中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會對九十年代加快我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重大方針政策作了明確規(guī)定，同時(shí)“建議國務(wù)院對‘八五’計(jì)劃做出必要的調(diào)整，并著手研究制訂‘九五’計(jì)劃”。按照黨的十四大的精神，國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，對“八五”期間的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、投資規(guī)模等指標(biāo)提出了調(diào)整意見。中央政治局經(jīng)過討論同意這些意見，建議按此調(diào)整“八五”計(jì)劃。
　　一、抓住有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　在鄧小平同志去年視察南方的重要談話和黨的十四大精神的鼓舞下，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為中心，各項(xiàng)改革都邁出大的步伐。對外開放形成全方位開放的新格局，進(jìn)出口貿(mào)易空前活躍，利用外資大幅度增加。國民經(jīng)濟(jì)高速增長，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展?？萍?、教育以及各項(xiàng)社會事業(yè)也都取得明顯成績。這充分表明，鄧小平同志提出的抓住有利時(shí)機(jī)，加快改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)登上新臺階的戰(zhàn)略思想，是完全正確的。
　　從各方面的趨勢看，“八五”后三年，國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著許多有利條件。第一，廣大干部群眾思想進(jìn)一步解放，改革開放的步伐加快。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用將會更加有效地發(fā)揮，國民經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)出更大的活力。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將形成比較旺盛的投資需求；隨著居民收入的增加，居民購買力將不斷提高。這些會進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長。第三，近幾年農(nóng)業(yè)連續(xù)獲得好收成，基礎(chǔ)工業(yè)的供給能力有所增強(qiáng)。特別是發(fā)電裝機(jī)容量、鋼產(chǎn)量增長較快，并且今后幾年仍有可能繼續(xù)較大幅度增加。今后幾年城鄉(xiāng)居民儲蓄仍可能保持較大增長勢頭，這是加快經(jīng)濟(jì)增長的重要資金來源。第四，今后幾年，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的增長速度，發(fā)達(dá)國家和亞洲“四小龍”將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，我國在恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位以后對外開放度會進(jìn)一步擴(kuò)大，這將為我國更多地利用國際市場、資金、資源，提供良好的機(jī)遇。
　　“八五”后三年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一些問題和制約因素。一是當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長較猛，銀行貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行增長過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。這給后三年保持社會總需求與總供給平衡增加了難度。二是能源和一些主要原材料供應(yīng)緊張，交通運(yùn)輸特別是鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，仍將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。三是在國際經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步加劇，美國等少數(shù)西方國家還會以某些借口對我實(shí)行貿(mào)易限制措施，恢復(fù)我關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位也會對國內(nèi)企業(yè)和市場造成一定壓力。
　　根據(jù)上述發(fā)展趨勢的分析，“八五”后三年，我們要進(jìn)一步抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用一切有利因素，鞏固和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的大好形勢，繼續(xù)在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)，要全面考慮財(cái)力、物力的可能，保持需求與供給的大體平衡，防止經(jīng)濟(jì)過熱，避免大的損失。
　　“八五”期間國民經(jīng)濟(jì)平均每年增長速度，原計(jì)劃為百分之六。綜合考慮各種因素，擬調(diào)整為百分之八——百分之九，保證實(shí)現(xiàn)十四大提出的目標(biāo)。各地不搞一刀切，有條件的地方可以搞得快一些，但不要盲目攀比。
　　“八五”期間，第一產(chǎn)業(yè)平均每年增長速度由原定百分之三點(diǎn)二調(diào)整為百分之三點(diǎn)五（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四）；第二產(chǎn)業(yè)平均每年增長速度由百分之五點(diǎn)六調(diào)整為百分之十左右（工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之十四）；第三產(chǎn)業(yè)平均每年增長速度由百分之九調(diào)整為百分之十以上。
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這個(gè)問題不解決，資源就難以優(yōu)化配置，國民經(jīng)濟(jì)也難以持續(xù)地以較高速度增長?！鞍宋濉焙笕晔且粋€(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放到突出地位，采取有力措施，加強(qiáng)調(diào)整的力度，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展
　　這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有所提高。但是，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。必須把農(nóng)業(yè)放在首要地位，繼續(xù)花大力量來抓。這是關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局的大事，任何時(shí)候都不能放松。首先，要保證糧食以及棉花、油料的穩(wěn)定增產(chǎn)；同時(shí)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，按照市場的需求，積極發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物，抓好“菜籃子”工程，發(fā)展林牧副漁各業(yè)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的路子。節(jié)約使用各種農(nóng)業(yè)資源，特別要保護(hù)耕地資源。加速科技成果的推廣應(yīng)用。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力的重要途徑?！鞍宋濉焙笕暌^續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要把水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真抓好，安排好關(guān)系到全國和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各項(xiàng)水工程。
　　對“八五”主要農(nóng)業(yè)指標(biāo)擬作如下調(diào)整：
　　糧食產(chǎn)量，原計(jì)劃按兩豐兩欠一平的年景安排，一九九五年產(chǎn)量達(dá)到四點(diǎn)五五億噸?，F(xiàn)在看來，一方面每年要增加大量人口，工業(yè)發(fā)展對糧食的需求也在增加；另一方面市場需求發(fā)生了變化，對糧食的品種質(zhì)量要求高了。因此，原計(jì)劃確定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)擬不作調(diào)整，力爭較大幅度地增加優(yōu)質(zhì)品種的產(chǎn)量。要努力加強(qiáng)糧食、棉花、油料的倉儲設(shè)施建設(shè)，把這些重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、市場、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)通盤安排好。凡是有條件的地方，要盡可能做到當(dāng)?shù)丶Z食自給，或者做到本區(qū)內(nèi)供需平衡。
　　棉花產(chǎn)量，原計(jì)劃安排一九九五年達(dá)到四百七十五萬噸?？紤]到“八五”后三年國內(nèi)市場和紡織品出口的需要，并考慮糧棉用地以及棉花與化纖產(chǎn)量的統(tǒng)籌安排，一九九五年的棉花產(chǎn)量擬調(diào)整為五百萬噸左右。
　　糖料、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量指標(biāo)，都比原計(jì)劃適當(dāng)提高。
　　最近，中共中央、國務(wù)院對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作出了重要部署，提出了一系列政策措施。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把中央提出的政策措施落到實(shí)處。主要是：第一，深化糧食流通體制改革，改變現(xiàn)行的由國家統(tǒng)一調(diào)撥的辦法，實(shí)行糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)直接掛鉤、集中定貨，逐步形成協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)雙方利益的新機(jī)制。第二，糧食價(jià)格放開以后，對糧食收購實(shí)行保護(hù)價(jià)，并對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行最高限價(jià)，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。第三，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，支持糧產(chǎn)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和糧食轉(zhuǎn)化及農(nóng)副產(chǎn)品加工，提高綜合效益。第四，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。第五，積極發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。第六，堅(jiān)決糾正亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　三、動員各方面的力量，加快交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
　　長期以來，我國交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)增長速度加快，鐵路運(yùn)輸?shù)拿芨油怀觥Ｒ痪啪哦陣裆a(chǎn)總值增長百分之十二點(diǎn)八，鐵路貨運(yùn)量只增長百分之三。鐵路運(yùn)輸全面緊張，京廣、津浦等十幾條鐵路干線的二十四個(gè)限制口運(yùn)力只能滿足需要的百分之四十至百分之六十。沿海主要港口壓船壓港十分嚴(yán)重；公路等級低、路況差，運(yùn)輸能力不足；民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，供求矛盾十分突出。交通運(yùn)輸問題，已到了非下決心解決不可的時(shí)候了。
　　“八五”后三年，要把鐵路建設(shè)做為重中之重，集中力量抓出成效。一九九五年以前，采取措施，確保京九、寶中、蘭新復(fù)線、南昆線的南寧到百色段等重要鐵路干線建成；抓緊完成京廣線武昌至廣州段擴(kuò)能改造工程、大秦線二期配套工程。同時(shí)，加快建設(shè)神朔到黃驊港新運(yùn)煤通道，爭取“九五”基本建成。上述計(jì)劃完成后，津浦、滬寧、京廣以及西北地區(qū)干線主要限制口的緊張狀況可以有一定緩解?！鞍宋濉逼陂g，全國鐵路新線建成里程擬由原計(jì)劃安排的六千一百公里增加到六千六百公里；新建復(fù)線由原計(jì)劃的三千六百公里增加到四千一百公里；電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃安排五千六百公里的指標(biāo)。
　　在加快鐵路建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)港口、公路、內(nèi)河航運(yùn)、民航、通信的建設(shè)。到一九九五年，沿海主要港口吞吐量，擬由原計(jì)劃的六點(diǎn)五億噸，調(diào)整為七點(diǎn)二億噸?！鞍宋濉逼陂g，新建高速公路和一、二級汽車專用公路五千四百公里，新增公路建成里程九萬公里。市話交換機(jī)五年凈增容量一千八百萬門，比原計(jì)劃增加八百萬門。
　　實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃，需要采取以下措施：
　　（1）實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，大力提倡和鼓勵(lì)中央、地方、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)交通設(shè)施。廣東、山東等省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，把各方面辦交通的積極性充分調(diào)動起來，交通運(yùn)輸緊張狀況會逐步得到改善。
　?。?）深化企業(yè)改革，適當(dāng)擴(kuò)大交通企業(yè)的自主權(quán)。鐵路企業(yè)，要在堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理調(diào)度的前提下，以路局為單位逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，增強(qiáng)活力和自我發(fā)展能力。
　　（3）多渠道籌集資金，增加投入。目前鐵路貨運(yùn)價(jià)格過低，適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，既有利于增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展能力，又有利于理順鐵路與水運(yùn)、公路運(yùn)輸之間的比價(jià)關(guān)系。在充分考慮企業(yè)、個(gè)人承受能力的前提下，適當(dāng)提高港口附加費(fèi)、沿海和內(nèi)河運(yùn)價(jià)、民航國內(nèi)和國際航線運(yùn)價(jià)，作為這些行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)基金。上述各項(xiàng)專項(xiàng)基金，比照中央基本建設(shè)基金的辦法管理。同時(shí)，擴(kuò)大利用外資渠道，吸引外商合資或獨(dú)資建設(shè)鐵路、港口、公路、機(jī)場等設(shè)施。
　?。?）采取一些“短平快”措施，挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)施的潛力。一是增加鐵路機(jī)車和飛機(jī)車船購置的銀行貸款，緩解交通工具的不足。二是在鐵路干線采取增開重載列車、優(yōu)化列車運(yùn)行圖等措施，并在一些限制口路段進(jìn)行鐵道延長、編組站擴(kuò)能配套等工程，提高運(yùn)輸能力。三是采取措施促進(jìn)鐵路和公路在短途運(yùn)輸進(jìn)行合理分流；通過增加重要干線大座位飛機(jī)和租用外國飛機(jī)等措施，擴(kuò)大民航運(yùn)輸能力。
　　采取以上措施以后，“八五”后三年的運(yùn)輸仍然比較緊張，需要在年度計(jì)劃中進(jìn)一步采取挖潛措施。
　　四、加快能源和重要原材料的發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)能力
　　能源緊張，是我國經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)制約因素?！鞍宋濉逼陂g，由于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，能源需求量將有較大增加。必須開闊思路，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，從各方面采取積極措施，緩解能源緊張的矛盾。
　　煤炭工業(yè)，重點(diǎn)加快一批大型骨干煤礦的建設(shè)。要深化價(jià)格改革，把統(tǒng)配煤礦指令性煤炭價(jià)格，分三年全部轉(zhuǎn)為市場價(jià)。繼續(xù)鼓勵(lì)地方煤礦的發(fā)展，扶持一批商品煤生產(chǎn)基地的改造和提高。著手改革煤炭調(diào)撥管理體制，逐步實(shí)行誰調(diào)入誰負(fù)擔(dān)，調(diào)出煤給優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步調(diào)動地方辦煤的積極性。原煤產(chǎn)量，一九九五年指標(biāo)擬由原計(jì)劃的十二點(diǎn)三億噸調(diào)整為十二點(diǎn)五億噸。
　　電力工業(yè)，要大力開發(fā)水電，重點(diǎn)加快一批在建的大型水電站的建設(shè)，為整個(gè)九十年代水電裝機(jī)有較大增加打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)展火電，在抓好現(xiàn)有坑口、路口、港口火電站建設(shè)的同時(shí)，在煤炭基地再建設(shè)一些火型骨干電廠，以輸電方式代替輸煤。同時(shí)適當(dāng)發(fā)展核電。一九九五年全國發(fā)電量指標(biāo)擬由原計(jì)劃的八千一百億千瓦時(shí)調(diào)整為九千二百億千瓦時(shí)，年均增長速度由原來的百分之五點(diǎn)六提高到百分之八點(diǎn)二。這樣，“八五”期間新增發(fā)電裝機(jī)需從原來的平均每年九百萬千瓦增加到一千二百八十萬千瓦。要多渠道籌集資金，增加電站投入。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，出臺加收電力專項(xiàng)基金的措施。進(jìn)一步調(diào)動地方辦電的積極性，并通過發(fā)行債券、股票等形式，吸引社會資金用于電站建設(shè)。還要采取借用國外貸款、中外合資和外商獨(dú)資等多種形式，建設(shè)一批電站。
　　石油工業(yè)，東部地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)勘探開發(fā)，保證現(xiàn)有油田穩(wěn)定增產(chǎn)；西部地區(qū)要加快勘探，增加探明儲量。積極推進(jìn)油氣價(jià)格改革。擴(kuò)大陸上石油與國外合作的區(qū)域，利用國外資金加快石油的勘探開發(fā)?！鞍宋濉逼陂g，由于探明儲量不足和其他條件限制，一九九五年的原油產(chǎn)量擬維持原計(jì)劃一點(diǎn)四五億噸的水平不變?！鞍宋濉焙笕辏偷膰鴥?nèi)供需缺口比較大，擬通過多進(jìn)口一些原油來彌補(bǔ)。特別是東南沿海等地區(qū)，要更多地利用國際市場，多進(jìn)口一些原油，以更好地發(fā)揮煉油裝置的能力和彌補(bǔ)能源的短缺。
　　鋼鐵工業(yè)，近幾年生產(chǎn)增長速度加快，一九九二年鋼產(chǎn)量達(dá)到八千萬噸。一九九五年鋼產(chǎn)量指標(biāo)擬調(diào)整為八千八百萬噸。重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增產(chǎn)短缺品種上，力爭使連鑄比和板管材比有較大的提高。要解決好鋼鐵生產(chǎn)的礦石、燃料、運(yùn)輸?shù)扰涮讞l件問題。
　　在加快能源、原材料開發(fā)的同時(shí)，要把節(jié)約放在重要地位。如果不把能源、原材料的高消耗降下來，國民經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)以較高速度發(fā)展。各行各業(yè)都要加快技術(shù)進(jìn)步，十分重視技術(shù)改造，同時(shí)強(qiáng)化管理，人力節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)水?！鞍宋濉逼陂g的節(jié)能率爭取由原計(jì)劃的百分之一點(diǎn)八提高到百分之三點(diǎn)七。
　　五、按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合理布局和突出重點(diǎn)的原則，積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
　　黨的十四大提出，要把振興機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)放到重要戰(zhàn)略地位，使它們成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這是我國經(jīng)濟(jì)登上新臺階的一項(xiàng)重大決策。
　　我國機(jī)械電子、石油化工、汽車制造工業(yè)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，許多產(chǎn)品市場需求旺盛，有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，存在的主要問題是，在生產(chǎn)領(lǐng)域，專業(yè)化程度低，“大而全”、“小而全”，技術(shù)比較落后，產(chǎn)品開發(fā)能力弱；在建設(shè)領(lǐng)域，不少地方盲目布點(diǎn)，造成批量小、低水平重復(fù)。例如汽車工業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前又有八個(gè)省市在國家定點(diǎn)之外搞了十七個(gè)轎車生產(chǎn)廠點(diǎn)；輕型車全國已有六十二個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)，有些地方還在布新點(diǎn)。這種狀況，不僅造成資金和資源的巨大浪費(fèi)，而且產(chǎn)品競爭能力差，在恢復(fù)我關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位之后將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要有緊迫感，下決心改變這種狀況。
　　在機(jī)械電子、石化、汽車工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，搞好合理布局。對那些生產(chǎn)批量大、技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，國家要采取增加投入，優(yōu)先批準(zhǔn)發(fā)行股票、債券，實(shí)行財(cái)稅、信貸優(yōu)惠政策和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等辦法，重點(diǎn)給予扶持；同時(shí)在合理協(xié)調(diào)各方面經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)部門和地方聯(lián)合投資建設(shè)大型項(xiàng)目。對大量小企業(yè)，要運(yùn)用市場機(jī)制和必要的行政手段，實(shí)行兼并和改組，使它們成為大企業(yè)的專業(yè)化配套廠或者關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　機(jī)械電子、石化、汽車工業(yè)技術(shù)密集程度高，需要的投資大?！鞍宋濉焙笕赀@些行業(yè)的發(fā)展不可能全面鋪開，必須突出重點(diǎn)。機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)是加快交通、能源、原材料工業(yè)等成套技術(shù)裝備的發(fā)展，特別是要加強(qiáng)基礎(chǔ)機(jī)械和基礎(chǔ)零部件的生產(chǎn)建設(shè)和改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。電子工業(yè)重點(diǎn)是加快集成電路、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備以及新一代家用電器的開發(fā)。石油化工重點(diǎn)是發(fā)展深度加工和綜合利用，加快乙烯，以及合成纖維、合成樹脂、合成橡膠和基本有機(jī)原料的發(fā)展。汽車工業(yè)重點(diǎn)是加快國家定點(diǎn)的轎車、輕型車骨干企業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)要適應(yīng)住宅、公用設(shè)施、工業(yè)等建設(shè)的要求，加快發(fā)展，并積極發(fā)展相關(guān)的建材工業(yè)。
　　與此同時(shí)，要改組改造輕紡工業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，增加花色品種，提高創(chuàng)匯能力。
　　目前，正在組織有關(guān)部門研究加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。在這個(gè)基礎(chǔ)上，盡快制定振興四大支柱產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。
　　六、放寬政策，正確引導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，除了加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)行業(yè)之外，重點(diǎn)是發(fā)展具有先導(dǎo)性的科技教育、信息咨詢等行業(yè)，發(fā)展商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游、居民服務(wù)等行業(yè)。“八五”后三年要把發(fā)展與培育市場有關(guān)的行業(yè)和為市場服務(wù)的行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主攻方向。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制結(jié)合起來，逐步把企業(yè)的服務(wù)設(shè)施分離出去，建立社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系。
　　各地區(qū)、各部門要搞好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做到既積極發(fā)展，又量力而行，突出重點(diǎn)。要發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用，依靠社會力量興辦第三產(chǎn)業(yè)。
　　七、充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展
　　我國地域遼闊，各地條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。要在加強(qiáng)國家統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，使各地區(qū)因地制宜、合理分工、聯(lián)合統(tǒng)籌、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢，多利用一些國外資金、資源和市場，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展附加值高、創(chuàng)匯高、技術(shù)含量高、能源和原材料消耗低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，取得更大的進(jìn)展。中部和西部地區(qū)，資源豐富，沿邊地區(qū)還有對外開放的地緣優(yōu)勢，國家要給予支持，加快他們的資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，突破行政區(qū)劃界限，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，開展多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，特別要采取更加有力的措施，積極抓好扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也要采取多種形式，帶動和幫助后進(jìn)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
　　八、更大地發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)
　　發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用，關(guān)鍵是在進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)科技成果商品化和科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。要促使企業(yè)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，大力推廣科技成果，采用先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新；繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步。國家要抓好關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，抓好對行業(yè)有牽動作用、技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的科技成果的推廣應(yīng)用?！鞍宋濉庇?jì)劃安排的三十六項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和一千五百項(xiàng)重大科技成果推廣項(xiàng)目，要抓緊實(shí)施，加快進(jìn)度。特別要加強(qiáng)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和面向國內(nèi)、國際市場的進(jìn)程。
　　認(rèn)真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育。把培養(yǎng)初、中級人才，提高勞動者素質(zhì)擺在突出位置。建立和完善職業(yè)技術(shù)教育體系。努力辦好一批重點(diǎn)高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科。“八五”期間，要為到本世紀(jì)末全國基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級各類學(xué)校都要全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。加快教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。增加教育投入，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教師待遇。改變國家包辦教育的做法，實(shí)行以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分發(fā)揮各方面的辦學(xué)積極性。
　　九、擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加快發(fā)展對外貿(mào)易
　　“八五”期間，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)發(fā)展和完善多層次、多渠道的開放格局，更加積極有效地利用國外資金、資源、技術(shù)和市場。
　　借用國外中長期貸款，“八五”計(jì)劃原設(shè)想五年三百五十億美元。綜合考慮加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國際市場籌資的可能和我國外匯支付能力，擬爭取利用五百億美元。按此計(jì)算，“八五”期間的外債還本付息額近五百億美元。按貿(mào)易結(jié)匯加非貿(mào)易收匯計(jì)算，平均償債率為百分之十六，處于百分之二十的警戒線以下。到一九九五年末，中長期外債余額約為七百億美元，加上短期外債，全部外債余額為八百億美元左右。一九九五年債務(wù)率為百分之七十左右，低于國際公認(rèn)的百分之一百的警戒線。
　　外商直接投資，“八五”計(jì)劃原設(shè)想五年吸收一百七十億美元。一九九二年外商來華投資十分踴躍，初步統(tǒng)計(jì)全年外商實(shí)際投資達(dá)一百十二億美元。根據(jù)實(shí)際情況的變化，擬將五年外商直接投資額調(diào)整為三百五十億美元以上。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外商多興辦資本密集、技術(shù)密集型項(xiàng)目、高附加值產(chǎn)品出口項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)利用項(xiàng)目。
　　出口貿(mào)易額，考慮到近幾年實(shí)際出口增長較快和今后幾年出口繼續(xù)增長的可能，擬按年均增長百分之十三考慮，大體相當(dāng)于八十年代年均增長水平。在國際環(huán)境不發(fā)生大的變化的情況下，一九九五年出口額為一千一百五十億美元（海關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑）。為了擴(kuò)大外貿(mào)出口，要實(shí)行國際市場多元化的戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大歐美、日本等市場的同時(shí)，努力開拓其他國際市場。深化外貿(mào)體制改革，使更多具備條件的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)擁有外貿(mào)自主權(quán)，實(shí)行多種多樣的、更加靈活的經(jīng)營方式。提高出口商品的質(zhì)量和檔次，進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，增加高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口。要堅(jiān)持和改進(jìn)鼓勵(lì)出口的政策體系，完善出口退稅制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)銷售服務(wù)工作。
　　進(jìn)口貿(mào)易額，按照進(jìn)出口基本平衡，保持必要外匯儲備的原則進(jìn)行安排。要注意采取國際上通用的做法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡可能地使進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將外匯主要用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要的技術(shù)、設(shè)備和能源、原材料的進(jìn)口。
　　十、合理確定和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
　　加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要增加投入，擴(kuò)大投資規(guī)模；同時(shí)，要充分考慮各方面的承受能力，把投資規(guī)?？刂圃诤侠淼?、適度的范圍之內(nèi)，防止投資需求膨脹。
　　“八五”期間，綜合考慮加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需要和財(cái)力、物力的可能，投資率擬控制在百分之三十之內(nèi)。按此測算，“八五”全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，按一九九○年價(jià)格計(jì)算為三萬四千億元（原計(jì)劃為二萬六千億元），如果考慮漲價(jià)因素則為四萬五千億元左右。其中：國有單位基本建設(shè)投資規(guī)模，按一九九○年不變價(jià)格計(jì)算為一萬一千四百億元（原計(jì)劃為八千四百億元）；技術(shù)改造投資規(guī)模為八千億元（原計(jì)劃為五千五百億元）。“八五”后三年增加的投資，需要通過多種資金渠道加以籌集。
　　目前，固定資產(chǎn)投資鋪開的攤子已經(jīng)相當(dāng)大，今后幾年要從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，不要再多鋪新攤子。對各種投資的資金來源，包括新增貸款，回收再貸，各種債券、股票和其他形式的集資，都要進(jìn)行管理和監(jiān)督。對興辦各種開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理?！鞍宋濉焙笕昕赡茉黾拥耐顿Y，要主要用于在建項(xiàng)目中急需建設(shè)的項(xiàng)目，特別是要保證“八五”計(jì)劃原安排的項(xiàng)目的需要。要加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新和改擴(kuò)建，積極促進(jìn)老工業(yè)基地的技術(shù)進(jìn)步。
　　當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題，是投資結(jié)構(gòu)不合理，大量的資金投向加工工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他一般項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)的投資比重有所下降?！鞍宋濉焙笕辏瑥纳系较露家炎⒁饬Ψ诺酱罅φ{(diào)整投資結(jié)構(gòu)上，把重點(diǎn)進(jìn)一步傾斜到交通、通信、能源、水利的建設(shè)上來，集中必要的力量辦成幾件大事。要努力縮短建設(shè)周期，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提高投資效益。
　　為了有效地控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，必須深化投資體制改革，逐步建立新的投融資機(jī)制。要合理確定中央、地方、企業(yè)各類投資主體的決策權(quán)限和責(zé)任，實(shí)行誰投資誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)責(zé)利相結(jié)合。要采取聯(lián)合投資、發(fā)行建設(shè)債券和股票等辦法，吸引社會資金投入重點(diǎn)建設(shè)。
　　十一、合理調(diào)整信貸、財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)，有效地發(fā)揮財(cái)政、金融的調(diào)節(jié)作用
　　“八五”生產(chǎn)、建設(shè)、流通等方面的計(jì)劃調(diào)整以后，銀行信貸計(jì)劃、財(cái)政收支計(jì)劃也要作必要的調(diào)整，在年度計(jì)劃中根據(jù)實(shí)際情況逐年加以安排。
　　“八五”后三年，要繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，培育和發(fā)展金融市場，逐步建立新的金融機(jī)制，積極運(yùn)用再貸款、存款準(zhǔn)備金、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)金融活動。同時(shí)，仍要堅(jiān)持和改進(jìn)貸款限額管理的方式，并加強(qiáng)對貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行量的監(jiān)控，保持幣值的基本穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)上漲的控制目標(biāo)以及貨幣結(jié)算中出現(xiàn)的情況，合理確定新增貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行量。預(yù)測“八五”后兩年新增貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行量，大體相當(dāng)或略高于今年計(jì)劃水平。要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)優(yōu)先支持交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)建設(shè)，支持高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)化。支持國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)面向市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)。
　　加快財(cái)政改革和發(fā)展的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)國家財(cái)政困難的局面。“八五”后三年，要加快稅利分流和分稅制的試點(diǎn)，逐步理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系。要采取有力措施，進(jìn)一步完善稅制，加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)肅財(cái)政法紀(jì)，把一切依法應(yīng)當(dāng)收上來的錢都收上來，使財(cái)政收入的增長隨著經(jīng)濟(jì)的增長相應(yīng)增加。這兩年，經(jīng)過深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的狀況有了一定改善?！鞍宋濉焙笕?，要繼續(xù)把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損當(dāng)做一件大事來抓，努力使國有企業(yè)虧損面每年下降五個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營性虧損額每年減少百分之十五——百分之二十。同時(shí)，要逐步減少財(cái)政對企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。要從嚴(yán)控制財(cái)政支出的增長，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮不合理開支，提高資金使用效益。特別要精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少行政開支，控制社會集團(tuán)購買力的增長。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革分配體制，加強(qiáng)管理，逐步提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重?！鞍宋濉焙髢赡辏?cái)政赤字要控制在今年計(jì)劃的水平上，力爭有所縮小。
　　在抓好以上各方面發(fā)展的同時(shí)，要重視和加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略方針，努力研制和發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備。國防工業(yè)要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，搞好保軍轉(zhuǎn)民工作。
　　大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。繼續(xù)抓緊抓好計(jì)劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。積極防治污染，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量。
　　實(shí)現(xiàn)上述調(diào)整計(jì)劃，最根本的是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化和加快經(jīng)濟(jì)體制改革，把改革與發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。要大力促進(jìn)國有大中型企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，切實(shí)抓好《條例》的落實(shí)特別是企業(yè)自主權(quán)的落實(shí)，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。要加快價(jià)格改革的步伐，逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。要堅(jiān)持政企分開，應(yīng)該由企業(yè)決策的事情，要堅(jiān)決地放給企業(yè)；應(yīng)該而又有條件通過市場調(diào)節(jié)的事情，要交給市場，充分發(fā)揮市場的作用。國家要集中力量搞好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是調(diào)控銀行貸款和貨幣發(fā)行，調(diào)控國家財(cái)政收支，調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，并適時(shí)調(diào)整信貸、財(cái)政、投資結(jié)構(gòu)，以保持經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡和結(jié)構(gòu)的大體協(xié)調(diào)，為市場的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　在“八五”計(jì)劃調(diào)整工作結(jié)束后，將立即著手研究制訂“九五”計(jì)劃和到二○一○年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。初步設(shè)想，大體的工作進(jìn)度是：從現(xiàn)在開始到一九九四年春天，重點(diǎn)組織部門、地方和社會上的力量，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中的一些重大課題，提出“九五”計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展的基本思路；一九九四年春天以后擬定“九五”計(jì)劃綱要和到二○一○年的發(fā)展目標(biāo)；一九九五年春天提交人代會審議。
　　〔注〕此件后面的附表《“八五”計(jì)劃主要指標(biāo)的調(diào)整意見》，在收入本書時(shí)從略。