今年三月，經(jīng)中央政治局常委會研究，成立了黨章修改小組，開始進行十四大修改黨章的準備工作。修改小組在學習領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的一系列論述特別是今年初視察南方重要談話的基礎(chǔ)上，認真研究了近年來一些地區(qū)、部門的黨組織和黨員對黨章的修改意見和建議，認真研究了黨的工作和黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，起草了黨章（修正案）初稿。七月十六日和八月二十七日，中央政治局常委會議對黨章（修正案）初稿進行了討論。修改小組按照中央政治局常委會議討論的意見作了修改，形成了黨章（修正案）討論稿。九月十七日，中央政治局會議討論了黨章（修正案）討論稿，同意提交黨的十三屆九中全會討論。十月五日至九日舉行的黨的十三屆九中全會討論并通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，決定提請黨的第十四次全國代表大會審議?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
　　一、修改黨章的基本考慮。
　　現(xiàn)行黨章是一九八二年九月黨的十二大通過的，一九八七年十一月黨的十三大對部分條文作了修正。實踐證明，十二大黨章確定的黨的性質(zhì)、指導思想、最終目標、組織原則等都是正確的，關(guān)于黨的工作和黨內(nèi)生活的規(guī)定也是可行的，十二大黨章是一部好黨章。
　　十二大以來，我國形勢和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。鄧小平同志在十二大提出的“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的思想在實踐中不斷豐富發(fā)展，形成了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線以及一系列重大方針、政策，指引著全黨和全國人民沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路不斷前進，取得了舉世矚目的成就，開辟了社會主義事業(yè)和黨的歷史發(fā)展的新階段。今年初鄧小平同志視察南方重要談話的發(fā)表，進一步激發(fā)了全黨全國人民的熱忱，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展。新形勢，新任務(wù)，對黨的工作和黨的建設(shè)提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展和黨的任務(wù)的需要，為了加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，十四大有必要對黨章進行部分修改。
　　這次修改黨章的指導思想是：總結(jié)十二大以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗，把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線及一系列方針、政策寫入黨章，對黨的工作和黨的建設(shè)提出切合實際的新的要求，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。根據(jù)這一指導思想，修改中突出了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，并將其貫穿于黨章全文；按照基本路線的要求，對部分條文的內(nèi)容作了修改、調(diào)整和充實，使其更加符合現(xiàn)階段黨的工作實際；保持黨章原總體框架不變，保留其中一切現(xiàn)在仍然適用的內(nèi)容和規(guī)定，文字上可改可不改的沒有修改。這樣做，有利于維護和保持黨章的權(quán)威性和黨章內(nèi)容的連續(xù)性，也有利于適應(yīng)形勢的發(fā)展，使黨章更好地指導當前和今后一個時期黨的工作和黨的建設(shè)。
　　各級黨組織和廣大黨員對這次黨章修改非常關(guān)心。近一兩年，許多地區(qū)和部門的黨組織通過各種方式對黨章修改提出了意見和建議，中央和中央有關(guān)部門也收到了不少對黨章提出具體修改意見的黨員來信。對這些意見和建議，都一一進行了認真研究，許多已經(jīng)采納。有的意見和建議，需要在實踐中進一步研究探討，這次沒有寫入。還有些建議，將在其他黨內(nèi)法規(guī)中去規(guī)定。
　　二、總綱部分修改的主要內(nèi)容。
　　總綱是黨的簡要綱領(lǐng)。這次修改，對總綱部分作了較大的調(diào)整和充實，扼要地闡述了建設(shè)有中國特色社會主義的理論，增寫了黨在社會主義初級階段的基本路線，并對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導的基本要求作了補充。
　　1．指出社會主義必然代替資本主義是社會歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢。從半個多世紀以來社會主義的實踐出發(fā)，修正案對總綱原第三、四自然段的內(nèi)容作了改寫，簡要地敘述了馬克思列寧主義關(guān)于人類社會歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和社會主義必然勝利的基本觀點，指出《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表一百多年來的歷史證明，科學社會主義理論是正確的，社會主義具有強大的生命力。接著，寫上了鄧小平同志關(guān)于社會主義本質(zhì)的論述。這段論述是對科學社會主義新的概括，表明我們黨對社會主義認識的深化。最后，針對當前社會主義在發(fā)展中的變化和曲折，明確指出社會主義在發(fā)展過程中會有曲折和反復，但是社會主義必然代替資本主義是社會歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢，社會主義必將逐步取得勝利。這充分表明了我們黨對社會主義的必勝信念。
　　2．增加了關(guān)于黨的十一屆三中全會以來歷史進程的表述，鮮明地肯定了建設(shè)有中國特色社會主義的理論的歷史地位和重要作用。關(guān)于歷史進程的表述加在總綱原第六自然段中，肯定了十一屆三中全會的歷史地位，肯定了十一屆三中全會以來黨進行的主要工作和取得的成就，肯定了建設(shè)有中國特色社會主義的理論和路線、方針、政策。十一屆三中全會是黨的歷史上的一次偉大的轉(zhuǎn)折，十一屆三中全會以來的歷史是我們黨開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義道路的歷史，把這一歷史進程載入黨章是完全必要的，它反映了建設(shè)有中國特色社會主義的理論的形成過程。對建設(shè)有中國特色社會主義的理論的歷史地位和重要作用，是這樣表述的：它“闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，繼承和發(fā)展了馬克思主義，是引導我國社會主義事業(yè)不斷前進的指針”。
　　3．增寫了我國社會主義初級階段的基本問題。這是建設(shè)有中國特色社會主義的理論的重要內(nèi)容。在總綱原第七自然段增寫的這些基本問題有：在初級階段，必須從我國的國情出發(fā)，走有中國特色的社會主義道路；我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)；社會主義的根本經(jīng)濟制度是堅持以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟成分井存的所有制結(jié)構(gòu)，實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度；“三個有利于”是各項工作總的出發(fā)點和檢驗標準；我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標是分三步走，到下世紀中葉實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。
　　4．增寫了黨的基本路線的內(nèi)容。修正案把總綱原第八自然段中的總?cè)蝿?wù)改為黨的基本路線，并增寫了三段，分別對一個中心、兩個基本點進行闡述。對以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強調(diào)黨在領(lǐng)導社會主義事業(yè)中必須堅持這個中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心，努力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。對兩個基本點，修正案要求在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中必須堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化；強調(diào)從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并進行政治體制改革和其他領(lǐng)域的改革，實行對內(nèi)對外的全面開放。
　　5．充實了社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容。修正案在總綱原第十自然段加上了社會主義精神文明建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供強大的精神動力和智力支持，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的內(nèi)容。強調(diào)尊重知識，尊重人才，提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化，增加了用黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育黨員和人民群眾，增強民族自尊、自信和自強精神，對黨員還要進行共產(chǎn)主義遠大理想教育，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象等內(nèi)容。
　　6．對民主法制建設(shè)的內(nèi)容作了補充。在總綱原第十一至十三自然段中，補充了以下內(nèi)容：堅持人民代表大會制度，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；積極支持人民當家作主；廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序；加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道；加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定；堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的犯罪活動和犯罪分子。修正案把人民解放軍建設(shè)的內(nèi)容從原第十一自然段分出來，另寫一段，從新時期軍隊的地位和作用出發(fā)，強調(diào)黨對軍隊和其他人民武裝力量的領(lǐng)導，要求充分發(fā)揮人民解放軍在鞏固國防、保衛(wèi)祖國和參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。修正案在原第十二自然段加上了實現(xiàn)各民族的共同繁榮和全面進步的內(nèi)容，在原第十三自然段中還增寫了“一國兩制”的方針。
　　7．部分改寫了黨對國際事務(wù)基本立場的一段文字。修正案在總綱原第十四自然段增寫了“中國共產(chǎn)黨主張積極發(fā)展對外關(guān)系，努力為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境”的一段話。將黨對國際事務(wù)基本立場的一段文字改為“堅持獨立自主的和平外交政策，維護我國的獨立和主權(quán)，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，促進入類進步”。并加上了“不斷發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作”。
　　8，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導提出了新的要求。根據(jù)黨的任務(wù)以及黨的工作面臨的新情況、新問題，修正案對總綱原第十五至十九自然段作了補充，明確提出黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進的堅強核心。對黨的建設(shè)的基本要求，修正案把原來三項改寫為四項，增加了“堅持黨的基本路線”，作為第一項。要求全黨要用建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，全面落實黨的基本路線，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。切實從組織上保證黨的基本路線的貫徹落實。把“堅持解放思想，實事求是”作為第二項，增加了“積極探索，大膽試驗，創(chuàng)造性地開展工作，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義”等內(nèi)容。在第三項“堅持全心全意為人民服務(wù)”的要求中，增加了黨任何時候都堅持把群眾利益放在第一位，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設(shè)和廉政建設(shè)等內(nèi)容。在第四項要求即“堅持民主集中制”中，把“在民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。要求努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。修正案在總綱原第十九自然段中強調(diào)黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強和改善黨的領(lǐng)導。要求黨必須集中精力領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作。必須實行民主的科學的決策，適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，不斷改進領(lǐng)導方式和方法，提高領(lǐng)導水平。
　　三、條文部分修改的主要內(nèi)容。
　　黨章條文部分的十章、五十條，保持原總體結(jié)構(gòu)，對其中部分條文作了修改。主要是按照貫徹執(zhí)行黨的基本路線的需要，對黨員、干部提出了新的更高的要求；同時，根據(jù)當前黨的工作的實際，對黨的組織制度、基層黨組織的職責以及黨內(nèi)生活的一些規(guī)定作了必要的修改和補充。五十條中，刪去了有關(guān)顧問委員會設(shè)置和工作任務(wù)的第三章第二十二條、第四章第二十八條；將第三章第十九條中有關(guān)黨的全國代表會議職權(quán)的一段單列為第二十條；在第七章中增寫了紀律的重要性和對黨組織、黨員執(zhí)行紀律的要求的內(nèi)容，作為第三十七條；原第三十八條第二段和第三十九條第四段合并為第三十八條。這樣，總條文仍為十章五十條。
　　1．對黨員和黨的干部提出了新的更高的要求。堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，是新時期黨員必須履行的主要義務(wù)和黨的干部必須具備的基本條件。修正案在第一章第三條和第六章原第三十五條中增加了堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策的內(nèi)容，要求黨員帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗；要求干部立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，做出實績。對干部的基本條件，除強調(diào)必須履行黨員義務(wù)外，還增加了掌握建設(shè)有中國特色社會主義的理論，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題；把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義；有實踐經(jīng)驗，正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾；堅持和維護黨的民主集中制等要求。在第一章第八條，還規(guī)定黨員領(lǐng)導干部必須參加黨委、黨組的民主生活會。
　　2．刪去了有關(guān)顧問委員會設(shè)置和工作任務(wù)的條文。十二大以來的十年中，中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會在黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的領(lǐng)導下，為維護黨的團結(jié)和社會穩(wěn)定，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，為黨、國家和人民建立了新的歷史性功績。根據(jù)中顧委向黨的第十四次全國代表大會的工作報告中提出的建議，經(jīng)過中央審慎的考慮和研究，擬從十四大起不再設(shè)立黨的中央顧問委員會，也不再設(shè)立黨的省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。
　　3．適當調(diào)整了黨的地方組織和基層組織的任期。根據(jù)多年的實踐和許多地方、基層黨組織的要求，將第四、五章中縣一級黨的委員會的任期由三年改為五年，基層委員會的任期由三年改為三年或四年，總支部委員會、支部委員會的任期由兩年改為兩年或三年。由于基層組織黨員人數(shù)、工作性質(zhì)、職責權(quán)限、分布狀況差異很大，對其任期作這樣的彈性規(guī)定比較切實可行。
　　4．進一步明確了黨的基層組織的職責。根據(jù)實際工作需要，對第五章原第三十三條作了改寫。對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村基層黨組織，規(guī)定其領(lǐng)導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。對全民所有制企業(yè)基層黨組織，要求其發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，并從保證監(jiān)督黨的方針政策的貫徹執(zhí)行、堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制、全心全意依靠職工群眾、參與重大問題決策和加強自身建設(shè)等方面把政治核心作用具體化。由于其他企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、企業(yè)集團中黨的基層組織的工作還需要在實踐中探索，目前寫入黨章的時機尚不成熟，建議以后另行規(guī)定。對事業(yè)單位黨的基層組織，修正案規(guī)定實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織“發(fā)揮政治核心作用”，實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織“對重大問題進行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導人充分行使自己的職權(quán)?！?br>　　5．對黨的紀律和紀律檢查機關(guān)的工作程序作了個別改動。這主要是根據(jù)多年的實踐，從有利于紀檢工作的開展出發(fā)修改的。在第七章增寫了一條，指出黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織和黨員必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，接受黨的紀律的約束。第三十八條、三十九條中關(guān)于違犯政紀國法的黨員受政紀或法律處理問題、向黨外組織建議撤銷黨員黨外職務(wù)問題，不屬于黨內(nèi)問題和黨紀處分，修正案將其刪去。為了及時處理違犯黨的紀律的黨委成員，修正案在第四十條中規(guī)定中央政治局和地方黨委常委會對這類處分可以先作決定，然后由全會追認。修正案第四十四條還規(guī)定，各級紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違紀行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，報同級黨委批準，涉及常委的，經(jīng)報同級黨委后報上級紀委批準。
　　6．恢復了十二大黨章對黨組的規(guī)定。十三大黨章部分條文修正案取消了在政府機關(guān)、經(jīng)濟組織和文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定。根據(jù)實際工作需要，這次修正案恢復了十二大黨章關(guān)于在這些領(lǐng)導機關(guān)中成立黨組的規(guī)定。對黨組的任務(wù)，增寫了討論和決定本部門的重大問題和指導直屬單位黨組織的工作的內(nèi)容。
    * 中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會于一九九二年十月十八日通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案）的決議。