我國十一億多人口，九億多在農(nóng)村。九十年代中國社會經(jīng)濟(jì)的狀況如何，關(guān)鍵取決于農(nóng)村的狀況如何。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢是大好的，可謂五谷豐登，六畜興旺，一派安居樂業(yè)景象。但在實(shí)際工作中也確實(shí)有些問題需要進(jìn)一步深入討論和明確。最近召開的黨的十三屆八中全會所通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題作了全面系統(tǒng)的論述，我相信經(jīng)過傳達(dá)貫徹，必將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮重大作用。在這里，我著重就文件中關(guān)于穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題談點(diǎn)體會和看法。
　　一、堅(jiān)定不移地穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，是穩(wěn)定大局，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本因素
　　穩(wěn)定和完善黨的農(nóng)村基本政策，可以說是一個(gè)老問題了。但現(xiàn)在提出和重視這個(gè)問題，仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)檫@是涉及到農(nóng)村乃至全國大局穩(wěn)定的一個(gè)基本問題。
　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，本著實(shí)事求是的精神，因時(shí)因地制宜地在農(nóng)村實(shí)施了一整套改革政策。這個(gè)政策的中心內(nèi)容是在集體經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，普遍推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，并圍繞這一基本政策，形成了一整套政策體系，并堅(jiān)持穩(wěn)定不變，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定不變，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策穩(wěn)定不變，在抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針穩(wěn)定不變，在堅(jiān)持公有制為主的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的政策穩(wěn)定不變，提倡一部分人先富起來、先富幫助后富走共同富裕的道路的政策穩(wěn)定不變等等。實(shí)踐證明，我們黨在農(nóng)村實(shí)行的這些基本政策是成功的、得人心的，正是這些政策，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)節(jié)上升，登上了新的臺階，取得了舉世矚目的進(jìn)步和成就。正是這些成就，使得我國農(nóng)村即使面對今年這樣歷史上罕見的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，仍能保持整體的穩(wěn)定和正常的發(fā)展，創(chuàng)造前所未有的抗災(zāi)自救和自力更生的奇跡，并迎得了歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。一些人過去說家庭聯(lián)產(chǎn)承包制抗不了大災(zāi)，搞不了水利，事實(shí)上既能抗災(zāi)，又能搞水利。近幾年，每年冬春都是幾千萬人上陣，規(guī)模之大，效益之好，都是空前的。從更深的層次上看，我國農(nóng)村由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段，農(nóng)民有那么幾畝地，可以亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)，能進(jìn)能退，是一項(xiàng)最大的社會保險(xiǎn)。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以具有強(qiáng)大生命力的基本因素之一。所以農(nóng)民把它看成是自己的命根子。只要我們實(shí)事求是地觀察，就不難得出這樣的結(jié)論：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列農(nóng)村基本政策，是符合中國國情的。適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的，也是深受廣大農(nóng)民歡迎的。它不僅在八十年代，就是在現(xiàn)階段仍有旺盛的生命力。
　　正因?yàn)檫@樣，中央對穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，歷來是十分明確，十分堅(jiān)定的，中央歷次重要會議和重要文件，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一些重要講話，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村基本政策。在這個(gè)問題上，我們一定要同黨中央保持一致。在實(shí)際工作中，認(rèn)真全面地把握和貫徹中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的精神，并不斷地深化、完善。不要心血來潮，隨便亂刮風(fēng)，搞什么新花樣。有的地方，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，不恰當(dāng)?shù)夭扇×颂岣咄恋爻邪M(fèi)和提留的做法，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的違背農(nóng)民意愿，把承包的土地收回或收回一部分歸集體；還有的以所謂“贖買”之類的錯(cuò)誤做法變更農(nóng)村企業(yè)的所有制關(guān)系，等等。這些做法都是不符合中央精神的，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿和抵制。黨的十三屆八中全會又一次鄭重提出穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，這是十分必要的，正確的。我們對于貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，要十分自覺，十分堅(jiān)定，不能有任何的隨意性。這是九十年代我們實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)要把握好的一個(gè)基本問題。
　　二、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善雙層經(jīng)營體制，逐步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
　　這些年在農(nóng)村實(shí)際工作中，對黨的基本政策出現(xiàn)一些誤解和糊涂認(rèn)識，有些地方在一些做法上也出現(xiàn)一些偏差，其中一個(gè)原因，就是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的公有經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識不清，有些同志甚至以為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是“分田單干”，是一種權(quán)宜之計(jì)，加上我們過去在宣傳上不夠全面，這也加深了這些同志的誤解。
　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在集體經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)產(chǎn)生的，從總體講，它是在不改變土地這一基本生產(chǎn)資料集體所有制的前提下逐步發(fā)展和完善的。因此我們說，家庭承包仍然是集體經(jīng)濟(jì)的一部分，并非分田單干私有化。這是我們之所以要堅(jiān)持和完善這一基本制度的理論根據(jù)。實(shí)行家庭承包制，與人民公社時(shí)期的不同之處在于，已經(jīng)由過去那種單一的集中經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營兩個(gè)經(jīng)營層次。家庭經(jīng)營在集體經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)營中屬于分散經(jīng)營層次，但是，仍然屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇之內(nèi)。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制比過去人民公社生產(chǎn)隊(duì)單純的集中經(jīng)營體制，由于符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，而且符合中國的國情，更能為中國農(nóng)民所接受，因而也更富于生命力。農(nóng)村改革十年來的發(fā)展表明，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有因?yàn)榧彝コ邪贫獾较魅?，而是獲得了空前的大發(fā)展。目前我們提出要發(fā)展社會化服務(wù)體系，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，主要是加強(qiáng)和更好地發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營層次的作用，為家庭承包經(jīng)營注入新的生機(jī)、活力，而不是削弱家庭的自主經(jīng)營權(quán)，更不是取消家庭經(jīng)營層次。
　　當(dāng)然，這并不是說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就盡善盡美了。我們必須看到，在某些方面亟待我們?nèi)ゼ右酝晟?。由于八十年代以前我們統(tǒng)得過多過死，所以“大包干”實(shí)行之初，曾出現(xiàn)過只“分”不“統(tǒng)”的情況。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，在發(fā)展社會化大生產(chǎn)的過程中，確實(shí)有許多事情是一家一戶辦不了或者辦不好的，比如小流域治理，興修水利，修橋補(bǔ)路，大面積植樹造林之類，是一家一戶搞不了的；又如，繁育推廣良種、機(jī)耕、排灌，植保和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等，是一家一戶辦不好的，即使能辦，也是費(fèi)時(shí)費(fèi)事成本高，集體干則費(fèi)省效宏。正因?yàn)槿绱?，這幾年各地都先后出現(xiàn)了為千家萬戶分散生產(chǎn)提供各種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，有國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門辦的，有集體經(jīng)濟(jì)組織辦的，也有社會各方面辦的，而且發(fā)展很快。特別是集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)由單項(xiàng)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)發(fā)展，通過社會化服務(wù)把千百萬分散的小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來了，把家庭經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性結(jié)合起來了，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)的發(fā)展，保受廣大農(nóng)民的歡迎。這項(xiàng)工作做好了，本身就有利于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善，有利于雙層經(jīng)營體制的建立健全，有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展服務(wù)避免一家一戶小生產(chǎn)的缺陷，有利于把農(nóng)戶組織起來發(fā)展專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)，這同樣是一種有效益的規(guī)模經(jīng)營。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，當(dāng)前社會化服務(wù)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效方向發(fā)展，不能只講產(chǎn)量，不講質(zhì)量，只講速度，不講效益，這不是商品經(jīng)濟(jì)的觀念。現(xiàn)在人民生活在提高，在解決溫飽的基礎(chǔ)上要求吃的、穿的、用的更好。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)錢高一點(diǎn)也有人要，劣質(zhì)產(chǎn)品價(jià)錢低也很難銷。社會化服務(wù)體系要為農(nóng)民提供優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)銷，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率、轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)匯率，多層次地增加附加值，推動農(nóng)業(yè)走上優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的路子?？磥恚l(fā)展社會化服務(wù)的作用和意義是多方面的、很重要的，九十年代我們能夠有所作為的就在這個(gè)方面。要真正把功夫、把精力用在這里。這是一項(xiàng)長期性的工作，既要抓緊，又不能操之過急，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。我們搞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個(gè)原則是：凡是農(nóng)戶一家一戶能做好的事情就不要去包辦，集體和政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況去做那些農(nóng)戶個(gè)人做不到或做不好的事情。我們的目標(biāo)是，經(jīng)過若干年的努力，使農(nóng)村的社會化服務(wù)體系逐漸形成較完整的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前各級政府和有關(guān)部門要做的工作，主要是盡可能創(chuàng)造一些外部條件，讓各地農(nóng)村的社會化服務(wù)體系能夠因地制宜地發(fā)展起來。最近，國務(wù)院專門就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)出兩個(gè)文件，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
　　作為我國社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，我們當(dāng)然要把發(fā)展農(nóng)村的社會主義集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走共同富裕之路，作為自己工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是在實(shí)際工作中必須注意兩點(diǎn)，一是不能操之過急。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，要逐步積累，由小到大，由弱到強(qiáng)，一口吃個(gè)胖子是辦不到的。二是路子要對。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要把著眼點(diǎn)放在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源，開辟新的生產(chǎn)門路上，以及按承包合同收取提留和承包金。不能老是盯著農(nóng)民那幾畝地，老是在農(nóng)民身上打主意，重復(fù)過去“歸大堆”、“平調(diào)”的做法。我國人多耕地少，只盯著那幾畝地既難以發(fā)展有實(shí)力和活力的集體經(jīng)濟(jì)，又容易與農(nóng)民發(fā)生矛盾。這種狹隘的眼界和做法，路子是很窄的?，F(xiàn)在向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍的領(lǐng)域?qū)掗煹煤?，農(nóng)村中各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也大有作為。我們說八十年代的農(nóng)村改革，使我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高的一個(gè)主要依據(jù)，除了糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)外，還在于集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，從無到有，從小到大，迅速成長為我國社會主義經(jīng)濟(jì)中非常有活力的一支力量。因此，要下力量搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為大工業(yè)配套服務(wù)，還要發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)搞得好，農(nóng)民比較富裕的地方，都主要不是靠農(nóng)民那幾畝承包地，這沒有多少油水，而重要的是靠農(nóng)業(yè)開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等高效益的生產(chǎn)門路，這一點(diǎn)是十分清楚的。
　　三、堅(jiān)定不移地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民奔向小康，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化的必由之路
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國國情作出的戰(zhàn)略決策，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，其作用和重要性，大家都是清楚的?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，工業(yè)的重要組成部分，市場商品的重要供應(yīng)者，財(cái)政收入和外匯收入的重要來源，是國民經(jīng)濟(jì)中不可替代的重要組成部分。從長遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)國家工業(yè)化進(jìn)程，以及縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別等方面都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。在搞活國營大中型企業(yè)的同時(shí)，要采取積極方針，堅(jiān)持不懈地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，任何時(shí)候都不要搖擺。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定的發(fā)展速度。
　　黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策是明確的，實(shí)踐證明也是正確的。但總是經(jīng)常地有一些議論，并不同程度地影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。盡管如此，就全局來說，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是保持著旺盛的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么具有這種旺盛的生命力，其根本原因，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是社會主義建設(shè)和人民生活的需要，是一項(xiàng)群眾的事業(yè)，是廣大農(nóng)民擺脫貧窮，邁向小康的必由之路。
　　大家清楚，人口眾多是我國的一個(gè)基本國情。十一億人口，九億在農(nóng)村，靠人均一畝多的耕地是容納不下這么龐大的勞動大軍的?，F(xiàn)在每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力只占有三至四畝的耕地，加上復(fù)種指數(shù)，每個(gè)勞動力也就是五畝多的播種面積。不少地方，勞動力干半年閑半年，有的一年空閑時(shí)間有二百多天。無事就沒有收入，無事就要生非，就要流動。據(jù)預(yù)測，到本世紀(jì)末，農(nóng)村勞動力將剩余一點(diǎn)五億左右，相當(dāng)于目前全國城鎮(zhèn)職工的總數(shù)。這么大的隊(duì)伍，沒有出路行嗎？都擁到大城市行嗎？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。怎么辦？解決的辦法，就是主要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，不僅吸收了本地區(qū)的全部剩余勞動力，而且還大量地跨縣、跨地區(qū)、跨省吸收富余的勞動力。所以，在可以預(yù)見的將來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道，而且是最根本的渠道。
　　實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展了，就可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，就可以增加農(nóng)村就業(yè)人口，提高農(nóng)民的收入。當(dāng)前，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，是農(nóng)村的一個(gè)突出問題。解決這個(gè)問題要采取綜合治理的辦法，例如大力疏通流通渠道，搞好流通；適當(dāng)增加國家農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油肉糖等）儲備，實(shí)行豐歉調(diào)劑；適當(dāng)增加出口；有計(jì)劃地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物面積；陡坡地逐步退耕還林，或林糧間作，等等，都將有利于緩解增產(chǎn)不增收的問題。但我認(rèn)為，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的最根本途徑是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使滯留在種植業(yè)上的大批剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向多種經(jīng)營發(fā)展，這是廣辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富裕的主要出路。農(nóng)民收入增加了，購買力提高了，對農(nóng)業(yè)的投入也會增加，就可以擴(kuò)大市場需求量，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)?！捌呶濉逼陂g，全國農(nóng)民純收入凈增量的一半來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)在江蘇、上海等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重逐步減少，收入的增加主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。綜觀目前我國農(nóng)村包括東中西部農(nóng)民收入的差距，在很大程度上是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平的差距所導(dǎo)致的。種植業(yè)方面的差距，單產(chǎn)的高低也存在，但差距不大。要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，沒有工業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，僅僅靠農(nóng)業(yè)是辦不到的?？梢赃@樣說，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，九十年代國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展是絕對辦不到的。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，就沒有農(nóng)村的小康，沒有農(nóng)村九億人口的小康，就很難實(shí)現(xiàn)全國十一億人口的小康。這是顯而易見的。因此，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策要堅(jiān)定不移，不能搖擺。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是近年來小城鎮(zhèn)繁榮和一批新的小城鎮(zhèn)興起的主要原因。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立小工業(yè)區(qū)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，是發(fā)展我國農(nóng)村城市化的主要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣一級的財(cái)政狀況就會有很大的改善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的百分之七十至百分之八十，縣財(cái)政收入的百分之四十至百分之五十，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，日子好過多了。這些地方嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的甜頭。
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家沒花錢，只是給一些貸款和稅收等方面的優(yōu)惠，但經(jīng)濟(jì)繁榮了，群眾生活富裕了，廣大群眾安居樂業(yè)，這正是黨和政府所期望的。同時(shí)國家的負(fù)擔(dān)也減輕了。從宏觀上看，從社會發(fā)展的效益看，國家對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的優(yōu)惠是必要的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中，確實(shí)也存在一些不正之風(fēng)，必須引起我們的注意并認(rèn)真地加以解決，但這不是主流。不正之風(fēng)并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)有的。國營企業(yè)同樣存在不正之風(fēng)。消除不正之風(fēng)，需要全社會各方面的共同努力。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，根本在于機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一出生就經(jīng)受市場考驗(yàn)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在改革中生存，在競爭中發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在遇到困難的時(shí)候，職工寧愿不發(fā)工資，首先保生產(chǎn)的資金需要，職工與企業(yè)共命運(yùn)，共度難關(guān)。職工如果在企業(yè)表現(xiàn)不好，或者不適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，那就會隨時(shí)被辭退，重新回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。這種精神，這種機(jī)制，是應(yīng)該支持和鼓勵(lì)的，是壯大社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)力所必需的。
　　當(dāng)然，處于開拓階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在發(fā)展過程中不可避免地會有這樣那樣的不足。“七五”期間，特別是治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。今后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繼續(xù)按照“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢的地區(qū)，更要適當(dāng)加快發(fā)展步伐。當(dāng)然，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不能一哄而起，要從實(shí)際出發(fā)，不能層層提指標(biāo)、壓任務(wù)。
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能生產(chǎn)國家限制的產(chǎn)品；必須有可靠的原料來源，不能搞無米之炊；必須提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，不能粗制濫造；必須注意環(huán)境的保護(hù)，不能搞污染；必須遵紀(jì)守法，照章納稅?？傊灰獓?yán)格執(zhí)行國家政策，并真正有效益，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展是完全有可能的。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肩負(fù)著跨世紀(jì)的歷史重任，希望全社會都來關(guān)心、支持、幫助它，把它推向一個(gè)新的發(fā)展階段。