在預(yù)委會(huì)本次全體會(huì)議召開(kāi)之前，內(nèi)地有一件大事，那就是《鄧小平文選》第三卷的發(fā)表。在預(yù)委會(huì)第一次全體會(huì)議上，我曾宣讀了鄧小平在一九八二年九月二十四日同撒切爾夫人的談話(huà)，這篇談話(huà)已經(jīng)編入了《鄧小平文選》第三卷，題為《我們對(duì)香港的基本立場(chǎng)》。與這篇談話(huà)同時(shí)編進(jìn)《鄧小平文選》發(fā)表的鄧小平關(guān)于香港問(wèn)題的談話(huà)還有另外八篇。這些談話(huà)是有關(guān)中國(guó)政府對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)和方針、政策的經(jīng)典性論述。有些談話(huà)是對(duì)英國(guó)人說(shuō)的，有些談話(huà)是對(duì)香港同胞，包括基本法起草委員會(huì)說(shuō)的。完整、準(zhǔn)確地理解鄧小平代表中國(guó)政府所闡明的對(duì)香港問(wèn)題的立場(chǎng)和方針政策，對(duì)于了解中英之間就香港問(wèn)題進(jìn)行談判的情況，對(duì)預(yù)委會(huì)完成全國(guó)人大賦予的使命，做好對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的準(zhǔn)備工作，都是十分重要的。
　　香港問(wèn)題是個(gè)歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)三個(gè)不平等條約，英國(guó)占領(lǐng)這塊本屬中國(guó)的領(lǐng)土已達(dá)一百多年。考慮香港的前途問(wèn)題，必須從這個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，前提是中國(guó)必須對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。對(duì)這個(gè)毋庸置疑的問(wèn)題，英方卻在香港前途問(wèn)題談判一開(kāi)始就做文章，先是提出“三個(gè)條約有效論”，繼而又提出以主權(quán)換治權(quán)的主張，實(shí)際上“三個(gè)條約有效論”是為主權(quán)換治權(quán)鋪路的。鄧小平對(duì)撒切爾夫人的談話(huà)就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題而來(lái)。他明確地告訴撒切爾夫人，我們要解決的是三個(gè)問(wèn)題，一是就中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)達(dá)成協(xié)議；二是中國(guó)在恢復(fù)行使主權(quán)后對(duì)香港采取的政策，也就是怎樣管理香港；三是過(guò)渡時(shí)期的安排，也就是為我們對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)創(chuàng)造條件。這三個(gè)方面構(gòu)成香港主權(quán)回歸的完整意義。然而直至一九八三年的第四輪會(huì)談，英方仍然堅(jiān)持要在一九九七年后繼續(xù)管治香港，致使談判毫無(wú)進(jìn)展。
　　針對(duì)這一情況，一九八三年九月鄧小平在會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相希思時(shí)明確指出，英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)是行不通的。他正告英方改變態(tài)度，以免到一九八四年九月中國(guó)不得不單方面宣布解決香港問(wèn)題的方針政策。這樣英方才在第五、第六輪談判中確認(rèn)不再堅(jiān)持英國(guó)管治，也不謀求任何形式的共管，并表示理解中國(guó)的計(jì)劃是建立在一九九七年后整個(gè)香港的主權(quán)和管治權(quán)應(yīng)該歸還中國(guó)這一前提的基礎(chǔ)上。中英談判的主要障礙自此開(kāi)始排除。
　　后來(lái)鄧小平在談到這段歷史時(shí)說(shuō)，“她（撒切爾夫人）堅(jiān)持歷史上的條約按國(guó)際法仍然有效，一九九七年后英國(guó)要繼續(xù)管理香港。我跟她說(shuō)，主權(quán)問(wèn)題是不能談判的，中國(guó)一九九七年要收回整個(gè)香港?！编囆∑剿f(shuō)的“整個(gè)香港”絕不僅僅是個(gè)地理概念，而是一個(gè)主權(quán)概念，就是說(shuō)，三分之一或二分之一的主權(quán)不行，必須是完整的主權(quán)。進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期后半段以來(lái)，特別是近年來(lái)在香港發(fā)生的風(fēng)波曲折足以說(shuō)明，英國(guó)謀求一九九七年后對(duì)香港的“治權(quán)”的企圖實(shí)際上仍然存在。從“兩局共識(shí)”到“居英權(quán)計(jì)劃”，直至那個(gè)“三違反”的“政改方案”，諸如此類(lèi)，有哪一個(gè)不是企圖把英國(guó)的影響長(zhǎng)久地保持下去？作為預(yù)委會(huì)委員，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的思想準(zhǔn)備。
　　我們對(duì)香港的政策是以“一國(guó)兩制”為基礎(chǔ)，它主要包括以下四個(gè)方面：一是中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并同時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，這是解決香港的法律地位問(wèn)題；二是中央授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，由香港當(dāng)?shù)厝俗约汗芾?，這是解決管理權(quán)和由誰(shuí)來(lái)掌權(quán)的問(wèn)題；三是香港的原有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變，這是解決香港的基本制度和政策問(wèn)題；四是保持香港國(guó)際金融中心、自由港的地位，這也是從香港的實(shí)際需要出發(fā)，為保持香港的穩(wěn)定繁榮所必須的。我們所以要對(duì)香港實(shí)行一系列特殊政策，就是為了實(shí)現(xiàn)既要對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，又要保持香港繁榮穩(wěn)定這一總體目標(biāo)。正如鄧小平所說(shuō)，“保持香港的繁榮，我們希望取得英國(guó)的合作。但這不是說(shuō)，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回主權(quán)后，在中國(guó)的管轄之下實(shí)行適合于香港的制度”。我們的政策通過(guò)聯(lián)合聲明和基本法，不僅為香港同胞所接受，而且受到了國(guó)際社會(huì)的贊賞。
　　基本法頒布后，英國(guó)政府曾公開(kāi)表示，這是一部值得推薦的法律。這些說(shuō)明，我們對(duì)香港的政策為中英在香港問(wèn)題上長(zhǎng)期合作提供了基礎(chǔ)。然而，合作的基礎(chǔ)有了，是不是合作的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)解決了呢？并沒(méi)有。因?yàn)榭傆腥瞬桓市耐顺鰵v史舞臺(tái)，總想制造一些混亂。在這里我只舉一個(gè)例子。一九八四年七月三十一日鄧小平曾當(dāng)面對(duì)英國(guó)的外交大臣指出了我們不希望在過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的五種具體情況，其中他談到，希望港英政府不要在過(guò)渡時(shí)期自搞一套班子，將來(lái)強(qiáng)加于香港特別行政區(qū)政府。事實(shí)讓鄧小平不幸而言中：在聯(lián)合聲明明確規(guī)定在過(guò)渡時(shí)期的后半段，中英雙方“有必要進(jìn)行更密切的合作”，“審議為一九九七年順利過(guò)渡所要采取的措施”之后，在基本法和全國(guó)人大的有關(guān)決定對(duì)香港的政治體制和民主發(fā)展作出了明確規(guī)定之后，在中英兩國(guó)外長(zhǎng)就有關(guān)的政制安排達(dá)成諒解和協(xié)議之后，還是有人提出“三違反”的“政改方案”，這不就是“人為制造的混亂”嗎？所以，鄧小平又講，“我擔(dān)心的是今后十五年過(guò)渡時(shí)期如何過(guò)渡好，擔(dān)心在這個(gè)時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國(guó)人，也有中國(guó)人，而主要的是英國(guó)人?！边@確實(shí)是我們需要高度警惕的。當(dāng)然，我們還是希望通過(guò)合作來(lái)制止混亂，把可能發(fā)生的波動(dòng)減少到最小的程度。但是如果合作不下去，我們也不會(huì)坐視香港發(fā)生混亂。我們要按照基本法的規(guī)定，作好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，不折不扣地貫徹基本法。這就是我們預(yù)委會(huì)要負(fù)起的責(zé)任。
　　我們肩負(fù)的責(zé)任重大，尤其是香港同胞更是責(zé)無(wú)旁貸。再有三年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們便要把香港接過(guò)來(lái)，交給香港人自己去管理，而且還要讓它繼續(xù)繁榮發(fā)展下去。鄧小平早在1984年就講過(guò)，“要相信香港的中國(guó)人能治理好香港。不相信中國(guó)人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來(lái)的思想狀態(tài)。”鄧小平又說(shuō)，“香港過(guò)去的繁榮，主要是以中國(guó)人為主體的香港人干出來(lái)的”，“香港人是能治理好香港的，要有這個(gè)自信心?！蔽覀兘裉焖鶑氖碌氖聵I(yè)，是一項(xiàng)可告慰先人，可造福子孫的事業(yè)。正在振興的中華民族，日益興旺發(fā)達(dá)的中華人民共和國(guó)，給了我們義無(wú)反顧地去進(jìn)行這項(xiàng)事業(yè)的力量和勇氣。此志不可攀，其勢(shì)不可擋。我們堅(jiān)信，“一國(guó)兩制”的政策一定能在香港開(kāi)花結(jié)果；基本法規(guī)定的各項(xiàng)方針政策必將得到貫徹，基本法所規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)；我們的神圣使命將得到一切愛(ài)好和平與進(jìn)步事業(yè)的國(guó)家和人民的支持；一九九七年后的香港一定更加繁榮發(fā)達(dá)！
　　我深信通過(guò)我們的工作，并隨著九七年的臨近，將有越來(lái)越多的人自覺(jué)地站在維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定和平穩(wěn)過(guò)渡一邊，或直接或間接地參與到籌備成立香港特別行政區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中來(lái)。有了這些有利的條件，我們就能夠扎實(shí)、緊湊、有效地完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。