隨著全國(guó)多層次、多形式、全方位對(duì)外開放新格局的形成和發(fā)展，隨著原來在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的某些優(yōu)惠政策和靈活措施在內(nèi)地的不少地方逐步推行，并取得顯著成效，于是在特區(qū)的一些干部和群眾中，出現(xiàn)了特區(qū)已經(jīng)不“特”，特區(qū)還要不要“特”，還要不要繼續(xù)發(fā)展的議論。因此，我認(rèn)為有必要代表黨中央、國(guó)務(wù)院鄭重地加以重申：中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化要搞多久，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就要搞多久。對(duì)這一點(diǎn)不能有任何動(dòng)搖。就是說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好；對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的基本政策要堅(jiān)持下去；經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)發(fā)揮“窗口”作用、“試驗(yàn)”作用、“排頭兵”作用，而且要發(fā)揮得更充分。那種認(rèn)為在全國(guó)形成全方位對(duì)外開放格局的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用可以削弱甚至可以逐步消失的看法，是不對(duì)的。
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)既然要堅(jiān)持辦下去，要發(fā)揮更大的作用，毫無疑義特區(qū)還要“特”，還要保持它應(yīng)有的特色。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，隨著全國(guó)改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特色也要相應(yīng)地隨之發(fā)展。原來主要靠實(shí)行一些優(yōu)惠政策和靈活措施而形成的特區(qū)的一些特色，自然要有所變化。今后特區(qū)發(fā)展所必需的而又有可能實(shí)行的一些靈活政策的優(yōu)勢(shì)還得有，但保持特區(qū)優(yōu)勢(shì)的立足點(diǎn)和重點(diǎn)不應(yīng)再放在這上面了，而主要應(yīng)通過深化各項(xiàng)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)全面管理、提高人員素質(zhì)、完善投資環(huán)境、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、健全法制規(guī)范，使整體經(jīng)濟(jì)水平再上一個(gè)臺(tái)階?？傊?，要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。通過增創(chuàng)和發(fā)揮特區(qū)的新優(yōu)勢(shì)來發(fā)展特區(qū)的新特色。在這一點(diǎn)上，看來還需要有一個(gè)觀念的更新。當(dāng)然，在服從和有利于國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，中央和特區(qū)所在的省將會(huì)繼續(xù)關(guān)心與支持特區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)特區(qū)的改革和建設(shè)繼續(xù)順利進(jìn)行。
　　下面，我想就如何繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出幾點(diǎn)意見。
　　第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要為加快建立全國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)積極探索和創(chuàng)造更多的經(jīng)驗(yàn)。
　　我們已經(jīng)確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)又為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)勾劃了總體的框架。但是在新經(jīng)濟(jì)體制建立的進(jìn)程中，不可能在所有的地區(qū)都同時(shí)、同步建立起這種體制。深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這方面已積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，又有毗鄰港澳的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)一步大膽試驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)體制的綜合配套改革。
　　具體來說，就是要加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是發(fā)展各類要素市場(chǎng)和中介組織；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立和健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；加快建立以按勞分配為主的效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度和完善社會(huì)保障制度；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的必要接軌的步伐。在搞好這些綜合配套改革的同時(shí)，還必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
　　總之，中央希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面走在前面，在全國(guó)繼續(xù)起到深化改革的試驗(yàn)作用。
　　第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要通過深化改革和擴(kuò)大開放，保持經(jīng)濟(jì)又快又好地向前發(fā)展。
　　為此，我認(rèn)為要著重做好以下幾方面的工作。
　　一是要大力抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這可以說是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，必須放在重要日程上加緊部署和實(shí)施。要遵照鄧小平同志“發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，更多地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！叭齺硪谎a(bǔ)”的技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，原則上不應(yīng)再在經(jīng)濟(jì)特區(qū)興辦了，而應(yīng)逐步向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展。特區(qū)比內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與條件比內(nèi)地好，同時(shí)生產(chǎn)與勞動(dòng)力成本也在上升，所以特區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)向更高的層次發(fā)展。沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也應(yīng)照此原則去辦。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多在內(nèi)地興辦，既有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，又有利于帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于減少內(nèi)地勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，有利于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，一舉數(shù)得??！各經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)下大力氣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要提高水平，以質(zhì)取勝，要狠抓高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。同時(shí)，要積極組建跨國(guó)界的大型企業(yè)集團(tuán)，努力培養(yǎng)懂得國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易的人才，努力形成和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。還要努力發(fā)展同特區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、為外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。
　　二是要下大力氣搞好管理工作。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，管理要加強(qiáng)。管理工作要全面，管理水平要提高。無論是經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、社會(huì)的管理水平都要提高。搞現(xiàn)代化建設(shè)，沒有現(xiàn)代化的管理是不可想象的。要向管理要秩序、要速度、要效益。提高管理水平，關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格管理制度。在實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也應(yīng)走在全國(guó)前列，也應(yīng)起到“排頭兵”的作用。
　　三是要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資環(huán)境。既包括完善基礎(chǔ)設(shè)施的“硬”環(huán)境，也包括完善法律、制度和提高辦事效率、服務(wù)水平的“軟”環(huán)境。投資環(huán)境真正完善了，才能大大增強(qiáng)對(duì)國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)來投資的吸引力。
　　四是要高度重視和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃不僅必須有，而且要科學(xué)，要切實(shí)可行。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)在確定自己的建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，首先要有一個(gè)全局觀念，也就是必須置于國(guó)家的總體規(guī)劃之下。其次要充分考慮自己的實(shí)際，比如市場(chǎng)、資源、地緣條件、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)等等，還要充分考慮發(fā)展的輻射功能。尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更要注重總體協(xié)調(diào)。規(guī)劃不僅要有近期的，還要有中長(zhǎng)期的。有了科學(xué)的總體規(guī)劃，才能防止、減少建設(shè)中的盲目性和損失。梁廣大同志說，有一個(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃，本身就是財(cái)富；總體規(guī)劃制定好了，就可以迅速轉(zhuǎn)化為新的財(cái)富。我看這個(gè)話說得好，符合唯物辯證法。
　　第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要為繼續(xù)發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)其他地區(qū)的共同發(fā)展、并同繁榮做出新的貢獻(xiàn)。
　　要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)同內(nèi)地的橫向聯(lián)合，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這一點(diǎn)極為重要。它對(duì)于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固國(guó)家統(tǒng)一，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　前些年，一說“內(nèi)聯(lián)”，往往是指內(nèi)地的資金和人才單方面向經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)流動(dòng)。近年來這一情況正在發(fā)生變化，“內(nèi)聯(lián)”變成雙向的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些資金、人才也開始向內(nèi)地流動(dòng)。我看這是一種好現(xiàn)象。據(jù)說深圳去年就有四十多億元流向內(nèi)地。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行外引內(nèi)聯(lián)的方針，實(shí)踐證明是正確的。
　　在過去十幾年中，特區(qū)的發(fā)展更多的是借助內(nèi)地的支援，今后特區(qū)應(yīng)該更多地帶動(dòng)和幫助內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的，并不只是為了特區(qū)本身的發(fā)展和現(xiàn)代化，更重大的意義在于要通過特區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮它們對(duì)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用和輻射功效。這要作為特區(qū)建設(shè)的基本方向和重要原則進(jìn)一步明確起來。
　　各經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不斷增強(qiáng)引進(jìn)外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的本領(lǐng)，不斷提高參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，賺取外匯的本領(lǐng)。不但特區(qū)自己在利用外資和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)上要越來越有成效，而且要積極地把它們擴(kuò)散、輻射到內(nèi)地去。不但特區(qū)要把自己的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，而且要聯(lián)合內(nèi)地、聯(lián)系港澳，使更多的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)。這樣，特區(qū)的本事和力量就會(huì)更大起來，貢獻(xiàn)也會(huì)更大起來。這樣，特區(qū)也會(huì)在促進(jìn)其他地區(qū)的共同發(fā)展、共同繁榮中，進(jìn)一步發(fā)展自己。
　　我希望各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常研究加強(qiáng)特區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合的措施與辦法，研究如何更好地從人力、財(cái)力、物力上扶助內(nèi)地貧困地區(qū)的發(fā)展，堅(jiān)持走共同富裕的道路。這對(duì)于特區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一件很重要和大有可為的事情。
　　第四，經(jīng)濟(jì)特區(qū)尤其是深圳、珠海特區(qū)要繼續(xù)為香港、澳門的平穩(wěn)過渡和保持香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮，發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。
　　我們對(duì)香港、澳門按期恢復(fù)行使主權(quán)，這是一件舉世矚目的大事情，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外都有重大影響。由于深圳、珠海毗鄰港澳的這種特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置，對(duì)于促進(jìn)香港、澳門的穩(wěn)定和發(fā)展，具有其他地區(qū)不可替代的作用。深圳、珠海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得越好，就越會(huì)對(duì)香港、澳門增強(qiáng)吸引力，就越有利于激發(fā)香港、澳門廣大同胞的愛國(guó)主義熱情。
　　我們對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)以后，按照“一國(guó)兩制”的方針，這兩個(gè)地方是特別行政區(qū)，仍然實(shí)行資本主義，發(fā)展資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；深圳、珠海是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是堅(jiān)持社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)大的社會(huì)政治界限一定要有，不能含糊。深圳不會(huì)也不能成為香港的擴(kuò)大或延伸，珠海同樣不會(huì)也不能成為澳門的擴(kuò)大或延伸。對(duì)此，深圳、珠海特區(qū)的同志，特別是我們領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)一定要清醒。深圳、珠海的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義精神文明的發(fā)展，越是顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性，香港、澳門就會(huì)越穩(wěn)定，它們的長(zhǎng)期繁榮就會(huì)越有保證。相反，如果深圳、珠海的經(jīng)濟(jì)不能再上新臺(tái)階，如果不注意抵制消極腐朽東西的影響，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣搞得不好，不僅對(duì)香港、澳門的穩(wěn)定繁榮不利，深圳、珠海也會(huì)失去自己的優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)務(wù)必充分注意。
　　第五，要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)特區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　鄧小平同志在視察南方的重要談話中特別明確地指出，只有把物質(zhì)文明建設(shè)和精神建設(shè)都搞好了，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。就是說，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，既包括高度的物質(zhì)文明，又包括高度的精神文明，缺了哪一個(gè)，都不成其為有中國(guó)特色的社會(huì)主義。對(duì)于鄧小平同志這個(gè)重要思想，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，自覺地堅(jiān)持兩手抓。鄧小平同志這個(gè)談話，是對(duì)全國(guó)提出的要求，但首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放地區(qū)提出的要求。
　　應(yīng)該看到，這些年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，物質(zhì)文明建設(shè)的形勢(shì)很喜人，相對(duì)而言，精神文明建設(shè)，雖然也做了很多努力，也有進(jìn)步，但存在的問題還不少。比如：權(quán)錢交易、畸型高消費(fèi)、拜金主義思想滋長(zhǎng)起來，賣淫、嫖娼、吸毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會(huì)治安、社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)然，這些現(xiàn)象不只是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)有，內(nèi)地也有。對(duì)此，廣大群眾是不滿意的。應(yīng)該引起我們的高度重視，并采取堅(jiān)決果斷措施，標(biāo)本兼治，真正把兩個(gè)文明建設(shè)都搞好，做到互相促進(jìn)，并同進(jìn)步。
　　必須明確，增創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，既包括增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、物質(zhì)文明優(yōu)勢(shì)，也包括增創(chuàng)精神文明優(yōu)勢(shì)、思想政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)全面進(jìn)步優(yōu)勢(shì)。兩個(gè)文明都要更上一層樓。很明顯，一個(gè)缺乏安全感的城市，外商也好、外資也好，都不會(huì)愿意來的。要下定決心，把精神文明建設(shè)這一手比較軟的問題真正解決好，應(yīng)像抓物質(zhì)文明那樣抓精神文明。物質(zhì)文明抓得好，精神文明抓得不好，不能說是一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)?？匆粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，不僅要看他抓物質(zhì)文明建設(shè)的能力和成果，還要看他抓精神文明建設(shè)的能力和成果。在任何時(shí)候任何情況下，發(fā)展物質(zhì)文明都不應(yīng)以削弱甚至犧牲精神文明建設(shè)作為代價(jià)，而應(yīng)積極促進(jìn)精神文明的發(fā)展，既滿足人民的精神生活需要，又為發(fā)展物質(zhì)文明不斷提供動(dòng)力和智力支持。這些都是我們?cè)谔幚韮蓚€(gè)文明建設(shè)的關(guān)系時(shí)，在堅(jiān)持兩手抓的工作中，應(yīng)該全面把握的一些重要原則精神。
　　在新形勢(shì)下，發(fā)展社會(huì)主義精神文明，確實(shí)難度不小。但只要大家思想上真正重視了，發(fā)展措施真正配套了，落實(shí)工作真正抓緊了，領(lǐng)導(dǎo)與群眾真正結(jié)合起來了，再難的問題也可以解決，精神文明建設(shè)一定能夠搞上去。我衷心希望，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要在全國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)好“排頭兵”，同樣也要在全國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)中當(dāng)好“排頭兵”。
　　隨著深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也面臨著許多新矛盾新問題。迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)特區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)特區(qū)黨的思想、作風(fēng)、組織建設(shè)。關(guān)鍵是要組織特區(qū)的廣大干部和黨員，認(rèn)真學(xué)好鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期黨的建設(shè)的重要論述，不斷增強(qiáng)黨性和黨的觀念，牢固樹立正確的理想、信念、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)決抵制各種消極腐朽東西的侵蝕和影響，以達(dá)到維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。
　　只要我們遵循鄧小平同志的要求，始終堅(jiān)持“兩手抓”，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就一定能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和保持經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、風(fēng)氣優(yōu)良、社會(huì)穩(wěn)定、富裕文明的昌盛局面。
    * 這是江澤民同志考察廣東時(shí)在深圳講話的一部分。