當(dāng)前，全國各地正在加快改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的步伐，各級黨委和政法戰(zhàn)線要認真貫徹落實鄧小平同志南巡重要談話和中央政治局全體會議精神，大力加強政法工作，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
　　一、新形勢下政法工作的指導(dǎo)思想。
　　今后一個較長時期政法工作的指導(dǎo)思想是：堅定不移地貫徹黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持“兩手抓、兩手硬”，強化人民民主專政職能，狠抓社會治安綜合治理，努力搞好法律服務(wù)，切實維護社會穩(wěn)定，保障與促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
　　政法工作的思路要再開闊一點。要把是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、把經(jīng)濟建設(shè)搞得更快更好，是否有利于加快改革開放和堅持四項基本原則，是否有利于維護政治安定和社會穩(wěn)定，作為政法工作的出發(fā)點、最終目的和檢驗我們一切工作的根本標(biāo)準。
　　主要從兩個方面加強政法工作：一是充分發(fā)揮政法部門在調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，改善改革開放的法制環(huán)境，保護投資者和敢于改革試驗的人的合法權(quán)益等方面的職能作用，運用法律手段和行政手段、大力促進經(jīng)濟建設(shè)和改革開放；二是強化專政手段，保衛(wèi)國家安全，嚴厲打擊各種犯罪活動，懲治腐敗，掃除丑惡現(xiàn)象，推動社會治安綜合治理和廉政建設(shè)，維護社會持續(xù)穩(wěn)定，不僅現(xiàn)在，而且將來都要保證我國的社會秩序、社會風(fēng)氣好于資本主義國家和地區(qū)，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　二、解放思想，更新觀念，增強五個意識。
　?。ㄒ唬┰鰪姺?wù)意識。政法工作要緊緊圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，任何時候都不能偏離和干擾這個中心。開展外項工作，都要講求政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果，防止就治安抓治安和就案辦案、孤立辦案的傾向。政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，了解經(jīng)濟領(lǐng)域的新情況、新問題，熟悉深化改革、擴大開放的新政策、新措施，主動服務(wù)，超前服務(wù)，提高服務(wù)水平。
　　為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)應(yīng)通過改進和加強政法工作，嚴格依法辦事去實現(xiàn)。越是改革開放，越要加強政法工作，加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不能把服從和服務(wù)理解為政法工作不重要了。更不能理解為政法部門可以去做違反法律規(guī)定、超越職權(quán)和削弱專政職能的事情。
　?。ǘ┰鰪姼母镆庾R。改革和發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政法部門要大力支持和促進各項改革開放事業(yè)，并加大自身改革的力度。凡是國家和地方政府出臺的改革措施，首先都應(yīng)積極支持；個別地方政府的個別措施明顯不妥的，可以提出意見。對可能產(chǎn)生的某些消極因素，政法部門要把工作做在前頭，力爭將其影響抑制到最低限度。要清除一切不適應(yīng)改革開放的舊觀念，清理不利于改革開放的政策、法律和規(guī)章制度，改進治安管理和其他執(zhí)法工作，該放寬的大膽放寬，該管嚴的切實管嚴，沒有把握的可以進行試驗。
　　以經(jīng)濟特區(qū)為政法工作的試驗區(qū)，以沿海沿邊沿江開放城市和大城市為政法工作的重點，積極探索政法管理體制改革以及政法工作為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的新經(jīng)驗，用以指導(dǎo)和推動全國政法工作的改革。
　　（三）增強防“左”意識。政法戰(zhàn)線要警惕右，但更要重視防止“左”。右主要表現(xiàn)為對一定范圍階級斗爭的復(fù)雜性、長期性認識不足，對境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞斗爭不力，對各種犯罪活動和丑惡現(xiàn)象下不了手。這種“手軟”就是右。但是，“手硬”絕不等于要搞“左”的一套；也絕不能把運用人民民主專政鞏固人民政權(quán)的必要措施視為“左”。在目前情況下，政法戰(zhàn)線防“左”，主要是防止偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心，一遇風(fēng)吹草動就自覺不自覺地搞“以階級斗爭為綱”；防止混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，用對敵專政的方法處理人民內(nèi)部矛盾，用強制手段解決群眾的思想認識問題；防止用過去搞政治運動、甚至“群眾專政”的方法解決社會治安問題；防止不依法辦事，濫用強制措施，侵犯人民群眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益；防止消極求穩(wěn)，用陳舊過時的觀念看待改革開放中出現(xiàn)的新事物；防止把正當(dāng)?shù)母母镩_放、搞活經(jīng)濟的措施當(dāng)成違法犯罪處理，等等。
　?。ㄋ模┰鰪娚鐣髁x民主和法制意識。大力促進、維護社會主義民主和法制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。對改革中出現(xiàn)的、涉及群眾的、屬于內(nèi)部思想教育和管理方面的事情，應(yīng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門去處理，政法部門不要直接出面干預(yù)。但要警惕由此而引起的不安定因素，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做好教育疏導(dǎo)工作。要嚴格依法辦事，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，絕不允許濫用職權(quán)，侵犯公民合法權(quán)益，絕不允許以權(quán)謀私，違法亂紀，貪贓枉法。
　　（五）增強群眾路線意識。專門工作和群眾路線相結(jié)合，是具有中國特色的政法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放的形勢下群眾路線并沒有過時，依然具有專門工作不可替代的作用，必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
　　要教育廣大政法干警增強群眾觀念，學(xué)會在新形勢下做群眾工作的本領(lǐng)。建立健全各種適合新形勢的維護社會治安的群防群治組織。
　　要下決心精簡上層，充實基層，把政法工作的重點放到基層去，大力加強基層基礎(chǔ)工作。
　　各地依照地方法規(guī)，在群眾自愿原則下，收取少量治安費，用于群防群治，是合理的、必要的，但要十分珍惜民力，加強管理，節(jié)儉使用。
　　國家建立鼓勵群眾與違法犯罪作斗爭的獎勵制度和社會保障機制。
　　三、堅決打擊各種犯罪活動。
　　嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子。政法各部門都要堅持依法“從重從快”的方針，統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅決糾正存在的對犯罪分子打擊不力的問題，提高破案本領(lǐng)和執(zhí)法水平，強化打擊手段。開展各種形式的專項斗爭和破案戰(zhàn)役，重點打擊犯罪團伙和黑社會勢力，堅決遏制暴力、惡性案件增長的勢頭，進一步縮小重大刑事犯罪上升的幅度。對企業(yè)深化改革過程中發(fā)生的報復(fù)傷害廠長、經(jīng)理的案件，必須及時查清，依法從嚴處理。
　　深人開展打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭。繼續(xù)把懲治貪污賄賂犯罪放在打擊經(jīng)濟犯罪斗爭的第一位，充實辦案力量，提高偵破水平，切實糾正對某些案件免訴不當(dāng)?shù)膯栴}。對大案要案，各級檢察院、法院的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦，不論涉及到什么人都要一查到底，依法嚴懲。鑒于詐騙、偷稅抗稅、假冒商標(biāo)等金融、商業(yè)活動中的犯罪越來越突出，政法部門要把這類犯罪案件的查處工作擺上重要位置。要掌握好政策和法律，劃清罪與非罪的界限，對經(jīng)濟糾紛案件公安機關(guān)不要插手，不能把經(jīng)濟糾紛案件混為詐騙案件處理。
　　各地區(qū)、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)都要增強除“六害”的政治責(zé)任心，采取更加嚴厲有效的措施，從流出地、流入地同時查禁、堵截，從嚴打擊。對賣淫黑娼者發(fā)現(xiàn)一個收容一個，進行半年到二年的教育改造。發(fā)現(xiàn)有色情活動的飯店、賓館、發(fā)廊和娛樂場所，要堅決責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對這些單位的負責(zé)人，該撤換的堅決撤換，對其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。爭取在近幾年內(nèi)使大中城市和開放地區(qū)的賣淫嫖娼活動大幅度減少或基本制止。
　　要嚴厲打擊制、販、運毒品的犯罪活動，堅決鏟除國內(nèi)非法種植的毒品原植物。通過廣泛宣傳，提高全民禁毒意識，大力組織戒毒。積極參加聯(lián)合國禁毒機構(gòu)對“金三角”采取的國際禁毒合作行動。
　　在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，對大膽改革、敢闖敢試、做出貢獻而有失誤的人，處理要更加慎重。凡是政策和法律規(guī)定不明確的，不要輕易按違法犯罪追究，要注意保護他們的積極性。對其中確實構(gòu)成犯罪但罪行較輕、認罪態(tài)度較好的，可以不采取強制措施，允許他們戴罪立功。
　　四、（略）
　　五、進一步抓好社會治安綜合治理。
　　在今年至一九九四年底的三年內(nèi)，通過持續(xù)深入開展反盜竊斗爭，把打擊、防范、教育、管理等綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層，落實到各部門、各單位，把廣大干部、職工和人民群眾動員組織起來，形成積極同違法犯罪行為作斗爭的社會風(fēng)氣。
　　狠抓治安混亂地區(qū)的重點治理。今明兩年內(nèi)，要重點治理好經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江開放城市、省會以上人城市和治安混亂的重點地區(qū)以及鐵路、公路重點路段的社會秩序。
　　對刑滿釋放、解除勞教人員，一是提倡盡可能由原單位接收安置；二是鼓勵和幫助其自謀職業(yè)；三是暫時無業(yè)可就的，由司法行政和勞動部門共同開辦以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟實體，予以就業(yè)前的過渡性安置，并積極幫助其就業(yè)，防止流落社會重新犯罪。
　　六、嚴格執(zhí)法，為經(jīng)濟建設(shè)提供更多更好的法律服務(wù)。
　　在加快改革開放、擴大經(jīng)濟交往的過程中，經(jīng)濟糾紛和法律事務(wù)必然增多，亟需加強經(jīng)濟、民事、海事案件的審判工作和法律監(jiān)督工作。在辦理各種經(jīng)濟違法犯罪案件中，必須注意依法維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法保護技術(shù)市場開放，促進科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
　　最高人民法院和最高人民檢察院要對生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、分配領(lǐng)域內(nèi)的新情況、新問題抓緊進行調(diào)查研究，本著慎重從事、促進改革開放、保護改革者的原則，劃清正當(dāng)經(jīng)濟交往與經(jīng)濟違法犯罪的界限，及時做好司法解釋。
　　要改革和加強律師、公證工作，積極發(fā)展律師、公證隊伍，更好地運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，維護新的經(jīng)濟運行機制和經(jīng)濟秩序。適當(dāng)擴大合作制律師事務(wù)所的試點，逐步建立一些金融、證券、股票、知識產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)開發(fā)等專業(yè)性律師事務(wù)所。經(jīng)國務(wù)院批準，在依法加強管理的前提下，有選擇、有限制地允許國外、境外少量律師事務(wù)所在北京、上海、廣州、深圳、?？谖迨性O(shè)立辦事機構(gòu)，作為試點。
　　要從黨內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，下決心解決以罰代刑、地方保護主義、說情風(fēng)和以言代法、以權(quán)壓法等問題。
　　在執(zhí)法活動中嚴禁搞“利益驅(qū)動”，罰沒款必須全部上交財政，不得返還或留用。執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費由各級財政部門給予保證。
　　七、（略）
　　八、改進治安管理和內(nèi)部保衛(wèi)工作。
　　根據(jù)加快改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，特別是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，應(yīng)盡快修訂、完善有關(guān)管理法規(guī)，加強和改進各項治安管理工作。要適當(dāng)下放權(quán)力，簡化手續(xù)，提高效率，方便群眾。
　　對流動人口和城鎮(zhèn)外來人口，抓緊研究制訂一套嚴密合理的管理辦法，既有利于勞動力流動、就業(yè)安置，又有利于防止犯罪分子混跡其間流竄作案。
　　要加強工廠、礦山、油田等大中型企業(yè)和國家重點工程的安全保衛(wèi)工作。在企業(yè)改革中，內(nèi)部保衛(wèi)工作不能削弱，機構(gòu)要精干，人員素質(zhì)要提高。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的內(nèi)部秩序管理工作，主要由各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負責(zé)，公安機關(guān)不能包辦代替。
　　在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步發(fā)展保安服務(wù)公司，健全制度，嚴格管理，制定法規(guī)，使之成為一支維護治安的社會力量。
　　九、調(diào)整人民警察體制，理順法院、檢察院體制。
　　現(xiàn)行的人民警察體制比較混亂，國家警察、部門警察，企業(yè)警察、合同警察等多種多樣，多頭管理，執(zhí)法和管理工作交叉扯皮，不利于發(fā)揮人民警察的整體效能。為改變此種狀況，由公安部商有關(guān)部門提出人民警察體制的改革方案。
　　應(yīng)盡快研究確定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團法院、檢察院的法律地位。根據(jù)新形勢，由最高人民法院、最高人民檢察院分別商有關(guān)部門，提出法院組織法和檢察院組織法的修改方案。
　　十、給政法部門適當(dāng)增加編制和經(jīng)費。
　　隨著形勢的發(fā)展，政法工作任務(wù)更加繁重，這支隊伍只能加強不能削弱?，F(xiàn)有的各級政法機構(gòu)要保持穩(wěn)定。
　　加強政法隊伍建設(shè)首先在于加強教育和訓(xùn)練，提高現(xiàn)有人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格把好進人關(guān)，清理、調(diào)出不適合做政法工作的人員，保證干警質(zhì)量。與此同時，根據(jù)任務(wù)發(fā)展的需要，逐步給政法部門增加一些編制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，還可以由省、市、自治區(qū)采取適當(dāng)措施，解決政法部門警力不足的問題。
　　有重點地逐步改善政法隊伍的裝備，增加必要的設(shè)施和基本建設(shè)投資。今后，每年由各級財政給政法部門適當(dāng)增撥一些經(jīng)費。
　　國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門研究制定政法編制和經(jīng)費的計劃保障機制，使政法部門的編制和經(jīng)費隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、政法工作任務(wù)的增加而相應(yīng)地增長。
　　十一、對勞改企業(yè)實行優(yōu)惠政策。
　　勞改企業(yè)的主要任務(wù)是改造罪犯。為了進一步提高改造質(zhì)量，必須改變勞改企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)過重的狀況。由國務(wù)院在計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營上給勞改企業(yè)一些優(yōu)惠政策。今后，國家對獄政建設(shè)、干警工資和犯人生活費應(yīng)給予保證。
　　十二、抓緊立法。
　　當(dāng)前要抓緊制定《人民警察法》、《檢察官條例》、《法官條例》、《國家安全法》、《懲治貪污賄賂法》、《監(jiān)管改造法》、《公證法》、《律師法》、《人民法庭組織條例》、《勞動教養(yǎng)法》等法律。
　　〔注〕本文在收入本書時略有刪節(jié)。