經(jīng)過大家共同努力，這次常委會會議完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。會議通過了四個法律，聽取了三個法律草案的說明或匯報。這些都是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律。在審議中，大家都贊成由常委會及早通過農(nóng)業(yè)法。因?yàn)檫@個法律關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。它的制定和實(shí)施，對于保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有重要意義，一定會得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。會議通過的科技進(jìn)步法，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、振興國民經(jīng)濟(jì)的重要法律。審議中，對于要不要把科技投入比例寫進(jìn)法律展開了討論。多數(shù)同志主張，可在國務(wù)院的科技發(fā)展規(guī)劃中作出規(guī)定，不一定寫進(jìn)法律條文。在審議關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定草案時，對量刑問題也有爭議。會議充滿了民主氣氛。有不同意見，相互爭論，是好事。這是立法決策中不可缺少的。會議通過的關(guān)于在香港特別行政區(qū)籌委會成立之前，設(shè)立全國人大常委會香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會的決定，有利于為一九九七年我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，進(jìn)行各項(xiàng)有關(guān)準(zhǔn)備工作。這次會議還通過了八屆全國人大常委會工作要點(diǎn)，使本屆常委會的主要工作有了一個大體的規(guī)劃，也便于人民群眾監(jiān)督我們的工作。實(shí)踐中可以對這個要點(diǎn)作進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充。會議還通過和批準(zhǔn)了其他一些議案，這次會議取得不少成果。下面，我就社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法問題，再談一些意見。
　　一、抓緊時機(jī)努力做好社會主義市場經(jīng)濟(jì)的立法工作
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總的是好的。在去年小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，改革開放不斷出現(xiàn)新的進(jìn)展，市場機(jī)制的作用進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)市場活躍繁榮，各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。根本原因是，原有經(jīng)濟(jì)體制的弊端沒有消除，新的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成。盲目擴(kuò)張投資、競相攀比速度和缺乏有效約束機(jī)制等問題沒有得到很好解決。新體制所要求的有效宏觀調(diào)控體系尚未形成。解決這些問題只能靠深化改革，擴(kuò)大開放，加快向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換。特別要加快金融體制、投資體制和財稅體制的改革。要更多地采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也需要采取必要的行政手段，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。既要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，也要注意穩(wěn)妥，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，使國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
　　加快改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，迫切要求經(jīng)濟(jì)立法工作有一個迅速發(fā)展。今后五年，是我國從舊經(jīng)濟(jì)體制向新經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。建立和健全市場經(jīng)濟(jì)法律體系，是培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可分割的組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有法律來引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。因此，本屆常委會一定要抓緊時機(jī)，盡快制定一批有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律。
　　我在前幾次講話中談到，本屆常委會任期內(nèi)要大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。這個任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，在世界上還沒有成功的先例，要靠我們自己探索；如何建立市場經(jīng)濟(jì)的法律體系框架，同樣沒有現(xiàn)成的模式，也要靠我們自己探索?，F(xiàn)在，理論界和實(shí)際工作者正在討論這個問題。
　　總的說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架，包含的內(nèi)容非常廣泛，需要制定的法律很多。就目前情況看，急需出臺的是以下幾個方面的法律：一是規(guī)范市場主體的法律。必須用法律來保障和明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)，確保它們能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。常委會正在抓緊制定的公司法，就是規(guī)范市場主體的一個重要法律。這次會議聽取了對公司法草案意見的匯報，有關(guān)部門要抓緊工作，爭取公司法盡快出臺。二是調(diào)整市場主體關(guān)系、維護(hù)公平競爭的法律。市場交換關(guān)系，必須遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則。這就需要規(guī)范市場主體的競爭行為，維護(hù)市場秩序。這次會議審議的反不正當(dāng)競爭法和經(jīng)濟(jì)合同法修正案兩個草案，是這方面重要的法律草案，應(yīng)當(dāng)抓緊修訂。還要抓緊制定證券法、票據(jù)法、仲裁法、擔(dān)保抵押法、房地產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律。三是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律。市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須改善和加強(qiáng)國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。有些市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，也認(rèn)為他們實(shí)行的是嚴(yán)格宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)。我們國家處在機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中，既需要解放思想，放手培育市場，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，也絲毫不能忽視國家對市場的宏觀調(diào)控。這就需要抓緊制定預(yù)算法、銀行法、對外貿(mào)易法等法律。還要制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面的法律。四是建立和健全社會保障制度方面的法律。對市場競爭造成的破產(chǎn)、失業(yè)等，需要有相應(yīng)的社會救濟(jì)，減少社會震動。因此，有關(guān)社會保障方面的法律，如勞動法、保險法等都必須重視。我們?nèi)魏胃母锎胧┖头傻闹贫?，都要很好考慮到維護(hù)社會穩(wěn)定。以上幾個方面的立法，都是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所必需的。常委會秘書處正在研究制定今后五年的立法規(guī)劃。對立法項(xiàng)目要通盤考慮，合理部署，抓緊落實(shí)。
　　還需要指出的是，我們是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的。過去制定的法律有的已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有必要進(jìn)行認(rèn)真清理，該修改的修改，該廢止的廢止。這樣才能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
　　二、認(rèn)真解決市場經(jīng)濟(jì)立法中遇到的幾個問題
　　制定社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律，必須以建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，大膽探索，勇于實(shí)踐，以改革的精神對待和解決立法中遇到的問題和難點(diǎn)。
　　第一，立法要同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。立法要總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明是正確的東西用法律的形式肯定下來，使改革開放的成果得以鞏固。但僅僅這樣做還不夠。還必須充分認(rèn)識法律對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)通過法律來規(guī)范和指導(dǎo)改革開放的發(fā)展，依靠國家的力量排除改革開放中遇到的阻力，有力地推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。我們要深刻領(lǐng)會小平同志講的法律有比沒有好，快搞比慢搞好的精神，一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能先制定法律后行動。要適當(dāng)打破一點(diǎn)常規(guī)。有的法律在起草過程中，有不同意見，可在有關(guān)會議上進(jìn)行討論，及時協(xié)調(diào)解決，以利于加快立法步伐，盡量避免立法工作滯后于改革需要的狀況。
　　第二，局部利益要服從國家整體利益。起草法律一定要從全局出發(fā)，從維護(hù)國家和人民的根本利益出發(fā)，避免不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)局部的利益和權(quán)力。部門之間互相扯皮，就會貽誤法律出臺，阻礙統(tǒng)一開放市場的形成。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必然要打破行政權(quán)力劃分的傳統(tǒng)格局。立法，要有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的管理體制。
　　第三，立足于中國國情，大膽吸收和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。立法必須從我國國情出發(fā)，但這并不排除我們吸收國外的經(jīng)驗(yàn)。凡是國外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收；他們走過的彎路，也值得我們借鑒。有些適合我們的法律條文，可以直接移植，在實(shí)踐中充實(shí)、完善。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)、國際性經(jīng)濟(jì)，我國有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的一些法律，需要同國外的有關(guān)法律和國際慣例相銜接。這樣做，不僅會加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法步伐，還有利于我國與國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。
　　第四，地方人大立法是全國人大及其常委會立法的重要補(bǔ)充。全國人大及其常委會要抓緊制定市場經(jīng)濟(jì)的法律，但在短時期內(nèi)把有關(guān)法律都搞出來，是做不到的。地方人大及其常委會也要抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的地方性法規(guī)。特別是一些改革開放搞得比較早的地方，積累的經(jīng)驗(yàn)比較多，應(yīng)當(dāng)先行一步，成為經(jīng)濟(jì)立法工作的試驗(yàn)區(qū)，為制定法律提供經(jīng)驗(yàn)。另外，我國地域廣闊，各地發(fā)展不平衡，法律不可能把各種情況都規(guī)定進(jìn)去。地方可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施細(xì)則。地方性法規(guī)不能同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，這是一條重要原則。但考慮到有的地方的改革需要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，如果起草地方性法規(guī)碰到與法律不協(xié)調(diào)的情況，可以主動提出來商議，通過法律程序合理解決。
　　第五，更好地發(fā)揮專家在立法工作中的作用。鄧小平同志早就說過，要多找一些各方面的專家參加立法工作。這個意見很重要。今后，無論哪個部門起草法律，都要吸收有關(guān)方面的專家參加起草工作。全國人大專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以更多地牽頭組織專家、學(xué)者起草法律，也可以委托專家、學(xué)者起草。研究法律草案時，要邀請有關(guān)方面的專家同實(shí)際工作者一起討論。這樣，既可以把各方面的意見集中起來，做到集思廣益，加快立法步伐；又可以通過互相切磋，共同提高，有利于立法、司法和法制宣傳教育等各方面干部隊(duì)伍的建設(shè)。
　　第六，在加快立法步伐的同時，注重提高立法質(zhì)量。制定法律，要做深入的法理研究和反復(fù)論證；擬定條文，要盡可能明確、具體，便于操作。還要注意法律之間的銜接和配套。制定了法律，有的要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，有的需做好法律解釋，同時加強(qiáng)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，使法律起到有效地保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
　　制定有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律，對我們是個新的課題。我們過去所熟悉的東西有的不適用了，需要重新學(xué)習(xí)和認(rèn)識的東西越來越多。我們只有進(jìn)一步解放思想，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，不斷研究新情況新問題，才能提出促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的措施和辦法。我們常委會全體組成人員，必須始終把立法工作放在最重要的位置，作為第一位的任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地把市場經(jīng)濟(jì)立法搞得更快一點(diǎn)，更好一點(diǎn)，不辜負(fù)人民的重托。
　　各位副委員長、各位委員，我們的會議就要結(jié)束了。我這次講話只著重講了經(jīng)濟(jì)立法問題。人大面臨的任務(wù)還很多，既有立法的任務(wù)，又要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，還要開展議會外交等。全國人民對人大和人大常委會寄予厚望。我們要加強(qiáng)人大及其常委會各方面的工作，兢兢業(yè)業(yè)地把各項(xiàng)任務(wù)盡可能地完成好。
    *  這是喬石同志在八屆全國人大常委會第二次會議上的講話。