全國轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制工作會議今天就要結(jié)束了。這是一次很重要的會議，開得很及時，也很成功。下面我講幾點意見。
　　在鄧小平同志年初巡視南方重要談話和今年《中共中央關(guān)于傳達學習鄧小平同志重要談話的通知》、《中共中央關(guān)于加快改革，擴大開放，力爭經(jīng)濟更好更快地上一個新臺階的意見》兩個文件精神的鼓舞下，全黨和全國人民貫徹執(zhí)行黨的基本路線，我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面。這次會議就是在這種新形勢下召開的?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的制定與貫徹，是落實小平同志南巡重要談話精神的具體行動，是繼續(xù)深化改革和加快經(jīng)濟發(fā)展總的部署的一個重要組成部分。小平同志南巡談話的內(nèi)容是非常豐富的，基本精神將寫進黨的十四大報告中去，將會長時期地起作用。環(huán)顧當前國際形勢和國內(nèi)形勢，條件確實很好。機不可失，時不我待。我們必須抓住這個時機，加快企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展，使國民經(jīng)濟更好更快地上一個新臺階。這是我要講的第一點。
　　第二點，我們的目標是建設(shè)有中國特色的社會主義。有中國特色社會主義的一個基本特征，就是以公有制為主體，包括國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，同時允許和鼓勵其他經(jīng)濟成分的適當發(fā)展。目前我國獨立核算的國營大中型工業(yè)企業(yè)有一萬多個，占全國工業(yè)企業(yè)總數(shù)的百分之二點九，但它們創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值卻占全國工業(yè)總產(chǎn)值的近百分之五十，上交國家的利稅占百分之六十七，國家的經(jīng)濟命脈如能源、交通、大型機械、鋼鐵、化工等基礎(chǔ)性行業(yè)，大部分掌握在國營大中型企業(yè)手里。國營大中型企業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中，已經(jīng)作出了重大貢獻，我們也期待它們在今后作出更大的貢獻。進一步搞好國營大中型企業(yè)，增強企業(yè)活力，對于增強我國的經(jīng)濟實力，促進經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，提高人民群眾的生活水平，具有舉足輕重的作用。目前國營大中型企業(yè)效益不高，活力不強，有些企業(yè)的活力不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。對此要作具體分析，除了有企業(yè)經(jīng)營管理方面的問題外，還有其他各種各樣的原因，比如：有企業(yè)負擔問題，目前國營大中型企業(yè)負擔比較重；有價格方面的因素，許多企業(yè)如石油，煤炭企業(yè)的虧損，基本上是政策性虧損；還有結(jié)構(gòu)問題，如一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，輕、重工業(yè)的比例，以及加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)之間的比例等，結(jié)構(gòu)不合理；還有低水平的重復建設(shè)問題，等等。這些問題都應該積極地加以解決。搞好大中型企業(yè)是關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問題，我們要下決心把大中型企業(yè)搞好。
　　第三點，去年九月中央工作會議專門討論增強國營大中型企業(yè)活力的問題，提出了二十條措施。其中一部分措施是要政府部門給企業(yè)一些優(yōu)惠政策，下放一些權(quán)力，為企業(yè)創(chuàng)造比較寬松的外部條件；對企業(yè)的要求，就是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正做到面向市場。應該說，那次會議精神的貫徹對搞好大中型企業(yè)起了一定的作用。特別是今年以來，國營大中型企業(yè)的產(chǎn)值、利稅、產(chǎn)銷率都比較高，超過了全國工業(yè)的平均水平。但是，也要清醒地看到，這在很大程度上是基建規(guī)模擴大拉動的，還是一種速度型效益的反映，企業(yè)技術(shù)水平、管理水平提高的成分不是很大，還不是主要因素?，F(xiàn)在企業(yè)效益總體上還比較低，虧損面雖然有所減少，但虧損額仍在增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展也不大。這些都是我們今后要研究解決的一些大回題。
　　第四點，《企業(yè)法》是經(jīng)過全國人大通過的，是搞好國營大中型企業(yè)的基本法。自從一九八八年四月頒布以來，由于受到當時環(huán)境的影響，以及各方面認識上的局限，加上缺乏具體的實施辦法和措施，總的看貫徹落實的情況不夠理想。大家希望搞一個條例，把《企業(yè)法》具體化，以便于實際操作。去年九月中央工作會議以后，國務院即組織有關(guān)部門做這件事。在朱镕基同志主持下，經(jīng)過幾個月的工作，征求了各地和各有關(guān)部門的意見，國務院討論過多次，正式形成了這個《條例》，經(jīng)中央政治局常委同意，現(xiàn)已公布實施。江澤民同志對這個《條例》作了重要批示。《條例》總結(jié)了改革開放以來的實踐經(jīng)驗，也為進一步深化企業(yè)改革指明了方向。這是我國經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)改革的一件大事。它對增強企業(yè)活力，推動企業(yè)走向市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，使國民經(jīng)濟更好更快地上一個新臺階，將發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在的任務是認真貫徹落實這個文件?！稐l例》的形成是很不容易的，份量很重，內(nèi)容豐富，雖然不能說它已經(jīng)十全十美了，但有新意，有突破，也比較好操作。要把它貫徹好，首先要吃透精神。各地黨政領(lǐng)導要把改革的重點放在貫徹《條例》上來，花大力氣，下大功夫，集中精力抓好《條例》的貫徹落實。大家建議以黨中央和國務院名義聯(lián)合下發(fā)關(guān)于貫徹《條例》的通知，我同意向中央建議搞這樣一個文件，但形成和下發(fā)需要一定時間，各地不要等待。各省、市與會同志回去后要迅速向主要領(lǐng)導同志傳達、匯報這次會議的精神。各省市要有一部分領(lǐng)導同志，特別是黨政一把手，把精力放在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，搞好國營大中型企業(yè)上來，抓好《條例》的貫徹。
　　第五點，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制是一個很復雜的工作，在貫徹落實《條例》中要把握以下幾個要點：
　　（一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的關(guān)鍵是把企業(yè)推向市場，使企業(yè)適應市場的要求，真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營實體。計劃和市場都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，都要很好地加以利用。但是，從發(fā)展的方向上看，我們將更多地運用市場這個調(diào)節(jié)手段來推動經(jīng)濟發(fā)展。當然，我們的國家這么大，計劃的作用還是要保留的，特別是在宏觀調(diào)控上，計劃還要發(fā)揮重要作用。但是，隨著市場體系的發(fā)育和完善，市場機制將在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有“社會主義市場經(jīng)濟”的提法，這是理論上的一個重大突破，黨的十四大將要對此作出正式?jīng)Q定。
　?。ǘ┮鋵嵠髽I(yè)經(jīng)營自主權(quán)?！镀髽I(yè)法》中規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利，《條例》把它細化為十四項自主權(quán)。應當說，企業(yè)應有的權(quán)利，這十四條都包括了。如果這十四項自主權(quán)都真正落實了，企業(yè)的活力就有了。我們一定要抓住這十四條不放，認真地、具體地、盡快地加以落實。
　　（三）《條例》對政府和企業(yè)的要求都是兩個方面的，要全面地加以理解和貫徹。例如，對政府來說，宏觀一定要管好，如執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡，防止低水平的重復建設(shè)等；同時微觀必須放開，對屬于企業(yè)的十四項權(quán)利，不應把在手里不放。對于企業(yè)來說，一方面要建立激勵機制，同時也需要有自我約束機制，比如對投資的方向和規(guī)模、收入分配等都要有約束，二者也是不可分的。無論是政府還是企業(yè)，都不能只強調(diào)一個方面，而忽視另一個方面。
　　第六點，貫徹《企業(yè)法》和《條例》，目的是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。檢驗這個《條例》是不是好，要看是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力；檢驗這個《條例》是不是貫徹得好，也要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為標準。發(fā)展生產(chǎn)力不僅是產(chǎn)值和數(shù)量的增加，更重要的是質(zhì)量的提高，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學技術(shù)的進步，外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也就是說，在經(jīng)濟發(fā)展的路子上要逐步實現(xiàn)從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。不實現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　第七點，這個條例的制定不容易，貫徹好更是一件艱巨的任務，需要各方面的配套改革，特別是需要各級政府轉(zhuǎn)變職能。必須有政府職能的轉(zhuǎn)變，才能使企業(yè)的十四項權(quán)利得到很好的落實。政府轉(zhuǎn)換職能，要堅持政企分開的原則。一方面是微觀放開，不干涉企業(yè)的內(nèi)部事務，把應該放給企業(yè)的權(quán)利真正放給它；另一方面是搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，屬于政府應該做的工作一定要做好。政府機構(gòu)改革中有一個“神”和“廟”的問題?，F(xiàn)在有這么多的“神”和“廟”，如不進行大的改革，既“拆廟”又“搬神”，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換就很困難。政府機構(gòu)改革的方向，今年《中共中央關(guān)于加快改革，擴大開放，力爭經(jīng)濟更快更好地上一個新臺階的意見》已經(jīng)有原則規(guī)定。政府機構(gòu)改革，國務院是龍頭。要經(jīng)過充分準備，提出具體方案，待明年三月八屆人大一次會議批準后實施。在目前政府機構(gòu)不作大的變動的情況下，國務院各主管部門和各級地方政府仍有很多可以作的事情，比如說下放權(quán)利，搞好服務，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風，等等。地方政府因為比較接近企業(yè)，可以首先制定《條例》實施辦法。國務院有關(guān)部門也不能等待，例如，有的部門有直屬企業(yè)，就要按《條例》規(guī)定落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)?？h級機構(gòu)改革已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，可以擴大試點范圍，先行一步。
　　第八點，企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，我們要始終緊緊抓住不放。當前和今后一段時間，各級政府部門要把主要精力放在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制方面，以此來帶動其他方面的改革。目前大多數(shù)國營企業(yè)仍是堅持與完善承包經(jīng)營責任制，對少數(shù)企業(yè)進行股份制和利稅分流的試點。目前一些地方出現(xiàn)股票市場熱、房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱，要引起注意。股票市場、房地產(chǎn)市場和開發(fā)區(qū)，都是要辦的，但要有計劃、有引導地向前推進，使它健康發(fā)展。要保護干部群眾的積極性，但也要加以正確的引導。該支持的不支持是錯誤，是失職；該引導的不引導也是錯誤，是失職。對這些問題，國務院已經(jīng)委托鄒家華副總理和朱镕基副總理專門進行研究，提出解決辦法。
　　最后，我再強調(diào)一下，經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)改革，企業(yè)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重點是落實企業(yè)自主權(quán)。正像江澤民同志所說的，通過多年的實踐證明，搞好國營大中型企業(yè)并非易事，但必須堅決把這件事辦好。我們現(xiàn)在已經(jīng)有一部分大中型企業(yè)是搞得好的，這就說明大中型企業(yè)是可以搞好的。各級黨政領(lǐng)導都要重視這個問題，發(fā)揮各個方面的積極性，共同努力，把這件事情辦好。就企業(yè)來說，既要發(fā)揮廠長和經(jīng)理的積極性，也要發(fā)揮廣大職工的積極性。企業(yè)廣大職工是改革的動力，凡關(guān)系到改革的大事必須充分和職工商量，走群眾路線，得到群眾的理解、擁護和支持。總之，貫徹好這個《條例》，要各方面團結(jié)一致，同心協(xié)力。我相信，通過這個《條例》的貫徹，必定能夠?qū)ι罨母锖徒?jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。