同志們：
　　這次會(huì)議，是改革開放以來黨中央、國務(wù)院召開的第二次全國教育工作會(huì)議，也是我國教育發(fā)展史上的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，對(duì)全面部署和動(dòng)員實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，研究解決我國教育改革和發(fā)展中的重大問題，實(shí)現(xiàn)九十年代教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必將產(chǎn)生重大影響。
　　剛才江澤民總書記作了重要講話，希望大家深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。下面，我就全國教育工作講幾點(diǎn)具體意見。
　　一、目前教育工作的形勢(shì)和任務(wù)
　　當(dāng)前，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我們要在九十年代實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的基本路線，深化改革，擴(kuò)大開放，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，從根本上講，必須依靠科技和教育。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，面對(duì)二十一世紀(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化教育改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)跨世紀(jì)的人才。這是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平同志重視教育、尊重知識(shí)、尊重人才的思想指導(dǎo)下，全黨全社會(huì)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)有了很大提高，教育工作取得重大成就。就全國來說，九年義務(wù)教育全面展開，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到百分之九十八，初等教育基本普及；大城市和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了義務(wù)教育。職業(yè)教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生已占高中階段學(xué)生人數(shù)的百分之五十。成人教育成績顯著，眾多職工參加了崗位培訓(xùn)，廣大農(nóng)民接受了各種形式的文化和技術(shù)教育。掃除文盲有明顯進(jìn)展，青壯年中的文盲率下降到百分之七左右。高等教育有很大發(fā)展，在校普通高校和成人高校本科和?？茖W(xué)生共四百三十九萬人，碩士生八點(diǎn)九萬人，博士生一點(diǎn)八萬人。此外，還派出大批留學(xué)生，不少人已經(jīng)學(xué)成歸國。高等學(xué)校已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)科學(xué)、高科技和應(yīng)用科學(xué)研究的重要陣地。教育與科技、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益密切，取得了相得益彰的效果。許多地方提出了“科教興省”、“科教興市”的方針，涌現(xiàn)出一大批改革和發(fā)展教育事業(yè)的先進(jìn)地區(qū)和單位。廣大的教師、教育工作者和社會(huì)各界人士，為發(fā)展教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
　　必須清醒地看到，我國教育事業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，教育改革還滯后于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些地方和部門不同程度地存在著忽視教育，特別是忽視基礎(chǔ)教育的現(xiàn)象，對(duì)教育改革缺乏緊迫感，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位在實(shí)際工作中還沒有完全落實(shí)。在改善辦學(xué)條件和教師待遇等方面也做得不夠，還存在不少困難和問題。一些地方中小學(xué)生特別是初中生輟學(xué)問題比較突出。各級(jí)黨委和政府對(duì)此必須高度重視，在實(shí)際工作中認(rèn)真研究解決。
　　教育是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和戰(zhàn)略重點(diǎn)。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！苯逃聵I(yè)能否得到較快較好的發(fā)展，將直接影響到我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，是我國教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了實(shí)現(xiàn)《綱要》所確定的發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　在本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。這是提高全民族素質(zhì)的根本要求，也是今后一個(gè)時(shí)期我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。要力爭到本世紀(jì)末在百分之八十五左右人口的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，使青壯年中的非文盲率達(dá)到百分之九十五左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是占人口百分之二十左右的邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)。廣大的農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)不同情況，因地制宜，實(shí)行“三教”統(tǒng)籌，農(nóng)科教相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)把普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲和職業(yè)技能教育結(jié)合起來，作為脫貧致富的一項(xiàng)根本性措施，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。要重視少數(shù)民族教育事業(yè)，進(jìn)一步做好對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族教育事業(yè)的對(duì)口支援。重視發(fā)展幼兒教育，解決好女童入學(xué)問題。重視發(fā)展特殊教育?！跋Ｍこ獭笔且环N有益的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，所籌集資金應(yīng)主要用于資助貧困兒童就讀。
　　大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育和成人教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和振興經(jīng)濟(jì)的必由之路，其重要性不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也為我國這些年來的經(jīng)驗(yàn)所證明?，F(xiàn)在我國職工隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，必須十分重視辦好各類職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，積極開展多種層次的職業(yè)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者受到必要的職業(yè)訓(xùn)練，使廣大從業(yè)人員的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)道德得到普遍提高。要特別重視電視教育，提高電視教材的制作水平，這是一種花錢少效率高的辦學(xué)方式。對(duì)函授教育、業(yè)余進(jìn)修以及自學(xué)輔導(dǎo)等各種辦學(xué)形式以及在職人員的繼續(xù)教育，都要予以重視和支持。
　　以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點(diǎn)發(fā)展高等教育。高等學(xué)校是培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)的重要力量。高等教育要通過改革，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量和效益明顯提高。今后一個(gè)時(shí)期，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的重點(diǎn)是高等?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育，注重培養(yǎng)廣大農(nóng)村、中小型企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的人才。大學(xué)本科教育要把重點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量上。面向二十一世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)一百所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，即“211工程”，是一項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要分期分批地加以實(shí)施。通過這一計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)高等教育改革和多種形式聯(lián)合辦學(xué)，促使高校布局和結(jié)構(gòu)趨于合理，提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量。要充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展同企業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　積極開展國際學(xué)術(shù)交流與合作。碩士生、博士生的培養(yǎng)基本上立足于國內(nèi)。同時(shí)進(jìn)一步做好派遣留學(xué)生的工作，對(duì)出國留學(xué)人員繼續(xù)實(shí)行“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的政策，鼓勵(lì)他們以多種形式為祖國服務(wù)。
　　二、深化教育改革，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為教育的改革和發(fā)展提供了機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也要求加快教育改革步伐，使教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，逐步建立起有中國特色的社會(huì)主義教育體制。在教育方面，我國的基本國情是發(fā)展中國家辦大教育，這就要求我們?cè)谝哉k學(xué)為主體的前提下，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界多方籌集資金辦學(xué)。同時(shí)要通過改革，把教育辦成高質(zhì)量和高效益的教育。加快教育改革步伐，重點(diǎn)是做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展職業(yè)教育擺在突出的位置。從我國當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力水平出發(fā)，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針是：以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，辦好普通高中，大力發(fā)展初、中級(jí)職業(yè)教育和成人教育，適當(dāng)發(fā)展高等?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育，努力提高高等院校本科教育的質(zhì)量和水平。近年來，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，但還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，在實(shí)際工作中也沒有得到足夠的重視。要克服輕視職業(yè)教育的陳舊觀念。必須明確，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國教育工作的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，是在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。這是符合我國國情的培養(yǎng)大量應(yīng)用性人才的一條根本出路。各級(jí)政府都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地辦好各類職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。要根據(jù)初、中級(jí)專門人才的需求情況和基礎(chǔ)教育的普及程度，有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流。小學(xué)后的分流，主要是在九年義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)進(jìn)行，相應(yīng)發(fā)展初級(jí)職業(yè)教育。有的地區(qū)，九年義務(wù)教育中也可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加一些職業(yè)教育的課程。初中后的分流是開展職業(yè)教育的重點(diǎn)，要逐步做到初中畢業(yè)生的百分之五十至百分之七十進(jìn)入中級(jí)職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心。高中后的分流，即高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高等學(xué)校外，都能逐步接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校。接受過各級(jí)各類職業(yè)教育的畢業(yè)生，根據(jù)本人的意愿、條件和可能，都允許接受更高層次的教育，獲得繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。通過上述結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系。職業(yè)學(xué)校的招生要逐步規(guī)范化，克服高、初中畢業(yè)生交叉報(bào)考各種職業(yè)學(xué)校的混亂現(xiàn)象，提高教育質(zhì)量。在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。國家教委和地方教育行政部門，對(duì)職業(yè)教育和成人教育負(fù)有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理的責(zé)任。以進(jìn)行學(xué)歷教育為主的各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，原則上由各級(jí)教育部門進(jìn)行管理。在職的崗位培訓(xùn)工作，原則上由各級(jí)勞動(dòng)、人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以各行各業(yè)熟練勞動(dòng)者和社會(huì)需要的各類技術(shù)人員、管理人員為主，當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迫切需要的財(cái)稅、金融、工商管理等各類應(yīng)用學(xué)科的人才。企業(yè)的崗位培訓(xùn)要法制化。新招職工上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得合格資格才能上崗。
　　改革辦學(xué)體制。過去由政府包攬的辦學(xué)體制，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾經(jīng)起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不能滿足社會(huì)日益增長的需要，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量辦學(xué)的積極性。近年來，由政府包攬辦學(xué)的格局已經(jīng)開始打破。今后，要把這項(xiàng)改革進(jìn)一步引向深入，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界多方籌集資金辦學(xué)的體制。基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育主要由政府來辦，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按照國家法律和政策，采取多種形式辦學(xué)，有條件的地方也可以采取“民辦公助”、“公辦民助”等辦學(xué)形式。職業(yè)教育和成人教育應(yīng)在政府的管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦，或者由社會(huì)各方面和公民個(gè)人聯(lián)合舉辦，政府給予適當(dāng)資助和扶持。職業(yè)學(xué)校要走教育和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力。高等教育實(shí)行以政府辦學(xué)為主、社會(huì)積極參與、各方面聯(lián)合辦學(xué)的體制。某些高等學(xué)校可以試行以學(xué)生繳費(fèi)、社會(huì)集資為主、國家補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式。社會(huì)各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主。企業(yè)舉辦的中小學(xué)應(yīng)繼續(xù)辦好，有條件的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會(huì)來辦。歡迎境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。
　　改革教育管理體制。要按照各級(jí)各類教育的特點(diǎn)，理順政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，建立科學(xué)的管理體制。基礎(chǔ)教育自一九八五年實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理以來，增強(qiáng)了地方各級(jí)政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方辦學(xué)的積極性，改革方向是對(duì)的。但是，一些地方將農(nóng)村管理基礎(chǔ)教育的責(zé)任層層下放到鄉(xiāng)、村，由此帶來經(jīng)費(fèi)籌措和教育管理上的某些困難，這也是近兩年來出現(xiàn)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資問題的一個(gè)原因。要進(jìn)一步明確中央和省、地、縣、鄉(xiāng)管理基礎(chǔ)教育的責(zé)任，對(duì)縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理作出相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)村基礎(chǔ)教育，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理外，多數(shù)地區(qū)應(yīng)該責(zé)任主要在縣。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)無法保證的貧困地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理權(quán)要放在縣級(jí)政府，縣以上各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)基金支持這些地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施。教育管理體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在高等教育?，F(xiàn)行的高等教育管理體制，基本上是五十年代初院系調(diào)整時(shí)按大區(qū)和按行業(yè)為主布局的。后來各省因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要又辦了不少院校，其中相當(dāng)一部分與中央部委所屬院校性質(zhì)雷同。隨著部門管理職能的轉(zhuǎn)變，部門辦學(xué)的管理體制也應(yīng)逐步改變。今后，高等教育要逐步實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理，以省級(jí)為主的辦學(xué)與管理體制。中央部委所屬高校要擴(kuò)大服務(wù)面和專業(yè)面，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，面向社會(huì)自主辦學(xué)。中央行業(yè)主管部門除繼續(xù)辦好少量行業(yè)特點(diǎn)明顯、有特殊需要的高等學(xué)校外，多數(shù)中央部委所屬高等院校要逐步下放給省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭兄醒氩课褪〖?jí)政府多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)所在地區(qū)高校的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要打破條塊分割和“小而全”的狀況，逐步減少單科性院校，對(duì)校、院、系、學(xué)科或?qū)I(yè)進(jìn)行調(diào)整、聯(lián)合、合并，充分發(fā)揮現(xiàn)有師資和設(shè)備等方面的潛力，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。這項(xiàng)改革牽動(dòng)面比較大，要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步展開，不要一哄而起，搞形式主義。高校數(shù)量不宜再增加，應(yīng)集中人力、財(cái)力、物力，辦好現(xiàn)有大學(xué)。要深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。要合理調(diào)整系科、專業(yè)和課程設(shè)置，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)和知識(shí)面，逐步實(shí)行“學(xué)分制”，在確定必修課的同時(shí)設(shè)立和增加選修課，擴(kuò)展學(xué)生知識(shí)視野，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐需要和進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究的能力。
　　改革普通高等學(xué)校、中等及中等以上各類職業(yè)學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生，現(xiàn)在實(shí)行的是國家任務(wù)與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的體制。在勞動(dòng)力市場逐步完善、全面實(shí)行上學(xué)繳費(fèi)制度后，國家教育行政主管部門的主要任務(wù)，是調(diào)控招生總規(guī)模和結(jié)構(gòu)，管好學(xué)歷文憑，參與制定和監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)使用，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量和教育行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。普通高等教育、普通高中、中等及中等以上職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是世界許多國家通行的做法。從我國已經(jīng)試行的學(xué)?？?，都取得了比較好的效果，已經(jīng)逐步為社會(huì)所接受。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，要按培養(yǎng)成本的一定比例確定，也要考慮社會(huì)和學(xué)生家長的承受能力。在建立收費(fèi)制度的同時(shí)，要有相應(yīng)的配套措施。收費(fèi)主要是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而不是減少教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款。對(duì)家境困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金，發(fā)放面可以適當(dāng)寬一點(diǎn)；對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放面可以小一點(diǎn)，數(shù)額應(yīng)該大一些。需要畢業(yè)生的部門、地區(qū)或單位可以出資設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金，但在招生時(shí)不得降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)后要按合同規(guī)定到定向的部門、地區(qū)或單位工作。對(duì)一些國家特殊需要的專業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。繳費(fèi)上學(xué)制度在試行階段，實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”。條件成熟后，畢業(yè)生除少量按合同就業(yè)外，其余的在國家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)。改革方案要周密制定，加強(qiáng)宣傳和思想工作，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。
　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，努力提高教育質(zhì)量
　　教育質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的生命力所在。各級(jí)各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針，把提高教育質(zhì)量擺在突出的位置。
　　貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量，必須十分重視德育?，F(xiàn)在，廣大青少年學(xué)生總的思想傾向是好的，是積極向上的。他們把個(gè)人的命運(yùn)和國家的發(fā)展聯(lián)系在一起，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而努力學(xué)習(xí)，這是主流。但也出現(xiàn)了新的“讀書無用論”和拜金主義等錯(cuò)誤思想，對(duì)青少年學(xué)生產(chǎn)生了不良影響。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，積極探索新形勢(shì)下德育工作的新思路。要用通俗易懂的方式向?qū)W生講解馬克思主義理論，進(jìn)行毛澤東思想特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，進(jìn)行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育，進(jìn)行中華民族傳統(tǒng)美德教育、革命傳統(tǒng)教育和法制教育。要教育學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、正確的人生觀和高尚的道德情操，以及民族自尊、自信、自強(qiáng)的精神。幫助學(xué)生增強(qiáng)抵制剝削階級(jí)腐朽思想和腐朽生活方式的能力，使中華民族傳統(tǒng)美德和光榮革命傳統(tǒng)能結(jié)合時(shí)代精神在青年一代身上發(fā)揚(yáng)光大。德育要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求和學(xué)生各個(gè)階段身心發(fā)展的特點(diǎn)來進(jìn)行。對(duì)中小學(xué)生，重點(diǎn)進(jìn)行文明禮貌、遵紀(jì)守法、公民義務(wù)和基本道德規(guī)范教育。對(duì)高中生和大學(xué)主，要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)毛澤東同志的重要哲學(xué)著作，學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論。中小學(xué)的美育（包括音樂、美術(shù)、勞作等）對(duì)全面提高學(xué)生素質(zhì)、陶冶學(xué)生情操、培養(yǎng)全面發(fā)展人才具有重要作用，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，與師生座談，聽取他們的意見，給他們做形勢(shì)報(bào)告，進(jìn)行生動(dòng)而實(shí)際的國情教育。全社會(huì)都要關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長。廣大教師和教育工作者要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，以身作則，為人師表。
　　必須下決心糾正長期存在的單純應(yīng)付考試的傾向。這種不良傾向使學(xué)校和學(xué)生忽視德育、體育，脫離實(shí)際，脫離社會(huì)，不注重素質(zhì)的全面提高而一味應(yīng)付考試。如果不認(rèn)真解決這個(gè)問題，勢(shì)必誤人子弟，造成嚴(yán)重后果。要大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界先進(jìn)的教育方法，認(rèn)真總結(jié)我國成功的教育經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決摒棄陳舊過時(shí)的、與現(xiàn)代教育不相適應(yīng)的教育內(nèi)容和方法。努力改變教育同社會(huì)和生產(chǎn)實(shí)踐相脫離的狀況，培養(yǎng)學(xué)生的進(jìn)取精神、創(chuàng)造精神和適應(yīng)社會(huì)需要的良好心理素質(zhì)。加強(qiáng)教材建設(shè)，改革和完善考試方法和考試制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使青少年一代全面發(fā)展和茁壯成長。
　　四、各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為教育辦實(shí)事
　　加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的根本保證。改革開放以來，各級(jí)黨委和政府對(duì)教育的重視程度有了很大的提高。但是也要看到，在一些地方和部門，對(duì)教育重視不夠的現(xiàn)象依然存在。鄧小平同志曾尖銳地指出：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者”。各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，都要用鄧小平同志的教育思想衡量一下，看你那個(gè)地區(qū)或部門，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是否真正得到了落實(shí)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)，必須有緊迫感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從本地實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)教育工作的全面統(tǒng)籌，把教育發(fā)展目標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，并采取切實(shí)措施加以實(shí)現(xiàn)。要把重視教育、為教育辦實(shí)事作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任和政績考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要就教育發(fā)展和改革情況每年向同級(jí)人大作出報(bào)告，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
　　各級(jí)政府都要注意解決教育工作中以下幾個(gè)方面的實(shí)際問題：
　　切實(shí)增加教育投入。改革開放以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的總量有了一定的增加，但教育經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況依然存在，必須盡快改善。各級(jí)黨委和政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，優(yōu)先保證教育的需求，并切實(shí)做到《綱要》提出的“三個(gè)增長”。
　　國家財(cái)政對(duì)教育的撥款，是教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，必須予以保證?！毒V要》提出，到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到百分之四，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)。關(guān)于各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比重，財(cái)政部要會(huì)同教委，根據(jù)財(cái)稅體制改革后財(cái)政計(jì)算口徑的變化，盡快提出中央財(cái)政和省財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占的比例，確保教育投入實(shí)際有較大的增長。
　　農(nóng)村和城市教育費(fèi)附加問題，已明確城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加以新“三稅”的百分之三為準(zhǔn)。農(nóng)村不繳納“三稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，繳納教育費(fèi)附加的辦法要認(rèn)真落實(shí)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的百分之五里面，已規(guī)定教育費(fèi)附加占一點(diǎn)五至二個(gè)百分點(diǎn)，具體比例由各個(gè)地方規(guī)定。教育費(fèi)附加是農(nóng)村民辦教師工資補(bǔ)貼和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來源，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對(duì)此都要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。
　　實(shí)施義務(wù)教育主要是政府的責(zé)任，各級(jí)政府要對(duì)義務(wù)教育的投入作出切實(shí)安排。為保證貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，中央、省、地、縣四極政府要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政現(xiàn)有的扶助貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要逐年增加。省、地、縣財(cái)政預(yù)算也應(yīng)作出相應(yīng)的安排。
　　實(shí)施“211工程”，需要設(shè)立專項(xiàng)基金，各級(jí)政府和有關(guān)部門要作出統(tǒng)籌安排。今年中央財(cái)政將撥出專款，作為實(shí)施這一工程的啟動(dòng)資金，以后還要逐年增加。省級(jí)政府和有關(guān)部門也要相應(yīng)地作出安排。
　　改革國家教育經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，使教育事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由各級(jí)教育部門每年提出方案，由各級(jí)政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。從今年開始，國家統(tǒng)計(jì)局、國家教委要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出情況分別統(tǒng)計(jì)并予以公布。
　　進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。根據(jù)財(cái)稅體制改革的新情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，允許各省、自治區(qū)、直轄市政府開征用于教育的地方稅費(fèi)，但必須?？顚Ｓ?。根據(jù)人民群眾的承受能力，適時(shí)調(diào)整義務(wù)教育階段的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非義務(wù)教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各類學(xué)校不得以任何名目亂收費(fèi)。國家支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、社會(huì)力量以及境內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。城鄉(xiāng)中小學(xué)危房改造和新建校舍要列入政府基建計(jì)劃，農(nóng)村教育集資審批權(quán)放在縣一級(jí)，這部分集資款也主要用于義務(wù)教育的危房改造和新增校舍。教育方面除此之外的亂集資必須嚴(yán)格禁止，社會(huì)也不得向?qū)W校亂攤派。
　　為使用金融手段支持教育的發(fā)展，原則同意建立教育銀行。
　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。建設(shè)一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。依靠廣大教職工，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，是我們制定教育政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。改革開放以來，黨和國家堅(jiān)持尊師重教的方針，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師的社會(huì)地位和待遇，取得很大的成績，但是還有許多不夠的地方?，F(xiàn)在要采取切實(shí)有力的政策措施，認(rèn)真落實(shí)以下幾件實(shí)事：
　　努力提高教師素質(zhì)。認(rèn)真辦好各類師范教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范學(xué)校，引導(dǎo)師范學(xué)校畢業(yè)生樂于從教。有計(jì)劃地對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。
　　依法提高教師工資待遇。《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平的目標(biāo)，各級(jí)人事、財(cái)政和教育部門應(yīng)采取切實(shí)措施認(rèn)真加以落實(shí)，并盡快到位。要建立有效機(jī)制，杜絕拖欠教師工資的現(xiàn)象，對(duì)侵犯教師合法權(quán)益和挪用教育經(jīng)費(fèi)的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。
　　加快改善教師住房條件。應(yīng)把城市教師住宅建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，對(duì)教師采取優(yōu)先和優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?br>　　切實(shí)解決教師尤其是農(nóng)村教師看病就醫(yī)的問題。教師的醫(yī)療要同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇。
　　妥善解決民辦教師問題。我國農(nóng)村中小學(xué)民辦教師，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。各地政府要采取積極措施，改善民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。合格的民辦教師要逐步經(jīng)過考核轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。有關(guān)部門要作出規(guī)劃，分年度實(shí)施，爭取在今后六七年內(nèi)基本解決民辦教師的問題。教師必須按照編制和資格聘用，不得以代課教師等名義增加教師編制。
　　大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師。各級(jí)政府都要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，讓那些為教育事業(yè)作出優(yōu)異成績的教師和教育工作者，獲得應(yīng)有的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要繼續(xù)通過多種途徑，在全社會(huì)形成和發(fā)展尊師重教的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步做好離退休教職工的工作。
　　加強(qiáng)教育法制建設(shè)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要有完備的法制作保證，教育發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于法制的健全。改革開放以來，我國相繼頒布了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等一批重要的法律和行政法規(guī)。但是，教育立法工作還不能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還比較普遍。今后，要加快教育立法步伐，盡快制定《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》以及《教師法》的配套法規(guī)。各地也要制定和完善地方教育法規(guī)，逐步形成適合我國國情的教育法規(guī)體系。各級(jí)政府要帶頭執(zhí)法，也希望各級(jí)人大加強(qiáng)執(zhí)法的檢查和監(jiān)督。
　　同志們！
　　實(shí)現(xiàn)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而光榮的使命，任重而道遠(yuǎn)。讓我們?cè)卩囆∑酵窘ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，艱苦奮斗，少說空話，多干實(shí)事，堅(jiān)定不移地實(shí)施《綱要》，努力把我國教育改革和發(fā)展推向一個(gè)新的階段，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！
    *這是李鵬同志在全國教育工作會(huì)議上所作的報(bào)告。