國(guó)務(wù)院同意國(guó)家體改委《一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，采取有力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　當(dāng)前，治理整頓的主要任務(wù)已基本完成，我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展，改革的環(huán)境比較寬松，有條件適當(dāng)加大改革的分量，加快改革的步伐。一九九二年是實(shí)行“八五”計(jì)劃的第二年，是進(jìn)一步深化改革的重要一年。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)體改部門要做好改革的協(xié)調(diào)工作，以搞好全民所有制大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，齊心協(xié)力，密切配合，搞好各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的具體途徑和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的任務(wù)而努力。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
　　（一九九二年一月二十五日）
　　在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的努力，治理整頓的主要任務(wù)已經(jīng)基本完成，社會(huì)總供給和總需求基本平衡，物價(jià)總水平比較穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。在比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一九九一年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都有新進(jìn)展，改革的勢(shì)頭很好，改革的步伐有所加快，出臺(tái)的一些重大改革措施成效比較明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢(shì)既有好的一面，但也存在一些困難。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是：全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制還不健全，也互不適應(yīng)，企業(yè)虧損面大，效益低；市場(chǎng)體系不健全，發(fā)育不完善；宏觀調(diào)控體系還不能適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接行政干預(yù)過(guò)多；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整的難度較大，財(cái)政平衡的壓力和潛在的通貨膨脹壓力還沒(méi)有消除；國(guó)民收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜的傾向，還未能得到有效扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制中存在的深層次問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革才能逐步得到解決。
　　一、改革的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
　　（一）一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。
　　一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想：一是貫徹落實(shí)中央工作會(huì)議和黨的十三屆八中全會(huì)精神，鞏固治理整頓的成果，進(jìn)一步處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持維護(hù)和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)搞好全民所有制大中型企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的界體途徑和方式。三是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的安排，要與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)，劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃確定的目標(biāo)相銜接，要依照“一切經(jīng)過(guò)試點(diǎn)”的原則，既保持各項(xiàng)重大改革措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極試驗(yàn)。西是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在總量平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)地加大改革的分量，加快改革的步伐。
　?。ǘ┮痪啪哦杲?jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。
　　一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是搞好全民所有制大中型企業(yè)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》），轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有步驟地把企業(yè)推向市場(chǎng)。以此為中心，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革：積極穩(wěn)妥地進(jìn)行價(jià)格改革，加大流通體制改革的力度；綜合配套運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化間接調(diào)控；住房、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療制度改革要邁出較大步伐；搞好重大改革試點(diǎn)，為新體制和新機(jī)制的建立進(jìn)行積極大膽的探索。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。
　　二、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有步驟地把全民所有制企業(yè)推向市場(chǎng)
　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)前，最重要的是打破兩個(gè)“大鍋飯”，逐步建立自負(fù)盈虧的機(jī)制和能高能低的內(nèi)部分配制度；打破“鐵飯碗”，建立能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度；打破“鐵交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企業(yè)內(nèi)部分配和建設(shè)投資的約束機(jī)制，不斷完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
　　抓緊制定《企業(yè)法》實(shí)施條例，明確界定、切實(shí)保障所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，把自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧緊密結(jié)合起來(lái)。盡快修改《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》、《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》等配套法規(guī)。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格按照《企業(yè)法》辦事，自覺(jué)維護(hù)和尊重企業(yè)的合法權(quán)益，要把宣傳、落實(shí)《企業(yè)法》作為政府的一項(xiàng)重要工作，作為普法教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要清理與《企業(yè)法》相違背的文件，有關(guān)部門要做好《企業(yè)法》執(zhí)行情況的檢查。
　　認(rèn)真落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。國(guó)家著力控制好工資總額增長(zhǎng)，不再規(guī)定企業(yè)職工普調(diào)工資，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自主確定內(nèi)部工資分配形式。建立工資風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)欠。有條件的企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行以崗位技能工資為主要形式的分配制度，拉開(kāi)分配檔次，向一線職工和技術(shù)人員傾斜，真正把勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛起鉤來(lái)。完善企業(yè)“工效掛鉤”辦法，加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)之間效益的橫向比較，綜合考慮工資利稅率、資金利稅率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售收入、資金周轉(zhuǎn)和技術(shù)進(jìn)步等指標(biāo)，實(shí)行綜合指標(biāo)掛鉤。并建立嚴(yán)格的審批和清算制度，解決掛漲不掛落、負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題。
　　改變企業(yè)管理人員按機(jī)關(guān)干部管理的辦法，打破干部、工人的界限，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則聘任管理人員。
　　推廣和完善企業(yè)內(nèi)部全員勞動(dòng)合同制管理，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。代化企業(yè)勞動(dòng)組合，對(duì)富余人員，除采取多種形式拓寬就業(yè)門路外，以內(nèi)部消化為主，可實(shí)行內(nèi)部待業(yè)。企業(yè)有權(quán)在定員內(nèi)按照需要招工、用工和按照合同規(guī)定辭退職工，職工有權(quán)按照合同規(guī)定辭職。
　　企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)立內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，任何部門和單位無(wú)權(quán)規(guī)定企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，及其人員配備、規(guī)格待遇等。
　　要進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，理順企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織和職代會(huì)三者之間的關(guān)系。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。企業(yè)中層行政干部由廠長(zhǎng)提名或黨委推薦，人事部門考核，黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）決定任免。
　?。ㄋ模┲鸩椒砰_(kāi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少直接管理。
　　各地區(qū)、各部門可以根據(jù)《企業(yè)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按照政企分開(kāi)的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全民所有制大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作。
　　在國(guó)家政策指導(dǎo)下，允許并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，選擇不同的經(jīng)營(yíng)形式，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。有的企業(yè)可按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。
　　企業(yè)要主動(dòng)面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，真正實(shí)行以銷定產(chǎn)。凡屬經(jīng)營(yíng)性虧損的，國(guó)家要采取必要的措施，不再補(bǔ)虧，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)產(chǎn)，以及兼并、破產(chǎn)等措施解決。
　　擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造投資決策權(quán)。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，用留用資金搞一般性技術(shù)改造，可以自主決策，不再層層審批，逐步建立促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)運(yùn)用的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加快技術(shù)改造的步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　有條件的全民所有制大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可享有外貿(mào)進(jìn)出口自主權(quán)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　（五）完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。
　　結(jié)合“清產(chǎn)核資”的試點(diǎn)工作，完善企業(yè)承包指標(biāo)體系和“工效掛鉤”辦法，逐步由利潤(rùn)承包轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包，解決好國(guó)有資產(chǎn)保值、增值問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制。企業(yè)因國(guó)家縮減指令性計(jì)劃而增加的收入，因國(guó)家提價(jià)而使庫(kù)存商品和物資增值的部分，應(yīng)用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金；企業(yè)職工的工資等個(gè)人開(kāi)支，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定渠道列支，不得亂擠、亂攤成本；經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)不得發(fā)獎(jiǎng)金，限期內(nèi)未扭虧的，減發(fā)工資。對(duì)不按國(guó)家規(guī)定，該攤的成本不攤，該提的折舊、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金和大修理基金不提，造成企業(yè)虛增利潤(rùn)甚至虛盈實(shí)虧的，要扣減企業(yè)工資總額，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的責(zé)任。
　　選擇少數(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響、符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理水平較好的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包。將承包期限同技術(shù)改造、還貸計(jì)劃相銜接，在投資、生產(chǎn)要素流動(dòng)、進(jìn)出口等方面賦予其充分自主權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)、多留、多積累，形成再投入、再產(chǎn)出、再受益的良性循環(huán)。
　　堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，以產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的成本財(cái)務(wù)管理。凡是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)價(jià)格的企業(yè)，實(shí)行自負(fù)盈虧。
　　（六）加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)確屬經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損嚴(yán)重、甚至資不抵債的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法破產(chǎn)，進(jìn)一步健全銀行呆帳準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)貸款責(zé)任制，以使《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》順利試行。
　　采取有效政策和辦法，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，既鼓勵(lì)實(shí)行生產(chǎn)設(shè)備、人員、資金、技術(shù)的單項(xiàng)合理流動(dòng)，也可通過(guò)小企業(yè)拍賣、企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)和企業(yè)兼并等，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)控股或吸收股份的方式實(shí)施兼并。
　　搞好五十五個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。參加試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)要壯大核心企業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大緊密層、強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，處理好內(nèi)、外部關(guān)系。各地區(qū)、各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，尤其要為組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造良好的外部條件。
　　（七）繼續(xù)搞好“稅利分流”、股份制和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的試點(diǎn)。
　　擴(kuò)大“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)辦法。把降低所得稅率、折舊基金減免“兩金”的措施與擴(kuò)大“稅利分流”的試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)老貸款區(qū)別對(duì)待；根據(jù)貸款期限，新貸款利息，在工期以內(nèi)的打入工程成本，項(xiàng)目投產(chǎn)后打入生產(chǎn)成本，本金稅后還貸。國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，除國(guó)家確定實(shí)行投入產(chǎn)出承包的外，都要逐步實(shí)行“稅利分流”。
　　抓緊制定股份制試點(diǎn)的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)多種形式的股份制試點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。
　　為促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，積極推進(jìn)法人持股的股份制。全民所有制企業(yè)在發(fā)展橫向聯(lián)合、組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，可以互相參股；中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)共同出資新建的企業(yè)，有條件的應(yīng)辦成法人持股的有限責(zé)任公司；有條件的全民企業(yè)可吸收非全民企業(yè)投資入股，辦成合資的有限責(zé)任公司。
　　有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點(diǎn)的范圍。各地可選擇一些基本建設(shè)或技術(shù)改造項(xiàng)目已列入國(guó)家計(jì)劃而資金有缺口的企業(yè)，向本企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)行股票籌措資金。企業(yè)實(shí)行內(nèi)部職工持股要經(jīng)省一級(jí)體改部門批準(zhǔn)，并制定嚴(yán)格的管理辦法，在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，實(shí)行同股同利。
　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，搞好向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票的股份制試點(diǎn)。上海、深圳兩市要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大股票上市企業(yè)數(shù)量；廣東、福建、海南三省，可根據(jù)中央對(duì)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)賦予的權(quán)力，進(jìn)行向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行（不上市）股票的試驗(yàn)，其發(fā)行辦法和規(guī)模經(jīng)中國(guó)人民銀行和國(guó)家體改委聯(lián)合審批。
　　選擇幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。在核查資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，把企業(yè)集團(tuán)緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)由核心企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶。探索稅后利潤(rùn)逐步由國(guó)有資產(chǎn)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理的途徑和方法；探索能夠維護(hù)所有者權(quán)益，準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、盈虧真實(shí)情況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系。

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