不久前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)金融工作會(huì)議，會(huì)議提出了四句話，叫做“整頓金融秩序，嚴(yán)肅金融紀(jì)律，推進(jìn)金融改革，強(qiáng)化宏觀調(diào)控”。根據(jù)江澤民同志的指示，強(qiáng)化宏觀調(diào)控從整頓金融秩序入手，這是因?yàn)榻鹑谠趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的樞紐地位。財(cái)政、稅務(wù)部門同樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門、關(guān)鍵部門，因此，整頓財(cái)政、稅務(wù)的秩序也是當(dāng)務(wù)之急。昨天我向國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議報(bào)告，在全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議上也要提出四句話，叫做“整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化稅收征管，加快財(cái)稅改革”。我認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前財(cái)稅戰(zhàn)線上的問(wèn)題，應(yīng)該提出這四句話。概括一點(diǎn)說(shuō)，一是整頓，二是改革，用改革的辦法進(jìn)行整頓，在整頓的基礎(chǔ)上加快改革。下面我分開(kāi)講一講。
　　一、整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是深化財(cái)稅體制改革的前提
　　首先要弄清楚在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下究竟要求有什么樣的財(cái)稅秩序。我覺(jué)得應(yīng)該破除一些混亂的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。有的同志以為隨意減免稅收，不規(guī)范地給企業(yè)以優(yōu)惠，甚至競(jìng)相攀比給外資企業(yè)提供最優(yōu)惠的條件，這就叫“改革開(kāi)放”，這就叫“解放思想”。其實(shí)這是一種很大的誤解。你看看世界上哪一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是這樣做的？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求就是平等競(jìng)爭(zhēng)，而隨意減稅讓利不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則；行政干預(yù)、長(zhǎng)官意志、主觀隨意性，正是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型做法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，不是誰(shuí)想干什么就干什么，更不是誰(shuí)分管什么就可以為所欲為，而是必須接受法律、法規(guī)及行政紀(jì)律的約束，接受黨和人民的監(jiān)督。
　　我們應(yīng)該從改革的角度來(lái)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》的文件精神，認(rèn)真地、自覺(jué)地整頓財(cái)稅秩序。當(dāng)然也應(yīng)該指出，要整頓財(cái)政、稅務(wù)工作的秩序，也不是財(cái)稅部門本身能完成得了的，不少違章違紀(jì)的事情甚至于違法的事情是在當(dāng)?shù)氐哪承╊I(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)和指示下發(fā)生的。銀行沒(méi)有頂住，財(cái)稅部門也是這樣。所以財(cái)稅部門的同志要堅(jiān)持原則，要顧全大局，要對(duì)黨負(fù)責(zé)。除了某些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，有很多問(wèn)題如抗稅、逃稅、偷漏稅，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，也不是財(cái)稅部門完全能解決得了的。因此，整頓財(cái)稅秩序必須得到全社會(huì)的支持，特別是各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。我們應(yīng)該把整頓和健全財(cái)稅秩序提高到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和維護(hù)長(zhǎng)治久安的政治局面的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，大家共同努力把工作做好。
　　二、整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)稅部門職工要嚴(yán)格遵守“約法三章”
　　我在全國(guó)金融工作會(huì)議上給金融戰(zhàn)線廣大干部職工提出了“約法三章”，今天也給財(cái)政、稅務(wù)戰(zhàn)線上的全體工作人員提出“約法三章”，這是根據(jù)江澤民同志的意見(jiàn)來(lái)做的。這個(gè)“約法三章”與金融工作的“約法三章”一樣，把當(dāng)前整頓的主要任務(wù)都概括進(jìn)去了。要做到這三點(diǎn)難度相當(dāng)大，但是不做不行，不做就不能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這個(gè)局面。所以我在這次會(huì)上特別地呼吁和提醒同志們，大家一定要嚴(yán)格地、堅(jiān)決地執(zhí)行以下的“約法三章”。
　　第一，嚴(yán)格控制稅收減免。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》做了明確規(guī)定，今年內(nèi)國(guó)家不再出臺(tái)新的減免稅政策。過(guò)去國(guó)家有政策規(guī)定的，如三資企業(yè)“免二減三”，還照樣執(zhí)行，但是新的口子一律不開(kāi)。臨時(shí)性、困難性的減免稅今年內(nèi)一律停止審批。我們要真正地對(duì)黨負(fù)責(zé)，希望稅務(wù)總局、海關(guān)總署、進(jìn)出口協(xié)調(diào)辦公室不要再送申請(qǐng)減免稅的報(bào)告來(lái)。任何人不許批減免稅。有困難走別的渠道。減免稅無(wú)從查核，最后弄得什么錢也收不上來(lái)。政策性減免稅過(guò)去有規(guī)定，但是期限已經(jīng)到了的馬上就得恢復(fù)征收。對(duì)各地越權(quán)自定的減免稅政策，要堅(jiān)決地按中央、國(guó)務(wù)院的要求，立即停止執(zhí)行，進(jìn)行清理。對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，搞承包流轉(zhuǎn)稅，并在投入產(chǎn)出總承包中包了流轉(zhuǎn)稅的，都得進(jìn)行清理，同時(shí)要按稅法規(guī)定進(jìn)行處理。今后的改革方案應(yīng)該把稅政和稅務(wù)分開(kāi)，減免稅屬稅政，應(yīng)由財(cái)政部從嚴(yán)把關(guān)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)減免稅；征稅屬稅務(wù)，應(yīng)該擴(kuò)大稅務(wù)總局在收稅方面的權(quán)力和權(quán)威。這次會(huì)議以后，各地要組織專門的班子來(lái)清理、檢查。我在這里宣布，從現(xiàn)在起，如再發(fā)現(xiàn)擅自減免稅收，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
　　第二，要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，停止銀行掛帳。財(cái)政收支的原則應(yīng)該是量入為出，收支基本平衡，最好是略有結(jié)余。中央如果出現(xiàn)財(cái)政赤字，應(yīng)該用發(fā)國(guó)庫(kù)券來(lái)解決，不能到銀行透支。到銀行透支就是發(fā)鈔票，就會(huì)引發(fā)通貨膨脹。所以我一再明確強(qiáng)調(diào)，財(cái)政到銀行透支就到今年為止（因?yàn)橐呀?jīng)打入預(yù)算了），從明年開(kāi)始，絕對(duì)不許到銀行借款彌補(bǔ)赤字。財(cái)政部向銀行借的款，現(xiàn)在已經(jīng)一千多億元了，實(shí)際上很難還，今后不能這樣搞。財(cái)政有赤字，你可以發(fā)國(guó)庫(kù)券，可以借新債還老債，這也就是間接地限制財(cái)政支出規(guī)模不能搞得太大。地方預(yù)算不能打赤字，到銀行掛帳是不行的，借錢是要還的。今年不許糧食企業(yè)再到銀行增加新的掛帳?，F(xiàn)在累計(jì)起來(lái)，糧食企業(yè)因地方財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)和其他原因造成的虧損在銀行掛帳已經(jīng)接近五百億元了。前兩年增加得很多，一年一百多億元。這里面大部分是本來(lái)應(yīng)該由地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)給糧食企業(yè)的。民以食為天，不花錢去補(bǔ)糧食企業(yè)，糧價(jià)怎么穩(wěn)定？地方財(cái)政補(bǔ)貼不到位，糧食企業(yè)就到銀行掛帳，屢禁不止，今年又在銀行掛了新帳三十五億元，這怎么得了！這次要作個(gè)硬性規(guī)定，下半年不能再掛。上半年已經(jīng)掛了的，就只好扣中央財(cái)政撥給地方的糧食加價(jià)款和專項(xiàng)補(bǔ)貼，扣的錢直接由財(cái)政部撥給銀行。
　　第三，財(cái)稅部門及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財(cái)稅部門脫鉤。財(cái)稅部門自己不要去辦那么多公司。你去辦公司，誰(shuí)辦得過(guò)你？你又是裁判，又是教練員，又是運(yùn)動(dòng)員，那打球誰(shuí)打得過(guò)你？不能這樣干，這樣干會(huì)腐敗的。當(dāng)然，對(duì)財(cái)政信用問(wèn)題有不同的認(rèn)識(shí)，我的看法是，財(cái)政部門搞一點(diǎn)信用可以，有利于拾遺補(bǔ)缺，但搞多了不行，搞多了，特別是挪用財(cái)政資金放高利貸，就會(huì)出現(xiàn)腐敗。如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理，一定是這種趨勢(shì)。所以應(yīng)該明確，要搞財(cái)政信用只能讓專門機(jī)構(gòu)去搞。這方面今后要立法，要嚴(yán)格控制，不能截留和挪用財(cái)稅收入去搞信用放貸，不能搞高利貸，搞商業(yè)性金融業(yè)務(wù)要經(jīng)過(guò)人民銀行批準(zhǔn)。
　　現(xiàn)在基建規(guī)模為什么搞得這么大？當(dāng)然是各個(gè)地方都想快一點(diǎn)。但是沒(méi)有錢，怎么能搞這么大？這里的問(wèn)題，第一是銀行搞了違章拆借，通過(guò)拆借的渠道把錢弄走了，許多資金弄去搞房地產(chǎn)了，計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)資金和重點(diǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金都不能保證。就是銀行發(fā)放的貸款，投向也不合理，絕大多數(shù)投向商業(yè)、投向個(gè)體戶、投向集體企業(yè)，而投向工業(yè)部門的很少，投向國(guó)有工業(yè)的就更少。這種投放結(jié)構(gòu)是不行的。基建規(guī)模大一點(diǎn)不怕，問(wèn)題在于大得不是地方，該搞的沒(méi)有搞，“瓶頸”的制約越來(lái)越嚴(yán)重。這是第一。第二是搞了非法集資，大家都用高利率集資，把銀行儲(chǔ)蓄抽走了。因此，重點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有錢了。第三是某些地方財(cái)政把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)成預(yù)算外資金，放高利貸，搞計(jì)劃外的不符合產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基建項(xiàng)目。所以，不能只看銀行工作上的問(wèn)題，而不看財(cái)政、稅務(wù)工作自己的問(wèn)題。請(qǐng)你們立即清理一下財(cái)政信用問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正放高利貸的做法。財(cái)政、稅務(wù)部門辦的公司，特別是商業(yè)性金融公司，一律要限期與財(cái)稅部門脫鉤。我說(shuō)的“約法三章”中，難度最大的就是這一條。首先要把公司或機(jī)構(gòu)清理好，搞清楚有多少，都是什么關(guān)系。然后在財(cái)務(wù)關(guān)系上一定要脫鉤，不能混在一起。當(dāng)然，完全脫鉤，在中國(guó)目前情況下是很難的，脫鉤后還得有掛靠單位，沒(méi)有人管就更無(wú)法無(wú)天了，但在財(cái)務(wù)上一定要分開(kāi)，而且是徹底分開(kāi)。公司利潤(rùn)的分配要有章法。
　　以上就是我說(shuō)的“約法三章”。雖然難度很大，但后退無(wú)路，后退就無(wú)法解決當(dāng)前的問(wèn)題。對(duì)財(cái)稅部門來(lái)說(shuō)，今天以前所發(fā)生的不觸犯刑律的一般違章問(wèn)題，考慮到特定的歷史條件，只要大家嚴(yán)格檢查，如實(shí)上報(bào)，明確責(zé)任，認(rèn)真糾正，改了就好。至于違法、犯罪則要另當(dāng)別論。今天以后，如果再搞違反“約法三章”的事，一經(jīng)查出，那就要按黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理。這一點(diǎn)一定要明確。因此，對(duì)上面提出的“約法三章”，請(qǐng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局搞出具體實(shí)施規(guī)定來(lái)。特別是“脫鉤”問(wèn)題，怎么個(gè)脫法，要有明確規(guī)定。原則我已講得很清楚了，希望大家把這個(gè)精神貫徹下去。當(dāng)然，并不只是對(duì)銀行、財(cái)稅部門才提出這樣嚴(yán)格的要求。不久，中央將要召開(kāi)全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議，江澤民同志要去講話，在全國(guó)開(kāi)展反腐敗，要制定一個(gè)反腐敗計(jì)劃。不在全國(guó)開(kāi)展反腐敗，我們就無(wú)法建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。掌握國(guó)家命脈的銀行和財(cái)稅部門走在前面，應(yīng)當(dāng)感到光榮。將來(lái)全黨、全國(guó)都要這樣做。
　　三、強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律
　　整頓財(cái)稅秩序要有個(gè)目標(biāo)。今年下半年工商稅收要力爭(zhēng)多收三百億元。沒(méi)有這樣一個(gè)奮斗目標(biāo)，財(cái)政困難解決不了。今年已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行大的改革了，只能靠一堵減免稅，二卡銀行掛帳，三是實(shí)行“脫鉤”，這樣稅收就可以大大增加。目前新體制還沒(méi)有出臺(tái)，不能不采取一些應(yīng)急措施。當(dāng)然，多收三百億元不是國(guó)務(wù)院下達(dá)的指令性任務(wù)，而是一個(gè)奮斗目標(biāo)。大家回去好好考慮一下，有沒(méi)有這個(gè)可能性。這方面我補(bǔ)充幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。
　　（一）稅收征管要加強(qiáng)。稅務(wù)部門要敢于頂住壓力，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一稅法。騙稅問(wèn)題要解決，以后發(fā)現(xiàn)一個(gè)要嚴(yán)肅處理一個(gè)，要認(rèn)真地、毫不留情地處理，要堅(jiān)決地與這些違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。大家都知道，許多“三資”企業(yè)把原材料的價(jià)格搞得很高，賣出的商品價(jià)格搞得很低，最后一點(diǎn)利潤(rùn)也沒(méi)有，都是虧損，十幾年都可以不交稅。深圳有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，跑到香港去查原材料價(jià)格，結(jié)果原始票據(jù)都是假的。如果認(rèn)真追查可以多收不少錢。這方面要多給稅務(wù)部門一些支持，包括收稅手段方面的支持。銀行不要占?jí)憾惪?，這件事銀行一定要辦到。
　?。ǘ﹪?guó)庫(kù)券要抓緊人庫(kù)。買國(guó)庫(kù)券是“名利雙收”的事，一曰愛(ài)國(guó)，二曰高利，比銀行存款利息還高一個(gè)多百分點(diǎn)，還給保值。搞亂集資靠不住，風(fēng)險(xiǎn)很大，買長(zhǎng)城機(jī)電公司債券的人連本金都保不住，這是個(gè)教訓(xùn)。老百姓對(duì)人民日?qǐng)?bào)寫的《十億元大騙局的破產(chǎn)》那篇文章反映很好，可以多寫幾篇這樣的文章，使大家感到還是到銀行存款、買國(guó)庫(kù)券是最保險(xiǎn)的。另外一方面，我們也希望財(cái)政部認(rèn)真地總結(jié)一下國(guó)庫(kù)券發(fā)行工作的經(jīng)驗(yàn)，把辦法好好地完善一下，這是一件大事情。應(yīng)該考慮讓銀行、郵局、證券公司都能代銷國(guó)庫(kù)券。另外，也要搞好國(guó)庫(kù)券的二級(jí)市場(chǎng)。原來(lái)講國(guó)庫(kù)券發(fā)完以后，就允許企業(yè)發(fā)債券。我們最近研究了一下，覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題很大。因?yàn)榻衲陣?guó)庫(kù)券只有三百億元，債券計(jì)劃總額近一千億元。如果國(guó)庫(kù)券完成后，馬上就把大量的債券推向社會(huì)，它的利率又比銀行儲(chǔ)蓄高，又會(huì)形成一股集資風(fēng)，那末，我們兩次提高儲(chǔ)蓄利率所預(yù)想的效果就難以實(shí)現(xiàn)。所以最近我們和人民銀行、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門商量，投資債券不要發(fā)了，納入信貸規(guī)模。地方企業(yè)債券也不要一涌而上，要報(bào)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審定，排個(gè)發(fā)行順序，分期分批地發(fā)。有的也可不發(fā)，增加信貸規(guī)模就是了。中國(guó)目前主要還是要走間接融資的道路，銀行還是主渠道，這樣才能很好地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策?，F(xiàn)在定了一個(gè)原則，下半年不能開(kāi)工新的項(xiàng)目，要先保在建項(xiàng)目，這樣增加一點(diǎn)信貸規(guī)模可以滿足大家的需要。股票只要是嚴(yán)格規(guī)范化的，就照常進(jìn)行，照常試點(diǎn)。這方面我們還有一點(diǎn)把握。我們估計(jì)，最大的沖擊來(lái)自集資，而不是股票。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)“兩金”和其他收入的征收管理。對(duì)征收“兩金”，從方向看是應(yīng)該取消的，但“兩金”現(xiàn)在是財(cái)政收入的重要來(lái)源，隨便取消不行。國(guó)務(wù)院要逐步取消“兩金”，折舊今年就免了“兩金”，其他收入免“兩金”也有個(gè)計(jì)劃。要按計(jì)劃進(jìn)行，不能自行取消，這方面的工作還得抓緊一些。
　?。ㄋ模┌沿?cái)稅大檢查搞好。今年已宣布大檢查八月份開(kāi)始，重點(diǎn)檢查偷漏稅、越權(quán)減免稅和擅自取消“兩金”。我有一個(gè)建議，財(cái)稅大檢查的方式是不是可以作一些改進(jìn)或改革，就是要把這項(xiàng)工作逐步納入正軌，不要搞突擊。我主張把檢查工作經(jīng)常化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，要有非常健全的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)公司這樣一個(gè)體系。中國(guó)一定要培養(yǎng)出一批國(guó)際水平的會(huì)計(jì)師，要靠他們?nèi)ソ⒁慌细竦臅?huì)計(jì)師事務(wù)所，讓他們?nèi)ゲ?，查出?wèn)題后重罰。這樣，財(cái)稅檢查才起作用。但是，現(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的水平還不高，而且弄虛作假相當(dāng)嚴(yán)重。我們一定要立法，把會(huì)計(jì)師事務(wù)所變成一個(gè)光榮的行業(yè)，非常有權(quán)威的行業(yè)。對(duì)它實(shí)行嚴(yán)格的法治，弄虛作假要停業(yè)、撤銷、判刑。今年你們可以試一試，指定一些合格的、有權(quán)威的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，給它們一些權(quán)力，然后對(duì)它們的審計(jì)結(jié)果作一個(gè)評(píng)定，使其逐步走上正軌。
　?。ㄎ澹┮獔?jiān)持量入為出，量力而行，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神。辦事要看財(cái)力可能，實(shí)事求是，否則不僅辦不成事，而且會(huì)欲速不達(dá)，造成巨大浪費(fèi)。地方各級(jí)財(cái)政要自求平衡。凡是年初打赤字預(yù)算的地區(qū)，都要按《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重新調(diào)整預(yù)算。上半年收入完成不好的、有可能出現(xiàn)赤字的地方，也要適時(shí)調(diào)整預(yù)算。江澤民同志多次講要警惕享樂(lè)主義、拜金主義、極端個(gè)人主義和各種腐敗現(xiàn)象，反對(duì)揮霍浪費(fèi)?，F(xiàn)在各種公司剪彩、開(kāi)招待會(huì)，大包小包地送禮，后來(lái)發(fā)展到送禮券，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就“笑納”。資本主義國(guó)家都不能這樣搞，這叫公開(kāi)行賄。
　?。┮ＷC國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)資金的需要，壓縮一般性的支出。不要辦那種沒(méi)有實(shí)效的節(jié)了。現(xiàn)在哪個(gè)地方不辦節(jié)？什么節(jié)都有，我不是說(shuō)不該辦，而是太多了。錢花了不少，有多少效果？有幾個(gè)外國(guó)人來(lái)？招商招進(jìn)了幾個(gè)？還不是大家吃一頓、喝一頓，從財(cái)政拿錢，或向企業(yè)攤派。要壓縮一下會(huì)議的經(jīng)費(fèi)和行政開(kāi)支，專控商品要停止審批。虧損企業(yè)、拖欠稅利的企業(yè)也在大買汽車，銀行絕對(duì)不能貸款給它。
　　四、根本出路還是在于深化財(cái)稅改革
　　現(xiàn)在如果不開(kāi)始進(jìn)行財(cái)稅改革，明年的日子就很難過(guò)。財(cái)稅體制改革在一個(gè)省里搞試點(diǎn)是搞不下去的，要改革就全國(guó)推行。在這個(gè)會(huì)上財(cái)政部拿出了一個(gè)方案，我們覺(jué)得這個(gè)方案還要修改。有的同志看到這個(gè)方案可能會(huì)說(shuō)，你們是搞集中收入，把地方的財(cái)力收上去，那還不如搞統(tǒng)收統(tǒng)支得了。我看這是一種誤解。我們總是向前走的，絕對(duì)不會(huì)回到統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，同志們也要有一種改革的思想。江澤民同志講，現(xiàn)在這種包干體制是一種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的落后的體制。當(dāng)然，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已過(guò)渡了十四年，這么多年是在逐步改革、逐步前進(jìn)。現(xiàn)在的財(cái)稅體制是一種過(guò)渡性的體制，它是在特定的歷史條件下形成的，也起過(guò)重要的歷史作用。不要用今天去否定昨天。下面，我對(duì)財(cái)稅體制改革講四條意見(jiàn)：
　　第一，要按照鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，總結(jié)十四年改革開(kāi)放的實(shí)踐，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政稅收體制。要充分認(rèn)識(shí)加快財(cái)稅體制改革的必要性和緊迫性，加快改革的進(jìn)程。為此，中央已經(jīng)決定，從明年一月一日開(kāi)始，在全國(guó)全面推行財(cái)稅體制改革，不搞試點(diǎn)。
　　第二，實(shí)行分稅制和分別征收。分稅制是什么意思呢？就是在財(cái)政體制上不再搞什么包干、什么分成，而是按稅種劃分中央和地方的財(cái)政收入，中央收哪幾種稅，地方收哪幾種稅。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都是這樣的。要盡量減少共享稅，當(dāng)然共享稅一點(diǎn)沒(méi)有也不行，但原則是盡量分稅。分別征收是什么意思呢？就是組建兩套稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫中央稅務(wù)局，完全是垂直的，收中央稅；一個(gè)叫地方稅務(wù)局，收地方稅。共享稅由中央稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一征管，收完以后，把地方應(yīng)該分得的共享稅收入退給地方稅務(wù)局，分錢不分權(quán)。
　　建立兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)是個(gè)很好的辦法。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等要加強(qiáng)。現(xiàn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，一些工業(yè)管理部門的人員要精簡(jiǎn)百分之五十，這些人到哪里去？就是去加強(qiáng)這些部門。在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要注意穩(wěn)定，絕對(duì)不要引起人心浮動(dòng)。明年一月一日實(shí)行分稅制改革，但機(jī)構(gòu)肯定一時(shí)組建不起來(lái)，所以一切工作都要靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)來(lái)做，無(wú)非是收了稅再分帳。組建機(jī)構(gòu)沒(méi)有一年、甚至更多的時(shí)間是不行的，所以大家都不要人心惶惶。我傾向?qū)F(xiàn)在的稅務(wù)局改建成將來(lái)的中央稅務(wù)局，地方稅務(wù)局再組建新的，可以從中央稅務(wù)局抽一些人去，一步一步來(lái)，這樣人心就安定了。
　　第三，在明確財(cái)政職能、進(jìn)一步下放財(cái)政支出責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分稅種，保證中央必要的、固定的支出。明確財(cái)政職能，是指財(cái)政究竟干些什么；進(jìn)一步下放財(cái)政支出的責(zé)權(quán)，是指把許多支出職權(quán)下放給地方財(cái)政，事權(quán)都下放給它。在這個(gè)基礎(chǔ)上，劃分稅種，明確哪些是中央的，哪些是地方的，從而達(dá)到一個(gè)目的，就是保證中央必要的、固定的支出。財(cái)政部現(xiàn)在提出的方案，表明了一種指導(dǎo)思想，就是建立轉(zhuǎn)移支付制度，中央多收，然后返還給地方，以增強(qiáng)中央調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。這個(gè)指導(dǎo)思想沒(méi)有錯(cuò)，但是我考慮，暫時(shí)不能完全做到，因?yàn)橛行┩痉从常言瓉?lái)的上交省都變成補(bǔ)貼省，這個(gè)辦法還不易為下面所接受。所以，為了減少目前改革的阻力，還是要考慮現(xiàn)有的利益格局，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)把中央收入的比重提得過(guò)高，要逐步地來(lái)。根據(jù)財(cái)政部給我提供的外國(guó)資料，在財(cái)政收入中，一般的國(guó)家都是中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的百分之六十，地方財(cái)政收入只占百分之四十，中央財(cái)政收入占主導(dǎo)地位。而在財(cái)政支出中，中央財(cái)政支出占百分之四十，地方財(cái)政支出占百分之六十，地方占大頭。這是因?yàn)橹醒胝?fù)有保證全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)的平衡、物價(jià)穩(wěn)定的責(zé)任，負(fù)有鞏固國(guó)防和拓展外交的責(zé)任，因此，中央財(cái)政在收入中應(yīng)該占大部分、在支出中占小部分，這樣它才有能力去調(diào)節(jié)地區(qū)之間的不平衡，才有能力去調(diào)控，這就是轉(zhuǎn)移支付的理論。接下來(lái)的問(wèn)題是中央每年要花多少錢，請(qǐng)大家考慮一下。我想有幾筆支出是硬的，應(yīng)該用中央的收入來(lái)支付。第一筆，是軍費(fèi)加武警費(fèi)用支出。按照江澤民同志講的，軍隊(duì)要吃“皇糧”，不要去經(jīng)商，不要把軍隊(duì)搞腐敗了，這方面的開(kāi)支每年還要再提高一些。第二筆，是重點(diǎn)建設(shè)支出。當(dāng)然重點(diǎn)建設(shè)支出不能完全靠財(cái)政，將來(lái)要通過(guò)國(guó)家長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)信用銀行，可以采用金融債券和財(cái)政投融資籌辦法來(lái)解決。第三筆，是行政、科技、文教、衛(wèi)生、外交、援外等經(jīng)費(fèi)，按需要恐怕也得加一些。粗粗算起來(lái)，這三筆支出數(shù)量就很大。中央財(cái)政應(yīng)該收哪幾種稅呢？第一筆，產(chǎn)品稅；第二筆，增值稅。這兩種稅是比較可靠的，而且會(huì)有增長(zhǎng)。第三筆是關(guān)稅。企業(yè)所得稅基本上由地方收，但銀行、金融、保險(xiǎn)、郵電、鐵道等企業(yè)上交的所得稅無(wú)論如何要上交中央。銀行的利潤(rùn)、保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)歸中央。中央大體上收這樣幾種稅就差不多了。方案出臺(tái)的第一年，要考慮地方的既得利益。中央財(cái)政的比重以后逐年會(huì)增加。地方要是認(rèn)真地收稅，把該收的都收上來(lái)，也可能增長(zhǎng)得更快。怎樣設(shè)計(jì)稅種和怎樣劃分稅種，還需要結(jié)合具體情況很好地研究。實(shí)行分稅制以后，要給地方下放支出的責(zé)權(quán)，地方的支出中央不要管，他愿意怎么用就怎么用，不要干預(yù)?，F(xiàn)在我們過(guò)問(wèn)太多，哪筆錢用在哪兒，買醬油的錢不能買醋，不必這么做。但是，地方不能隨便增加新的稅種，增加新的稅種必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不然大家搞亂攤派、開(kāi)征好多稅也不行，要統(tǒng)一稅法。要建立和健全稅收立法和執(zhí)法、司法相互獨(dú)立、相互制約的機(jī)制，真正將稅務(wù)和稅政分開(kāi)，把征收、管理和檢查分開(kāi)，增強(qiáng)約束和監(jiān)督。
　　第四，在貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的基礎(chǔ)上，實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范政府和企業(yè)之間的分配原則。要淡化承包責(zé)任制和稅利分流的矛盾，不要把這兩個(gè)東西對(duì)立起來(lái)。我們逐步完善“兩則”以后，可以逐步化解這個(gè)矛盾。
　　我是不贊成承包流轉(zhuǎn)稅的。搞投入產(chǎn)出大包干把流轉(zhuǎn)稅承包了，我也是不贊成的。沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，要立即改正過(guò)來(lái)，都要按照“兩則”來(lái)實(shí)行?！皟蓜t”也需要進(jìn)一步完善，并與貫徹《條例》有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　我們準(zhǔn)備根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，馬上成立財(cái)政和稅制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)計(jì)、起草財(cái)政和稅制改革方案。金融改革現(xiàn)在也成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加緊設(shè)計(jì)方案。金融改革的主要指導(dǎo)思想，就是使中國(guó)人民銀行成為真正的中央銀行，各省的分行要轉(zhuǎn)變職能，權(quán)要收到中央來(lái)，否則，金融一定失控，信貸一定失控，發(fā)票子一定失控。中央銀行不能搞信貸，不能參與具體的信貸活動(dòng)，它就是掌握利率政策、匯率政策、基礎(chǔ)貨幣投放等，規(guī)定統(tǒng)一的貨幣政策。專業(yè)銀行要成為真正的商業(yè)銀行，自負(fù)盈虧。政策性貸款要與商業(yè)貸款分開(kāi)，由專門的銀行搞。比方說(shuō)，現(xiàn)在要成立進(jìn)出口銀行、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)信用銀行，這都是搞政策性貸款的。各級(jí)銀行都要成立監(jiān)事會(huì)，要有銀行外面的人來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)每年要開(kāi)兩次會(huì)，審查銀行的工作方針、資產(chǎn)負(fù)債表、工作報(bào)告。監(jiān)事會(huì)最大的權(quán)力就是可以建議上級(jí)撤銷行長(zhǎng)的職務(wù)，有這一條就行了，就可以監(jiān)督了。財(cái)政、稅務(wù)、金融這三個(gè)改革如果今年能在中央三中全會(huì)上通過(guò)、明年一月一日實(shí)行，我認(rèn)為這是一個(gè)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，目前存在的困難就可以得到緩解、甚至于基本解決，大好形勢(shì)就可以繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還可以保持在一個(gè)較高的水平上。
　　最后，希望財(cái)稅系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)。我們身上肩負(fù)著很重要的任務(wù)：“四句話”、二十四個(gè)字和“約法三章”。這些任務(wù)的完成難度都很大，我充分估計(jì)到了這個(gè)難度。那末，任務(wù)怎么樣才能完成呢？就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，只有自己以身作則，才能夠嚴(yán)格要求部下。自己不能勤政，又不廉政，吃吃喝喝，亂批條子，任人唯親，到處搞關(guān)系，把國(guó)家財(cái)產(chǎn)不當(dāng)一回事，你還坐在講臺(tái)上面作報(bào)告，下面能不罵你？更不會(huì)照你說(shuō)的去做。你也不敢處理一個(gè)人，就只能搞點(diǎn)福利主義，給大家發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金，形成一種庸俗的機(jī)關(guān)作風(fēng)，這要害死人的。所以，必須從我們自己著手。自己帶頭，為人表率，才能有真正的廉政建設(shè)，才能真正遵守“約法三章”。大家一定要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持基本路線一百年不動(dòng)搖，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，兩手都要抓，兩手都要硬。同志們，我在這里講的，如果我自己做不到，請(qǐng)同志們檢舉、揭發(fā)。如果我自己做不到，我絕對(duì)不要求大家。如果你們發(fā)現(xiàn)我有不廉政、不勤政的問(wèn)題，你們可以檢舉、揭發(fā)。但是我也要求大家，你們自己一定要以身作則，“約法三章”你們首先要做到。我相信，只要大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，同舟共濟(jì)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》的文件精神，我國(guó)的大好形勢(shì)就會(huì)繼續(xù)得到發(fā)展。
    *這是朱鎔基同志在全國(guó)財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)。