加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分。黨的十四屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，明確提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求。我國(guó)是農(nóng)民占人口大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終處于舉足輕重的地位，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，說(shuō)到底是我們黨在新的歷史條件下要更好地把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們積極性的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)要靠政策，靠科技，靠投入。而所有這一切，都要依靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開(kāi)基層組織的工作。只有把全國(guó)農(nóng)村八十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織進(jìn)一步建設(shè)好，充分發(fā)揮它們和鄉(xiāng)村其他組織的作用，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把廣大農(nóng)民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，才能形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力，卓有成效地把黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層，又快又好地推進(jìn)農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，從而保證我國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。全黨同志特別是省、地、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和實(shí)現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，切實(shí)把這件大事納入重要日程抓緊抓好。
　　關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和工作指導(dǎo)思想
　　中央要求，在九十年代末我國(guó)要初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)要登上新臺(tái)階，農(nóng)村改革要有新進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)面貌要有新變化，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)前進(jìn)目標(biāo)令人鼓舞，工作相當(dāng)艱巨。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)的目標(biāo)是：（1）建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書(shū)記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。（2）培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，干部能夠發(fā)揮示范帶頭作用，并青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。（3）選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。（4）完善一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的積極性結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路。（5）健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理原則，保證工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使村級(jí)各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。這五個(gè)方面的目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是當(dāng)前黨對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的基本要求。
　　農(nóng)村基層組織建設(shè)的這些目標(biāo)，是根據(jù)全國(guó)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展和面臨的任務(wù)提出來(lái)的，也是對(duì)幾年來(lái)各地抓農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。按照全國(guó)總的目標(biāo)要求，每個(gè)省、地、縣都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮，從各自的實(shí)際出發(fā)，制訂出分期分批加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃。
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，牢牢把握工作重點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，是要力爭(zhēng)在三年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓好、建設(shè)好。這些村大都是既沒(méi)錢(qián)辦事，又無(wú)人真正管事，工作軟弱無(wú)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢，群眾生活水平低、困難多、意見(jiàn)也大，計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作基本處于自流狀態(tài)，村風(fēng)村貌很差。這樣的村雖然是少數(shù)，但如不下大力幫助，不但很難如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。特別是對(duì)其中那些由于領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的村，社會(huì)治安狀況嚴(yán)重混亂的村，干群關(guān)系特別緊張的村，宗族勢(shì)力和宗教勢(shì)力干預(yù)和把持村務(wù)的村，邪惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的村，首先要摸清情況，抓準(zhǔn)癥結(jié)問(wèn)題，根據(jù)不同性質(zhì)、不同情況采取相應(yīng)措施，逐個(gè)加以整頓，限期解決好。這些年各地整頓農(nóng)村基層組織，有不少經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)，要好好總結(jié)。關(guān)鍵是必須抓住兩條：一條是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村，領(lǐng)導(dǎo)班子大都比較弱，單靠自身力量難以解決問(wèn)題，要堅(jiān)持從上級(jí)機(jī)關(guān)選派得力干部下去幫助工作。另一條是要圍繞中心任務(wù)，抓住主要矛盾，真正解決關(guān)鍵問(wèn)題。有些后進(jìn)村之所以面貌長(zhǎng)期未能改變，工作反復(fù)較大，根本原因是沒(méi)有抓住主要矛盾，關(guān)鍵問(wèn)題解決得不夠好，黨支部班子沒(méi)有建設(shè)好。所以干部下去，一方面要緊緊依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，從幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，抓好當(dāng)前工作；另一方面要注意選拔、培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹?，抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。有些當(dāng)?shù)卮_實(shí)選不出合適干部的村，應(yīng)從縣、鄉(xiāng)選派干部到村任職，也可以從附近的先進(jìn)村中選調(diào)適當(dāng)人選前往支援。
　　突出強(qiáng)調(diào)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村的問(wèn)題，絕不是可以忽視或放松處于中間狀態(tài)的村和先進(jìn)村的工作。對(duì)黨支部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、貫徹黨的路線方針政策得力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)風(fēng)氣好的先進(jìn)村，要引導(dǎo)它們提出新的發(fā)展目標(biāo)，使各方面工作更上一層樓，充分發(fā)揮它們?cè)诋?dāng)?shù)氐氖痉?、輻射、幫帶作用。?duì)中間狀態(tài)的村，要區(qū)別情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出解決什么問(wèn)題。對(duì)其中一部分抓一抓就可以把工作搞上去的村，要努力幫助它們跨入先進(jìn)行列；對(duì)那些放一放就可能滑下去的村，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐?？傊?，要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使所有農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)和工作水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上都有較大的提高。
　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)總的指導(dǎo)思想，黨的十四屆四中全會(huì)已經(jīng)明確。各地在工作中要全面理解，正確把握，認(rèn)真貫徹。這里，我主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。
　　第一，必須把保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層組織建設(shè)的全部工作，必須以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康這個(gè)農(nóng)村工作的大局，同深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。這是前幾年加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)必須遵循的基本原則。中央多次重申，堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展；堅(jiān)持一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；堅(jiān)持決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展物質(zhì)文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，這些基本政策都要保持長(zhǎng)期不變。農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的成效，都要體現(xiàn)在有利于更好地貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，有利于更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，離開(kāi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)踐，孤立地抓基層組織建設(shè)，不會(huì)收到好的效果；而忽視基層組織建設(shè)，缺乏強(qiáng)有力的組織保證，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可能搞上去，暫時(shí)上去了也不可能持久。只有堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓基層組織建設(shè)，通過(guò)抓基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作才能堅(jiān)持正確的方向，也才能從根本上得到加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　第二，必須緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，同時(shí)抓好村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等其他村級(jí)組織的配套建設(shè)。實(shí)踐表明，哪里的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)，工作有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，有了問(wèn)題就容易解決，各方面的工作進(jìn)步就快；反之，哪里的黨支部班子軟弱，起不到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他各種組織就很難活躍起來(lái)，各方面工作就比較被動(dòng)。在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)過(guò)程中，一定要始終把黨組織建設(shè)抓住抓好。而黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，也離不開(kāi)其他組織作用的發(fā)揮。因此要在抓好黨支部建設(shè)的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好其他村級(jí)組織的建設(shè)。
　　第三，必須用改革的精神認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題，腳踏實(shí)地開(kāi)展工作。農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的許多新矛盾、新問(wèn)題，大多是在深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下發(fā)生和突出起來(lái)的，也要在深化改革過(guò)程中來(lái)解決。既要繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，又要注意探索新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)實(shí)踐在不斷發(fā)展，我們的工作水平和思想水平也要不斷提高。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，面向基層，面向群眾，扎實(shí)工作，在研究解決新問(wèn)題中把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平。
　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著重抓好的工作
　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村其他各種組織的核心。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，按照四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要著重抓好以下四個(gè)方面的工作。
　　首先，要以全面提高素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力為重點(diǎn)，建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要選好和提高支部書(shū)記。農(nóng)村黨支部建設(shè)總的要求是，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精神文明，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中，更好地發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。應(yīng)該看到，絕大多數(shù)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子是好的和比較好的，是得到群眾擁護(hù)的。因此總體上要著眼于穩(wěn)定，并本著缺啥補(bǔ)啥的精神，幫助他們提高素質(zhì)。黨支部班子要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)制度和黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，遵守紀(jì)律，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。對(duì)少數(shù)確實(shí)難以勝任工作的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人當(dāng)支部書(shū)記。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，從具有一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)營(yíng)管理的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、以及外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，選拔符合新時(shí)期基層干部條件的優(yōu)秀分子擔(dān)任村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。黨支部要善于發(fā)現(xiàn)和聚集各類(lèi)人才，使他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下各展所長(zhǎng)，為推進(jìn)農(nóng)村的改革和建設(shè)服務(wù)。選拔任用村干部，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、全面考察、集體決定。

　　其次，要以有利于發(fā)展生產(chǎn)力、有利于加強(qiáng)黨的工作為原則，合理調(diào)整基層黨組織的設(shè)置。隨著改革的深化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值已經(jīng)占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的三分之一，在有些省區(qū)比重更大些。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中黨的建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，尚有百分之六十至百分之七十的企業(yè)沒(méi)有建立黨組織。必須大力加強(qiáng)這方面的工作，盡快改變這種狀況。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少地方第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，黨員分布也隨之變化，可以根據(jù)需要，打破原來(lái)單純按行政村或居住區(qū)域建立黨組織的格局，從當(dāng)?shù)鼐唧w情況出發(fā)調(diào)整黨組織的設(shè)置。黨員多的村，按黨章規(guī)定成立村黨委或村總支，并在一些有條件的經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部或黨小組。今后所有新建立的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，包括外資企業(yè)，凡有一定數(shù)量黨員的都要同時(shí)建立黨的組織。這要作為一條政策確定下來(lái)。一些地方采用黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適當(dāng)交叉兼職的辦法，有利于加強(qiáng)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于協(xié)調(diào)各方面工作、提高辦事效率，也有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。凡是效果好的都可繼續(xù)實(shí)行。
　　第三，要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理。黨的十四屆四中全會(huì)要求，從現(xiàn)在起用三年時(shí)間，有計(jì)劃有步驟地組織全體黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨章的活動(dòng)。各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，從農(nóng)民黨員的思想實(shí)際出發(fā)，做出周密安排，力爭(zhēng)把所有黨員都組織到活動(dòng)中來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地把學(xué)習(xí)認(rèn)真抓好。著重教育黨員：把牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同努力實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)?wèi)?zhàn)士的本色；增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揮先鋒模范作用，按黨章規(guī)定用好權(quán)利、履行好義務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建功立業(yè)。要努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育的新路子，堅(jiān)持正面教育，注重實(shí)際效果。要把思想教育同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在提高黨員思想覺(jué)悟的同時(shí)，解決黨員思想、工作、學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題和實(shí)際困難；把思想教育同開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把黨員在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中激發(fā)出的主動(dòng)性、積極性引導(dǎo)到帶動(dòng)群眾為實(shí)現(xiàn)小康而奮斗的實(shí)踐中去；把教育與管理結(jié)合起來(lái)，在教育過(guò)程中建立健全黨內(nèi)生活的各項(xiàng)制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員的管理，使他們及時(shí)參加黨組織活動(dòng)，接受黨組織監(jiān)督。要教育黨員熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)集體、熱愛(ài)社會(huì)主義，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀。還要教育黨員不信仰宗教，不參與宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)和宗族活動(dòng)。
　　第四，要以保持先進(jìn)性、增強(qiáng)活力為要求，認(rèn)真做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作。目前，一部分農(nóng)村地區(qū)黨員年齡老化、青年黨員數(shù)量下降，已經(jīng)直接影響到黨組織作用的發(fā)揮。各級(jí)黨組織要增強(qiáng)緊迫感，采取有效措施解決這個(gè)問(wèn)題，首先要解決有的村幾年甚至十幾年不發(fā)展黨員的問(wèn)題。在工作中要貫徹堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，既不要硬卡發(fā)展新黨員的指標(biāo)，也要防止不顧質(zhì)量、不講條件的傾向。要把發(fā)展青年黨員、培養(yǎng)后備干部、造就農(nóng)村人才結(jié)合起來(lái)，努力做好培養(yǎng)青年積極分子的工作。我國(guó)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，培養(yǎng)造就了新一代農(nóng)村青年。他們朝氣蓬勃，開(kāi)拓進(jìn)取，是農(nóng)村社會(huì)力量中最活躍、最有生氣的一部分，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的希望所在，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的希望所在。黨組織務(wù)必要多下功夫，做好工作，把他們緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?，加?qiáng)培養(yǎng)教育，及時(shí)把他們中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷增加黨的新鮮血液。
　　農(nóng)村基層黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和幫助其他基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)的責(zé)任，并支持它們圍繞黨在農(nóng)村的基本任務(wù)，按照各自的章程積極主動(dòng)、各有特點(diǎn)地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮它們的作用。
　　要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。各地黨組織要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全村民自治組織，提高村委會(huì)的整體素質(zhì)和村民自治活動(dòng)的質(zhì)量。村委會(huì)必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，向黨支部匯報(bào)工作。屬于村委會(huì)工作范圍的事情，要依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行。村委會(huì)要積極取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指導(dǎo)、支持和幫助，積極組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府布置的任務(wù)。
　　要注意加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷充實(shí)完善。我們既要努力提高家庭承包經(jīng)營(yíng)的水平，又要努力提高集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的水平，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力同農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是緊密地聯(lián)系在一起的。如果農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，無(wú)力為農(nóng)戶(hù)提供各種服務(wù)，辦什么事情都向農(nóng)民伸手，就會(huì)逐步失去農(nóng)民的信任。只有努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)戶(hù)、吸引農(nóng)民的物質(zhì)條件，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，增加集體收入，逐步走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的路子，積極搞好農(nóng)戶(hù)需要的各種服務(wù)，解決一家一戶(hù)難以克服的困難，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作的發(fā)展。對(duì)于貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府應(yīng)在資金、物資、技術(shù)等方面給予必要的扶持，使之形成自我發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的富裕村的黨組織，也要用適合自己的方式，帶動(dòng)和幫助貧困村的發(fā)展。
　　關(guān)于努力造就一支適應(yīng)新形勢(shì)要求、能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的基層干部隊(duì)伍
　　抓好新時(shí)期黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程，基層組織建設(shè)是基礎(chǔ)，干部是決定因素。我國(guó)農(nóng)村幾百萬(wàn)基層干部，是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，完成各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但也有相當(dāng)一部分基層干部的知識(shí)水平、工作水平還存在許多不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求的地方。有些基層干部工作方法簡(jiǎn)單生硬，不善于做把黨的正確政策化為群眾自覺(jué)行動(dòng)的工作；有的作風(fēng)不正，虛報(bào)浮夸；有的以權(quán)謀私，侵占群眾利益，嚴(yán)重脫離群眾。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層干部的要求越來(lái)越高，群眾的期望也越來(lái)越大。努力造就一支適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和奔小康目標(biāo)的要求、具有優(yōu)良素質(zhì)、工作過(guò)得硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。
　　提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本途徑，是搞好培訓(xùn)和在實(shí)踐中鍛煉提高?？偟囊笫菆?jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，把用人和育人統(tǒng)一起來(lái)。育人是用人的基礎(chǔ)，只注意用人，不注意育人，是短視的。要從鞏固黨的組織基礎(chǔ)和鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的高度，大力做好兩方面的工作。一方面要放開(kāi)視野、開(kāi)闊思路，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳腐觀念，廣泛發(fā)現(xiàn)人才，放手使用人才，把那些在實(shí)踐中政績(jī)突出、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子，不失時(shí)機(jī)地大膽放在關(guān)鍵崗位上。在用人問(wèn)題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要有這個(gè)眼光、這個(gè)魄力。另一方面，必須把培養(yǎng)提高基層干部作為一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓好。要加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定規(guī)劃，對(duì)主要村干部分期分批組織系統(tǒng)培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)十天，每次解決幾個(gè)最急需解決的問(wèn)題。對(duì)那些具備加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)要求的村以及新上崗的干部，尤其要抓緊培訓(xùn)工作。要根據(jù)農(nóng)村基層的特點(diǎn)，做出具體的規(guī)劃和安排，有計(jì)劃有步驟地組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，幫助他們提高基本素質(zhì)，加強(qiáng)黨性鍛煉。培訓(xùn)方法要靈活多樣，注重實(shí)效。有的省選擇一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的先進(jìn)村為培訓(xùn)基地，有計(jì)劃有組織地對(duì)縣、鄉(xiāng)干部和農(nóng)村支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的干部聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)，理清發(fā)展思路，效果很好。要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推廣。對(duì)于培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)要給予保證。除采取集中培訓(xùn)的辦法外，經(jīng)常的大量的是要結(jié)合工作實(shí)踐幫助干部鍛煉提高。在向基層干部布置任務(wù)時(shí)，要仔細(xì)交待有關(guān)政策和工作方法，做到任務(wù)要求明確，政策思想清楚，工作方法得當(dāng)。在工作過(guò)程中，要幫助他們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到對(duì)的就堅(jiān)持，不夠的抓緊彌補(bǔ)，錯(cuò)了的趕快改正。
　　為了提高基層干部的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們做好工作的使命感和責(zé)任感，要著重抓好三條。
　　一是深入細(xì)致地搞好思想教育，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)建設(shè)。要密切聯(lián)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的教育和形勢(shì)、任務(wù)的教育，進(jìn)行黨的宗旨和群眾路線的教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育，使廣大農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大責(zé)任，不辜負(fù)黨的期望和農(nóng)民群眾的信任，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。在他們中大力提倡解放思想、改革創(chuàng)新的精神，尊重科學(xué)、真抓實(shí)干的精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，謙虛謹(jǐn)慎、崇尚先進(jìn)的精神，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。努力宣傳基層干部的好典型，推廣基層工作的好經(jīng)驗(yàn)，充分肯定他們的成績(jī)，宣傳他們的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)他們向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)思想作風(fēng)有問(wèn)題的干部，要耐心幫助和批評(píng)教育；對(duì)確實(shí)違紀(jì)違法的，要及時(shí)嚴(yán)肅處理。
　　二是要實(shí)行公道正派的干部政策。對(duì)那些公正廉潔，勤奮工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，要理直氣壯地給以支持，大力宣傳表彰，為基層干部大膽工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要重視從優(yōu)秀村干部中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，把從優(yōu)秀村干部中招聘錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為一項(xiàng)重要制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，在實(shí)踐中不斷加以完善。要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)基層干部的功過(guò)是非，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，該保護(hù)的保護(hù)。對(duì)于有些地方出現(xiàn)的封建殘余勢(shì)力進(jìn)行復(fù)辟活動(dòng)和由于村干部執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明地予以制止；構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅查處。
　　三是逐步建立一套適合農(nóng)村基層干部的激勵(lì)機(jī)制。在政治上要愛(ài)護(hù)信任他們，工作上要積極支持他們，生活上要熱情關(guān)心他們。要落實(shí)村干部的報(bào)酬，解除他們的后顧之憂(yōu)。村干部的報(bào)酬，一般應(yīng)不低于當(dāng)?shù)赝葎趧?dòng)力的平均收入水平。要積極穩(wěn)妥地推行村干部報(bào)酬同村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和崗位責(zé)任制考評(píng)結(jié)果掛鉤的制度，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。
    *這是胡錦濤同志在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議上講話(huà)的主要部分。