黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議非常重視，江澤民同志親自主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論了現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)問題，通過了國(guó)務(wù)院提出的方案。
　　今年的改革，重點(diǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的基本框架，主要是進(jìn)行財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資體制等方面的改革，規(guī)模非常宏大，內(nèi)容非常深刻?，F(xiàn)在看，盡管還不很完善，但基本框架有了，為深化企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以，今年上半年基本上完成宏觀調(diào)控體系改革任務(wù)后，我們就根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神，逐步把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)改革。江澤民同志在黨的十四屆四中全會(huì)上講，從明年開始，要把深化國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力方面有所突破。只有切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)改革，才能真正建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　全國(guó)的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭。試點(diǎn)辦法，由國(guó)家體改委、經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門共同制定。試點(diǎn)企業(yè)一百家，從這里面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、全面理解。要全面、正確地理解黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建文社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度，十四屆三中全會(huì)決定有四句話：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，概括得很全面。現(xiàn)在各地搞了那么多企業(yè)試點(diǎn)，但許多人理解得不那么準(zhǔn)確，過分地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)清晰，把重點(diǎn)放在探索產(chǎn)權(quán)形式上，在這方面大作文章。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)清晰對(duì)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換有很大作用。但如果只是“單打一”，作不出更大的文章?，F(xiàn)代企業(yè)可以有多種組織形式，我們要在公有制為主體的前提下，進(jìn)行各種形式的探索。不是要把所有的企業(yè)都辦成股份制公司，更不是把所有的企業(yè)都辦成上市公司。只講“產(chǎn)權(quán)清晰”這一句話，注意力只集中在這一方面，其他三句話成了陪襯而已，這樣理解太不全面?，F(xiàn)在有些所謂的產(chǎn)權(quán)交易，是將公有財(cái)產(chǎn)變著花樣地轉(zhuǎn)成個(gè)人財(cái)產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)流失十分嚴(yán)重，這怎么是我們所要的“產(chǎn)權(quán)清晰”呢？一些企業(yè)搞內(nèi)部集資入股，把銀行貸款抽出來，成立一個(gè)股票科，然后去炒股票賺錢。這種以集資為目的、以投機(jī)賺錢為目的的股份制有什么用？只能更增加銀行資金的緊張。我們不能將注意力只集中在以集資為目的的股份制上。產(chǎn)權(quán)清晰很重要，要繼續(xù)探索，但不要把它抬到壓倒一切的地位。
　　二、突出重點(diǎn)。我們應(yīng)該很好地貫徹執(zhí)行江澤民同志在黨的十四屆四中全會(huì)上的講話。江澤民同志說：深化企業(yè)改革“關(guān)鍵是實(shí)行政企分開、搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、逐步建立社會(huì)保障體系”。這里講的關(guān)鍵有三點(diǎn)，大家要好好學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。
　　第一，要抓政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能不轉(zhuǎn)變，政企就難以分開，企業(yè)不可能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求?，F(xiàn)在有些政府部門的人一下去，就讓企業(yè)干這干那，甚至限期搞好，瞎指揮，吃偏飯。這不是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，而是用行政的力量隨意去干預(yù)企業(yè)。用行政手段短期搞好企業(yè)很容易，但不能鞏固和持久。政企不分開，國(guó)有企業(yè)是搞不好的。我去年到北歐五個(gè)國(guó)家，其中挪威國(guó)有企業(yè)的比重超過百分之五十。它有一個(gè)很大的特點(diǎn)，政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人抓得很緊，大型企業(yè)的總經(jīng)理要經(jīng)政府和議會(huì)批準(zhǔn)任命，政府主要行使監(jiān)督、執(zhí)法職能。國(guó)外管理企業(yè)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒。
　　《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》公布兩年了，見效不大，主要是政企沒有分開。我希望這次試點(diǎn)，中央各部門和地方政府少管一點(diǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不等于什么事都管，管好班子最重要。還是三條：堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級(jí)。政府少管不等于撒手不管，要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，要監(jiān)督、推動(dòng)，但不要瞎指揮。
　　第二，要搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。前一段時(shí)期，有些地方只抓產(chǎn)權(quán)變易，什么制度都不要了，企業(yè)內(nèi)部管理一塌糊涂，假冒偽劣產(chǎn)品橫行。一說搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就以為可以全面放開，什么都不管了。所以，還是要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，從嚴(yán)要求，把企業(yè)基礎(chǔ)制度健全起來。
　　第三，要逐步建立社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院都在抓這件事，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的最重要的配套改革。搞好國(guó)有企業(yè)需要逐步做到企業(yè)能破產(chǎn)、職工能辭退，解決好這兩個(gè)問題，企業(yè)效益才可能上去。做到這兩點(diǎn)，必須有配套政策。破產(chǎn)企業(yè)的人員要妥善安置，工人的基本生活要有保障，否則社會(huì)不穩(wěn)定。黨的十四屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院有關(guān)單位研究建立社會(huì)保障體系問題，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院多次討論，現(xiàn)在方案都出來了，準(zhǔn)備開全國(guó)性的會(huì)議，先試點(diǎn)、再立法、后推廣。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)行了比較大范圍的試點(diǎn)，今后將進(jìn)行更大范圍的規(guī)范化試點(diǎn)。
　　企業(yè)破產(chǎn)是個(gè)難題?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》為什么難以執(zhí)行？主要是職工的安置問題。原來規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)的拍賣所得首先用于償還銀行債務(wù)，這是正確的。但職工得不到安置，就會(huì)影響社會(huì)安定。現(xiàn)在為推動(dòng)這項(xiàng)工作，應(yīng)有新的思路。財(cái)產(chǎn)的拍賣所得首先要用于安置職工，然后再用于償還銀行債務(wù)。拍賣要包括土地的使用權(quán)。虧損犯業(yè)不少在城市中心，土地使用權(quán)很值錢，企業(yè)破產(chǎn)后安置職工綽綽有余。當(dāng)然，這樣搞，銀行財(cái)產(chǎn)要受到很大損失，但不付出這個(gè)代價(jià)，企業(yè)長(zhǎng)期虧損下去，銀行的債務(wù)不但不能償還，還會(huì)不斷增加。要想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得開一點(diǎn)。破產(chǎn)要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地進(jìn)行，先在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織的十八個(gè)試點(diǎn)城市里試點(diǎn)。企業(yè)破產(chǎn)后，廠長(zhǎng)應(yīng)該免職或降職。把廠子搞垮了，廠長(zhǎng)卻升官，是不公平的。我們要堅(jiān)持一條：企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)先在十八個(gè)試點(diǎn)城市內(nèi)進(jìn)行，銀行參加。省、市級(jí)銀行不能決定企業(yè)破產(chǎn)，必須報(bào)總行批準(zhǔn)。我認(rèn)為破產(chǎn)機(jī)制非常重要，今年把破產(chǎn)試點(diǎn)搞好，明年再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個(gè)城市有兩三個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，這對(duì)全市的國(guó)有企業(yè)都會(huì)有大的震動(dòng)，對(duì)推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)起很好的作用。這件事很復(fù)雜，只能經(jīng)過試點(diǎn)逐步實(shí)施，千萬(wàn)不能刮風(fēng)。
　　三、相互結(jié)合。首先，改革、改組和改造要互相結(jié)合。改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改組是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改組，改造是企業(yè)技術(shù)改造，這幾項(xiàng)不結(jié)合，企業(yè)搞不好，現(xiàn)代企業(yè)制度也建立不起來。比如紡織行業(yè)，如不改組，棉花都被小棉紡廠吃了，誰(shuí)能搞得好？所以我贊成棉花調(diào)一點(diǎn)價(jià)，提價(jià)后大中型企業(yè)勉強(qiáng)生存，小廠吃不起，小棉紡廠搞不下去了，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改組的作用就發(fā)揮了。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，還要與貫徹落實(shí)行之有效的有關(guān)行政法規(guī)結(jié)合起來進(jìn)行，要繼續(xù)推進(jìn)面上的企業(yè)改革。一九九二年發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，這也是符合黨的十四屆三中全會(huì)決定精神的，其中好多條文到現(xiàn)在都沒有落實(shí)，還要繼續(xù)貫徹落實(shí)。今年又通過了根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)決定制定的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，國(guó)有企業(yè)如果沒有外部的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)很容易流失。目前國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，“大船擱淺，舢板逃生”。一個(gè)大廠，背一屁股債，分出十來個(gè)小廠，大廠剩下幾個(gè)老弱病殘背著債務(wù)，債務(wù)實(shí)際上都留給國(guó)家了，小廠不虧了，大發(fā)獎(jiǎng)金，這是不行的，還是要監(jiān)管。先從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的大企業(yè)開始，要先派監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)，只監(jiān)督企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況。企業(yè)資不抵債，就可以建議撤換廠長(zhǎng)。所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，應(yīng)同貫徹《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》結(jié)合進(jìn)行，不能“單打一”。
　　這次會(huì)上提出了幾個(gè)問題。一是不能吃偏飯，但能不能吃點(diǎn)新飯？大家看到，靠吃偏飯搞現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，即使有了經(jīng)驗(yàn)也很難推廣。偏飯不吃，新飯還是有的，如社會(huì)保險(xiǎn)制度、企業(yè)破產(chǎn)制度、銀行沖銷呆賬準(zhǔn)備金、撥改貸變?yōu)橘J改投以減輕企業(yè)還本付息的負(fù)擔(dān)，等等。但不要在減稅讓利、優(yōu)惠政策上打主意，現(xiàn)在已經(jīng)是無稅可減、無利可讓了。國(guó)家財(cái)政很困難，收入增加不少，支出更大。大家還是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十四屆三中全會(huì)決定的精神，加快政企分開，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，把配套措施搞起來，真正使虧損的企業(yè)扭虧為盈，盈利的企業(yè)辦得更好。
　　二是資金問題。當(dāng)前資金緊張的情況，其中有很大一部分是由于企業(yè)相互拖欠引起的。這次企業(yè)間大量相互拖欠的原因和一九九一年有相同之處，也有不同之處。一九九一年主要是基建資金不到位，拖欠了生產(chǎn)企業(yè)的資金，形成連環(huán)套。因此，只要銀行注入一定的貸款到資金不足的項(xiàng)目，償還生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、材料、施工款項(xiàng)，整個(gè)債務(wù)鏈條就解開了。現(xiàn)在不是這樣了，只有一部分是基建規(guī)模過大、資金不到位引起的，約占全部拖欠款的三分之一，而且主要是地方自籌資金部分不到位引起的，中央沒有資金不到位的問題。現(xiàn)在企業(yè)相互拖欠的主要原因是，進(jìn)口失控引起鋼鐵工業(yè)和石油、石化工業(yè)產(chǎn)品滯銷、積壓，資金回不來。一九九二年和一九九三年上半年鋼材價(jià)格上漲得太猛，漲了一倍多，超過國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平。一九九三年進(jìn)口了很多，今年上半年還在進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鋼材賣不出去，鋼廠又不能停產(chǎn)，造成壓庫(kù)，貨款回不來。今年的拖欠款中，約有三分之一是鋼鐵工業(yè)引起的；其次，是成品油大量進(jìn)口，造成國(guó)內(nèi)成品油沒法生產(chǎn)，大慶、新疆油田曾經(jīng)部分關(guān)井?，F(xiàn)在鋼鐵工業(yè)采取幾項(xiàng)措施，一是不回錢不發(fā)貨；二是減產(chǎn)不停產(chǎn)，國(guó)家給予一定的流動(dòng)資金支持；三是嚴(yán)格控制鋼材進(jìn)口；四是增加出口。成品油的銷售情況通過降價(jià)有緩解。形勢(shì)會(huì)慢慢地好轉(zhuǎn)，拖欠情況也會(huì)緩和，但前提是堅(jiān)決限產(chǎn)壓庫(kù)促銷，千萬(wàn)不要追求沒有效益的速度。
　　三是中央抓的和地方抓的試點(diǎn)工作如何結(jié)合？建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)確實(shí)應(yīng)認(rèn)真探索，也很難說是一個(gè)模式，還要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。各地面上的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)逐步向國(guó)務(wù)院的方案靠攏，不妨礙各自探索新的經(jīng)驗(yàn)、新的辦法，但不能違背國(guó)家法律和政策的原則規(guī)定。全國(guó)的試點(diǎn)工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，省里的試點(diǎn)由省政府自己決定。中央各部門不要給省里下通知，要求自己的對(duì)口部門如何如何辦，否則地方政府就很難辦了?？傊瑸榱斯餐哪繕?biāo)，大家要團(tuán)結(jié)，要協(xié)作，多商量，同心同德，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革試點(diǎn)工作抓好。
    * 這是朱鎔基同志在全國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議上講話的要點(diǎn)。