各位代表：
　　我受國(guó)務(wù)院的委托，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》作如下說(shuō)明。
　　一、三峽工程的審查過(guò)程
　　三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn)，國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針。從五十年代開(kāi)始，在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下，有關(guān)部門(mén)和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。一九八四年，國(guó)務(wù)院組織專家論證審查后，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告。此后，有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì)各界人士，本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的精神，提出了各種有益的意見(jiàn)和建議。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，為了使工程決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見(jiàn)、深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國(guó)各方面專家四百一十二人，分十四個(gè)專題進(jìn)行論證。同時(shí)，國(guó)家科委配合論證，組織全國(guó)三百多個(gè)單位、三千二百多名科技人員對(duì)四十五個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果。經(jīng)過(guò)近三年的努力，十四個(gè)專家組陸續(xù)完成了專題論證報(bào)告。一九八九年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告。近四十年來(lái)，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加，而且已超過(guò)一般論證工作的內(nèi)容，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。國(guó)務(wù)院于一九九○年七月在聽(tīng)取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見(jiàn)后，決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。
　　國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作，采取先分十個(gè)專題進(jìn)行預(yù)審，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)和不同意的意見(jiàn)，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面，力求使審查得出客觀、科學(xué)、公正的結(jié)論。十個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了一百六十三位專家，其中過(guò)去未參加過(guò)三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門(mén)行政、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開(kāi)了預(yù)審會(huì)議，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見(jiàn)，一九九一年七月九日至十二日，審查委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議，聽(tīng)取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見(jiàn)。委員們本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的精神，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，研究和論證程度之深，在國(guó)內(nèi)外是少見(jiàn)的。它是成千上萬(wàn)的專家和工程技術(shù)人員長(zhǎng)期不辭辛苦、埋頭實(shí)干的結(jié)晶，也是發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為，無(wú)論贊成的、疑問(wèn)的或者不同意的意見(jiàn)，都是為了如何更好地解決長(zhǎng)江中下游的防洪和治理，都是從對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的。這些意見(jiàn)對(duì)增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起到了十分積極的作用。對(duì)待所有意見(jiàn)都應(yīng)采取博收其長(zhǎng)，吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對(duì)立的態(tài)度。因此，在論證、審查中，對(duì)有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了許多有益的意見(jiàn)。審查委員會(huì)一致認(rèn)為，在就新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國(guó)家決策的依據(jù)。一九九一年八月三日，審查委員會(huì)召開(kāi)最后一次全體會(huì)議，一致通過(guò)了對(duì)長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn)，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的。建議國(guó)務(wù)院及早決策興建三峽工程，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。
　　一九九二年一月十七日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn)，同意興建三峽工程，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
　　二、關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的重要性和必要性
　?。ㄒ唬┙鉀Q長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施。
　　長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，全長(zhǎng)六千三百公里，流域面積一百八十萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口。長(zhǎng)江流域的水資源十分豐富，總量占全國(guó)的三分之一，水力資源可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的百分之五十三，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國(guó)的百分之七十。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的百分之四十，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。
　　但是，長(zhǎng)江流域的水旱災(zāi)害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。從清代以來(lái)，水災(zāi)更趨頻繁。一八六○年、一八七○年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。本世紀(jì)一九三一年、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬(wàn)畝和二千二百四十六萬(wàn)畝，直接淹死人口分別為十四萬(wàn)五千五百人和十四萬(wàn)二千人。一九五四年大洪水，雖然經(jīng)過(guò)廣大軍民大力防守、搶救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬(wàn)畝，死亡三萬(wàn)三千人，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行。歷史上每次災(zāi)害，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損夫，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。
　　如何解決長(zhǎng)江中下游特別是荊江河段的防洪問(wèn)題，解除長(zhǎng)江中下游兩岸人民乃至國(guó)家、民族的心腹之患，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對(duì)此也十分關(guān)注，提出了很多好的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見(jiàn)、方案的反復(fù)研究和論證，要解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。諸如：①在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持，加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系的建設(shè)，防止水土流失；②對(duì)主要支流開(kāi)展治理，修建水庫(kù)；②在干流上興建三峽工程；④加強(qiáng)中下游堤防建設(shè)，特別是應(yīng)盡快完成一九八○年確定的近期防洪方案；⑤加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)；⑥加強(qiáng)河道整治和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的治理；⑦加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、嚴(yán)禁盲目圍墾、通訊和預(yù)警、群眾自救等措施的建設(shè)等等，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施。綜合治理的每一項(xiàng)措施對(duì)于解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題都是十分重要的，這些措施互補(bǔ)長(zhǎng)短，都是不可缺少的，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各方面對(duì)綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見(jiàn)和建議。不論現(xiàn)在和將來(lái)，凡是對(duì)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江有益的建議和意見(jiàn)都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工程而予以忽視。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織全面實(shí)施，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請(qǐng)審議興建三峽工程，所以對(duì)其他措施這里就不具體展開(kāi)說(shuō)明了。
　?。ǘ┡d建三峽工程，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施。
　　建國(guó)四十多年來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，加高加固干支流堤防三萬(wàn)公里，完成土石方四十點(diǎn)五億立方米，修建支流水庫(kù)四點(diǎn)八萬(wàn)座，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。
　　但是，目前長(zhǎng)江上游巨大的洪水來(lái)量與中下游河道過(guò)洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴(yán)重。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來(lái)，長(zhǎng)江宜昌的洪水大于八萬(wàn)立方米每秒的有八次，其中一八六○年、一八七○年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬(wàn)立方米每秒。而現(xiàn)在荊江河段的過(guò)洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過(guò)約六萬(wàn)立方米每秒的洪水流量，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施?，F(xiàn)在，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次，損失巨大。而且，分洪后荊江河段也只能通過(guò)約八萬(wàn)立方米每秒的洪峰流量。一旦出現(xiàn)類似一八六○年、一八七○年這樣的大水，即使運(yùn)用分洪區(qū)后，仍有約三萬(wàn)立方米每秒的超額洪水無(wú)法安全通過(guò)，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。
　　荊江河段，北為江漢平原，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上，多的達(dá)十余米。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖，沿線民垸蕩然無(wú)存；北潰洪水將直瀉而下，淹沒(méi)整個(gè)江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬(wàn)人，耕地二千三百萬(wàn)畝，是我國(guó)重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè)、交通設(shè)施、油田等。無(wú)論南潰、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨人損失，嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。
　　作為長(zhǎng)江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖，每年長(zhǎng)江水帶入泥沙近一億噸，因此，泥沙淤積日趨嚴(yán)重，不斷萎縮。建國(guó)前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八，大大降低了洞庭湖對(duì)荊江河段的分洪能力，進(jìn)一步加劇了河道過(guò)洪能力小與上游洪水來(lái)量大的矛盾，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。如不采取措施，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡，長(zhǎng)江中游洪水失去調(diào)蓄場(chǎng)所，對(duì)荊江防洪也是十分不利。
　　三峽工程地理位置優(yōu)越，能控制荊江河段洪水來(lái)量的百分之九十五以上，控制武漢以上洪水來(lái)量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫(kù)以下至壩址約三十萬(wàn)平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施。
　　三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；可以減少流入洞庭湖的水、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可以減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)的威脅，對(duì)下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬(wàn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，及早興建三峽工程是十分必要的。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。
　?。ㄈ┤龒{工程可為華中、華東和川東地區(qū)提供重要的能源。
　　任何一個(gè)水利工程的興建，都應(yīng)該盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來(lái)巨大的發(fā)電效益。三峽水電站，年發(fā)電量八百四十億千瓦·時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國(guó)總發(fā)電量的八分之一。與火電相比，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬(wàn)千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一干五百萬(wàn)噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對(duì)緩解華中、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫哂兄匾饬x。同時(shí)，三峽工程地處我國(guó)腹地，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國(guó)幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
　　積極開(kāi)發(fā)水力資源是我國(guó)能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國(guó)家正在長(zhǎng)江支流上建設(shè)二灘、五強(qiáng)溪、隔河巖、東江、銅街子、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開(kāi)發(fā)。三峽工程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水電的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用。
　?。ㄋ模┤龒{工程的另一個(gè)效益就是可提高川江航道通過(guò)能力，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。
　　目前重慶至宜昌六百六十公里航道，流經(jīng)丘陵和高山峽谷，落差一百二十米，灘多水急，航道通過(guò)能力小，運(yùn)輸成本高，限制了航運(yùn)發(fā)展。三峽工程建成后，將改善通航條件，下水單向年通過(guò)能力由目前的一干萬(wàn)噸提高到五千萬(wàn)噸，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分之三十七，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。
　　三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程，除防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益外，還可增加長(zhǎng)江中下游枯水期流量，有利于沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產(chǎn)、旅游、發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益。三峽工程的興建，對(duì)促進(jìn)華中、華東、西南地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　三、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案
　　三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模、工程效益、水庫(kù)淹沒(méi)、移民安置和泥沙淤積等重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告。同年，重慶市政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能直達(dá)重慶港。交通部門(mén)也持同樣的看法。在重新論證和審查中，根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)和要求，分別對(duì)正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“兩級(jí)開(kāi)發(fā)”和“一級(jí)開(kāi)發(fā)、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證?？紤]到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能夠直達(dá)重慶，泥沙淤積問(wèn)題的處理要有把握，以及庫(kù)區(qū)人民不希望水庫(kù)在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素，最后確定，采用水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級(jí)開(kāi)發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫(kù)容由原來(lái)的七十三億立方米增加到二百二十一點(diǎn)五億立方米，使三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益增大，是各有關(guān)部門(mén)、地方和庫(kù)區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用，有利于移民安置，又可驗(yàn)征泥沙淤積對(duì)庫(kù)尾航道、港口的影響。
　　經(jīng)過(guò)多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，水庫(kù)總庫(kù)容三百九十三億立方米，其中防洪庫(kù)容二百二十一點(diǎn)五億立方米；水電站裝機(jī)二十六臺(tái)，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦·時(shí)。工程靜態(tài)總投資按一九九○年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年，第一批機(jī)組在第九年開(kāi)始發(fā)電。
　　四、關(guān)于三峽工程的技術(shù)可行性
　　三峽工程的測(cè)到、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年，基本資料豐富，前期工作做得比較充分。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，我國(guó)有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量，立足國(guó)內(nèi)制造?？偟闹v，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的。一些同志比較擔(dān)心的泥沙淤積、水庫(kù)誘發(fā)地震和庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家的深入研究，已基本搞清楚，并有了對(duì)策。
　　長(zhǎng)江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當(dāng)大，又是一條重要的通航河流，因此，泥沙問(wèn)題應(yīng)該慎重對(duì)待。根據(jù)國(guó)內(nèi)許多工程解決泥沙問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)大量的模型試驗(yàn)研究表明，三峽水庫(kù)是一個(gè)河道型水庫(kù)，采取“蓄清排渾”的方式來(lái)運(yùn)用，即汛期沙多水多，開(kāi)閘門(mén)放水排沙；枯水期水少沙少，關(guān)閘門(mén)蓄水，這樣水庫(kù)可以長(zhǎng)期保持絕大部分有效庫(kù)容，保證防洪、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對(duì)重慶市的影響，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求；水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)用后，在假定的不利條件下，泥沙淤積將會(huì)使洪水位略有抬高，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。
　　水庫(kù)建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震，一直是地質(zhì)與地震部門(mén)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年的調(diào)查研究，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫(kù)后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫(kù)誘發(fā)地震的可能，但即使發(fā)生水庫(kù)誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過(guò)六度，不致影響工程的安全。
　　關(guān)于三峽水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，專家組認(rèn)為，水庫(kù)無(wú)滲漏及嚴(yán)重的浸沒(méi)坍岸問(wèn)題，庫(kù)岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn)，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全。水庫(kù)蓄水后江面展寬，水深加大，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫(kù)前大為減小。
　　三峽工程規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要繼續(xù)深入研究。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問(wèn)題，都必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理。
　　五、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性
　　三峽工程建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九○年價(jià)格）。其中，樞紐工程投資二百九十八億元，水庫(kù)移民投資一百八十五億元，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中，采用多種方法對(duì)建設(shè)三峽工程進(jìn)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較。研究結(jié)果表明，三峽工程雖然總投資大，總工期長(zhǎng)，但由于防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益大，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此，仍能取得較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于從第九年起第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電后就有收益，因此預(yù)計(jì)工程建成后的第二年，有可能償還全部建設(shè)資金。
　　資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大。具體數(shù)額與開(kāi)工時(shí)間、物價(jià)、貸款利率等因素有關(guān)，特別是物價(jià)上漲因素對(duì)資金需要量的絕對(duì)數(shù)影響較大，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩，發(fā)電量約相當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加。同時(shí)，物價(jià)上漲，電價(jià)等也會(huì)隨之增加，籌資能力相應(yīng)加大，這是一種“水漲船高”的關(guān)系。
　　三峽工程投資基數(shù)較大，但資金投入流程長(zhǎng)，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電權(quán)人自籌，據(jù)測(cè)算，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦·時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元。在工程開(kāi)始發(fā)電以后靠自身發(fā)電和葛洲壩電站的電價(jià)收入基本上能滿足建設(shè)資金的需要。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九○年價(jià)格）的建設(shè)資金問(wèn)題，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國(guó)基本建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入和征收水電建設(shè)基金外，所需資金還可以通過(guò)社會(huì)各方面籌資，如債券、股票、貸款以及利用外資等來(lái)解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采用多渠道籌集，建設(shè)所需資金是能夠解決的。
　　考慮到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多，因此，正式開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間，還要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能來(lái)確定。
　　六、關(guān)于水庫(kù)移民、生態(tài)環(huán)境和人防問(wèn)題
　　（一）水庫(kù)移民是大家十分關(guān)心的問(wèn)題。
　　三峽水庫(kù)移民，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒(méi)區(qū)人口七十二萬(wàn)五千五百人，淹沒(méi)耕地三十五萬(wàn)六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困難的問(wèn)題。中央和地方對(duì)此都十分重視，社會(huì)各界也很關(guān)注。
　　為探索解決三峽水庫(kù)移民安置的途徑，一九八五年國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。六年多來(lái)，川鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)性移民大大優(yōu)越于過(guò)去的賠償性移民，利用移民工作計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。
　　從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上是城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來(lái)的職業(yè)，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半；二是農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫(kù)區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi)，淹沒(méi)土地占有關(guān)縣市的比重小，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)全淹，庫(kù)區(qū)資源較豐富，生產(chǎn)門(mén)路較多，大多數(shù)移民可以就近后靠安置；三是全國(guó)的支持。即使如此，由于三峽工程移民安置量大，任務(wù)十分艱巨．對(duì)存在的問(wèn)題要有充分估計(jì)，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峽工程移民安置，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開(kāi)發(fā)性移民方針，做好移民安置規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下的基本建設(shè)和人口增長(zhǎng)。
　?。ǘ┥鷳B(tài)與環(huán)境問(wèn)題。
　　國(guó)家對(duì)三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題極為重視，從五十年代開(kāi)始就組織力量進(jìn)行研究。八十年代以來(lái)，研究工作更加廣泛、深入，并列入了國(guó)家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃。最近，有關(guān)部門(mén)編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，已通過(guò)了主管部門(mén)的預(yù)審和國(guó)家環(huán)保局的終審。
　　三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中、下游枯水期流量，改善大壩下游枯水期水質(zhì)，并可為南水北調(diào)提供水源條件；與火電相比，可減少大量廢氣、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染。
　　不利影響主要在庫(kù)區(qū)，如水庫(kù)淹沒(méi)、移民和城鎮(zhèn)遷建，若處理不當(dāng)，會(huì)加劇庫(kù)區(qū)原已緊張的人地矛盾，可能產(chǎn)生新的水土流失；庫(kù)區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重；部分文物古跡被淹沒(méi)，三峽自然景觀也會(huì)受到一定影響；對(duì)水生生物和珍稀物種有影響；泥沙淤積對(duì)庫(kù)尾也會(huì)有影響等。
　　三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度。結(jié)合三峽工程的建設(shè)，必須認(rèn)真做好包括城鄉(xiāng)建設(shè)、移民安置、資源開(kāi)發(fā)、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境整治等在內(nèi)的庫(kù)區(qū)綜合規(guī)劃；庫(kù)區(qū)新建項(xiàng)目要選無(wú)污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測(cè)、管理和研究；要制定三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法；對(duì)文物古跡要盡可能地搬遷和保護(hù)。各方面要在人力、物力、財(cái)力上給予支持，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。
　?。ㄈ┤朔绬?wèn)題。
　　戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問(wèn)題，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。減輕遭核襲擊潰壩產(chǎn)生的洪災(zāi)損失，最有效的措施之一是在出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)征兆時(shí)，降低水位運(yùn)行，或放空水庫(kù)。三峽工程設(shè)置有低高程、大流量的泄水建筑物，必要時(shí)可在一個(gè)星期或十天之內(nèi)，將水庫(kù)水位降低至一百四十五米或一百三十米。此時(shí)，水庫(kù)庫(kù)容僅一百零三億立方米至一百七十億立方米，萬(wàn)一潰壩，影響大為減輕。三峽水庫(kù)下游有二十公里長(zhǎng)的峽谷河段，對(duì)潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災(zāi)損失。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下，據(jù)潰壩模型試驗(yàn)，潰壩洪災(zāi)損失是嚴(yán)重的，但由于狹長(zhǎng)峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害。
　　人防問(wèn)題雖然做了很多工作，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對(duì)策措施，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而產(chǎn)生的損失。
　　七、對(duì)三峽工程決策的建議
　　綜上所述，國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益，特別是對(duì)保障荊江兩岸一千五百多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。從對(duì)增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和為下世紀(jì)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，興建三峽工程也是十分必要的。有關(guān)三峽工程的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開(kāi)始，全國(guó)有關(guān)部門(mén)和各方面人士通力合作，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解決的主要問(wèn)題，已基本清楚，并有了對(duì)策。建設(shè)方案通過(guò)重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見(jiàn)和建議，更趨完善。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力是可以負(fù)擔(dān)的，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備。
　　長(zhǎng)江百余年來(lái)發(fā)生了五次大洪水，自一九五四年以來(lái)，已有近四十年沒(méi)有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性，在一定意義上講，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長(zhǎng)。去年淮河、太湖地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)，全國(guó)人民和各界人士對(duì)興建三峽工程更為關(guān)切，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在決策興建三峽工程，時(shí)機(jī)也是比較適宜的。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，同意興建長(zhǎng)江三峽工程，建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，并由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施，請(qǐng)審議。
　　三峽工程規(guī)模大，投資多，建設(shè)周期長(zhǎng)，移民量大，技術(shù)復(fù)雜，影響面廣，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，對(duì)可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心協(xié)力，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。
　　我的說(shuō)明完了，請(qǐng)各位代表審議。
    *這是鄒家華同志在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次上所作的說(shuō)明。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于四月三日通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》?！稕Q議》說(shuō)，會(huì)議“審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案，并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)將興建長(zhǎng)江三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力、物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要繼續(xù)研究，妥善解決?！?