今天舉行第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議。我們這個(gè)新的集體開始履行憲法賦予的職責(zé)。憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有二十一項(xiàng)職權(quán)，責(zé)任是重大的。在新的形勢(shì)下，我們?nèi)绾涡惺惯@些職權(quán)，做好人大工作，這是大家都在思考的問(wèn)題。在這次大會(huì)上，不少代表對(duì)如何改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作提出了意見和建議，我們要很好研究。現(xiàn)在，我先談一些初步想法，同各位商量。
　　本屆常委會(huì)任期的五年，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵五年。在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。全國(guó)上下正在抓住有利時(shí)機(jī)，加快改革開放的步伐，集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，力爭(zhēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在講求效益的前提下，有一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案已把黨的這一主張變?yōu)閲?guó)家意志，以根本大法的形式確立下來(lái)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，必須要有相應(yīng)的社會(huì)主義民主和法制作保證。本屆常委會(huì)要從國(guó)家這一總的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，保證黨的基本路線的貫徹實(shí)施，保證黨的十四大和八屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善。對(duì)于這個(gè)任務(wù)的重要性、緊迫性和繁重性，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。目前，要從加快經(jīng)濟(jì)立法、健全監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系、搞好自身建設(shè)等方面，努力發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。
　　一、加快經(jīng)濟(jì)立法
　　本屆全國(guó)人大常委會(huì)要把加快經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù)，盡快制定一批有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有健全的法制。它與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要靠行政手段管理有根本的不同?，F(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，沒有完備的法律規(guī)范和保障，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)所遵循，就必然出現(xiàn)混亂。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且要比資本主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好，那就更需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。在九十年代，我們要初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須相應(yīng)地逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系?，F(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)給我們提出了這方面的迫切要求。目前全國(guó)登記注冊(cè)的各類公司達(dá)四十八萬(wàn)多家，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，總的說(shuō)是正常的、健康的，但其中有不少是“翻牌”公司；經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)繁榮，但假冒偽劣商品屢禁不止；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，還需要作艱巨的努力。這些問(wèn)題的解決，在很大程度上有賴于法律的完備。抓緊制定和修改經(jīng)濟(jì)方面的法律，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善宏觀調(diào)控和保護(hù)公民權(quán)益的有力手段。它關(guān)系到改革開放的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否順利地建立，從而直接影響著我國(guó)在九十年代能否把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平，能否加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行列。為此，本屆常委會(huì)要在制定有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律方面邁出較大的步伐，這是我們的首要職責(zé)。
　　制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題。首先，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，進(jìn)行總體上、法理上的研究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，究竟需要制定哪些法律？當(dāng)前急需制定的又是哪些法律？要有通盤考慮，合理部署。要深入探討我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。思想要解放，視野要開闊，觀念要更新，要以積極的態(tài)度對(duì)待立法中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)。我們制定的法律，要力求符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。由于認(rèn)識(shí)有個(gè)過(guò)程，有的法律制定出來(lái)時(shí)，可能不那么完備，可隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步完善。有的同志反映，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，先有個(gè)粗線條的法律來(lái)規(guī)范，比因缺乏必要的法律依據(jù)，以致搞亂了再來(lái)整頓，要較為有利。有的尚不具備條件制定全國(guó)性法律的，也可先搞行政法規(guī)和地方性法規(guī)。鄧小平同志一九七八年就指出，立法的工作量很大，法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待“成套設(shè)備”。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。這些意見，對(duì)于我們當(dāng)前的立法工作，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。其次，起草法律，要從大局出發(fā)，從人民的根本利益著眼，避免從部門的利益出發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)起草法律的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系，使起草的法律體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的開放的市場(chǎng)體系。還要注意法律與法律之間的銜接，不能互相沖突，特別是不能同憲法及基本法律相沖突。第三，要進(jìn)一步完善立法體制，加快法律的起草工作。常委會(huì)要加強(qiáng)立法的計(jì)劃性和主動(dòng)性，組織各方面的力量參加法律的起草工作。有些法律草案由國(guó)務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)起草；有些涉及改革和建設(shè)全局的法律草案，可以由常委會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)牽頭組織擬定；有些法律草案可以組織大專院校、科研單位的專家、學(xué)者起草。第四，要大膽吸收和借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)。人類社會(huì)的一切文明成果，包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，都要結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以改造、吸收，為我所用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有幾百年的發(fā)展歷史，盡管在不同的社會(huì)制度下會(huì)有一些不同特點(diǎn)，但它運(yùn)行的基本規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律是相同的，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、資源配置原則也是相同的。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到這樣的階段，它使一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一和開放的市場(chǎng)體系，必然具有國(guó)際化的趨向。因此，在制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律時(shí)，必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，注意與國(guó)際上的有關(guān)法律和國(guó)際慣例相銜接，這樣才有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有利于吸引外商投資。
　　除了加快制定經(jīng)濟(jì)方面的法律外，還要抓緊制定推進(jìn)民主政治建設(shè)和保障公民權(quán)利方面的法律，懲治各種犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安和加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的法律，促進(jìn)科學(xué)、教育、文化的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)等方面的法律。同時(shí)，還要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進(jìn)一步發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)過(guò)去制定的一些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的法律進(jìn)行修改。要總結(jié)換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)選舉法和地方組織法作必要的修改，進(jìn)一步完善選舉制度。制定法律后，需要抓緊制定實(shí)施細(xì)則與之配套。常委會(huì)還要充分運(yùn)用解釋憲法和法律的職權(quán)，對(duì)一些法律問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。
　　二、健全監(jiān)督機(jī)制
　　本屆常委會(huì)在抓緊立法的同時(shí)，還必須健全監(jiān)督機(jī)制，做好監(jiān)督工作。人大監(jiān)督是整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體制的重要組成部分。它是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。加強(qiáng)這種監(jiān)督，有利于正確決策，減少失誤；有利于國(guó)家機(jī)構(gòu)的合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。在加快改革開放、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，更需要發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。
　　常委會(huì)要重點(diǎn)抓好法律監(jiān)督，保證憲法和法律的有效實(shí)施。首先，要把監(jiān)督憲法實(shí)施的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。要進(jìn)一步制定和完善監(jiān)督憲法實(shí)施的具體制度和程序，健全監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)。對(duì)某些同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及行政規(guī)章等，要分別交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查，提出糾正意見，報(bào)常委會(huì)決定。常委會(huì)要繼續(xù)把法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，并把聽取和審議執(zhí)法檢查情況的匯報(bào)列入常委會(huì)會(huì)議議程。這要作為一項(xiàng)重要制度堅(jiān)持下去。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要督促有關(guān)部門抓緊解決，并將解決的情況向常委會(huì)作出匯報(bào)。為了加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的宣傳，促使對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督取得更大成效，要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等輿論手段的作用。對(duì)違憲違法的典型案件，可以組織調(diào)查，有的可以通過(guò)輿論工具公之于眾。還要繼續(xù)做好普法教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部和群眾依法辦事的觀念和能力，堅(jiān)決同各種違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。
　　常委會(huì)的工作監(jiān)督，主要是支持和督促政府認(rèn)真執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，落實(shí)黨的十四大和八屆全國(guó)人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議，圍繞改革和建設(shè)的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報(bào)的制度；堅(jiān)持每年第三季度聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)的制度。鄧小平同志指出，廉政建設(shè)要靠法制。常委會(huì)要督促國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門嚴(yán)肅執(zhí)法，不徇私情，不受任何干擾，認(rèn)真查處大案要案，堅(jiān)決懲治腐敗，抓出成效，取信于民。常委會(huì)還要不斷總結(jié)人大監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化。
　　三、加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系
　　加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)保持旺盛生命力的源泉所在，是做好人大工作的基礎(chǔ)。我們這個(gè)集體是受代表大會(huì)的委托，代表人民行使職權(quán)的，必須向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，接受人大代表和廣大群眾的監(jiān)督。人民的根本利益和共同意志，是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和目的。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，使制定的法律和作出的決議、決定，符合人民的愿望和要求，符合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的實(shí)際。
　　全國(guó)人大代表近三千人，他們工作在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最了解群眾的呼聲和要求。常委會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持同省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)共同聯(lián)系全國(guó)人大代表的做法，緊緊圍繞常委會(huì)審議、決定的問(wèn)題，做好聯(lián)系工作。常委會(huì)會(huì)議召開前，應(yīng)就會(huì)議的主要議題和內(nèi)容，征求有關(guān)代表的意見，為會(huì)議審議做好準(zhǔn)備。繼續(xù)堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分代表列席的制度。常委會(huì)和專門委員會(huì)可以根據(jù)需要，召開各種類型的代表座談會(huì)，直接聽取代表的意見。要認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見。常委會(huì)要努力為代表履行職務(wù)提供必要的條件。
　　常委會(huì)組成人員要堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分反映人民群眾的意見。視察是聯(lián)系群眾的重要方式。要進(jìn)一步改進(jìn)視察工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展視察活動(dòng)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些重大問(wèn)題，提出視察報(bào)告。要重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步健全信訪工作制度。要采取多種形式，密切同群眾的聯(lián)系，暢通民主渠道。
　　近十多年來(lái)，地方人大工作有很大進(jìn)展，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度方面作了可貴的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系，學(xué)習(xí)、推廣地方人大工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)，支持他們依法行使職權(quán)。要堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席的制度。還可根據(jù)需要，召開地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，總結(jié)和交流人大工作的經(jīng)驗(yàn)，共同把人大工作做好。
　　四、搞好自身建設(shè)
　　加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，特別是組織制度建設(shè)，是做好人大工作的重要條件。我們這屆常委會(huì)組成人員中，有三分之二的同志是新當(dāng)選的，這些同志有長(zhǎng)期在政府機(jī)關(guān)或其他部門工作的經(jīng)驗(yàn)。人大工作有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，這就要求我們適應(yīng)情況的變化，在工作習(xí)慣和工作方法上有所改變。要努力學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)法律。熟悉憲法和選舉法、組織法、代表法、議事規(guī)則等法律，是我們每個(gè)同志必須具備的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。相信大家會(huì)很快地適應(yīng)新的情況，發(fā)揮各自的才能和智慧，在工作中做出貢獻(xiàn)。
　　我們這個(gè)集體要認(rèn)真實(shí)行民主集中制原則。人大工作的特點(diǎn)是集體行使職權(quán)，集體作出決定。在審議各項(xiàng)議案時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，各抒己見，各種不同意見都可以發(fā)表，經(jīng)過(guò)充分的討論和交流，集中大家的智慧，努力做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化。在決定問(wèn)題時(shí)，大家擁有的權(quán)力是完全平等的，必須嚴(yán)格遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。要特別注意按照民主的形式、民主的程序、民主的規(guī)則辦事。經(jīng)過(guò)前幾屆的努力，常委會(huì)在議事規(guī)則和決定問(wèn)題的程序等方面，已經(jīng)有了許多規(guī)定。我們要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)、完善和修訂，不斷提高常委會(huì)的議事效率。
　　本屆常委會(huì)大多數(shù)委員參加了專門委員會(huì)的工作。專門委員會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在大會(huì)閉會(huì)期間受全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，大量的經(jīng)常性工作要靠專門委員會(huì)去做，任務(wù)是繁重的。希望大家集中精力做好常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作，其他社會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量服從人大工作的需要。常委會(huì)和專門委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)要與人大的工作任務(wù)相適應(yīng)。應(yīng)本著精簡(jiǎn)、高效的原則，建立一個(gè)精干的工作人員隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)格考核和工作責(zé)任制，不斷提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)，提高辦事效率，更好地為人大及其常委會(huì)開展工作服務(wù)。人大機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各部門、各單位要相互支持，密切配合。根據(jù)憲法規(guī)定，委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作。要通盤考慮，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)各部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)秘書處在委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作，是常委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。要經(jīng)常了解情況，研究問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案；協(xié)調(diào)好各專門委員會(huì)、辦公廳、法工委的工作。
　　這次會(huì)后，要抓緊做好以下幾件事：第一，制定本屆常委會(huì)任期五年的工作要點(diǎn)，提交下次常委會(huì)會(huì)議討論。第二，制定五年立法規(guī)劃，以及今明兩年具體實(shí)施的計(jì)劃。第三，對(duì)人大各種會(huì)議的議事規(guī)則和工作制度，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善。第四，外事工作也是常委會(huì)工作的重要組成部分，要統(tǒng)一安排，提出具體方案。第五，還要制定常委會(huì)組成人員守則，以便更好地履行職責(zé)。
　　同志們！人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。它是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。建國(guó)以來(lái)，特別是近十四年來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)互相配合、協(xié)調(diào)一致地工作。當(dāng)然，這個(gè)制度還需要不斷健全。我們要在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的民主的、法制健全的社會(huì)主義社會(huì)，我們要同心協(xié)力地為之奮斗。