今后十五年搞好我國社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論作為根本指導(dǎo)思想，注意把握以下原則：
　　1，堅(jiān)持從我國的基本國情出發(fā)，走有中國特色的社會(huì)發(fā)展道路。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的問題在世界范圍內(nèi)有一定的普遍性，但是各個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同，解決社會(huì)發(fā)展問題的側(cè)重點(diǎn)以及政策措施也不可能一樣，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)會(huì)有相當(dāng)大的差異。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，人口眾多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技水平比較落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。我國的社會(huì)發(fā)展，必須從這些基本國情出發(fā)，走有中國特色的社會(huì)發(fā)展道路。
　　2．堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定社會(huì)政策，要滿足人民多方面、多層次的需求，保障人民的合法權(quán)益，提高他們的物質(zhì)文化生活水平、道德修養(yǎng)和身心健康水平，促進(jìn)國民素質(zhì)的全面發(fā)展和提高。
　　3．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的同時(shí)，要相應(yīng)制定各項(xiàng)社會(huì)政策，保持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，防止為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會(huì)效益。在資金投入上，不僅要安排好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要統(tǒng)籌考慮，安排好社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
　　4．堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。社會(huì)主義精神文明建設(shè)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)著繁重的任務(wù)。要堅(jiān)持中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，建設(shè)以民族文化為核心的現(xiàn)代化、多元化的文化藝術(shù)體系。加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，增強(qiáng)民族自尊、自信和自強(qiáng)精神，培養(yǎng)愛國主義、集體主義和為人民服務(wù)的思想。
　　5．堅(jiān)持地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是地域遼闊的多民族國家，由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和歷史的原因，東、中、西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，有著很大的差異，社會(huì)發(fā)展事業(yè)要堅(jiān)持以區(qū)域覆蓋為主，國家從規(guī)劃和政策上加以引導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要支援老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展，國家在社會(huì)發(fā)展事業(yè)上的資金投入，也要適當(dāng)向這些地區(qū)傾斜。
　　6．堅(jiān)持社會(huì)各界和人民群眾的廣泛參與。社會(huì)發(fā)展事業(yè)在政府主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、具體指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，要特別重視非政府組織和社區(qū)的作用，積極支持他們的活動(dòng)，并在政策上予以扶持和引導(dǎo)。
　　社會(huì)發(fā)展工作千頭萬緒，必須抓住以下重點(diǎn)：
　　首先，要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人口素質(zhì)。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。長期以來，人口過多、增長過快，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。我們在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的許多困難，都與它有直接的關(guān)系。要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國策。重點(diǎn)做好廣大農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)行各級黨政一把手的目標(biāo)管理責(zé)任制，增加對計(jì)劃生育工作的資金投入，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提高國民優(yōu)生優(yōu)育水平。
　　在嚴(yán)格控制人口增長的同時(shí)，要十分重視提高國民整體素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及身體素質(zhì)。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，以普及九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要努力增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善教師的工作、生活條件；轉(zhuǎn)變教育思想，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，把發(fā)展教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緊密結(jié)合起來。
　　全面提高國民素質(zhì)，還要注重對全體國民的思想道德教育。要加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德教育，提倡勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，大張旗鼓地宣傳各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物的崇高道德風(fēng)尚，大力發(fā)揚(yáng)助人為樂、尊老愛幼等優(yōu)良傳統(tǒng)，反對拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽的生活方式。全面提高整個(gè)社會(huì)的思想道德水平，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
　　其次，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)了人與自然的一種和諧的關(guān)系。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，技術(shù)水平低，資源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，使得社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)與保護(hù)自然資源和環(huán)境的各種矛盾相互交織并趨于激化。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，如果不把合理使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟(jì)增長就難以持續(xù)，也難以為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件。
　　在環(huán)境保護(hù)這個(gè)舉世關(guān)注的重大問題上，李鵬總理代表中國政府在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，向世界表明了我們的立場、觀點(diǎn)和措施。我國率先制訂了《中國二十一世紀(jì)議程》，提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國策。各級政府要強(qiáng)化在環(huán)境管理工作中的職能。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，嚴(yán)格執(zhí)行有利于環(huán)境保護(hù)和減輕自然災(zāi)害的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策。切實(shí)保證環(huán)境保護(hù)和國土整治的資金投入。繼續(xù)嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　第三，要建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建立和完善有中國特色的社會(huì)保障體系，對于保障人民生活、維護(hù)社會(huì)安定，有著極其重要的作用。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，到本世紀(jì)末，應(yīng)當(dāng)建立起與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)有別，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相配套、相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的政策要系統(tǒng)化，管理要法制化。社會(huì)保障要以發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為重點(diǎn)，把社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到以工資收入為其主要生活來源的全體勞動(dòng)者，保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、集體和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，社會(huì)保險(xiǎn)的水平，一定要堅(jiān)持從國情出發(fā)，從低標(biāo)準(zhǔn)做起，不能超越國家負(fù)擔(dān)的能力實(shí)行高的保險(xiǎn)福利待遇，同時(shí)，要大力發(fā)展各類商業(yè)性的保險(xiǎn)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。要充分發(fā)揮個(gè)人積極性，提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，在確保安全性的前提下，努力使其保值增值。
　　能否建立起有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在很大程度上取決于農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。我國百分之七十以上的人口居住在農(nóng)村，養(yǎng)老和醫(yī)療問題，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的兩件大事。農(nóng)民的養(yǎng)老要以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，要大力發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，明年要以企業(yè)改革為重點(diǎn)。要圍繞企業(yè)改革，建立健全社會(huì)保障制度，特別是要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)，以保障從企業(yè)中分離出來的富余人員和失業(yè)職工的基本生活。同時(shí)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量興辦各種形式的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。
　　保障勞動(dòng)者的生活，最根本的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快培育勞動(dòng)力市場，積極開辟各種途徑，化解就業(yè)壓力。要引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革，發(fā)展各類市場中介組織，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)新增勞動(dòng)力就業(yè)和職工轉(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力。各級政府要拿出一定資金，繼續(xù)實(shí)行以工代賑，組織農(nóng)村和城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力從事各種開發(fā)性工作，千方百計(jì)把失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。
　　第四，要消除貧困，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除貧困是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的首要任務(wù)。目前我國農(nóng)村還有八千萬左右的貧困人口，為了完成消除貧困的歷史任務(wù)，中央制定了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，采取有力措施，力爭用七年左右的時(shí)間，到本世紀(jì)末解決目前農(nóng)村地區(qū)貧困人口的溫飽問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，在我國具有特殊重要的地位。我國社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)也在農(nóng)村地區(qū)。對此，我們必須要有足夠的認(rèn)識。
　　促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和各民族之間的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國社會(huì)發(fā)展工作的重要內(nèi)容。在繼續(xù)鼓勵(lì)沿海地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展的同時(shí)，要積極幫助內(nèi)陸地區(qū)改善投資環(huán)境，提高內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展能力。要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行扶持政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。要合理規(guī)劃和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益，在教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療等方面給予必要的扶持，使他們能夠平等地參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。
　　第五，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障憲法和法律賦予公民的權(quán)利，不斷擴(kuò)大人民群眾對國家與社會(huì)事務(wù)的參與。深入開展法制宣傳教育，提高人民的法律意識和法制觀念。搞好社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
    *這是鄒家華同志在全國社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上講話《提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步》的一部分。