同志們：
　　這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是在深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的十四大精神，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作一直非常重視。黨的十三屆八中全會(huì)對(duì)九十年代農(nóng)村改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和方針政策，作出了重要決定。去年年底以來，黨中央、國(guó)務(wù)院又針對(duì)農(nóng)村工作的一些緊迫問題，提出了若干政策措施。這次會(huì)議，主要是研究在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，如何全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。現(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。
　　一、全黨要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。
　　關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要地位和作用，已經(jīng)講過多次。但是，從實(shí)際情況看，在相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)識(shí)問題還沒有完全解決，從指導(dǎo)思想到實(shí)際工作還沒有真正把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要地位，有的地方甚至出現(xiàn)忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。因此，中央認(rèn)為有必要再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，以進(jìn)一步統(tǒng)一全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問題。新民主主義革命時(shí)期是這樣，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期也是這樣。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的改革就是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村改革取得的重大成功，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市改革和其他方面改革的順利進(jìn)行積累了重要經(jīng)驗(yàn)?？梢钥隙ǖ卣f，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能全面展開，國(guó)民生產(chǎn)總值就不可能提前實(shí)現(xiàn)翻一番，我們的國(guó)家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機(jī)勃勃的局面。改革和發(fā)展的實(shí)踐，充分說明了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在我們國(guó)家發(fā)展中所處的極端重要的地位。
　　在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著許多新矛盾新問題，這些矛盾和問題解決得怎樣，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和昌盛。毫無疑問，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，既受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制約，又受自然風(fēng)險(xiǎn)制約，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，無論在商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，還是在經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中，常常處于比較軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有保護(hù)和補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)業(yè)的法規(guī)與政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡期，更應(yīng)受到國(guó)家的保護(hù)。對(duì)于這個(gè)問題，我們要有深刻的認(rèn)識(shí)，作出正確的決策?？陀^事實(shí)也充分說明了這個(gè)問題。近幾年來我國(guó)工業(yè)高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)卻明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況比較突出。工業(yè)的高速增長(zhǎng)不僅占用大量的經(jīng)濟(jì)資源，而且導(dǎo)致中間產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，拉動(dòng)農(nóng)用生產(chǎn)資料大幅度漲價(jià)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差迅速擴(kuò)大。用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼減少，不少地方在糧食購(gòu)銷放開后，原來的糧價(jià)補(bǔ)貼，有的并未用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，而用于搞工業(yè)，搞開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)。農(nóng)業(yè)信貸資金也大量地流向工業(yè)、流向城市。所有這些，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來明顯的不利后果：農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民種糧種棉的積極性受到挫傷，有的地方甚至發(fā)生撂荒現(xiàn)象；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入之比，已基本上回復(fù)到農(nóng)村改革前的狀況；農(nóng)業(yè)投入減少，農(nóng)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。這些情況說明，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，如果沒有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會(huì)日益拉大。如果這樣發(fā)展下去，不但工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)失去支撐，而且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾會(huì)更加突出，還可能引發(fā)出一些新的矛盾和問題，那就會(huì)嚴(yán)重影響政權(quán)的鞏固和社會(huì)的安定。對(duì)此，我們切不可掉以輕心。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位。我國(guó)人口多，耕地少，而且絕大多數(shù)人口在農(nóng)村。這是我們的基本國(guó)情。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，廣大農(nóng)民基本解決了溫飽問題，開始走上致富的道路，這是一個(gè)了不起的成就。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)畢竟還很薄弱，農(nóng)村的教育、文化還比較落后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否繁榮，農(nóng)民生活是否富裕，不僅關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，而且關(guān)系工業(yè)品的銷售市場(chǎng)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。如果農(nóng)業(yè)沒有更大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺(tái)階，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，是關(guān)系我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本戰(zhàn)略問題。全黨同志應(yīng)該站在這樣的高度來看待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深遠(yuǎn)意義。
　　當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)圍繞糧食和農(nóng)業(yè)展開的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅把農(nóng)業(yè)作為對(duì)內(nèi)穩(wěn)定政局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且把它作為對(duì)外推行強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略武器。他們一直把農(nóng)業(yè)放在重要地位，實(shí)行強(qiáng)有力的扶持和保護(hù)政策。他們用于農(nóng)業(yè)的投資和補(bǔ)貼是相當(dāng)可觀的。在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，如果農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)出了問題，任何國(guó)家也幫不了我們?？砍赃M(jìn)口糧過日子，必然受制于人。中央所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，正是從國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治方面考慮的，是有很強(qiáng)針對(duì)性的。各級(jí)黨委和政府任何時(shí)候都不要忘記這件關(guān)系國(guó)家和民族自立自強(qiáng)的大事。
　　全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的重要論述，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，更加牢固地確立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想。改革開放以來，鄧小平同志和其他老一輩革命家，根據(jù)他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無論觀察形勢(shì)、研究問題，還是制定規(guī)劃、作出決策，總是首先考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，總是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在黨的工作和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略的首位。這是很值得全黨同志學(xué)習(xí)的。鄧小平同志曾多次指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！薄稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困?！薄稗r(nóng)民沒有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來?！庇终f：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉?！薄熬攀甏?jīng)濟(jì)如果出問題，很可能出在農(nóng)業(yè)上。”“農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來?！编囆∑酵镜倪@些指示是千真萬確和深謀遠(yuǎn)慮的。我們必須牢記建國(guó)以來幾次由于農(nóng)業(yè)大起大落而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)大上大下的教訓(xùn)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。要真正地而不是表面地，實(shí)際地而不是口頭地，全心全意地而不是半心半意地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。建國(guó)初期實(shí)行依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略是必要的?，F(xiàn)在條件不同了，應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、信貸資金結(jié)構(gòu)。寧肯暫時(shí)少上幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，也要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫需要。特別要保證主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，保證貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)有較快的進(jìn)展。在確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，安排整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，安排工農(nóng)業(yè)兩大門類資金投放的比例。不僅中央要堅(jiān)持這樣做，各個(gè)地方也要堅(jiān)持這樣做。上下共同努力，力爭(zhēng)明年農(nóng)業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，力求每年都有新的進(jìn)步。
　　二、當(dāng)前深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)。
　　為了抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展，集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，全國(guó)正在加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前深化農(nóng)村改革，也應(yīng)以培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)為主要內(nèi)容，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制。
　　進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)村市場(chǎng)主體更加充滿生機(jī)和活力。這是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，并在實(shí)踐中不斷完善。家庭承包是雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，要充分尊重農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期，承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意，在農(nóng)民自愿、互利的原則下，土地使用權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓。完善集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，主要是增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累等功能，其中最重要的是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶服務(wù)的功能。因此，這就需要逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，從某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)發(fā)展到生產(chǎn)全過程的服務(wù)，并向產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)延伸。與此同時(shí)，以專業(yè)化分工和協(xié)作為紐帶，發(fā)展各種形式的專業(yè)性服務(wù)組織。這樣，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合性服務(wù)與國(guó)家和社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)密切結(jié)合，構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。通過服務(wù)體系聯(lián)結(jié)千家萬戶，使農(nóng)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與日益發(fā)育的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大部分勞力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的村，可以實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但一定要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿。對(duì)各種類型的股份合作制，要積極引導(dǎo)，使其不斷完善。
　　圍繞農(nóng)村專業(yè)性的商品生產(chǎn)，繼續(xù)推行和完善貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)形式。以加工或經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村基層和農(nóng)戶，形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織；以供銷社或其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，組織專業(yè)合作社；由農(nóng)民聯(lián)合舉辦專業(yè)協(xié)會(huì)等等。這些經(jīng)營(yíng)形式，順應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的要求，把生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)市場(chǎng)需求搞加工，根據(jù)加工需要搞生產(chǎn)，有利于解決分散生產(chǎn)與統(tǒng)一市場(chǎng)的矛盾，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具有廣闊的發(fā)展前景。各地要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批拳頭產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，要加快供銷合作社的改革步伐，使之真正同農(nóng)民結(jié)成利益共同體，成為農(nóng)村綜合性的服務(wù)組織，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。
　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成大流通的新體制。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，要以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，使中央批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步配套。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，要有重點(diǎn)地分步實(shí)施。要積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，逐步形成政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作金融組織密切結(jié)合的金融體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的合作基金會(huì)，要辦成社區(qū)性的資金互助組織，不搞存貸業(yè)務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)民為生產(chǎn)服務(wù)。通過發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有秩序地合理轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。加強(qiáng)道路、倉儲(chǔ)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)商品流通創(chuàng)造必要的條件。
　　建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和管理水平。各級(jí)政府要充分行使統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督的職能。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備、出口等方面的指導(dǎo)作用。從中央到地方都要建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)支持體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、耕地保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害援助等。要搞好縣級(jí)綜合改革，增強(qiáng)其綜合協(xié)調(diào)能力。對(duì)縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位，要繼續(xù)分別不同情況，理順條塊關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
　　深化農(nóng)村改革的目的，是為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開辟更為廣闊的道路，創(chuàng)造更好的條件。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，歸根到底要靠大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力。各級(jí)黨委、政府必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行的深刻變革，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要正確處理增產(chǎn)糧食與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。糧食生產(chǎn)必須穩(wěn)定發(fā)展，這個(gè)基本思想絕不能動(dòng)搖。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上必須保證農(nóng)民收入不斷增加，這個(gè)基本思想也絕不能動(dòng)搖。要把保證糧食供給與增加農(nóng)民收入的目標(biāo)統(tǒng)一起來，實(shí)行“穩(wěn)一塊、活一塊”的方針，既保持糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，又搞活多種經(jīng)營(yíng)。通過采取提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、建立糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、建設(shè)商品糧基地、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多種措施，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。在穩(wěn)定糧食供給的前提下，放手發(fā)展高附加值、高商品率、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐都證明，根本解決我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。尤其要加快發(fā)展中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)家在資金投入、技術(shù)改造、東西部合作等方面給予必要的扶持。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)要搞好規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。
　　堅(jiān)定不移地實(shí)施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最終取決于我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重大突破和廣泛應(yīng)用。我們必須牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快縮短我國(guó)農(nóng)業(yè)科技同國(guó)際先進(jìn)水平的差距。當(dāng)務(wù)之急是抓好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，充實(shí)科技貯備，組織農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目的攻關(guān)，盡快推出一批重大成果。應(yīng)該看到，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次革命。二十一世紀(jì)將是生物技術(shù)大發(fā)展的世紀(jì)。加強(qiáng)生物技術(shù)和其他高新技術(shù)的研究，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，中央和地方的有關(guān)部門要預(yù)作籌謀。要重視農(nóng)村教育工作，重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)地普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。農(nóng)村中小學(xué)要在學(xué)生學(xué)好文化基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，緊密聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)際，在適當(dāng)階段引進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容，把學(xué)文化和學(xué)技術(shù)結(jié)合起來。努力提高廣大農(nóng)民的文化科學(xué)知識(shí)水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這是關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的一個(gè)重要問題。目前不少地區(qū)原有的水利工程老化失修，效益衰減，水土流失日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)能力明顯減弱，水旱災(zāi)害越來越頻繁。這實(shí)際上是給我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況敲響了警鐘。因此，必須把水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在與能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。各級(jí)政府在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮水利建設(shè)，加快大江大河大湖的治理，加快興修一批大型水利骨干工程。要堅(jiān)持不懈地開展以改土、治水、植樹造林為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理的步伐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要引導(dǎo)農(nóng)民增加勞動(dòng)積累和資金積累，中央和地方也要保證必要的投入。鄧小平同志說過，農(nóng)業(yè)要增加投入，要使農(nóng)民感到有利可圖，有積極性。這應(yīng)成為我們組織經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)方針。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，要堅(jiān)持逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，中央、地方、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)這樣做。這要十分明確，不能動(dòng)搖。有了好的農(nóng)村政策，加上科技進(jìn)步，再加上增加投入，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才有可靠保證?，F(xiàn)在有些地方，不僅不注意增加農(nóng)業(yè)的投入，反而把本來已經(jīng)投給農(nóng)業(yè)的資金、物資挪作他用，甚至去搞非生產(chǎn)性項(xiàng)目。這種錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決制止。
　　加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。這是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。要結(jié)合農(nóng)村的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線教育，開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉持家、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持開展創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民自己起來移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，改變陳規(guī)陋習(xí)，搞好計(jì)劃生育，樹立良好的村風(fēng)。同時(shí)，要采取堅(jiān)決有效的措施，力爭(zhēng)短期內(nèi)迅速使農(nóng)村社會(huì)治安狀況有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活有確確實(shí)實(shí)的安全感。要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，一面組織公、檢、法、司等部門統(tǒng)一行動(dòng)，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，一面開展群防群治，警民聯(lián)防，筑起維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的堅(jiān)強(qiáng)防線。要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是青少年的法制教育，消除不安定的因素，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
　　四、大力抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。
　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要政治組織保證。各級(jí)黨委和政府要高度重視，采取有效措施，抓出明顯成效。
　　充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的意義，要把它作為落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。改革開放以來，農(nóng)村取得的巨大成就，同廣大基層組織的努力是分不開的，大多數(shù)基層干部是好的。但是也要看到，當(dāng)前農(nóng)村基層組織中存在著不容忽視的問題。有些黨組織處于軟弱渙散以至癱瘓半癱瘓狀態(tài)，不能發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；有些地方對(duì)農(nóng)民索取多、服務(wù)少，干群關(guān)系緊張；有些農(nóng)村基層組織和干部的素質(zhì)，同擔(dān)負(fù)的改革和建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。為什么農(nóng)村有些地方秩序混亂，消極現(xiàn)象叢生，甚至封建幫會(huì)也出現(xiàn)了，而且有些問題又長(zhǎng)時(shí)間得不到解決呢？一個(gè)重要的原因就是那里的基層組織已渙散到不起作用了，喪失了戰(zhàn)斗力，這是很危險(xiǎn)的。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞不上去，而且會(huì)危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱和動(dòng)搖我們黨和政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)黨委和政府必須迅速警醒起來，下決心用三五年時(shí)間，把全國(guó)八十多萬個(gè)農(nóng)村基層組織分期分批地建設(shè)好，使它們都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這一條抓好了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌就會(huì)有更大改觀。
　　繼續(xù)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。通過思想、作風(fēng)、組織的全面建設(shè)，使各種村級(jí)組織達(dá)到這樣的要求：黨支部能夠真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用；村民委員會(huì)能夠切實(shí)履行自治職能，管好本村事務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織能夠具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮好為農(nóng)戶服務(wù)的功能；其他村級(jí)組織能夠各負(fù)其責(zé)，富有成效地開展工作。發(fā)揮村級(jí)組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性。鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村工作第一線，任務(wù)繁重，條件艱苦。各級(jí)黨委、政府要滿腔熱情地支持他們的工作，加強(qiáng)對(duì)他們的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)，提高他們的工作能力。村干部應(yīng)普遍實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，報(bào)酬同工作實(shí)績(jī)掛鉤，有條件的地方可實(shí)行村干部退休保險(xiǎn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從優(yōu)秀的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部中選拔?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔。
　　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，組織得力干部深入到村進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的工作?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣直黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，都要親自幫助一二個(gè)后進(jìn)鄉(xiāng)村改變面貌。同時(shí)，從縣里的黨政機(jī)關(guān)挑選一批年富力強(qiáng)的干部，到后進(jìn)鄉(xiāng)村幫助搞好班子建設(shè)，開辟致富門路，整飭不良風(fēng)氣。對(duì)作出顯著成績(jī)的干部，要及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　實(shí)現(xiàn)九十年代我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的宏偉目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的全新事業(yè)，面臨一系列新的問題，需要在黨的基本理論和基本路線指引下，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展變化的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以解決。為此，必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)黨委要集中更多的精力抓好農(nóng)村工作。中央多次強(qiáng)調(diào)，省、區(qū)、市黨委要用很大的精力抓農(nóng)村工作，地（市）、縣委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。現(xiàn)在看，這些要求在不少地方并未完全落實(shí)。今天在這里再次重申，從省、區(qū)、市委書記，到地（市）、縣委書記，都要經(jīng)常關(guān)注和親自指導(dǎo)農(nóng)村工作，凡屬農(nóng)村改革和發(fā)展的重大問題，都要親自調(diào)查研究，作出決策和部署，并檢查落實(shí)情況。省、地（市）、縣黨委要有一名副書記分管農(nóng)村工作。此事請(qǐng)中央和地方各級(jí)黨委迅速落實(shí)。地（市）、縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不論分管什么工作，都要關(guān)心和研究農(nóng)村問題，使自己分管的工作更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。實(shí)行市管縣的地方，市委要用足夠的精力抓好農(nóng)村工作。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作綜合部門的力量，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、指導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)行政管理部門也要相應(yīng)加強(qiáng)力量，不能削弱。
　　經(jīng)常深入農(nóng)村，加強(qiáng)調(diào)查研究。中央要求，省、區(qū)、市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少抽出一個(gè)月時(shí)間，地（市）、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少抽出三個(gè)月時(shí)間，深入農(nóng)村調(diào)查研究。所謂深入農(nóng)村，就是要深入到村到戶，特別要到貧困村，直接傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，了解他們?cè)谙胧裁?、盼什么、要求什么、反?duì)什么，在農(nóng)民中交一些知心朋友。所有領(lǐng)導(dǎo)干部下農(nóng)村都要輕車簡(jiǎn)從，以人民公仆的形象，出現(xiàn)在群眾之中，虛心向他們學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)。廣大農(nóng)民群眾熱切盼望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)這樣的優(yōu)良作風(fēng)，我們不要辜負(fù)群眾的期望。這次會(huì)后，希望省、地（市）、縣的領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，都能到農(nóng)村去，進(jìn)行一次深入的而不是走馬觀花的、系統(tǒng)的而不是零碎的調(diào)查，以求得對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，以利于把農(nóng)村工作向前推進(jìn)一步。這樣的調(diào)查，每年都應(yīng)進(jìn)行一二次，每次有重點(diǎn)地研究和解決一批問題。
　　組織各部門努力為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?？墒牵F(xiàn)在有些同志把這個(gè)關(guān)系弄顛倒了。有的部門不但未能積極為農(nóng)村服務(wù)，反而給農(nóng)村基層和農(nóng)民增加額外負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象必須改變。中央各部門在這方面首先要起帶頭作用，作出好的榜樣。各級(jí)各部門都應(yīng)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，確定為農(nóng)村服務(wù)的任務(wù)、規(guī)劃和措施。各級(jí)黨委和政府對(duì)各部門的服務(wù)情況，要定期進(jìn)行檢查?？h委和縣政府在檢查和總結(jié)縣里各部門為農(nóng)村服務(wù)的工作時(shí)，應(yīng)吸收一些鄉(xiāng)村干部參加，聽取他們的意見、批評(píng)和建議。
　　狠抓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的落實(shí)。改革開放以來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作制定了一系列新的重要政策，實(shí)踐證明是完全正確的，必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。當(dāng)前，關(guān)鍵的問題是抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。如果不落實(shí)，或者落實(shí)一陣子又放松了，再好的政策也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。對(duì)中央部署的任務(wù)、出臺(tái)的政策，各地既要有布置，又要有檢查。檢查的辦法，不能只是聽匯報(bào)，而應(yīng)主要是深入到村到戶，同農(nóng)民群眾一塊討論，從下往上看，看看任務(wù)是否部署得當(dāng)，政策貫徹是否得力，效果是否好。要通過檢查，促進(jìn)廣大干部發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)。各級(jí)干部要講真話，辦實(shí)事，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，力戒浮夸虛報(bào)和形式主義，團(tuán)結(jié)廣大群眾把中央的方針政策措施一一落到實(shí)處。
　　同志們！當(dāng)前和今后幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作處在重要的歷史時(shí)期。全黨同志一定要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的指引下，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，以極大的努力做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，不斷解決前進(jìn)中的新矛盾新問題，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民的安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮興旺。這樣，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，并為勝利實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二步和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    *  這是江澤民同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。