同志們，朋友們：
　　今天，我們?cè)谶@里隆重集會(huì)，紀(jì)念人民代表大會(huì)成立四十周年。舉行這一紀(jì)念活動(dòng)，是為了在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，遵循憲法的規(guī)定，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，以推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保障和促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　一、人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度
　　一九四九年中華人民共和國(guó)的誕生，開(kāi)辟了我國(guó)歷史上從未有過(guò)的人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，確定了我國(guó)的政權(quán)制度是人民代表大會(huì)制度。建國(guó)初期，我們?cè)诨謴?fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)行了一系列的政治和社會(huì)改革，提高了人民的組織程度和覺(jué)悟程度，為實(shí)行人民代表大會(huì)制度準(zhǔn)備了條件。隨著國(guó)家進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，為了進(jìn)一步鞏固人民民主，充分發(fā)揮人民群眾參加國(guó)家建設(shè)的積極性，召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)就提到了重要日程。一九五三年下半年到一九五四年上半年，在全國(guó)范圍進(jìn)行了第一次空前規(guī)模的普選。在普選的基礎(chǔ)上，由下而上逐級(jí)召開(kāi)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。一九五四年九月十五日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議莊嚴(yán)開(kāi)幕。這次會(huì)議制定的我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，確立全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。按照憲法規(guī)定，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)主席和全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)。至此，我國(guó)以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。這是加強(qiáng)我國(guó)人民政權(quán)建設(shè)的重大步驟，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
　　一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的，是一定社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源。舊中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)。一百多年來(lái)，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞建立什么樣的國(guó)家政治制度進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)。歷史充分表明，在中國(guó)，無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制，還是資產(chǎn)階級(jí)共和制，始終是一種幻想，都行不通。代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的偽憲制，更為人民深惡痛絕。肩負(fù)歷史重任的中國(guó)共產(chǎn)黨，帶領(lǐng)各族人民，團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)民主力量，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的勝利；與此同時(shí)，為建立新型的人民政權(quán)進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵蘇維埃，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民代表會(huì)議，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新的政權(quán)組織形式，它為建國(guó)后實(shí)行人民代表大會(huì)制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，正確分析了中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的性質(zhì)，指出在中國(guó)這樣的半殖民地半封建社會(huì)，取得新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這一政權(quán)性質(zhì)，決定了政權(quán)組織形式既根本不同于資本主義國(guó)家的議會(huì)制，也不同于俄國(guó)十月革命后建立的蘇維埃制度，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是植根于中國(guó)大地的、具有中國(guó)特點(diǎn)的政權(quán)組織形式。我們建國(guó)之后實(shí)行這一制度，是歷史的選擇，人民的意愿。
　　我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。按照憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集中和代表人民的意志和利益，制定法律和決定國(guó)家的重大問(wèn)題；由國(guó)家行政、審判、檢察等機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，并接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這樣就能夠保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，便利人民參加對(duì)國(guó)家的管理，充分發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性，有利于國(guó)家機(jī)構(gòu)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如鄧小平同志指出的：“我們實(shí)行的就是人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！彼?，人民代表大會(huì)制度是最適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，中國(guó)人民就是要用這樣的政治制度來(lái)保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。
　　二、新時(shí)期人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重大發(fā)展
　　同志們，朋友們！
　　人民代表大會(huì)走過(guò)了四十年的歷程，盡管它在“文化大革命”時(shí)期遭受過(guò)嚴(yán)重破壞，但仍顯示了強(qiáng)大的生命力。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，明確提出把黨和國(guó)家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，我國(guó)從此進(jìn)入了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，形成和保持了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，社會(huì)主義民主得到了恢復(fù)和發(fā)展，各族人民和各民主黨派積極參與國(guó)家政治生活，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家非常重視發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。鄧小平同志指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@是新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)極為重要的指導(dǎo)思想。鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，都要始終堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓法制，兩手都要硬的方針。這就把加強(qiáng)法制建設(shè)提到了戰(zhàn)略性全局的高度。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，使民主制度化、法律化的一個(gè)十分重要的方面，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。建國(guó)以來(lái)沒(méi)有重視這一任務(wù)，成了‘文化大革命’得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。”新時(shí)期的人民代表大會(huì)制度建設(shè)，就是按照上述指導(dǎo)思想進(jìn)行的。
　　一九八二年憲法和在此前后制定和修改的選舉法、組織法等法律，按照黨的發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，從我國(guó)實(shí)際情況和需要出發(fā)，對(duì)健全人民代表大會(huì)制度作出了一系列新的重要規(guī)定。主要是：第一，改進(jìn)和完善選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。為了保障人民自由地行使選舉權(quán)利，選舉法規(guī)定，實(shí)行自下而上、自上而下、充分民主地提出代表候選人的辦法，政黨、人民團(tuán)體和選民或代表聯(lián)名都可以依法提出代表候選人；把等額選舉改為差額選舉；把直接選舉人民代表大會(huì)代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)。第二，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織。我國(guó)地廣人多，全國(guó)人大代表的人數(shù)不宜太少，但人數(shù)多了又不便于進(jìn)行經(jīng)常性工作。全國(guó)人大常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，其組成人員少，便于經(jīng)常開(kāi)會(huì)，進(jìn)行繁重的立法及其他工作。所以，適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的有效措施。憲法規(guī)定，全國(guó)人大和它的常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，除基本法律由全國(guó)人大制定外，其他法律都可以由全國(guó)人大常委會(huì)制定。同時(shí)規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。還規(guī)定增設(shè)一些專門(mén)委員會(huì)，在全國(guó)人大和它的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。第三，為了加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。這是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革，它有效地加強(qiáng)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作，特別是加強(qiáng)了對(duì)同級(jí)人民政府、法院、檢察院的監(jiān)督，有利于人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。第四，按照發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。這有利于各地因時(shí)因地制宜，發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，加快整個(gè)國(guó)家的建設(shè)。第五，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。這有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大其民主基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮它的作用。以上這些規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作和建設(shè)，健全國(guó)家體制，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　改革開(kāi)放十六年來(lái)，各級(jí)入大及其常委會(huì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)展。立法工作成就顯著。全國(guó)人民代表大會(huì)一九八二年制定了現(xiàn)行憲法，隨后，適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，于一九八八年和一九九三年通過(guò)了兩個(gè)憲法修正案；全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了一百七十五個(gè)法律，通過(guò)了七十七個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定；地方人大及其常委會(huì)制定了三千多個(gè)地方性法規(guī)；與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定了七百多個(gè)行政法規(guī)。現(xiàn)在，我國(guó)有了一部好憲法，有了刑事、民事和國(guó)家機(jī)構(gòu)等方面的基本法律，還制定了香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，制定了一大批經(jīng)濟(jì)、科技、教育、行政、國(guó)防、民族、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)，在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等方面發(fā)揮著重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)代表和集中人民的利益和意志，審議和決定了全國(guó)的和地方的一些重大事項(xiàng)，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“六五”、“七五”和“八五”三個(gè)五年計(jì)劃，關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議等，促進(jìn)了國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化。各級(jí)人大及其常委會(huì)圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，逐步加強(qiáng)了對(duì)憲法、法律實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，保障了憲法和法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了黨和國(guó)家的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。還按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊(duì)伍“四化”方針，依法選舉或任命了國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員。人大常委會(huì)指導(dǎo)了三次縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的間接選舉，四次縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。全國(guó)人大及其常委會(huì)還積極開(kāi)展了與外國(guó)議會(huì)的交往，增進(jìn)了與外國(guó)議會(huì)和人民之間的了解和友誼，促進(jìn)了國(guó)家關(guān)系的發(fā)展?？傊舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力工作，推動(dòng)了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了積極貢獻(xiàn)，贏得了人民群眾的信賴和擁護(hù)。
　　我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度四十年特別是近十六年的實(shí)踐充分證明：人民代表大會(huì)制度同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。能不能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮它的作用，直接關(guān)系到國(guó)家的政治生活是否正常，決策是否正確，社會(huì)主義事業(yè)能否順利發(fā)展，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。因此，我們?cè)谌魏螘r(shí)候，在任何情況下，都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢(shì)和功效。人民代表大會(huì)制度的建立和健全，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。只有堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵。各級(jí)人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終不渝地把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為最重要的任務(wù)，保證人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的共同愿望。
　　三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用
　　以鄧小平同志一九九二年初視察南方重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)為我們的改革和發(fā)展提供了不可多得的有利時(shí)機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家總的形勢(shì)和任務(wù)的要求，必須繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
　　第一，積極推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。
　　同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。人民是我們國(guó)家和社會(huì)的主人，也是社會(huì)主義事業(yè)的主人。改革和建設(shè)是人民群眾自己的事業(yè)，沒(méi)有廣大人民群眾的自覺(jué)參加、熱情支持和共同努力，就不可能取得成功。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。只有發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，同樣應(yīng)當(dāng)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程，要使兩者相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，沿著社會(huì)主義方向和軌道有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。我們可以借鑒資本主義國(guó)家的某些有益的東西，但絕不能照搬西方的那一套政治模式。必須劃清社會(huì)主義民主和資本主義民主的界限，劃清社會(huì)主義民主同極端民主化、無(wú)政府主義的界限，樹(shù)立正確的民主觀。民主政治建設(shè)必須服從和服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
　　建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我們的人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度，但由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，在一些具體的民主制度、民主程序和工作方式上還存在著缺陷。要按照憲法規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使人大及其常委會(huì)成為有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的代表機(jī)關(guān)。這是全黨和全國(guó)人民的共同任務(wù)。我們廣大干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)民主和法制觀念，提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到憲法上來(lái)，切實(shí)按照憲法辦事，自覺(jué)地維護(hù)國(guó)家的這一根本政治制度。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真行使憲法規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，保障憲法和法律的貫徹實(shí)施，保證黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。人大及其常委會(huì)的一切工作，都要以國(guó)家和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
　　第二，高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖，同時(shí)也明確了法制建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要加快立法進(jìn)程，抓緊制定有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律。八屆全國(guó)人大常委會(huì)提出，要在本屆任期內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。為此制定了五年立法規(guī)劃，其中規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障等方面的立法項(xiàng)目，是立法工作的重點(diǎn)。同時(shí)，也安排了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境資源和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)等方面的一些立法項(xiàng)目。還要對(duì)過(guò)去制定的已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的一些法律規(guī)定，適時(shí)進(jìn)行修改。我們面臨的立法任務(wù)是繁重的，這需要全國(guó)人大及其常委會(huì)和各有關(guān)單位齊心協(xié)力，通力合作，以保證立法任務(wù)的順利完成。享有制定地方性法規(guī)權(quán)力的人大及其常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和改革、建設(shè)的需要，抓緊制定地方性法規(guī)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的補(bǔ)充。我們要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，更新觀念，以改革的精神對(duì)待和解決立法中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)。要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行深入研究，力求制定的法律符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、效率的原則，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。制定法律要從人民和國(guó)家的根本利益著眼，不能只從部門(mén)和地方利益出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門(mén)、本地區(qū)的權(quán)力。立法要立足于我國(guó)國(guó)情，大膽吸收和借鑒世界各國(guó)有益的立法成果和經(jīng)驗(yàn)，并注意與國(guó)際通行的規(guī)則和慣例的必要銜接。在立法過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，注意吸收專家和學(xué)者參加立法工作，實(shí)行實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合?，F(xiàn)在，我國(guó)的立法步伐明顯加快，公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、預(yù)算法、對(duì)外貿(mào)易法、城市房地產(chǎn)管理法、勞動(dòng)法等一批有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律相繼出臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的局面正在開(kāi)始形成。
　　法律制定后，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)法，是加強(qiáng)法制建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。必須大力加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和司法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級(jí)人大常委會(huì)要把對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督放在重要位置，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法檢查，努力提高執(zhí)法檢查的效果，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，保障和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。法制建設(shè)的根本是教育人。要把法律知識(shí)的宣傳和法制教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介的作用，形成持久、有力的法律宣傳聲勢(shì)，并對(duì)違法現(xiàn)象和違法行為進(jìn)行批評(píng)教育。要繼續(xù)深入開(kāi)展法制教育，大力普及憲法、法律特別是有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)，使廣大群眾知法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同違反法律的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。要按照依法治國(guó)的要求，做到依法管理、依法辦一切事業(yè)。各級(jí)國(guó)家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)、掌握法律基本知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法決策、依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。要在全社會(huì)樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，任何組織或者個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。
　　第三，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。
　　在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，有各種形式的監(jiān)督。有黨組織的紀(jì)律檢查監(jiān)督，有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有政府的行政監(jiān)督，有檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有政協(xié)和民主黨派、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，還有新聞?shì)浾摫O(jiān)督，等等。為了保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保障人民的民主權(quán)利不受侵犯，各種監(jiān)督都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國(guó)家監(jiān)督中最具權(quán)威的有法律效力的監(jiān)督。它是人民行使管理國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，有利于健全決策體系，減少失誤，有利于防止和消除腐敗，有利于國(guó)家機(jī)構(gòu)的高效、合理運(yùn)轉(zhuǎn)。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，更需要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。
　　各級(jí)人大及其常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)政府、法院、檢察院的工作監(jiān)督。這種監(jiān)督，有利于這些機(jī)關(guān)嚴(yán)格地按憲法和法律辦事，同時(shí)也是對(duì)它們工作的一種不可缺少的幫助和支持。要繼續(xù)堅(jiān)持聽(tīng)取和審議行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告的制度，監(jiān)督各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，督促他們把各項(xiàng)工作做得更好。要逐步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，認(rèn)真做好審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的工作，并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行。加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗，是關(guān)系改革事業(yè)成敗、關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的大事。要運(yùn)用法律的力量，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)格防范以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易。要加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的工作人員的廉政監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有貪污、受賄等腐敗行為，該罷免的罷免，該撤職的撤職，觸犯刑律的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要支持、督促法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊查處大案要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。
　　第四，進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度建設(shè)。
　　人民的根本利益和共同意志，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，更好地代表人民，并接受人民的監(jiān)督。只有充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，集中人民群眾的智慧，才能真正代表人民的意志和利益，依法行使好各項(xiàng)職權(quán)，使制定的法律和作出的決定符合實(shí)際、切實(shí)可行，使選舉、任命的國(guó)家工作人員符合人民的心愿。各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員，要同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)；要深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，隨時(shí)注意了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極主動(dòng)地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議；對(duì)涉及人民群眾切身利益的改革措施，要多做宣傳解釋工作，善于引導(dǎo)廣大群眾理解和支持改革。全國(guó)各級(jí)人大代表有三百六十萬(wàn)人，這是一支很重要的力量。要充分發(fā)揮他們聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。各級(jí)人大常委會(huì)和政府要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)和批評(píng)，不斷改進(jìn)自己的工作。同時(shí)，要為代表履行代表職責(zé)提供方便和條件。
　　適應(yīng)新時(shí)期繁重工作任務(wù)的需要，各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。要進(jìn)一步提高人大常委會(huì)組成人員的專職化和年輕化程度。要不斷加強(qiáng)人大專門(mén)委員會(huì)的建設(shè)。人大及其常委會(huì)工作的特點(diǎn)是集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法律程序辦事。在審議決定問(wèn)題時(shí)，要做到暢所欲言，各抒己見(jiàn)，反映真實(shí)情況；經(jīng)過(guò)充分討論，集思廣益，在民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高議事效率和水平。人大機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立。人大工作必須加強(qiáng)，不能削弱。
　　第五，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。
　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期浴血奮斗，爭(zhēng)得了人民民主，創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能改變中國(guó)人民幾千年來(lái)受奴役、受壓迫的地位，不可能建立人民民主專政的政權(quán)，使人民成為國(guó)家的主人。沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能取得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)幾十年的巨大成就，也就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的，是由黨的先進(jìn)性以及它與人民群眾的密切聯(lián)系所決定的，任何其他政治力量都無(wú)法代替它。正如鄧小平同志說(shuō)的：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。”因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院和檢察院都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策。當(dāng)然，黨同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織方式和工作方式也不同。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨組織關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)當(dāng)由人大或人大常委會(huì)決定的事項(xiàng)，都要提交人大或人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志。各級(jí)黨組織要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，重視發(fā)揮它的作用。各級(jí)黨組織和全體黨員都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，以及憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定，一切活動(dòng)都不得同憲法和法律相抵觸。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，執(zhí)行憲法和法律就是遵從人民的意志，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　同志們，朋友們！我們國(guó)家正處在一個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期。我們面臨的任務(wù)是偉大而艱巨的。在新的形勢(shì)下，我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的基本路線，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義精神文明，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)九十年代的戰(zhàn)略任務(wù)，勝利邁向二十一世紀(jì)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗！