xù)推進改革和發(fā)展創(chuàng)造更好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
　　三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先要加強農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長期一條腿長，一條腿短。要下大力量扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的狀況，防止再次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊的局面。這里，我要特別強調(diào)以下幾條：一要切實保護耕地，建立糧、棉、油、糖、萊等重要農(nóng)產(chǎn)品基本農(nóng)田保護區(qū)制度，堅決制止撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象；二要增加農(nóng)業(yè)投入，特別是對水利、商品糧棉基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技的投入；三要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，穩(wěn)定市場價格；四要繼續(xù)搞好“科教興農(nóng)”，大力推廣先進適用的科技成果，鞏固農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技及推廣人員隊伍，大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)本地區(qū)的中級和初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；五要對糧食、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在稅收和信貸上給予必要的扶持。要按照中央確定的基本原則，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。大力植樹造林，提倡秸稈還田，促進生態(tài)平衡，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
　　農(nóng)村富余勞動力很多，隨著人口增加和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，還會有更多的富余勞動力。富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是個長過程，主要渠道應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展中小城鎮(zhèn)，就地就近消化吸納。對于人口的盲目流動，輸出地區(qū)和輸入地區(qū)的各級政府，都要采取積極措施，加強組織、管理和疏導，不能放任自流。要健全和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度，包括加強對流動人口的戶籍管理，以保證正常的社會秩序。
　　四是認真抓好工交生產(chǎn)。最近幾年工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度很快，但結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，不能適應(yīng)市場需求變化。這是一部分工業(yè)產(chǎn)品邊生產(chǎn)邊積壓、經(jīng)濟效益不好的重要原因。我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，主要問題是結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度和技術(shù)水平不高，經(jīng)濟效益差。明年乃至今后比較長的時期，都要把調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益放在突出位置。我國基礎(chǔ)原材料工業(yè)生產(chǎn)潛力很大，當前一部分原材料，特別是鋼鐵和成品油庫存比較充裕，在合理規(guī)劃的前提下，可以適當發(fā)展一些交通、公用設(shè)施和居民住宅建設(shè)。紡織、輕工行業(yè)，發(fā)展重點是上質(zhì)量、上水平，市場供過于求的產(chǎn)品要下決心限產(chǎn)壓庫促銷。要提高技術(shù)改造投資的比重，并把技術(shù)改造投資重點放在采用先進技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上，促進重點行業(yè)提高技術(shù)水平，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力促進科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，支持有條件的大型企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)中心。進一步抓好重大引進技術(shù)項目的消化吸收工作。我國社會需求增長很快，市場容量很大，所有企業(yè)都要面向市場，挖掘潛力，降低消耗，積極開發(fā)和生產(chǎn)國內(nèi)外市場適銷的產(chǎn)品，改善產(chǎn)銷銜接，提高市場競爭能力。
　　要大力加強企業(yè)管理。目前不少企業(yè)管理工作削弱甚至滑坡的情況，必須引起高度注意。要繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動。有組織地對大中型企業(yè)領(lǐng)導班子進行全面考察，不稱職的要撤換，問題大、矛盾多的班于要調(diào)整。堅持從嚴治廠，從班組長抓起，建立和完善企業(yè)內(nèi)部嚴格的責任制度和考核制度。要研究在改革開放的新形勢下，加強職工民主管理的途徑。切實加強財務(wù)管理、成本管理和質(zhì)量管理，認真實行“兩則”，健全財務(wù)會計制度，嚴格結(jié)算紀律，加快資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效率。繼續(xù)嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為?！　∫訌姽そ簧a(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)工作。要妥善解決部分國有企業(yè)和少數(shù)重點行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的困難，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和困難企業(yè)職工的解困工作。
　　五是努力增收節(jié)支，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算。今年全國財政收入有一定幅度的增長，但也存在一些值得注意的問題。主要是中央收入增幅低，企業(yè)欠稅數(shù)額大，偷稅騙稅比較嚴重，財政支出居高不下。進入九月份以后，財政收入增長呈現(xiàn)減緩趨勢，而在預(yù)算外追加財政支出的現(xiàn)象又比較嚴重。這給今年實現(xiàn)預(yù)算帶來很大困難。各級政府的領(lǐng)導和財政部門，都要加強稅收征管，把完成今年預(yù)算作為一件大事抓緊抓好。
　　明年全國財政收入安排比今年增長百分之九左右，這個指標不算低，但各方面要求增加支出的呼聲更高，要求支出高于收入的增長速度。多年來財政一直處于支出增長高于收入增長的狀態(tài)，致使赤字不斷增加，債務(wù)越滾越大，財政困難加劇。明年必須堅持量入為出的方針，地方財政要堅持收支平衡，中央當年財政赤字也不能比今年擴大?？偟目磥恚髂曦斦щy是很大的。解決的辦法，只有增收節(jié)支一條路。通過發(fā)債籌集建設(shè)性資金，是世界各國通常的做法，但發(fā)債必須控制適度規(guī)模，使用要確有效益。明年國債發(fā)行是一項艱巨任務(wù)，事關(guān)全局，必須努力完成。
　　國家財政困難狀況是多年積累下來的，不可能在短期內(nèi)完全解決，但從現(xiàn)在起就要研究解決如何進一步增收節(jié)支和控制赤字的問題。重要的有：一要鞏固和完善財稅改革的各項配套措施，取消不合理的稅收減免，將財稅征管納入規(guī)范化、法制化的軌道。二要各級黨政領(lǐng)導牢固樹立全局觀念，支持財稅部門依法抓好收入。國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局分工不同，同樣擔負著為國家組織收入的繁重任務(wù)，各級政府要一視同仁地支持他們的工作。三要進一步改進國債發(fā)行辦法，確保發(fā)行任務(wù)的完成。四要嚴格控制財政支出，加強資金管理，控制工資性支出和行政管理費用的過快增長，對集團購買力的增長也要進行調(diào)控?，F(xiàn)在不少地方有一種矛盾現(xiàn)象：一方面財政非常困難，有的連工資也保不了；同時又存在相當嚴重的浪費現(xiàn)象，這是人民所不能容忍的。對預(yù)算外基金要認真加以清理和整頓，應(yīng)該納入預(yù)算的要逐步納入預(yù)算，政策規(guī)定可以留在預(yù)算外的也要完善管理辦法，使有限的資金用到最需要的地方。
　　六是繼續(xù)擴大對外開放，改善投資環(huán)境?，F(xiàn)在全世界對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢看好，是我們進一步發(fā)展對外貿(mào)易，更有效地利用外資和引進技術(shù)的有利時機。要努力改善出口商品結(jié)構(gòu)。輕紡產(chǎn)品要控制工資成本過快上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，屬于被動配額的商品，要在配額內(nèi)更多地提高附加價值。進一步擴大機電產(chǎn)品出口，發(fā)揮進出口信貸銀行在促進成套設(shè)備出口方面的作用，有重點地擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強對出口經(jīng)營秩序的整頓，制止抬價收購和低價傾銷。鼓勵工商貿(mào)、工技貿(mào)結(jié)合，繼續(xù)推進海外市場多元化。加強對進口商品的調(diào)控。保持糧、棉、油、糖等關(guān)系國計民生的商品的必要儲備，限制糧食出口，以平抑市場物價。要適當增加先進技術(shù)和軟件的進口，以加快國內(nèi)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。對一般商品、高檔消費品特別是嚴重沖擊國內(nèi)市場的重要商品，要加強綜合協(xié)調(diào)，運用關(guān)稅、配額、許可證、登記限額、質(zhì)量技術(shù)標準等手段，防止盲目進口。
　　要盡快制定明確的引導外資投向的產(chǎn)業(yè)政策，把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。對外商投資，要引入競爭機制，實行招標投標的辦法，并且按照國際慣例和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實行國民待遇。沿海地區(qū)在勞動力成本上升，這方面的優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品。要引導外資，特別是勞動密集型的投資，更多地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。從明年起，利用外資也要納入規(guī)模管理，不是越多越好，而是要講結(jié)構(gòu)講效益，減少盲目性。由于近幾年未納入計劃管理的外債大幅度增加，為避免債務(wù)風險，從明年起，對外借款要實行全口徑的計劃管理，原在計劃外的國際租賃、“三資”企業(yè)由中方擔保的境外借款，以及可轉(zhuǎn)換債券和利用海外基金籌資等，都要納入國家計劃。國家要再次向世界明確公布有資格對外債實行擔保的金融機構(gòu)，各級政府及其部門和企事業(yè)單位都無舉債擔保的權(quán)力。鑒于目前國家外匯儲備有較多增加，明年要嚴格控制借用境外新的商業(yè)性貸款，過去的商業(yè)性貸款能夠提前償還的，可以考慮提前償還。在合資中要做好國有資產(chǎn)評估和引進技術(shù)、設(shè)備的鑒定工作，防止國有資產(chǎn)流失。要切實保護中外合資、外商獨資企業(yè)中職工的合法權(quán)益，依法保護外商的合法權(quán)益，制裁個別外商的不法行為。
　　七是抓緊制定“九五”計劃。“九五”是我國推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的時期。在“九五”期間，要初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，為下世紀初經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。制定“九五”計劃，要堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，從“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局出發(fā)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要全面分析國際環(huán)境和國內(nèi)條件，包括考慮港澳回歸和“復關(guān)”等因素，研究一些關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題，提出相應(yīng)的對策。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下制定“九五”計劃，計劃方法要進行相應(yīng)改革，強化計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性和指導性，突出重點。要廣泛征求各地方、各部門以及各方面專家的意見，以集中全黨全國的智慧。中央關(guān)于制定“九五”計劃的建議，可以考慮在明年適當時候提交中央全會討論。計劃綱要編成后，一九九六年春天提交八屆全國人大四次會議審議。
　　同志們！在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們要始終不渝地堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓、兩手都要硬的方針，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。明年在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，要繼續(xù)積極推進科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及環(huán)境保護和計劃生育等各項事業(yè)，認真抓好反腐敗斗爭和勤政廉政建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，實現(xiàn)社會全面進步。
　　三、關(guān)于明年經(jīng)濟體制改革的部署。
　　明年的經(jīng)濟體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點，推進社會保障體制改革和培育市場體系，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，沿著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向繼續(xù)前進。
　　第一，國有企業(yè)改革是明年改革的重點。
　　國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的主要支柱，是能源、交通、重要原材料和工業(yè)技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財政收入的主要來源。建國四十五年來，特別是改革開放以來，國有企業(yè)為全國經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的重大貢獻。從今后國家投入看，國有經(jīng)濟在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟中的主導地位仍在加強。但是，一些行業(yè)和企業(yè)由于歷史包袱多，社會負擔重，設(shè)備陳舊，以及體制方面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。明年必須在企業(yè)改革方面采取一些有效措施，爭取“九五”期間在企業(yè)改革方面取得明顯成效。
　　國有企業(yè)改革的方向，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度涉及企業(yè)內(nèi)部和外部的許多方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。不同的地區(qū)，不同的行業(yè)，要根據(jù)自己的情況，把一般原則和自身特點結(jié)合起來，從解決最迫切的問題入手，制定具體實施方案，避免簡單化和一刀切。明年要重點做好以下幾項工作：
　　一是繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，盡快落實《國內(nèi)企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。對大多數(shù)國有企業(yè)來說，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，仍是當前最重要的工作。要繼續(xù)認真轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企職責分開，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件。要認真貫徹《國內(nèi)企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，切實加強國有資產(chǎn)的管理，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。已確定建立監(jiān)事會的企業(yè)要盡快委派，對國有資產(chǎn)的保值增值實行監(jiān)督。明年國有企業(yè)要在較大范圍進行清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，核實企業(yè)資本金。
　　二是中央和省市分別選擇一批企業(yè)，進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，同時對現(xiàn)有股份制公司、特別是上市公司進行規(guī)范。試點和規(guī)范企業(yè)要相對集中，防止過多過濫。要注意把企業(yè)改制和改造結(jié)合起來。要加強對股票市場的監(jiān)管，減少股票過度投機和股市強烈波動對社會產(chǎn)生的不良影響。
　　三是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對一部分企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，建立破產(chǎn)機制。對長期虧損，扭虧無望，不能償還債務(wù)的企業(yè)，一部分可以直接實行破產(chǎn)，一部分可以先停產(chǎn)，然后再進行拍賣、出售或破產(chǎn)。對產(chǎn)品技術(shù)落后，無法適應(yīng)市場需求的企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。破產(chǎn)要嚴格按法定程序進行，依法保護出資者和債權(quán)人的權(quán)益，保障破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活。部分國有小企業(yè)，有的可實行股份合作制，有的可以用租賃、承包、拍賣等辦法進行改組改造。
　　四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團。繼續(xù)做好大企業(yè)集團的試點工作，鼓勵它們擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。要通過多種途徑，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)，工、技、貿(mào)、金相結(jié)合的企業(yè)集團。各省市也可以按照經(jīng)濟規(guī)律組建企業(yè)集團，使之在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)整體素質(zhì)中發(fā)揮重要作用。
　　五是積極解決企業(yè)的過度負債問題。這個問題比較復雜，需要統(tǒng)盤籌劃，采取多種辦法，逐步加以解決。明年可以先選擇部分城市或企業(yè)，在財政、銀行和國有企業(yè)之間，進行企業(yè)債務(wù)清理和重組的試點。解決企業(yè)歷史債務(wù)和增補生產(chǎn)經(jīng)營資金，要與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制相結(jié)合，提倡企業(yè)樹立良好信譽，以及債權(quán)債務(wù)意識，防止出現(xiàn)“賴賬風”。
　　六是積極分流企業(yè)富余人員。分流富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面積極性，實行由企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合。對接近法定退休年齡的職工和病殘職工，鼓勵提前退休。對失業(yè)人員，社會保險機構(gòu)要保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓、職業(yè)介紹等，幫助重新就業(yè)。解決企業(yè)承擔社會職能的問題，一般可以先分離輔助性單位和后勤服務(wù)單位，實行內(nèi)部獨立核算，逐步減少補貼，條件成熟時再走向社會，實現(xiàn)自負盈虧。條件合適的也可以將企業(yè)辦的公益性單位，成建制地劃交當?shù)卣芾怼?br>　　黨中央、國務(wù)院歷來重視搞好國有企業(yè)特別是搞好國有大中型企業(yè)，采取了許多措施，并取得了一定成效。在十六年的改革中，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批活力強，效益好，在國內(nèi)國際市場上有聲譽的國有企業(yè)，說明在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，國有企業(yè)同樣是可以搞得很好的。對國有企業(yè)的現(xiàn)狀必須進行科學分析，絕不能做出國有企業(yè)必然效率不高的判斷，為私有化提供依據(jù)，喪失對搞好國有企業(yè)的信心。
　　第二，要圍繞企業(yè)改革，進行以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體制改革。
　　社會保障制度改革已經(jīng)進行多年的研究和試點。在此基礎(chǔ)上，初步形成總體改革方案和若干分項改革方案，將激步付諸實施。明年工作的重點，是繼續(xù)完善失業(yè)保險制度。失業(yè)保險基金要以支定收，留有適當儲備，原則上以市為單位實行管理。適當擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，城鎮(zhèn)國有、集體、股份制、私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方職工，都要參加失業(yè)保險。要繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度改革，擴大醫(yī)療保險改革的范圍。城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療制度改革的重點，是實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、社會互助保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。目前社會保險制度尚未完全建立，經(jīng)費不足，為適應(yīng)企業(yè)改組和破產(chǎn)的需要，可以通過多渠道籌集資金，設(shè)立一個過渡期的社會保險基金，以保證企業(yè)改革的順利進行。
　　建立健全新的社會保障體制，要從我國國情出發(fā)，保障水平要同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮國家、企業(yè)和個人的承受能力，形成多層次的社會保障體系。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，社會保障的政策和法規(guī)要做到統(tǒng)一。認真解決目前多家管理、政出多門、互相掣肘的矛盾，實行政府行政管理和保險基金營運管理分開，執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的原則。
　　第三，宏觀管理體制改革方面的主要任務(wù)，是繼續(xù)鞏固和完善今年出臺的改革措施。
　　金融體制改革，要增強中央銀行運用貨幣政策的能力，積極推行資產(chǎn)負債比例管理，對各專業(yè)銀行和商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債情況進行嚴格的監(jiān)控和考核。要按照政策性金融和商業(yè)性金融分開的原則，進一步做好政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離。組建城鄉(xiāng)合作銀行，規(guī)范信托投資公司，加強對非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管。要鞏固和發(fā)展外匯改革成果，完善結(jié)匯售匯制度。規(guī)范銀行間的外匯市場，打擊外匯黑市交易。同時，要制定明確的對境外投資的政策，完善對資本流出的管理和監(jiān)督。
　　財稅體制改革的各項規(guī)定要落實到位，糾正各種違反新稅制的行為。強化增值稅、消費稅的征管，改進和完善出口退稅制度，打擊各種偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理各種減免稅政策，減少和逐步停止地區(qū)性、行業(yè)性的稅收減免，特別是關(guān)稅減免。認真貫徹執(zhí)行個人所得稅法，重點抓好對高收入者個人所得稅的征收。為此，要盡快建立個人收入應(yīng)稅申報制度，逐步實施個人貨幣收支票據(jù)化和銀行存款實名化。要加強稅務(wù)隊伍建設(shè)，建立稅務(wù)警察。
　　計劃投資體制改革，主要是進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能，明確國家投資和融資的范圍，把一般加工工業(yè)的建設(shè)項目逐步推向市場。國有部門的投資項目，要明確投資主體，實行法人責任制，使之對籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款以及資產(chǎn)保值增值全部負責。
　　第四，根據(jù)改革和發(fā)展的需要，積極培育市場，抓緊經(jīng)濟立法，改善經(jīng)濟秩序。
　　培育市場是一項艱巨細致的系統(tǒng)工程，絕不是放任不管就會形成公平、競爭、有序的市場。目前存在的突出問題，是市場管理工作薄弱，制度建設(shè)滯后，交易規(guī)則混亂，對交易過程監(jiān)督不夠。明年要把工作重點放到加強市場管理上來。
　　繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革。改進和完善糧食儲備制度，逐步完善國家戰(zhàn)略性儲備與市場調(diào)節(jié)性儲備的制度，國家儲備和地方儲備要分開管理，倉儲要更多地建在銷區(qū)，形成吞吐及時、調(diào)節(jié)自如的糧食儲備體系，防止買糧難和賣糧難。進一步整頓化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通秩序，減少流通環(huán)節(jié)，嚴格審查流通企業(yè)的經(jīng)營資格，并加強價格管理。對食品和其他重要消費品的批零差價，要加強監(jiān)督和調(diào)控。繼續(xù)完善原油、成品油和電力的價格形成機制和流通體制。
　　發(fā)展以銀行融資為主的金融市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資體系。建立企業(yè)債券信用評級制度，規(guī)范股票的發(fā)行和上市行為。規(guī)范銀行同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)和國債流通市場，禁止違章拆借和集資活動。對期貨試點要嚴格控制，加強管理。
　　加快其他要素市場的建設(shè)。要圍繞國有企業(yè)富余人員分流和農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)間流動這兩個重點，加強對勞動力市場的引導、組織和管理。強化國家對城鎮(zhèn)土地一級市場的全權(quán)管理，健全土地評估機構(gòu)和基礎(chǔ)地價體系。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力發(fā)展科技和信息市場。
　　建立社會主義市場經(jīng)濟體制要靠健全的法制來保障?，F(xiàn)在市場秩序的混亂現(xiàn)象，許多是因為無法可依或者執(zhí)法不嚴。在體制轉(zhuǎn)軌時期，新情況新問題層出不窮，各方面的具體制度又不定型、不成熟，目前立法有困難的，可以先制定行政性的條例或者法規(guī)，即使是臨時性的也不要緊，在實踐中逐步修改完善就是了。有幾個重要的經(jīng)濟法律草案全國人大正在審議，國務(wù)院還將提請人大審議一些重要的經(jīng)濟法律草案，這些法律與經(jīng)濟改革和發(fā)展都有重大關(guān)系，要抓緊進行。
    *這是李鵬同志在中央經(jīng)濟工作會議上的講話。